簡化項目審批
⑴ 我國現行的基本建設程序是什麼有什麼法律規定
我國現行的基本建設程序：
法律法規：
1、《國務院關於投資體制改革的決定》，國發〔2004〕20號 。
2、《政府核準的投資項目目錄》（2004年本）。
3、《企業投資項目核准暫行辦法》，中華人民共和國國家發展和改革委員會令，（第19號）。
4、《國家發展改革委關於進一步加強和規范外商投資項目管理的通知》，發改外資[2008]1773 號。
5、《國務院辦公廳關於加強和規范新開工項目管理的通知》，國辦發[2007] 64號。
(1)簡化項目審批擴展閱讀：
投資項目立項的分類，以項目投資者的主體不同，投資項目立項可分為兩大類：
1、審批立項：政府投資建設的項目應該進行審批立項。
2、核准立項：企業不使用政府資金投資建設的項目，如果法律明確規定需要進行核準的，應該進行核准立項。法律沒有明文規定需要進行核準的，企業只需將投資項目向有權機關備案即可。
審批立項，政府投資主要用於關系國家安全和市場不能有效配置資源的經濟和社會領域，包括加強公益性和公共基礎設施建設，保護和改善生態環境，促進欠發達地區的經濟和社會發展，推進科技進步和高新技術產業化。
政府投資項目一般都要經過符合資質要求的咨詢中介機構的評估論證，咨詢評估要引入競爭機制，並制定合理的競爭規則；特別重大的項目還應實行專家評議制度；逐步實行政府投資項目公示制度，廣泛聽取各方面的意見和建議。
⑵ 如何進一步加強服務型政府建設,減少審批環節,簡化審批手續,提高辦事效益
一、加快政府職能轉變。最重要的是繼續推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與
中介組織分開，進一步規范政府權力。這是深化行政管理體制改革的核心問題。
二、減少行政審批事項，進行行政審批制度改革。該取消的審批項目堅決取消，該下放
的項目盡快下放。據統計，近幾年，國務院和地方政府取消和調整行政審批項目超過了一半，
而且還將進一步規范政府權力，繼續清理、減少行政審批項目。
三、加強社會管理和公共服務職能，為社會提供更多優質高效的公共服務。要深化社會
管理體制改革，在我國社會結構和利益格局發生深刻變化的情況下，傳統的社會管理體制和
管理方式已不適應新形勢下社會發展的需要。只有創新社會管理體制，整合社會管理資源，
提高社會管理水平，才能使整個社會既充滿活力又保持安定有序。比如，加強城鄉社區建設；
統籌協調各方面利益關系，預防和化解矛盾；完善應急管理體制機制，有效應對各種風險；
建立健全社會治安防控體系，依法打擊各種犯罪活動等。
四、加快健全市場體系，發展和規范民間組織。積極支持民間組織參與公共服務和社會
管理，通過建立政府與各類社會組織分工協作的社會管理機制，建立健全新型的基層社會管
理體系，提高社會管理水平，更好地履行政府的社會管理職能。
⑶ 招投標流程及程序
《一》、招投標的程序：
①招標准備；
②發布資格預審公告和招標公告；
③發售資格預審文件；
④編制、遞交資格預審申請文件；
⑤組織資格評審、確定合格投標人名單、發出投標邀請書；
⑥發售招標文件；⑦踏勘項目現場、投標預備會；
⑧編制、遞交投標文件；
⑨開標、評標（完成評標報告）、中標（發中標通知書）；
⑩簽訂合同。
《二》招投標的基本流程：
一、招標人准備工作
1、項目立項
2、建設工程項目報建：招標人持立項等批文向工程交易中心的建設行政主管部門登記報建。
3、建設單位招標資格
（1）有從事招標代理業務的營業場所和相應資金
（2）有能夠編制招標文件和組織評標的相應專業力量
（3）招標人有權自行選擇招標代理機構，委託其辦理招標事宜。
4、辦理交易證：招標人持報建登記表在工程交易中心辦理交易登記。
二、編制資格預審、招標文件文件
1、編制資格預審文件
資格預審文件內容：
①、資格預審申請函
②、法定代表人身份證明
③、授權委託書
④、申請人基本情況表
⑤、近年財務狀況表
⑥、近年完成的類似項目情況表
⑦、正在施工的和新承接的項目情況表
