行政五項管理
公共行政管理筆記筆記
公共行政學 是研究公共組織依法處理政務的有效性,公平性,民主性的規律的交叉性與綜合性學科,公共行政是政府對國家事務的管理.
孟德斯鳩提出三權分立思想 威爾遜和古德諾分別在<<行政之研究>>與<<政治與行政>>中主張行政與政治分離 美國早期行政學家懷特將公共行政界定為最廣義的行政,即一切管理均為行政. 被稱為組織理論之父的是德國的馬克思.韋伯 科學管理之父是美國著名的管理學家溫斯頓.泰勒 法國管理學家亨利.法約爾則被稱為行政管理之父他提出的五項管理職能是 計劃,組織,指揮,協調,控制. 美國行政學家古立克提出了七項管理職能 行政學學科體系的建立是由懷特(<<行政學導論>>), 魏勞畢(<<行政學原理>>)和費富納(<<行政學>>)完成的 巴納德提出了社會人和非正式組織理論 西蒙在1947年發表德<<行政行為>>提出了有限理性德觀點 沃爾夫在1948年發表了<<行政國>>一書 我國最早提出學習行政學德是梁啟超 提出五院分立制度的是孫中山 我國第一部行政學著作是1935年張金鑒德<<行政學的理論與實際>>
新公共管理是以效率為中心德改革,它並沒有觸及官僚制
公共行政學的研究取向 管理取向(傳統管理取向 新公共管理取向) 政治取向 法律取向
行政環境具有復雜性,約束性,特殊性,不穩定性的特點 其作用表現為(1)公共行政環境決定,限制與制約公共行政(2)公共行政必須適應公共行政環境 (3)公共行政環境的發展變化必然導致公共行政的發展變化 (4)公共行政對公共行政環境也有反作用.
高斯 <<美國社會與公共行政>><<政府生態學>> 里格斯<<比較公共行政模式>><<公共行政生態學>>
政府幹預應該遵循的原則(1)政府與市場兩者的功能有很大的區別,他們不能互相代替(政府作用不能由市場代替 市場起作用的領域政府不應強制干預) (2)政府幹預經濟僅界定在彌補和防止市場失效的范圍 (3)政府幹預也必須講究成本收益 (4)發展中國家政府一般對市場的干預比發達國家廣泛得多,這是正常的現象
政府的政治職能有 政治統治職能 保衛國家主權的職能 民主職能
政府的經濟職能有 (1)規范和穩定市場秩序,確保自由競爭的職能 (2)對經濟進行宏觀調控,確保國民經濟平衡發展的職能 (3)直接生產和提供公共物品,彌補市場的不足的職能 (4)管理國有資產的職能
政府職能的轉變和建設和諧社會 一 政府管理觀念的轉變 (1)政府機構改革必須納入法制化軌道 (2)要實現從全能政府向有限政府的觀念轉變 (3)要實現從權威主義向民主行政的轉變 (4)在管理方式上要實現從統治方式向管理方式的轉變 (5)要實現從以官為本到以民為本的徹底轉變 因此,必須正確界定政府在社會中的角色,處理好 (1)正確處理政府與社會 市場 企業 事業單位 社會組織 公民等之間的關系(展開)
行政體制是指政府系統內部行政權力的劃分,政府機構的設置以及運行等各種關系和制度的總和. 從國家的層面上來看,是指行政機關與立法機關和司法機關的權力劃分 行政體制的核心問題是行政權力的劃分和公共組織設置以及對政府系統的各級各類政府部門職權的設置 行政體制是政府系統的權力,機構和運行的總和 具有政治性 穩定性 系統性 滯後性與繼承性的特點
中央政府體制是一個國家的最高國家行政權力和政府職能的劃分, 政府的組織形式和活動方式的總稱
內閣制的代表是英國, 還有印度 日本 泰國 新加坡 斯里蘭卡 荷蘭 比利時 德國 丹麥 加拿大
總統制起源於18世紀美國 還有巴基斯坦 印度尼西亞 伊朗 埃及 南非 辛巴威 墨西哥 巴西 瓜地馬拉 阿根廷 委內瑞拉 智利
半總統制是總統制在法國的變形 還有奧地利 芬蘭 冰島 葡萄牙 愛爾蘭 尚比亞 坦尚尼亞 俄羅斯聯邦
委員會制又稱合議制, 起源於19世紀中期的瑞士
中國的國務院體制是在總結我黨革命根據地政權建設經驗的基礎之上並借鑒前蘇聯的部長會議制與1954年形成.國務院實行總理負責制, 總理領導國務院,副總理和國務委員協助工作
地方政府體制可以分為自治體地方政府(英國) 行政體地方政府(德國) 民主集中制地方政府(中國)
復合制國家傾向於分權 單一制國家傾向於集權
地方分權制也稱多元制和分離制,是指中央政府將一些行政權授予下級政府,地方政府有較大的自治權和自主權的行政體制. 分權制又分為聯邦分權制和單一分權制
行政區劃體制是指根據一定的原則將全國領土分為若幹部分和若干層次的管理區域, 並設置相應的行政機關的組織體制. 行政區劃應該以有效管理為原則. 行政區劃體制的原則 政治原則 尊重歷史傳統的原則 有效管理原則 有利於發展原則 民族自治原則. 行政區劃可以分為傳統型(依據歷史行政區域的建制) 發展型(現代大工業的產物) 特殊型
公共組織(狹義)是指政府部門及其執行部門, 以及具有行政授權的社會組織.一般有權力 機構 人員 規范 信息和物質資源等要素構成. 公共組織是公共權力的載體,具有政治性 社會性 服務性 權威性 法制性 系統性的特點. 中國行政系統服從中國共產黨的系統領導和指揮.
