行政組織理論歷年真題

『壹』 現代行政組織理論的主要代表人物及其觀點

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『貳』 評述行為科學時期的行政組織理論.

(1)行為復科學時期的行政組織理論特製別注重對組織中的人進行研究,提出組織應當以人為中心的觀點,使組織研究從傳統的靜態研究轉入動態研究.
(2)提出了人格尊重的原則、相互利益的原則、人性激發的原則、人人參與的原則、相互支持的原則以及協調統一的原則等.
(3)該理論注重對非正式組織的研究.
(4)該理論注重對組織決策問題的研究.
（5）行為科學時期行政組織理論存在明顯的不足：第一,過分偏重對人的行為的研究,貶低了組織結構、法規與制度對行政組織的重要意義.第二,過分注重對個別的事實的研究,而忽視對組織進行整體的系統的研究.第三,這一時期關於組織的研究仍然帶有封閉性質

『叄』 目前，我國行政組織理論一般包括哪些內容

理想的行政組織理論是一種實質在於以科學確定的、「法定」的制度規范為組織協作行為的基本約束機制，這主要依靠外在於個人的、科學合理的理論權威實行管理。
韋伯的《社會組織和經濟組織理論》
它的行政組織理念認為，理想的行政組織體系就是所謂的「官僚制」，這一行政組織體系包括六個方面的內容。
1.將組織活動細分給不同的人；
2.給每個職務以明確的權利和義務；
3.根據職務要求進行培訓；
4.管理者有明確的工資和升遷機會；
5.管理者嚴格執行規則與紀律；
6.管理以理性為指導，不帶個人情感目標。