⑧、近年發生的訴訟及仲裁情況
⑨、其他材料點擊免費下載海量工程資料。
2、編制招標文件
（1）招標文件內容：招標公告、投標邀請書、投標人須知、評標辦法、合同條款及格式、工程量清單、圖紙、技術標准及要求、投標文件格式。
（2）編制招標文件注意事項：
①、明確文件編號、項目名稱及性質；
②、投標人資格要求；
③、發售文件時間；
④、提交投標文件方式，地點和截止時間。
3、投標文件的編制要求：內容包括：投標函及投標函附錄、法定代表人身份證明或授權委託書、投標保證金、已標價工程量清、施工組織設計、項目管理機構、其他材料、資格審查資料 。
①投標的語言；
②投標文件的構成；
③投標文件的裝訂；
④投標文件的式樣和簽署；
⑤投標報價；
4、投標有效期
招標文件應當根據項目的情況明確投標有效期，不宜過長或過短。這種要求與答復必須是以書面的形式提交。投標人可拒絕執行機構的這種要求，其保證金不會被沒收。
5、投標文件的密封遞交
①、投標人應按招標文件的要求進行密封和遞交。譬如有時執行機構要求投標人將所有的文件包括「價格文件」、「技術和服務文件」「商務和資質證明文件」密封在一起，有時根據需要也會分別單獨密封自行遞交，這根據實際情況而定，但必須在招標文件中明確；
②、投標人應保證密封完好並加蓋投標人單位印章及法人代表印章，以便開標前對文件密封情況進行檢查。
6、廢標
三、發布資格預審公告
1、編制資格預審公告內容包括：招標條件、項目概況與招標范圍、資格預審、投標文件的遞交、招標文件的獲取、投標人資格要求等。
2、發布媒介在工程交易中心的網站發布招標公告。
四、資格預審
1、初步審查：資格預審文件進行完整性、有效性及正確性的資格預審。
2、詳細審查
①、財務方面：是否有足夠的資金承擔本工程。投標人必須有一定數量的流動資金。
②、施工經驗：是否承擔過類似本工程項目，特別是具有特別要求的施工項目；近年來施工的工程數量、規模。
③、人員：投標人所具有的工程技術和管理人員的數量、工作經驗、能力是否滿足本工程的要求。
3、審查報告
審查委員會完成審查後，確定通過資格預審的申請人名單，並向招標人提交書面審查報告。 通過詳細審查申請人的數量不足3個的，招標人重新組織資格預審或不再組織資格預審而採用資格後審方式直接招標。
五、發售招標文件及答疑、補遺
1、出售招標文件：向資格審查合格的投標人出售招標文件、圖紙、工程量清單等材料。自出售招標文件、圖紙、工程量清單等資料之日起至停止出售之日止，為五個工作日。
2、開標前工程項目現場勘察和標前會議：踏勘組織各投標單位現場踏勘，踏勘後標前會議所有投標人對招標文件中以及在現場踏勘的過程中存在的疑問在標前會議中進行答疑過程。
六、接收投標文件：接收投標人的投標文件及投標保證金，保證投標文件的密封性。
七、抽取評標專家：在開標前兩個小時內，在相應的專業專家庫隨即抽取評標專家，另招標人派出代表（具有中級以上相應的專業職稱）。
八、開標：開標時，由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況，也可以由招標人委託的公證機構檢查並公證 。
九、投標文件評審
1、評估施工方案的可行性、施工進度計劃的可靠性、施工質量的保證、工程材料和機械設備供應的技能符合設計技術要求、對於投標文件中按照招標文件規定提交的建議方案做出技術評審 。
2、評估全部報價數據計算的正確性、分析報價數據的合理性、對建議方案合理性。
十、定標：對評標結果在市工程交易中心網站進行公示,公示時間不得少於三個工作日。
十一、發出建設工程中標通知書
十二、簽約前合同談判及簽約
1、簽約前合同談判
2、簽約：招標人與中標人在中標通知書發出30個工作日之內簽訂合同，並交履約擔保。
十三、退還投標保證金：招標人與中標人簽訂合同後5個工作日內，應當向中標人和未中標人的投標人退還投標保證金。
(3)簡化項目審批擴展閱讀
《招標投標法》