公共組織的作用 (1)政府是國家各種公共事務的組織者與管理者 (2)政府是人民生命財產的保護者,是社會秩序的維護者 (3)政府是國家主權和領土完整的捍衛者 (4)政府是國民經濟發展的政策制訂者與協調者 (5)政府是社會公平的提供者
集權制是指行政權力集中在上級政府或行政首長手中,上級政府或行政首長有決策 指揮 監督的權力,下級處於服從民令聽指揮的被動地位,一切行政行為要按上級政府或行政首長的指令來行動,自主權很少.
分權制是指上級行政機關或行政首長給予下級充分的自主權,下級可以獨自進行決策和管理,上級不予干涉的公共組織類型
完整制又叫一元統屬制,是指公共組織的同一層級或同一組織內部的各個部門,完全接受一個公共組織或統一位行政首長的領導 指揮 監督的組織類型
分離制又稱多元領導制,是指一個公共組織的同一層級的各個組織部門或同一組織部門,隸屬於兩個或兩個以上公共組織或行政首長領導 指揮和監督的組織類型
首長制又稱獨立制一長制或首長負責制,是指行政首長獨自掌握決策權會晤指揮權,對其管轄的公共事務進行統一領導 統一指揮並完全負責的公共組織.
層級制又稱分級制,是指公共組織在縱向上按照等級劃分為不同的上下節制的層級組織結構,不同等級的職能目標和工作性質相同,但管理范圍和管理許可權卻隨著等級降低而逐漸變小的組織類型
機能制又稱職能制,是指公共組織在橫向上按照不同職能目標劃分為不同職能部門的組織類型
行政職位是構成公共組織結構的基本要素,是公共組織結構的支撐點和聯絡點 公共組織結構方式具有縱向結構和橫向結構 縱向結構是以命令與服從作為准則的,它是行政效率的根本保證. 當代公共組織結構的特點之一是縱向結構和橫向結構相結合,稱為復式結構
行為科學時期的組織理論主要有 人際關系學派創始人梅奧 社會人理論 非正式組織理論 新型領導能力理論 切斯特.巴納德 權威接受理論 組織平衡理論 非正式組織理論，以西蒙為代表的決策過程組織理論等
社會公平是新公共行政學時期組織理論的核心概念, 公平的重點是糾正社會價值和政治價值分配的不公正
非營利組織是指組織的設立和經營不是以營利為目的,且凈盈餘不得分配,由志願人員組成,實行自我管理的 獨立的 公共或民間性質的組織團體. 它具有組織性 非政府性 非營利性、自治性和志願性的特點
非營利組織在提供公共服務中的作用（1）在制度建設方面有倡導作用；（2）監督市場；（3）中介作用；（4）維護良好的社會價值；（5）監督政府
學習型組織是指組織通過個體學習、團體學習和組織學習，結合工作不斷學習、不斷改變觀念和不斷創新的過程。其特點（1）學習型組織的首要目標是培養學習能力，使組織成員有接受新觀念的開放性；（2）組織成員有共同原景；（3）善於不斷學習；（4）自主管理；（5）組織的邊界將重新界定。 學習型組織五項核心修煉 自我超越 改善心智模式 建立共同願景 團體學習 系統思考
創新型組織的六項核心修煉 活化學習 重新自我超越 模式 自由 領導創新 觀念創新
行政領導是指在公共組織中，經選舉或任命而享有法定權威的領導個人或領導集體，依法行使行政全力，運用各種手段和方法，有效地影響部屬，以實現行政目標的行為過程。行政領導可以分為政務類行政領導、行政類行政領導。行政領導者的產生方式：選任制、委任制、考任制和聘任制（名詞）
行政領導權力的來源：合法權力、獎懲權力、專業知識權、歸屬權
行政領導責任的內容：（1）負責貫徹執行法律、法規以及權力機關、上級行政機關的決定；（2）主持制定本地區、本部門的工作計劃；（3）負責制定公共行政決策，決定公共行政工作中的重大問題；（4）正確地選拔、使用人才；（5）負責對本部門和下級行政機關的工作實行監督、檢查；（6）做好協調工作。
行政領導的責任有：政治責任、法律責任、行政責任、道德責任。
人事行政是指國家的認識機構為實現行政目標和社會目標，通過各種人事管理手段對公共行政人員所進行的制度化和法治化管理。人事行政具有：法治化（法定地位、法定關系、依法行政、程序法定、法律責任）、專業化（職業、理論、機構、管理方法）、職業化、現代化（觀念、管理、技術手段）
人事行政的原則：德才兼備、知人善任、公平競爭、功績、依法管理
人事行政機關的類型：部外製（美國、日本）、部內制（法國、德國）、折中制（英國）、黨統一領導制。
人力資源的特點：時效性、時代性、能動性、再生性、增值性
1993年4月24日通過的《國家公務員暫行條例》標志著有中國特色的國家行政機關新的人事管理制度的初步確立。品位分類：英國、法國；職位分類：美國、日本
國家公務員調配的四種基本形式：調任（由外調入，由內調出）、轉任、輪換（國家行政機關對擔任領導職務和某些工作性質特殊的非領導職務的公務員，有計劃地實行職位輪換。有經歷輪換、職期輪換、地區輪換）、掛職鍛煉