『肆』 行政組織理論試題及答案

課程代碼：00319

第一部分選擇題

一、單項選擇題（本大題0小題，每小題1分，0分）在每小題列出的四個選項中只有一個選項是符合題目要求的，請將正確選項前的字母填在題後的括弧內。

1.中華人民共和國的政府首腦是（ ）

A.國家主席 B.國務院總理

C.全國人大常委會委員長 D.全國政協主席

2.管理幅度與領導者的水平、能力成（ ）

A.正比例關系 B.反比例關系

C.矛盾關系 D.同等關系

3.行政組織結構的靈魂和核心是（ ）

A.組織結構模式 B.權力分配關系

C.職位設置 D.管理幅度與層次

4.作為地方自治團體，法國大區行政機關的首腦是（ ）

A.大區行政長官 B.大區秘書長

C.大區特派員 D.大區議會主席

5.英國建立「部長管理信息系統」主要是為了（ ）

A.基層人員參與績效測評 B.減輕部長管理工作負擔

C.基層人員參加部長決策 D.加強部長對本部工作的控制

6.地方行政組織對其轄區內的行政事務有自主決定權，中央行政組織一般不加干涉的體制稱為（ ）

A.集權制 B.分權制 C.均權制 D.分離制

7.中國行政組織職能轉變的關鍵是（ ）

A.黨政分開 B.政企分開 C.政事分開 D.政群分開

8.行政組織中絕大多數部門的設置依據是（ ）

A.業務性質 B.管理程序 C.管轄地區 D.成立時間

9.1992年，奧期本和蓋布勒提出了（ ）

A.中央集權理論 B.法理性權威理論

C.企業家政府理論 D.權變組織理論

10.國務院各工作部門內設司級機構的撤消須報請批準的機關是（ ）

A.國家人事部 B.國務院機關事務管理局

C.國務院 D.中國共產黨中央委員會

11.古雅典負責行政事務的是（ ）

A.十將軍委員會 B.五百人會議

C.公民大會 D.執政官

12.下列行政組織中，屬於派出機關的是（ ）

A.消費者協會 B.區政府

C.街道辦事處 D.居民委員會

13.20世紀70年代以後，美國行政組織改革的主要內容是（ ）

A.精簡機構 B.精簡人員 C.轉變職能 D.放鬆規制

14.行政組織中最基本的物質要素是（ ）

A.經費 B.目標 C.人 D.人際關系

15.在劃清中央與地方財政許可權方面，目前我國實行的主要制度是（ ）

A.財政包干制 B.分稅制 C.統收統支制 D.統收分支制

16.被稱為「組織理論之父」的社會學家是（ ）

A.泰勒 B.威爾遜 C.密爾 D.韋伯

17.行政組織編制管理的主要手段是（ ）

A.行政手段 B.經濟手段 C.技術手段 D.法律手段

18.美國市政府組織形式中，最古老、最通用的是（ ）

A.市長-市議會制 B.市經理制

C.委員會制 D.大都會區制

19.從靜態的角度看，行政組織的基本元素和細胞是（ ）

A.權責關系 B.職能 C.目標 D.職位

20.行政組織最明顯的外觀表現是（ ）

A.組織意識 B.組織環境 C.組織過程 D.組織結構

21.在行政活動中作出決定、制定規劃、發布命令的機關是（ ）

A.決策機關 B.執行機關 C.信息機關 D.監察機關

22.特別重視研究行政組織中人的因素的是（ ）

A.傳統行政學 B.行為科學 C.官僚制理論 D.科學管理理論

23.最明顯地影響行政組織的宗教環境是（ ）

A.政教合一 B.政教分離 C.宗教自由 D.宗教獨立

24.提出「精簡機構是一場革命」這一論斷的是（ ）

A.毛澤東 B.劉少奇 C.鄧小平 D.周恩來

25.隋唐時期，掌管科舉考試的政府機構是（ ）

A.吏部 B.戶部 C.禮部 D.工部

26.行政組織改革的本質是重新調整（ ）

A.利益 B.職能 C.結構 D.人員

27.集中體現亞里士多德的行政組織思想的代表作是（ ）

A.《理想圖》 B.《君主論》 C.《政治學》 D.《代議制政府》

28.環境保護屬於各國政府的（ ）

A.社會功能 B.政治功能 C.經濟功能 D.文化功能

29.行政管理的行為主體是（ ）

A.行政組織 B.立法組織 C.司法組織 D.群團組織

30.官房學派產生於中世紀的（ ）

A.英國 B.法國 C.德國 D.美國

二、多項選擇題（本大題共5小題，每小題2分，共10分）在每小題列出的五個選項中有二至五個選項是符合題目要求的，請將正確選項前的字母填在題後的括弧內。多選、少選、錯選均無分。

31.影響一國行政組織的民族環境因素有（ ）

A.民族人口與分布 B.民族語言 C.民族經濟

D.民族文化與傳統 E.民族矛盾與斗爭

32.行政組織變革的主要內容有（ ）

A.職能變革 B.結構變革 C.環境變革

D.權力關系變革 E.理論變革

33.我國宋朝的地方行政組織有（ ）

A.郡 B.州 C.路

D.縣 E.省

34.行政組織內部的群團，根據其功能發揮情況可以分為（ ）

A.有效群團 B.正式群團 C.無效群團

D.非正式集團 E.中性群團

35.科學合理的行政區劃必須有利於（ ）

A.人民的團結 B.國家政權的統一和鞏固

C.地方政府積極性的發揮 D.行政組織形式的整齊劃一

E.行政組織結構的固定

第二部分非選擇題

三、簡答題（本大題小題，每小題6分，4分）

36.簡述行政組織的宏觀縱向分工及其特點。

37.簡述市場經濟體制中行政組織的功能。

38.簡述中國古代行政組織的特點。

39.簡述雷格斯的生態行政組織理論。

四、論述題（本大題小題，第40小題10分，第41小題12分，2分）

40.試述如何在行政組織內部創建良好的人際關系。

41.試述在社會主義市場經濟條件下如何正確處理我國中央政府與地方政府的權力分配關系。

五、案例分析題（本大題14分）閱讀材料，然後回答問題。

42.材料1：

20世紀80年代，美國國防部的軍事基地建設管理手冊厚400頁，軍隊用房管理手冊厚800頁，軍隊文職人員管理手冊更是厚達8，800頁，其規章制度的繁瑣程度無與倫比，嚴重影響工作效率。譬如一個價值100美元的蒸汽閥門，一旦漏汽，一周損失蒸汽價值50美元。因此，應該馬上加以更換。但是，管理手冊規定對於價值100美元以上的采購項目，一定要買最經濟合算的。所以，國防部往往要花一年的時間進行測算、招標和更換閥門。這樣，也許等一年可以買到便宜2美元的閥門，但這段時間里損失的蒸汽價值超過2000美元。

材料2：

1990年，為了節約財政支出，美國菲利克斯市政府決定對城市垃圾收集進行公開招標承包。該市市政局與三家私營清潔公司參加競標，但遭到失敗。這迫使市政局對自身管理和經營方式進行反思，謀求變革。該局在內部

引入市場競爭機制，將原有的下屬機構合並為5家服務中心。局與服務中心之間簽訂合同，要求各中心達到一定的利潤指標，而將人、財、物的管理許可權全部下放給中心。服務中心則必須象私營公司一樣，面向市場和客戶，爭取政府和私人的清潔合同。在這一新的管理體制下，各中心紛紛建立了質量管理小組和生產率委員會，制定了成本核算方法，鼓勵員工提出合理化建議，將員工報酬與效益掛鉤，通過一系列動作，市政局的成本逐漸下降，在競爭中開始脫穎而出。到1995年，它奪回了全市五個區的清潔合同。而在此期間，菲利克斯市的垃圾處理費用也平均每年下降了4.5%.