1、第66條規定：「涉及國家安全、國家秘密、搶險救災或者屬於利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農民工等特殊情況，不適宜招標的項目，按照國家有關規定可以不進行招標。」
2、《工程建設項目施工招標投標辦法》第12條的規定，工程建設項目有下列情形之一的，依法可以不進行施工招標：
（1）涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災而不適宜招標的；
（2）屬於利用扶貧資金實行以工代賑需要使用農民工的；
（3）施工主要技術採用特定的專利或者專有技術的；
（4）施工企業自建自用的工程，且該施工企業資質等級符合工程要求的；
（5）在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程，原中標人仍具備承包能力的；
（6）法律、行政法規規定的其他情形。
⑷ 行政授權取消的流程
一、簡化行政審批程序的基本情況
近年來，行政審批工作在縣委政府的高度重視下，在縣行政許可管委會的直接領導下，行政審批制度改革扎實穩步推進。按照「精減項目、減少環節、規范程序、提高效率、明確責任、強化服務」的工作要求，結合建立行政審批服務大廳，貫徹實施《行政許可法》，縣委政府大膽改革行政審批運行管理機制，對部門行政審批項目、依據、時限、程序進行了多次清理、規范，行政審批程序得到進一步優化和簡化，辦事效率明顯提高，辦事環境逐步改善。
（一）行政審批項目管理程序明確
在推進全縣行政審批制度改革進程中，縣政府明確行政了行政審批的項目管理程序。對取消的行政審批事項及時取消，及時文件、政府公眾信息網、行政審批網站進行公示，相關行政機關不再審批；對新開辦的審批業務，嚴格審查把關，由行政審批管理和法制部門審查，報縣政府主要領導或分管領導審查、研究後實施，部門不得隨意增加審批項目。經過清理規范，目前，全縣行政審批項目由2004年的416項變為348項。其中屬行政許可 310項，屬非行政許可的行政審批38項。
（二）行政審批運行程序機制較完善
一是行政審批服務大廳審批流程化。全縣39個部門、單位進入大廳集中辦公，設辦事窗口17個，其中常駐窗口16個、綜合窗口1個（受理23個部門行政審批業務）。大廳推行「一次告知制」、「單軌制」、「雙章制」等辦件管理制度，實行「六件制」、流程式、網路化辦件。行政相對人到大廳辦事，一般到咨詢窗口進行咨詢，到辦事窗口申請，辦事窗口一次性告知並審查材料、當場更正，材料不齊當場告知，材料齊備給予受理，能即辦的當場辦結，需多個科室聯辦理的，按程序辦理。二是部門行政審批機制相對集中化。去年，全縣創新審批機制，對部門內部行政許可職能進行合理歸並，相對集中部門行政許可權，12個部門單獨設立許可科，科室人員整體進駐大廳集中辦公，負責受理和辦理涉及本部門單位的行政審批業務；20個部門掛牌設立許可科。未整體進駐大廳的部門，由大廳綜合窗口接件，部門許可科辦理。三是窗口行政審批「授權」明晰化。建立三級授權委託書制度，實行重大項目主要領導或集體決策審批、重要項目分管領導審批、一般項目行政許可科審批。三級授權後，工商部門推行一審一核，企業預核名、注冊十分簡便。環保、衛生、林業、質監等部門充分授權許可科，所有辦件由窗口人員直接出現場、直接辦件。國土農房建設、交通運管、房管部門初審復審、財政契稅整體進入大廳，實現「一個窗口對外」。行政審批大廳辦事窗口或行政許可科直接審批的項目達到101項，直接審批率為29%。四是涉及多個部門的行政審批「並聯」化。重點是對涉及外來投資或兩個以上行政部門的審批事項，縣管委會建立「綠色通道」制度，推行「聯審會辦」，實行告知承諾、缺席默認、超時默認、特事特辦、先批後辦。這些做法，大幅度減化了部門審批程序，實現行政審批提速，在全市處於靠前位置。
（三）行政審批辦事程序較為規范