我國國家公務員培訓的類別主要有初任培訓、任職培訓、業務培訓和更新知識培訓。
國家公務員的辭退：國家行政機關依據有關法律，按照一定的法定程序和事實，由有關行政機關批准，解除國家公務員與國家行政工作關系的制度。
國家公務員的懲戒：國家行政機關依法對國家公務員違法違紀的職務行為進行行政處分的制度。
機關行政：綜合辦事機構對機關的日常事務、規章制度和工作秩序等所進行的自身事務管理。具有：事務性、綜合性、時效性的特點。其職責是：參與政務、處理事務、搞好服務。其作用：發動作用、樞紐作用、保障作用、效率作用、聯系作用
科學合理的機關工作程序應注意以下幾個環節：計劃安排工作、組織實施工作、協調控制工作、檢查總結工作、獎懲教育工作
公文有兩個方面的效用：現實執行效用、歷史效用。行政機關檔案的功能：憑證作用、參考作用。
行政機關財務管理工作的重點是管好行政經費的使用
辦公自動化系統由：事務處理層、管理信息層、決策支持層辦公自動化系統構成。
行政決策是行政領導者在處理政務時,從公共利益和公平與公正原則出發,依照法律和有關規定作出決定的行政行為.行政決策具有自身的特點:主體特殊性 客體廣泛性 目的非營利性 行政決策的合法性 地域效力的普遍性 決策執行的強制性. 行政決策一般表現為法律 法規或公共政策.
行政決策的作用:(1)行政決策在公共行政管理過程中具有決定性作用,處於核心地位.(2)行政決策主導著公共行政管理的全過程.(3)行政決策是公共行政管理成功與否的決定因素.(4)行政決策是貫徹執行國家意志和加強政府合法性的必要途徑.
行政決策的原則:科學預測原則 信息原則 可行性原則 滿意原則 成本效益原則 公平與民主原則 法制原則 實現公共利益原則
行政決策的類型 決策者的法定地位分:中央政府決策 地方政府決策 基層政府決策 從決策內容上分:政治決策 經濟決策 文化決策 社會決策 從重要性上來分:戰略決策 戰術決策 從涉及目標多寡類分:單目標和多目標決策 從風險度來分:確定型決策 風險型決策要有兩個以上可供選擇的方案) 不確定型決策 從決策主題的結構性程度來分:程序性決策 非程序性決策 從決策主體的決策方法來分:經驗決策 科學決策
非程序性決策是決策者對所要決策的問題無法可依,無章可循,無先例可供參考的決策,是非重復性的 非結構性的決策
經驗決策是決策者對決策對象的認識與分析,以及對決策方案的選擇,完全憑借決策者在長期工作中所積累的經驗和解決問題的慣性思維方式所進行的決策
危機決策是領導者在自然或人為的突發事件發生後,迅速啟動各種突發事件應急機制,大膽預測,作出決定的過程.
現代行政決策體制應該包括:領導決策系統 公民磋商與參與系統 專家咨詢系統和信息支持系統
行政決策的程序:(1)認識問題,界定問題,找出差距;(2)確定決策目標;(3)確定決策目標,確定每個標準的權重;(4)擬定決策方案(粗擬階段 精心設計階段);(5)分析方案;(6)選擇方案;(7)實施決策方案,完善決策(8)評估決策. 決策方案有四種: 積極方案(為了實現目標) 臨時方案(解決實施過程中出現的問題) 應急方案 追蹤方案(為了彌補或完善決策)
行政決策參與是指行政領導者個人或集體在行政決策時,專家學者 社會團體 公眾等對決策提出意見或建議的活動.其形式包括 直接選舉 全民公決 公共政策聽證會 公示 民意調查 政務公開等
行政執行是行政機關及行政人員依法實施行政決策,以實現預期行政目標和社會目標的活動的總和. 具有:綜合性 目的性 具體性 強制性 靈活性的特點.其過程有 准備階段 實施階段 總結階段
行政指揮的原則 統一指揮 法定權威 果斷有力 准確權變 合理授權 行政指揮的方式 口頭指揮 書面指揮 會議指揮 現代通訊指揮
行政控制 新政領導者運用一定的孔子手段,按照目標規范衡量行政決策的執行情況,及時糾正和調節執行中的偏差,以確保實現行政目標的活動
行政控制的作用:(1)新政控制是完成計劃的總要手段;(2)行政控制是行政工作方向正確的重要保障;(3)行政控制是保證行政目標實現的重要機制;(4)行政控制是貫徹依法行政的重要體現 行政控制的過程 確定控制目標 衡量成效 糾正偏差 行政控制的對象 行政工作人員 財務 工作 信息和組織績效
行政溝通是指在公關行政管理活動中,在政府各個部門和各個層級之間以及各種人員之間所進行的政務信息的交流與傳遞. 行政溝通的作用:(1)行政溝通是實現行政決策化 民主化的重要基礎;(2)行政溝通是行政執行各環節順利進行的重要基礎;(3)行政溝通是行政檢查和監督的重要依據;(4)行政溝通是所有行政人員參與管理的重要手段.