問題：（1）上述兩段材料分別描述的是行政組織自身管理中的哪一類方法？其各自主要內容是什麼？

（2）比較並評述這兩種管理方法。（6分）

（3）它們對中國行政組織自身管理方法的改革有何啟迪？（3分）

全國2001年10月高等教育自學考試行政組織理論試題參考答案

課程代碼：00319

一、單項選擇題（本大題0小題，每小題1分，0分）

1.B 2.A 3.B 4.D 5.D 6.B 7.B 8.A 9.C 10.C

11.B 12.C 13.D 14.C 15.B 16.D 17.D 18.A 19.D 20.D

21.A 22.B 23.A 24.C 25.C 26.A 27.C 28.A 29.A 30.C

二、多項選擇題（本大題共5小題，每小題2分，共10分）

31.AB C D E 32.A B D 33.B C D 34.A C 35.A B C

三、簡答題（本大題小題，每小題6分，4分）

36.（1）行政組織的宏觀縱向分工是反映不同層級政府之間的分工，即以層級制為基礎的垂直分工。如管理全國社會事務的中央行政組織與管理局部地區的地方行政組織。

（2）特點：層級越高，管轄地域范圍愈廣，組織數量愈少。如各國最高行政組織即中央行政機關。層級越低，管轄地域愈窄，組織數量越多。如我國基層的鄉政府，數以萬計。

37.在市場經濟中，經濟資源主要是通過市場進行配置的。但市場也有失靈之處，需要政府的積極干預加以彌補。具體內容有：

（1）調控宏觀經濟

（2）保證市場經濟的有序運行

（3）限制壟斷，促進公平競爭

（4）提供公共產品

（5）保障公證的收入分配

38.（1）中央集權，皇帝專權

（2）組織演變前後因襲、循序漸進

（3）組織結構嚴謹，分工精細，層級節制，集中統一

（4）強烈的宗法色彩

39.雷格斯是美國行政學家，他於1957年發表《農業型與工業型行政模式》，1961年發表《行政生態學》，系統表達了自己的組織理論。

（1）提出了三種行政組織模式，即融合型——傳統農業社會的行政組織，稜柱型-由農業社會向工業社會過渡時期的行政組織，衍射型-發達工業社會的行政組織。

（2）重點分析了稜柱型即過渡社會的公共行政組織，指出其三種特徵，即異質性、形式主義、重疊性

（3）考察了經濟、社會、政治制度和意識形態等外部生態環境與公共行政之間的制約關系。

四、論述題（本大題小題，第40小題10分，第41小題12分，2分）

40.行政組織中的人際關系是指行政組織內部各成員之間的交往關系。人際關系的好壞直接影響著行政組織成員的素質、能力發揮，影響著組織內聚力和工作效率。

創建良好的人際關系，應遵循以下原則和方法：

（1）平等民主。平等是指行政組織成員人格平等、機會均等、在制度面前平等。民主是指組織成員都享有管理權利和義務。

（2）利益共享。就是讓組織成員共同分享行政組織所獲得的榮譽和利益。

（3）意見溝通。是指要加強組織成員之間的思想、觀點和情報信息交換。

（4）激勵強化。激勵是激發、鼓勵人的思想動機，強化是運用獎懲引導組織成員的行為方向。

41.（1）從中央政府與地方政府的權力分配關系看，可將行政組織體制分為集權制、分權制和均權制，處理中央與地方權力關系實際上就是對三種體制的正確運用。

（2）中央政府和地方政府權力分配關系主要取決於兩個因素，即社會的需要（主要是經濟體制的需要）和國家結構形式。

（3）我國是實行單一制的國家，其行政組織體制基本上採取集權制的形式，行政決策權主要集中於中央政府，中央政府對地方政府有完全的指揮、監督權力，地方政府接受中央政府的命令，自主權較少。