全縣重點對進入行政審批服務大廳的行政許可、核准、登記、備案項目，規范了辦事程序。一是全面清理了行政審批前置條件。做到每個審批事項目的前置，都有法規依據。共簡化部門辦事程序41項，現行行政審批時限4639天，比法定時限壓縮2691天。二是普遍設立行政審批《辦事指南》。《辦事指南》置放於辦事窗口，並通過行政審批網站對審批項目、程序、材料、時限、收費、依據、結果及申請書格式文本、示範文本等實行了「九公開」。三是認真實施了審批項目流程再造。全縣對基本建設、新征建設用地、土地使用權轉讓、企業登記、生產性企業改擴建、采礦權審批、房屋交易、公積金貸款等12項重大審批程序實施流程進行再造，明晰辦事環節，統一公示，為群眾提供了辦事方便。通過流程再造，縣國土局將原資產、耕保、土地利用、規劃等4個科室，合並為兩個科；建委試行三段式審批，審批環節由14項減為13項（工程質監安監合並審批），前置由88項減為60項，審批時限126個工作日，減為42天，辦事程序大幅度簡化。
（四）行政審批內部程序相對明確
《行政許可法》實施後，縣行政許可管委會對行政審批項目內部流轉提出應當制定工作規程，涉及部門兩個以上科室或多個部門的審批應當制定流程圖等「九個應當」要求，目前，16個有常設辦事窗口的部門建立了行政審批《工作規程》，明確行政審批申請、告知、接件、受理、審查、簽批、制證、蓋章、監管、評價、公示、送達等具體要求；製作《行政審批工作手冊》，明確辦事窗口工作職責、崗位職責、工作人員任職要求、行政審批目錄、辦理科室及授權委託審批目錄、工作流程圖、服務承諾及准則等內容，規范行政審批受理方式、審查方式、簽批方式、蓋章方式、送達方式，使部門行政審批程序較為明晰化。
二、存在的主要問題
（一）行政審批運行程序有待強化
從調查情況看，主要存在以下幾個方面問題：一是行政審批相對集中不夠。一方面，行政審批窗口向大廳集中不夠。一些部門沒有在行政審批大廳設立辦事窗口，有的是以多種借口，進入後撤出了行政審批大廳或者由原來的常設窗口變為綜合窗口。如國稅局以使用市上信息網系統為由撤出了行政審批大廳，給外來投資者帶來不便；水電、農業由常設窗口改為綜合窗口。另一方面，一些部門內部行政審批權相對集中不夠，行政許可科「有名無實」。特別是有關立項、規劃、用地等與基本建設投資、外來投資密切相關的部門，沒能進一步整合行政審批職能，使設在大廳的辦事窗口審批許可權十分有限。縣計委部門對民間投資的備案項目，辦事窗口尚不能完全授權審批。縣建委基本建設、建設項目規劃和國土部門新徵用地等有關科室整合不夠，辦事環節多，程序復雜。三是授權審批率低。各部門授權大廳許可科直接審批項目不到全部項目的30%，一些窗口仍然存在「空轉」問題。四是賦予行政許可管理機構協調職能力度不強，推行「聯審會辦」效果缺乏制度保障。
（二）基本建設行政審批程序有待簡化
固定資產投資領域審批程序除備案項目外，一般包括立項、可行性研究、用地、設計方案、初步設計、施工圖、開工和竣工驗收等若干審查階段，各個階段又分成若干個審批環節。其中屬審批項目的，要涉及計委、國土、建委、環保、消防、交通、市政、水利、氣象、旅遊等10個部門，需經過項目報建，辦理選址意見書、土地徵用、地質勘察、環境影響審批、消防審批、防雷審查等36個申報程序或辦事環節，並涉及地災評估、地質測繪、地價評估、施工圖審查、建設交易、防雷中心、質量檢測、環境監測、建設工程設計咨詢、房屋評估、房屋測繪、房產交易等12個中介機構辦理相關手續。屬核准項目的，一般包括申請、項目核准申請報告（由具備相應資質的工程咨詢機構編制）、城市規劃行政主管部門出具的規劃選址意見書、國土資源行政主管部門出具的項目用地預審意見或國有土地使用權出讓合同、環境保護行政主管部門出具的環境影響評價文件審批意見、涉及國有資產或土地使用權出資的，須由有關部門出具確認文件、涉及特許經營的項目，需提供有權部門出具的批准意見、根據有關法律法規應提交的其他文件環節。且審批與收費銜接，誰審批、誰收費，使收費成為審批的前置條件，辦事程序十分復雜。
（三）部門內部門審批程序復雜