行政協調的作用 (1)行政協調可以是各行政部門和行政工作人員在工作上密切配合,和諧一致,避免內耗和沖突,從而達到齊心協力 團結一致的目的;(2)行政協調可以促進各行政部門合理配置和有效利用人力 物力 財力和時間等行政資源,精簡和優化辦事程序和環節,提高行政效率;(3)行政協調有助於各行政部門和行政人員樹立整體觀念和全局觀念,並從整體和全局立場出發,充分認識本職工作的意義,努力完成本職工作,從而有利於公共行政管理活動的有序進行;(4)行政協調有助於將分散的力量集中起來,使每個部門和個人的努力成為集體的努力,單獨的行動成為合作的行動,從而產生整體的」合力」.
行政評估的作用 (1)行政評估是合理配置社會資源的有效手段;(2)行政評估是檢驗政策的效果 效益和效率的基本途徑;(3)行政評估是決定政策取向的重要依據;(4)行政評估是開始新的政策運行的必要前提;(5)行政評估是公共政策科學化 民主化的必由之路.
行政評估的方法 直接質詢法 民意調查法 標准衡量法 歷史比較法 對象比較法 案例類比法
行政監督 廣義的行政監督是指政黨 立法機關 司法機關 社會組織 社會輿論和公眾以及行政系統內部,依法對政府和行政人員的行政行為的合法性 公平性和有效性的監察和督促的行為. 具有:主體多樣性 對象的雙重性 內容的雙向性 監督主體的層次性 法律地位的獨立性
行政監督的類型 依監督主體:執政黨的監督 權力機關的監督(各級人民代表大會及其常務委員會) 行政機關的監督 司法機關的監督(審判機關的監督 檢察機關的監督(偵查監督 職務犯罪監督)) 社會監督 依監督的過程:事前監督 事中監督 事後監督
一般行政監督的主要方式 工作報告 檢查 專案調查 審查 備案 批准 提出議案 改變或撤銷 懲戒
司法機關與行政監察機關的法律關系體現為業務分工與辦案合作的關系,以是否構成職務犯罪作為其業務的分水嶺.我國行政監察機關實行雙重領導體制.
行政監察對象 國家行政機關 國家公務員 國家行政機關任命的其他人員
行政監察機關有 基本職權(檢查權 調查權 建議權 行政處分權) 輔助職權(查詢權 請求協助權 處置權)
我國審計體制的機構設置為 中央審計機關和地方審計機關 實行雙重領導體制
審計監督的主要方式 主動檢查 要求報送 參加會議 調查 審計專案 強制措施 對違反財經法規的被審計單位,審計機關可根據情況以不同的方式進行處分.
法制監督是指有權國家機關對行政機關及其工作人員是否合法地行使職權所進行的監督與控制
法制監督案主體可分為權力機關的監督與司法機關的監督. 監督對象包括行政機關 法定授權組織 公務員和委託組織. 權力機關對行政的監督在國家監督體系中處於核心地位,其內容有 政治監督 法律監督 工作監督
公眾監督是指讓公民參與到司法機關 檢察機關 政府機關及其他事業機關的相關事務之中去,充分發揮公民的監督作用,實現權利制約權力以防治腐敗.
輿論監督是指公民或社會組織通過公共論壇批評包括權力腐敗在內的不良現象;作為一種功能,它是言論自由權的諸項政治與社會功能之一.
公共財政是指為市場經濟提供公共服務的政府分配行為,它是國家財政的一種具體形態,即與市場經濟相適應的財政類型.政府是公共財政的分配主體,分配目的是為了滿足公共需要,具有強制性和補償性.