（4）在我國社會主義市場經濟條件下，由於價值規律和市場競爭機制的作用，要求政府具有調控宏觀經濟、維持市場秩序和實施各種保障的職能，這是中央與地方權力分配關系的基本內容。

（5）市場經濟要求中央政府具有國民經濟宏觀調控和維護市場秩序的職能，地方政府在中央統一領導下，負責在本地區范圍內提供公共產品和服務、保障公民基本生活、保護環境。

（6）市場經濟要求中央政府適度集權和地方政府適度分權，中央與地方主要根據事權的性質合理劃分許可權，凡宏觀經濟及全國性事務歸中央政府管理，凡地方性事務歸地方政府管理。要維持兩者之間的協調、配合的關系。

五、案例分析題（本大題共14分）

42.（1）材料1描述的是規制型管理，材料2描述的是市場化管理。

規制型管理的主要內容是：組織標准化；工作秩序化；管理規范化。

市場化管理的主要內容是：行政組織內部管理的市場化；行政組織內部人事制度的市場化；行政組織自我服務功能的市場化。

（2）規制型管理方法是工業革命的產物，它的出現是人類管理思想史上的巨大進步。它追求理性和效率，目的是排除人的情感因素對組織運行的影響，盡可能消除偶然性，使行政組織成為一種客觀系統。但是，規制型管理形成了一種典型的官僚體制，導致中央集權、層次繁多、行動遲緩的弊端。在新興的信息社會，人的個性與要求更加復雜多樣，事物變化幅度和速度增加，規制型管理已經不能有效地運轉，必須採用新的管理方法。

市場化管理是與信息社會相適應的管理方法，它主張將市場機制引入到行政組織的管理之中，創造一種競爭性環境，從而激發組織成員的潛能，提高效率。作為對規制型管理的改良，市場化管理方法被各國行政改革實踐所借鑒，取得了顯著效果。但對於其具體管理方法，各國尚處於探索和改進之中，還沒有一個完整、系統的模式。

（3）中國行政組織改革處於從規制型管理向市場化管理的過渡過程之中。一方面，我們需要加強法制，完善組織管理的基本規章制度，排除行政管理中的主觀隨意性；另一方面，又要避免規制過度的傾向，預防過多的規章制度對政府公務員主動精神的壓制。

『伍』 行政組織理論的主要特徵

職能分工明確來。 等級制度自嚴密。 包含有關職權和職責的法規和規章。 業務的處理和傳遞均以書面的文件為准。 組織內的所有職務均由受過專門訓練的人員擔任。 一切職務和管理人員都是任命的。 組織內的每一個人員都必須恪盡職守，遵守有關他的職責所要。

『陸』 我國行政組織理論一般包括哪些內容

1）綜合性總體研究①一般性原理的闡述②研究行政組織的歷史發展和理論發展。（2）靜態研究①行政組織的結構。②行政組織的體制，即行政組織內部權力分配關系。③行政組織的類型。（3）生態和心態研究①行政組織的外部環境。主要分析自然、經濟等外部環境與行政組織之間的互動關系。②行政組織的內部條件。主要探討行政組織內部的物質、制度條件和人群關系的影響，以及行政組織如何改善其內部條件。（4）動態研究①行政組織的建立與管理。②行政組織變革。

『柒』 行政組織理論 自考

目標執行需要具備的前提條件：1組織及其成員的自我控制能力強。2組織認可感強。3組織目標得到組織領導的重視。4目標明確。

『捌』 《行政組織理論》主要說的是什麼

行政組織理論 韋伯的《社會組織和經濟組織理論》 它的行政組織理念認版為，理想的行政組織體系權就是所謂的「官僚制」，這一行政組織體系包括六個方面的內容。 1.將組織活動細分給不同的人； 2.給每個職務以明確的權利和義務； 3.根據職務要求進行培訓； 4.管理者有明確的工資和升遷機會； 5.管理者嚴格執行規則與紀律； 6.管理以理性為指導，不帶個人情感目標。 與行政組織理論相關的學科： 1、專業基礎理論是：政治學 2、是管理學的分支學科 3、是行政管理學的分支學科 4、與心理學有相互滲透的作用

『玖』 行政組織理論試題

我國傳統行政法觀念認為，對社會公共事務進行管理的職能僅屬於國家所有，即「公共行政」局限於「國家行政」，國家行政機關（或行政機構）是惟一的行政組織。[3]