存在主要問題是：有的部門內部科室未整合，審批職能未能向行政許可科學相對集中；有的沒有認真制定實施行政審批工作規程；有的中介組織沒有與行政機關完全脫鉤，加上誰審批、誰收費，部門服務質量不高，以致群眾「辦事難」的問題沒能有效解決。如在建設領域行政審批方面，一般要經過辦理「選址意見書」 、「建設用地規劃許可證」、「房屋拆遷許可證」、 建設工程初步設計批復、建設工程施工圖審查備案、「建設工程規劃許可證」、 建設工程項目報建、招投標申請、「建設工程規劃驗收合格證」 、建設工程竣工驗收備案等13個階段，每個階段涉及2至5個程序，3至12個申報材料，共涉及6個辦理科室、4個中介、事業組織，73項程序，需蓋章60至70個。如在新徵用土地領域審批方面，一般要以經過申請、耕保科現場踏勘、進入預審（土地利用規劃、地災評估報告、礦產壓覆、擬用地面積測繪）、預辦（一表一書四方案、初步設計批復、委託征地補償安置協議、勘測定界報告、土地利用現狀分幅圖、其它涉及環保、消防等資料）、縣政府向市政府上報審批、統征辦征地、安置補償，再進行劃撥、出讓或招、拍、掛等17個環節，共涉及7個科室、6個中介組織和事業單位，70個程序，需提交90份相關資料，如果加上科長、局長審核簽字等環節，辦事環節就更多。
三、改革行政審批程序的對策措施
改革行政審批程序，牽一發而動全身。我縣行政審批制度改革走在了全市的前列，處於改革攻堅階段。簡化行政審批程序，解決群眾「辦事難」，必須以解放思想為動力，以機制創新為主線，以推進重點領域行政審批改革為突破口，加大行政審批運行機制、審批程序改革力度，從而建立起適應市場經濟規律的新的行政審批秩序。
（一）解放思想，創新行政審批大廳管理
行政審批大廳順應行政審批改革而生。要從根本上簡化行政審批程序，就必須在減少行政審批項目的同時，創新行政審批大廳建設和管理。需要我們解放思想，發揚「敢想敢幹、實干快乾」的武隆精神，大膽借鑒江浙經驗，進行思維創新、實踐創新。根據市政府《關於進一步創新和完善行政審批服務大廳運行機制的指導意見》（渝府發[2006]156號）文件精神和《行政許可法》第二十五條、二十六條確立的相對集中許可權制度，建議縣政府報請上級人民政府同意，創新建立協調型、部分實體型相結合的行政審批服務大廳。明確大廳為縣級行政機構，設立管理、協調、審批、監督四個工作部門，對行政審批工作實施充分的協調權和經常性、一般性項目的直接審批權，使大廳真正成為全市、全國首屈一指的政務服務中心。同時，國稅、農業、水電、人事等部門在大廳增設常設窗口；建委規劃、國土土地利用科與行政許可科等要進一步整合審批職能，進駐大廳窗口，強化審批職能。
（二）創新行政審批服務模式
結合武隆實際情況，積極推行並聯審批、代辦服務、一表受理、告知承諾、集中年檢、市縣鄉鎮三級行聯動、網上協同審批等服務模式。建議縣委政府整合相關職能部門資源，開發網上協同辦公系統，並統一建立全縣行政審批服務網站，並最終實現縣鄉村行政審批聯網，實現網預受理、審批服務，逐步推行網上並聯審批。鼓勵涉及行政許可中介組織、行業協會、事業單位在大廳設立服務點，方便群眾辦事。
（三）加大重點領域行政審批程序改革力度
在投資項目領域，要認真制定實施非政府投資項目審批辦法，對少數重大項目和限制類項目，從經濟安全、資源環境、整體布局等方面進行核准，其他不使用政府資金建設的非政府投資的項目，不論規模大小，一律實行備案制，並依法為其辦理環境保護、土地使用、資源利用、安全生產、城市規劃等許可手續。在建設用地領域，對應當通過公開招標、掛牌、拍賣取得用地的項目，一律實行「招拍掛」；對不宜實行「招拍掛」，需市政府審批的用地項目，要進一步明晰、簡化新征建設用地、經營性土地出讓、非經營性土地劃撥內部辦理程序，嚴格用地政策和審批時限。在建設規劃領域，要區別規劃區、非規劃區項目，簡化對非規劃區、一般項目的審批。在建設項目行政審批領域，要根據全市建設領域行政審批制度改革方案，結合武隆實際，盡快推行建設領域「五大環節有限並聯（合並）審批」改革，合並內容相近、重復設置的審批環節。
（四）完善行政審批相關制度