公共財政的職能 優化資源配置 調節收入分配 穩定經濟增長
相機調節機制是根據社會供求矛盾的具體表現,靈活選擇財政政策手段及實現方式,調節社會供求關系,穩定經濟增長的機制
公共預算的分類 (1)按政府級別分為中央和地方 (2)按內容分合程度分為經費預算 公共投資預算 社會保險基金預算 (3)按預算的編製程序分為臨時預算 正式預算 追加預算 (4)按編制范圍和預算技術組織形式的不同分為單式預算 復式預算 公共預算編制的原則 公開性 完整性 可靠性 年度性 法律性
公共預算的審批經過初審階段和批准階段. 其審核內容有 政策審核 指標審核 體制審核 技術審核
公共預算的管理有 公共預算的編制 審批 執行與決算四個過程
國家稅收具有強制性 無償性和固定性的特點.(1)按單一性和復雜性分為單一稅制和復合稅制 (2)按稅收的徵收辦法和稅額的確定方法分為定率稅和配賦稅 (3)按征稅對象劃分分為所得課稅 財產課稅 商品課稅
財政支出是指政府為履行其職能,將籌集與集中的資金,進行有計劃的社會再分配的過程. (1)按經濟性質可分為購買性支出和轉移性支出 (2)按國家的職能可分為 經濟建設費 社會文教費 國防費 行政管理費 其他支出
政府采購的基本原則是競爭性原則 公開性原則 公平性原則 政府采購方式有招標性和非招標性
行政道德是指國家公務員再行使公共權力 管理公共事務的活動中,處理自身與工作對象之間 上下級之間 同事之間以及公私 得失等關系使,所應當遵循的原則和規范.
法律與道德的關系 (1)規范人們行為的手段不同 (2)規范人們行為的范圍和程度不同 (3)兩者相互影響 相互補充.
法治行政的特點 職權法定 法律保留 法律優先 依據法律 職權與職責統一
行政立法的原則 人民權力至上 人民政治參與 個體利益為重點 依法立法 民主立法 科學立法
行政立法的程序 規劃 起草 審查 決定 簽署公布 備案
行政法規是指國務院根據憲法和法律,按照法定程序制定的有關行使行政權力,履行行政職責的規范性文件的總稱.
行政法規制定程序 立項和起草 聽取意見 法規草案的審查 決定 公布 刊登
行政規章是指特定的行政機關根據法律和法規.按照法定程序制定的具有普遍約束力的規范性文件的總稱.其制定程序是 決定 公布 刊登
行政復議的特徵 (1)由有行政復議權的上級機關作出 (2)行政復議的審查對象是引起爭議的具體行政行為,附帶審查部分抽象行政行為 (3)行政復議是一種依申請的行為 (4)行政復議主要採用書面審查的方式 (5)行政復議以具體行政行為的合理性和合法性為審查標准 注:行政復議不適用調解 對國家公務員的處分或處理屬於內部行政行為,被處分 處理者不能申請復議,但可提出申訴
行政訴訟的審查是對具體行政行為的合法性進行審查,而不包括具體行政行為的合理性范圍.
行政賠償是指國家行政機關及其工作人員再行使職權時,違法侵犯公民 法人或其他組織的合法權益並造成損害的,國家負責向受害人賠償的制度.
行政賠償的歸責原則 無過錯歸責原則 過錯歸責原則 違法歸責原則 構成行政賠償的幾個要件:侵權行為主體(行政機關及其工作人員)執行職務的行為違法 損害的事實以及違法行為與造成損害的因果關系.
行政方法是指行政機關和行政工作人員,為了達成行政目標,從公共組織的內外部環境和管理對象的實際情況出發,再一定的公共行政管理思想和管理原則的指導下而採取的各種措施 手段和技術的總稱.
編制行政計劃的步驟 調查研究 擬定計劃方案 選擇計劃方案 實施和修正計劃方案公共行政管理活動中運用目標管理方法的主要作用 (1)有利於提高行政效率 (2)有利於突出以工作為中心 (3)有利於調動人的積極性和創造性 (4)有利於明確責任,強化責任
公共組織的戰略管理的主要目的是服務於國家的競爭力的提升,明確政府角色和行為方式. 其過程為 界定公共組織的內外環境 制定戰略規劃 實施戰略規劃 戰略評估
目標管理方法是美國學者德魯克於20世紀50年代,應用系統論 控制論 資訊理論和人際關系理論而提出的一種新的管理方法 行政基本方法有 法律政策方法 行政指令方法 經濟方法
標桿瞄準的流程 整體規劃與標桿項目的選定 內部數據的收集和分析 外部數據的收集和分析 標桿項目的績效改進 持續改進
推行政府全面質量管理的步驟(1)政府高層領導者的領導和支持 (2)策略性規劃 (3)以顧客為導向 (4)考評與分析 (5)訓練與獎懲 (6)賦予組織成員活力與團隊合作 (7)質量保證
行政效率是指公共組織和行政工作人員充實公共行政管理工作所投入的各種資源與所取得成果和效益之間的比例關系
行政效率從公共組織層次上可以分為三個層次 組織效率(決策效率) 管理效率和工作效率
行政效率在公共行政中的作用主要表現在： 1 、提高行政效率是公共行政的宗旨； 2 、行政效率是檢查和衡量公共組織和公共行政管理活動的有效性的一個重要標准； 3 、行政效率關繫到中國社會主義現代化進程
測定行政效率的標准主要有： 1 、測定行政效率的量的標准。 2 、測定行政效率的質的標准。 3 、測定行政效率的社會效益標准。4 、測定行政效率的規范性標准。
要正確地處理效率與公平的關系，必須遵循的原則： 1 、 效率優先，兼顧公平的原則； 2 、平等原則；3 、公平分配的原則； 4 、機會均等，能者優先的原則。
行政效率測定的意義 (1)通過測定行政效率可以降低公共行政的投入和成本 減少資源的消耗,實現公共利益 (2)通過測定行政效率可以確定行政目標的達成度 (3)通過測定行政效率可以確定公共組織的各種要素組合的科學合理程度 (4)通過測定行政效率可以確定公共行政活動的社會效益的大小.
