行政執法講話

㈠ 新單位成立的動員講話

同志們：
今天，縣委、縣政府在這里召開縣城市治理綜合執法大隊成立大會，目的是通過建立城市治理的長效運作機制，整合城管資源，動員全縣人民和各個部門迅速行動起來，以主人翁的姿態積極投身到城市治理綜合執法工作上去，努力創建省級文明衛生縣城，為全縣經濟社會發展營造良好的城市環境。下面，我講幾點意見：
一、提高熟悉，統一思想，充分熟悉到加強城市治理的必要性，和城管體制改革的必然性
⒈加強城市治理，是推進我縣經濟發展的迫切需要。經過改革開放多年來的發展，非凡是因勞動力成本上升，導致東部以勞動密集型為主的產業向西部轉移的大好機遇，我縣正面臨著贏得新發展的重要時期。當前，各個丘陵大縣都在充分利用自身的勞動力優勢，搶抓這一歷史機遇，因此，招商引資的競爭必將日趨激烈，依靠優惠政策為主的招商引資優勢，有弱化的趨勢，而通過完善區域綜合服務功能，改善投資環境，正成為推進招商引資加快發展的新亮點，只有努力創造更加寬松、更加理想、更具優惠的投資環境，才能引來投資者，留住投資者。由此可見，城市環境作為投資環境的重要組成部分，也是生產力，也是競爭力，一個城市治理水平的高低，直接決定著城市環境的優劣，影響著城市發展活力和競爭力，因此，加強城市治理正是改善我縣投資發展環境的一項舉措，是經濟社會加快發展的必然選擇。
⒉加強城市治理，是廣大人民群眾的強烈願望和迫切要求。隨著經濟的快速發展，我縣廣大人民群眾生活水平得到了快速提高，群眾對精神文化需求大大增強，對生活環境和生活質量提出了更高的要求。人們渴望興建美好家園，渴望擁有「藍天、碧水、綠地」的人居環境。廣大人民群眾是我們城市的建設者和主人，他們有義務創造，也有權利享受一個良好的學習、生活和工作環境，但是城市治理的現狀與老百姓的要求還存在很大差距。臟亂差的問題依然嚴重，雜訊擾民、以街為市、佔道經營、亂停亂放、亂吐亂扔、亂倒亂堆等現象隨處可見，在這次保先教育徵求意見時，群眾反映強烈。作為黨委、政府，我們要把群眾的呼聲作為第一信號，把人民的根本利益作為我們工作的出發點和歸宿，努力創造宜人的居住環境，豐富高雅的文化氛圍，建立穩定安全的社會秩序，團結和諧的人際關系。加強城市治理，提高生活質量，提高環境質量，是一件得民心、順民意的大好事，是實現「三個代表」重要思想的具體行動，是這次保先教育活動能否取得實效的具體體現之一。
⒊原有的城市治理體制弊端使建立城市治理綜合執法大隊成為必然。之所上存在目前這種治理現狀，一個主要原因，就是原有的城市治理體制存在弊端，城市治理工作經常陷入多頭治理的怪圈，「十幾頂大蓋帽管不過一頂破草帽」，就是所有問題的生動體現。作為城市工作重要組成部分的城市治理機制始終處於探索的狀態。雖然建設局下面設有城市治理監察大隊，在治理職能上只是城市治理的部分職能，難以承擔城市整體治理職能，一些治理城市資源還分散在相關部門，大量的工作需要部門之間配合，因此就造成了有利的事情爭著上，無利的難管的事情相互推諉扯皮的問題層出不窮。部門之間多頭治理，又互不通氣，造成許多治理上的脫節。治理見成效靠突擊整頓，抓一抓，好一陣，稍一放鬆，迅速回潮，風頭一過就滑坡，沒有從根本上解決問題。因此，這些治理體系問題必須依靠改革辦法加以解決。為此，縣政府認真總結經驗，採取降低行政執法成本，提高城市治理的效能的集中治理綜合執法這樣一種治理模式，這也是周邊市、縣正在運行的成熟做法。以城市治理相關鄉鎮、職能部門為城市治理工作責任單位。由責任單位抽調人員組建縣城市治理綜合執法大隊。並橫向縱向地將部分任務分解到居委會、非責任單位，形成專門執法隊伍重點抓、全社會共同參與城市治理工作的新模式，以解決城市治理中的老大難問題。