從行政法的傳統意義上說，行政組織主要是指由國家設定、依法從事國家和社會行政事務管理的國家組織，是行政機關和行政機構的合稱。

而在有的西方國家，公共行政可以分為政府的公共行政和社會的公共行政。政府的公共行政是指政府（行政機關）代表國家行使行政權、管理公共事務；社會的公共行政是指政府以外的民間組織即非政府組織，對一定范圍公共事務進行的管理。相應地，行政組織包括政府組織與非政府組織。

在我國，隨著社會主義市場經濟的發展和政府職能的轉變，一些原先由政府或政府部門管理的公共事務特別是行業性、專業性事務，逐步轉移、交給或還給某些社會團體、社會中介組織[管理或參與管理。這些社會組織經法律、法規授權或行政機關委託或按照經政府批準的章程管理或參與管理某些社會公共事務，被稱為「准行政主體」、「類行政組織」或「行政機關以外的行政組織」。

因此，現代意義的行政組織，是指行使國家行政職權、管理公共行政事務的國家行政機關，以及依據法律、法規授權或行政機關委託或按照經政府批準的章程和規約，管理社會公共事務特別是與本行業、專業有關行政事務的行政機關以外的其他社會組織。
一、 社會自組織

社會自組織，包括如下基本意義：它是指在社會共同體中，區別於國家的制度組織

形態，社會主體之間的自主性關聯性。它與通常意義上的「社會關系」意義不同的是，

它是一種利益共同的聯系，並且具有關聯的主動性和更多的動態變化特徵。社會關系，

通常是一種社會互動後果，關聯主體之間也可能出現明顯的利益的沖突。

社會自組織的研究，是社會組織化研究的一個方面。由於社會組織化狀態，以及這

種組織化形成的社會結構聯系，影響社會交換關系和交換利益，尋找良好的社會自組織

形態，也就成為了一件有益的工作。

雖然社會活動中，時刻都在發生利益共同現象，但是並不時刻發生利益主體之間的

組織化。解釋這種社會自組織的缺乏，信息的屏蔽是一個原因，即社會自組織要受社會

共同體的信息化程度制約；我們也可以從組織化的成本費用角度，去觀察組織生成問

題。組織化費用支付上的相對匱乏，可能也是難以產生社會自組織的一個原因。但是，

在信息和經濟費用以外，亦有其他的因素，影響社會自組織的產生。拋開制度制約因素

不議，僅僅從社會主體的「主觀」方面，也可察覺到部分原因。「自組織想像」、「自

組織生活方式體驗」的貧弱，可能也影響人們怠於形成社會自組織。人作為經驗生存的

產物，缺乏組織化生存的經驗，難以產生組織化生存沖動。雖然人類總是被描繪為一種

希望過群體生活的動物，實際上人們也生活在群體中，但這並標明人們就具有社會自組

織下的生活感受。

經驗欠缺說，可能也掩蓋了事物的另一面，或是由於對組織化活動的參與，經常產

生參與虧損的經驗，人們有充足的不參與的教訓，使人們認識到個體性的生存方式，更

能保全利益，這就降低了人們的組織化生存的願望。產生這樣的後果，「組織代理」往

往是一個重要原因。「組織代理」，往往是社會互動中的游戲方式，它是在利益代表機

制下，悖違共同利益的組織聲明，有效實現代理者單方利益的方式。這種游戲，使人們

不斷陷入對組織化生存恐懼之中。此種組織代理技術，對組織沖動具有較大的殺傷能

力。

信息化程度、經濟支付能力、利益代理機制，是影響社會自組織發展的因素。而上

述因素，本身又不能脫離社會共同體互動模式被單獨考察， 兩者存在雙向的互動。因

此，我們並不認為，社會的自組織化發育，是僅僅依靠給予社會自組織必要性重視便可

單獨解決，它的確需要實現一種總體的社會結構性改善，完成穩定的社會組織化水平的

共同提升。

這讓人們對亨廷頓對制度分析的予以注視。亨廷頓對影響社會「制度化」的國民識

字率、國民收入等等方面考察視角，無疑也會促進人們對這些影響因素的重視。但是，

這些基本性的因素，同樣也脫離不了社會共同體的的基礎性的互動關系影響。基於身份

的公共教育政策、社會利益分配體制，在很多情形下，加劇著信息不均衡和利益的傾

斜。而這些社會與制度的基本性的互動模式，本身是一種經濟意義的利益結構，它並不

因為對其文化方式、歷史傳承關系的辯護，而增加出合理解釋的空間。