行政改革是指政府為了適應社會環境,或者高效公平地處理社會公共事務,調整內部體制和組織結構,重新進行權力配置,並調整政府與社會之間關系的過程.
行政改革的原則 （ 1 ）行政改革必須進行科學而嚴密地論證和規劃，慎重開展； （ 2 ）行政改革必須以保持社會穩定為前提； （ 3 ）行政改革要以改變觀念為先導，以體制創新為核心，以高效、公平、廉潔為目標； （ 4 ）行政改革必須有政治保障和法律保障； （ 5 ）行政改革以理順關系，轉變政府職能為重點。
行政改革的取向 （ 1 ）以適應社會環境為取向； （ 2 ）以精簡機構為取向； （ 3 ）以調整組織結構為取向； （ 4 ）以調整權力關系為取向； （ 5 ）以人事制度改革為取向。
西方發達國家的行政改革 （ 1 ）新公共管理運動；（ 2 ）政府再造；（ 3 ）新的政府模式。
行政改革的發展趨勢 （ 1 ）向民主行政的嬗變； （ 2 ）電子政府； （ 3 ）市場機制和民營化的引進。
2. 中國共青團的五項管理制度是什麼
(1)
（一）健全科學民主決策制度。進一步健全民主集中制、專家咨詢、集體決策，完善社會公示與聽證、決策評估、合法性審查等制度，涉及重大公共利益和人民群眾切身利益的決策要向社會公開徵求意見。建立健全決策後評價、反饋糾偏和決策責任追究等制度，堅決制止和糾正超越法定許可權、違反法定程序的決策行為。
（二）規范重要領域權力運行制度。要深化行政審批制度改革，繼續減少和規范行政審批事項，減少政府對微觀經濟的干預。完善政府收支分類體系，對「小金庫」問題進行專項治理。推進公共資源交易制度改革，公共資源都要通過公開透明和競爭方式交易，對國有土地和礦產資源使用權出讓情況要開展專項清理和檢查。深化國有資產經營管理體制改革，擴大國有資本經營預算試點，完善資本運營、采購銷售、收入分配等管理制度，防止國有資產流失。
（三）完善行政執法管理制度。要繼續推進相對集中行政處罰權和綜合行政執法試點工作，全面落實行政執法責任制，實行行政執法主體資格合法性審查和行政執法人員資格制度，加強行政執法隊伍的管理。堅決糾正利用行政執法權損害群眾利益的不正之風。
（四）健全政務公開制度。要進一步完善政府信息公開工作制度。拓展政務公開的領域和內容，增強行政收費、公務消費、政府重大投資工程預決算等財政管理領域的透明度，推動教育、醫療、供水、供電、供氣、供熱、環保、公共交通等公共企業事業單位辦事公開。繼續推進電子政務建設。
（五）加快實行以行政首長為重點的行政問責和績效管理制度。要把行政不作為、亂作為和嚴重損害群眾利益等行為作為問責重點。對給國家利益、公共利益和公民合法權益造成嚴重損害的，要依法嚴肅追究責任。
(2)
培養良好的生活習慣、時間觀念、自控能力、公德意識、團隊精神和集體主義,是當共青團員應具備的基本素質
3. 急需一篇行政部門個人年終總結
按照局黨委檢查通知要求，我們對2008年治理商業賄賂工作和黨風廉政工作進行了認真回顧總結，現將具體情況匯報如下：
一、嚴肅工作紀律，加大對職工的宣傳教育力度。一是為嚴肅工作紀律，整頓規范職工的具體行為，我們本著從小處入手，防微杜漸，建立制定了請銷假制度、請示匯報制度、出勤簽到制度、中午禁酒規定、領導不定期檢查落實制度，對出現的問題採取扣分、記入季度考核成績、直接與考核獎金掛鉤等措施，在一定程度上約束規范了職工的一些不良行為，形成了健康向上的良好工作氛圍。二是積極參加局黨委組織的各項職工教育活動。如周五下午的政治理論學習及反腐倡廉警鍾長鳴教育片。組織職工進行反腐倡廉知識問卷；到市委黨校觀看革命傳統教育影片；到青島觀看紅色長征大型圖片展。通過這些活動的開展，讓職工受到了教育，同時也敲響了警鍾。三是強調廉政建設和反腐工作的重要性。利用處室統一開會時間，每次都著重強調廉政建設和治理商業賄賂的重要性，把它作為全處的一項大事來抓，要求處室領導帶頭，時時刻刻反思、檢查自己的思想和行為真正從講政治的高度，把這項工作做好。