二、集中治理、綜合執法、部門負責，建立統一高效的城市治理執法大隊運作機制
集中治理、綜合執法、部門負責是城市治理綜合執法大隊運作機制的基本原則，非凡是有抽調人員的相關單位，必須果斷服從這一決定，不要在源頭為城市埋下隱患。⒈集中治理是提高城市治理效能的基本保障。集中治理主要體現在對被抽調人員的治理上，抽調人員其人事關系在原單位，工作量化考核及個人年度考核由城市治理執法大隊治理，工資、獎金等福利在原單位領取，年終目標獎由所在單位劃撥到城市治理執法大隊進行考核。
⒉綜合執法是加強城市治理行使行政處罰權相對集中的方向。需要明確的是，被抽調人員是代表本部們行使法律法規授與該部門的有關城市治理的職責，而不是相關的城市治理責任部門，委託授權城市治理綜合執法大隊行使處罰權，因此，現在的綜合只是相對的，下一步還要創造條件向完全的行政綜合執法過渡。這就要求相關的責任部門在法律處罰文書的發放上要依法給予大力支持，具體來說，就是由本單位在原單位領取文書，罰沒收入統一由城市治理執法大隊直接交入金庫，票據領取人員憑入庫收據回原單位核銷票據，再由原單位與財政統一核銷票據。
⒊部門負責是加強城市治理行使處罰權中行政執法主體的實際承擔者。被抽調人員在行使城市治理職能時，若遇自身不能處理的，這就要求所在的部門必須全力具體負責進行處理。一句話，就是不能當甩手掌櫃，不能以在城市執法大隊有抽調人員為借口，推諉扯皮。
三、各盡其職，突出重點，大力開展城市治理專項整治工作
⒈加大環境衛生的整治力度。首先，建設局要擔負起城市環境衛生的組織協調和監督工作，與相關鄉鎮及社區居委會一道落實轄區環境衛生和門前三包責任制，認真解決好主次幹道衛生和門前三包責任制的落實，門前三包合同簽約率達到。第二要解決好居民小區小街小巷的清掃保潔問題，協調和監督相關鄉鎮、居委會及地區單位物業治理公司等單位的清掃保潔工作，確保不留任何死角。第三，採取措施和相關鄉鎮一道解決城效結合部垃圾收集轉運問題，拒絕積存暴露垃圾。
⒉認真開展交通秩序整治。一是由公路巡邏警察大隊城區中隊、城市治理綜合執法大隊、交通運輸治理所等部門具體組織實施以整治黃面的、公交車為重點的城區機動車輛違章行駛和亂停亂放。二是由城管大隊牽頭，公安、交通等相關部門配合，城區內果斷取締營運動三輪車，根據低步入軌、平穩過渡的思路盡快完成營運機動三輪車更換人力三輪車和營運人力三輪車經營權有償使用工作。三是由交通運管部門牽頭，果斷打擊以殘疾車為重點的非法營運行為。
⒊全面開展市容市貌整治。一是執法大隊配合工商部門強化對現有市場的治理，果斷取締以街為市現象，堅持疏堵結合，按照主幹道嚴禁、次幹道嚴控、小街小巷規范、無證攤點和店外店取消的原則，合理規劃，集中規范。二是執法大隊要積極配合環保等部門加大對雜訊、油煙擾民的查處力度，非凡是要積極探索、認真研究解決雜訊擾民的長效治理機制。三是執法大隊還要抓好廣告設置的治理上下功夫，維護城區建築裡面景觀，力求達到整潔劃一、協調統一，非凡是要採取切實可行的措施，廣泛發動，全民參與，集中時間對牛皮癬廣告進行一次專項整治。
四、明確任務，逗硬考核，確保城市治理工作落到實處