二、聯系處室工作實際，切實抓好各個廉政環節。建管處各個工作崗位比較分散、獨立，擁有一定的審批、執法權利，為把好廉潔勤政關，一是要求處室中層幹部以身作則，給職工樹立榜樣，要求不吃請、不亂開口子，杜絕人情關、金錢關。二是加大對職工的管理。要求職工每天向分管主任匯報一天的工作情況，如執法檢查的工地名稱、地點、存在問題、處罰金額等。三是在勞保費撥付、牆改費撥付方面，嚴格按照審批程序，一步一步誰操辦誰簽字認證，最後經分管局長、局長簽字後再進行撥付，杜絕了撥付的隨意性。四是堅持民主、強化監督。建管處一些審批、撥付等事務，須經支部委員共同討論，形成統一意見後，再上報領導批准，杜絕了一人說了算現象。日常工作中，職工監督領導，領導檢查督促職工，兩方互相監督、互相促進。在費用撥付、資質資格審查等方面，該公開的堅決公開，並嚴格按程序操作真誠接受職工及企業的監督，取得了良好效果。
總之，治理商業賄賂和反腐倡廉是一項長期的工作，我處一定按照局黨委的要求，嚴格自我要求，認真履行職責，把本職工作做好。
2007年工作思路與打算
2007年工作思路是：以黨的十六屆六中全會精神為指導，緊密結合局黨委的中心工作，圍繞一條主線，抓好五項管理。主要內容是以規范施工現場為主線，突出抓好「兩個規范」管理、農民工工資管理、建築節能管理、工程監理管理、職工隊伍管理。
一、理順工作程序，突出抓好牆改節能工作。
2007年是抓好建築節能的關鍵一年，從2007年開始將實施《居住建築節能設計（65%標准）》和《公共建築節能設計（50%標准）》，計劃對全市所有工程做好建築節能督促工作，重點做好住宅及公共建築節能工作，對不按節能要求設計、施工、建設的，對設計單位、施工單位、建設單位按照《即墨市新型牆體材料應用與建築節能管理辦法》，分別給予相應處罰，重點抓好建築節能認定工作，凡不符合節能要求的，為規范建築市場，不予出具節能合格書，質量部門不予驗收備案。
二、進一步做好清欠工作。
完善措施，保證農民工工資發放。為抓好農民工資清欠工作，促進社會和諧穩定，2007年，重點從清欠方面入手，一是抓好來人來訪工作，詳細登記，發現線索和隱患，及時進行處理；二是深入施工現場，召集甲方乙方、民工方進行協商，將問題盡量解決在施工現場；三是召開企業座談會，對一些大的公司、工程量較多的公司分別召開清欠會，強調抓好民工工資工作的重要性及處罰措施，讓企業引起重視，增強抓好清欠工作的自覺性。
三、抓好「兩個規范」日常管理。
「兩個規范」即規范建築工程勞務分包和勞動用工管理，2007年，要從嚴管理，首先制立一套切實可行的管理手冊，召集項目經理、資料員，分期舉辦培訓班，讓企業明白做什麼，應該怎樣去做。使檢查的資料達到整齊化、統一化。
2007年，將採取包片或包公司的方式，加強對總包企業和分包企業的管理，嚴厲查處轉包、掛靠和違法分包行為，查處總包企業將勞務作業變相分包給「包工頭」以及勞務企業再行分包行為。
四、加強工程監理管理。
清理整頓監理市場，把一些違法掛靠、人員不到位、監理機構和制度不健全的監理公司清除即墨市監理市場，制定考核辦法，進一步明確項目總監及監理人員職責，確保監理機構、項目總監及監理人員責任到位，有效地發揮工程監理在施工現場管理中的作用。
五、加強處室隊伍建設。
一是抓好工作紀律。紀律是抓好工作的保證，根據建設局的有關規定製度，結合建管處實際，制定出台《工作人員紀律守則》，對職工的日常行為進行約束；二是抓好業務學習。採取多種方式，利用自學或講課形式，把建管處的業務工作讓每個人熟悉掌握，成為「多面手」，這樣，在執法過程中不會出現失誤；三是抓好職工考核工作。根據局制定的目標責任制考核辦法，把有關內容分解到人，落實責任到人，制定具體措施，連同紀律考核，考核到每一個人。
總之，2007年，建管處在局黨委的領導下，要經過自身努力，在形象和業務工作上都要爭取實現一個大的飛躍，並確保完成上級領導交給的各項工作任務。
4. 大部門體制改革的原因
多層原因呼喚大部門體制
大部門體制，就是指把業務相似、職能相近的部門進行合並，集中由一個大部門統一行使。一方面可以精簡政府機構，減少部門之間的職能交叉和許可權沖突，簡化公務手續；另一方面也可以減少橫向協調困難，裁撤議事協調機構，有利於建立統一、精簡、高效的符合市場經濟和民主法治要求的現代化政府體制。
探索實行職能統一的大部門體制，是社會主義市場經濟體制深層次的需要。當前，我國中央層面的政府機構設置仍存在計劃經濟條件下對口設立的痕跡。計劃經濟要求政府根據垂直方式進行管理，每一個部管理特定的行政事務，分工很細，目的在於對商品從生產、流通、供給、運輸等多個環節進行全面管理。
市場經濟要求市場要素之間要合理配置，並按照市場規律進行流動，很多事務的管理不再相互獨立，而是相互交織、密不可分。當前我國經濟領域的市場化程度越來越高，需要政府對市場的監管做到統籌規劃、總攬全局、法治保障等等有機結合。大部門體制可以為政府職能轉變提供製度保障，並有效減少政府對微觀經濟領域的干預。
大部門體制也是深化行政管理體制改革的重要環節。從規范公共權力運行的角度來看，目前的政府機構設置存在機構重疊、職能分割、職責交叉、政出多門等問題，對於市場資源的配置往往通過好幾個部門的協調才能實現。一方面，政府職能的轉變不徹底導致有些部門依然掌握大量的操縱市場運行的手段和權力；另一方面對於市場的有效監管體制尚沒有確立，很多市場領域的違法現象層出不窮。這既不利於市場資源的有效配置，導致行政力量過度干預市場運作，同時也阻礙市場秩序的合法化，而且在組織層面上還不斷要求設立越來越多的議事協調機構和臨時辦事機構，導致行政成本的增加和組織協調的難度加大。
部門設置注重職能有機統一
部的數目沒有固定的法律限制，也沒有統一的數量標准，通常根據政府事務的范圍來決定。隨著市場失靈和行政國家的出現，政府承擔越來越多的福利項目，部的數目隨之增加是現代化國家普遍存在的現象。部的數目多少，取決於政府事務的范圍和部門設置的組織方式、行政程序以及規模大小，這些都與職權劃分的原則有關。
部門的設置一方面要考慮到行政活動的效能性，一些專業性的事務應該由專業化的部門來管理，性質不同的事務自然需要設立不同的部門，這樣有利於提高行政效能。另一方面也需要考慮行政活動的協調性，一些職能相近、業務相互聯系的事務應該集中到一個部門中進行管理，通過設立大部的模式來統一管理，避免部門間的相互扯皮和行政責任虛化，影響政策執行力度。
根據這一原則，應整合農業、交通、社會保障、能源、國土資源、文教衛等管理要素，形成大部門體制的普遍化。例如，突破小農業的狹窄思維，實行包括農林牧副漁五業和農田水利等綜合管理的「大農業」模式；整合民航、公路交通、鐵路運輸、航運以及管道運輸五項管理職能，形成統一管理的「大交通」模式；整合社會救助、社會保險、社會優撫、社會福利等的「大社保」管理模式；突出文教衛公共產品的管辦分離，政事分開，形成「大文教衛」管理模式。
大部門體制能夠提高政府效能
大部門體制有利於轉變政府職能、理順政企和政事關系，優化政府組織結構、提高行政效能。大部門體制的重點在於職能的有機統一，切忌分散、交叉和多元。一些業務相近、職能交叉的部門集中為一個大部，使許多相關聯的行政事務，首先在大部門內部進行協調，節省辦公經費和行政協調成本。
在一些改革的關鍵領域，大部體制能夠保證集中決策，減少部門之間的相互推諉摯肘以及政策之爭，有效遏制當前部門利益膨脹的格局，防止國家政策部門化。
另外，大部門體制有利於強化政府的社會管理和公共服務職能。大部制改革不是單純的裁撤機構，更為重要的在於政府職能的整合。特別是在建設服務政府方面，進一步整合與社會管理和公共服務相關的機構，組織更加綜合、全面和統籌的機構可以更好地進行集中決策、統一標准並增強執行力度。大部門體制可以減少機構數量，實現職能整合，減少議事協調機構，並在此基礎上加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開。
法律規制大部門體制
政府職能一旦明確，隨後就是配置相應的權力和組織機構，這些都要在憲法確立的政府體制的基礎上，根據行政法規定的組織、程序、權力、責任等進行法治化的創造和調整。邁向法治政府，很重要的一步就是政府機構的組織要法制化。
根據現行憲法和組織法的有關規定，國務院代表中央行使行政權，國務院是中央行政機關。國務院的行政事務，根據事務性質的不同由國務院組成部門分別承擔。各部是專門的行政機關，負責特定的行政事務。國務院實行總理負責制，由總理掌控全面性行政事務。部的設立、廢除，根據憲法和國務院組織法的規定，國務院提出方案，由全國人大表決通過。建議國務院組織一個大部體制改革工作小組，組織部門人員和學者參與論證，提出整體方案，再提交人大討論。
另外，《國務院組織法》應該適時進行修訂，為下一步的改革提供法制保障。使部委組織活動規則進一步明確化，行政程序不斷透明化和法制化。總之，加強行政組織法建設，規范行政行為，減少和規范行政審批，推進大部門體制改革應該成為當前政府法制建設的重要任務