經縣政府研究，決定將城市治理納入目標治理，具體由城市治理工作領導小組負責考核，被考核單位是納入縣委、政府年終目標治理的縣級所有單位及涉及到的四個鎮，這里又分為兩個部分，一個部分是承擔城市治理目標的目標責任單位，另一部分是其他參與目標治理的機關企事業單位，二者考核的目標任務已下發，請各個單位認真組織職工學習。在考核的方式上，每月實行百分制考核，其中責任單位每月考核結果在媒體上進行公布，年終進行折算，實行倒扣分制，最高扣分不超過分。
五、加強內部治理，創建一支內強素質、外塑形象、依法行政、務求實效的城市治理執法隊伍
城管執法隊伍素質的高低決定這項改革成效的大小，要把隊伍建設始終如一地抓好，要常抓不懈，這是重中之重。
⒈加強思想政治教育。加強法律法規學習，加強業務知識學習和各項有關業務的培訓，要牢固樹立責任意識、形象意識、依法行政意識和群眾意識，不斷提高執法人員的熟悉水平和解決問題的能力，真正把這個隊伍建成文明之師、威武之師。
⒉大力加強制度建設。要伴隨著新體制的建立盡快形成一整套管用的規章制度，圍繞貫徹執行《行政處罰法》，逐步建立和完善一套科學有效的約束保障制度和優勝劣汰機制，實行末位淘汰制。第一次亮黃牌警告，第二次再警告，第三次就地果斷退回原單位。
⒊必須堅持依法行政。執法人員在履行職責過程中，必須依事實辦案，依法辦案，依程序辦案，要以理服人，以情感人。執法大隊要與相關責任治理部門多溝通，多配合，定期召開座談會，及時溝通情況，分析問題，制定有效辦法，形成相互配合、相互促進的好局面。
⒋切實加強廉政建設。要經常開展廉政教育，做到防範在前，警鍾長鳴，執法人員要牢固樹立有權必有責，用權受監督的觀念，自覺接受社會監督，有效防止執法不公，果斷摒棄吃、拿、卡、要的壞作風。領導同志要以身作則，爭做廉潔自律的表率，要求別人做到的自己首先做到，禁止別人做的自己果斷不做。要把領導班子建設好，切實建設成為開拓、務實、廉潔、公正、團結的領導集體，班子搞好了，就有了帶好隊伍的本錢，就有了說服力，就把握了搞好隊伍建設的主動權。
六、積極宣傳，廣泛發動，為城市治理創造良好的社會氛圍
在城市治理上既要強化政府的責任，又要依靠群眾的參與。群眾是城市治理的主體，只有充分調動群眾參與城市治理的積極性和創造性，才能使各項治理工作落到實處，要採取多種形式，進一步加大對城市治理法規的宣傳，非凡是對《城市治理辦法》的宣傳。一是要充分利用電視台城管專欄「百姓之聲」等欄目作為宣傳平台，不斷提高市民文明意識、法制意識、大局意識。
要堅持把城市治理工作的著眼點放在為群眾辦好事、辦實事上，無論是制定計劃、開展工作還是評估檢查，都要權為民所用、情為民所系、利為民所謀，以群眾的呼聲作為城市治理的第一信號，真抓實干，從具體事情做起，從群眾最關心的事情抓起，認真解決群眾反映的熱點、難點問題，使城市治理工作貼近基層、貼近群眾，讓群眾既是城市治理主體，又是受益主體，從而使群眾主動關心城市治理，自覺地參與城市治理，真正體現「人民城市人民建，人民城市人民管」。
同志們，今天這個授牌儀式，標志著我縣城市治理執法工作進入了一個新的階段。希望通過城市治理綜合執法大隊的成立以及逐步完善運作機制，實現城市治理工作由突擊整治向長效化治理轉變、由政府單一治理向社會公眾共同參與轉變、由強制性治理向與引導服務型並舉轉變。
我相信，有縣委、縣政府的大力支持，有相關部門的密切配合，只要我們下定決心，迎難而上，團結奮斗，奮力拚搏，就一定能把我們的城市治理得更加美好。