一是要進一步完善聯審會辦制度。規范縣政府或縣行政許可管理委員會聯審會辦、縣行政審批服務大廳聯審會辦、部門牽頭聯審會辦程序及制度。對聯合會辦中遇到的重大、緊急或難點問題，由縣政府召開聯審會議研究解決；一般性行政審批、或縣委政府交辦的行政審批事項，由行政審批服務大廳召開聯審會議；需兩個以上科室審批的事項，由部門並聯辦件。聯審會辦實行一次性集中告知、統一受理、集中辦件、承諾辦件、特事特辦、先批後辦。並實行超時默認制、缺席默認制。二是實行牽頭部門負責制。重點是對建設領域行政審批過程中，根據不同階段，需由多個部門共同辦理的審批事項，明確牽頭部門統一受理，其他涉及的部門均協辦。其中，立項階段由縣計委牽頭，規劃選址、規劃審批階段由縣建設、規劃局牽頭，施工階段由縣建委牽頭；徵用建設用地階段由縣國土部門牽頭。各牽頭部門對協審部門有協調權、監督權，各協審部門對牽頭部門負責在規定的時限內向牽頭部門提出辦理意見，並承擔相應責任。三是完善聯合踏察制度。建設項目需要組織兩個以上部門現場踏察的事項，由縣行政服務大廳組織各相關部門一次完成踏察，不允許各部門多頭、分散踏察。各部門要及時參加聯合踏察，並在踏察結束後按照規定的時限向牽頭部門提出明確的書面意見，否則，即視為同意，並承擔相應責任。四是積極落實《武隆縣行政審批綠色通道制度》（武隆行管委發[2006]5號）文件，對重大項目實施特事特辦，對不涉及安全、不違反國家大的政策法規的審批事項，實行「告知承諾制」，先審批後辦手續。五是大力實施授權委託審批制度。要通過建立授權委託審批制度，縣級部門的所有審批過程原則上都在大廳內進行，部門每個審批項目需簽批的分管領導原則上只能為一個、內部簽批科室不得多於兩個。
（五）著力簡化部門內部辦事程序
各部門要認真制定行政審批工作規程，進行行政審批內部門辦事流程再造。徹底清理行政許可、非行政許可和其它服務項目審批辦事程序、申報資料、前置條件、收費依據及標准。凡不符合法律法規、行政條例的，一律取消。要清理涉及行政審批的中介組織、行業協會和事業單位，精簡各類專業技術審查事項。各行政審批部門要與中介、行業協會組織完全脫鉤，不再承擔或變相承擔有關專業設計圖技術性審查工作。要對辦理時間過長的項目，進一步壓縮審批時限。要清理收費項目，改革收繳方式。由投資項目，根據投資規模、投資領域、投資地點、土地使用的不同類型，由縣政府綜合測算收費標准，制定收費分配方案，由縣行政審批服務大廳「一個窗口」一次性代收各種費用；對工業園區項目免收、減收、緩收相關行政事業費用；對沒有法律依據的各類收費項目，一律清理取締；對一般性行政審批，一律取消收費，確保部門簡化辦事程序。
⑸ 為什麼要簡化行政審批程序
一、簡化行政審批程序的基本情況
近年來，行政審批工作在縣委政府的高度重視下，在縣行政許可管委會的直接領導下，行政審批制度改革扎實穩步推進。按照「精減項目、減少環節、規范程序、提高效率、明確責任、強化服務」的工作要求，結合建立行政審批服務大廳，貫徹實施《行政許可法》，縣委政府大膽改革行政審批運行管理機制，對部門行政審批項目、依據、時限、程序進行了多次清理、規范，行政審批程序得到進一步優化和簡化，辦事效率明顯提高，辦事環境逐步改善。
（一）行政審批項目管理程序明確
在推進全縣行政審批制度改革進程中，縣政府明確行政了行政審批的項目管理程序。對取消的行政審批事項及時取消，及時文件、政府公眾信息網、行政審批網站進行公示，相關行政機關不再審批；對新開辦的審批業務，嚴格審查把關，由行政審批管理和法制部門審查，報縣政府主要領導或分管領導審查、研究後實施，部門不得隨意增加審批項目。經過清理規范，目前，全縣行政審批項目由2004年的416項變為348項。其中屬行政許可 310項，屬非行政許可的行政審批38項。
（二）行政審批運行程序機制較完善
一是行政審批服務大廳審批流程化。全縣39個部門、單位進入大廳集中辦公，設辦事窗口17個，其中常駐窗口16個、綜合窗口1個（受理23個部門行政審批業務）。大廳推行「一次告知制」、「單軌制」、「雙章制」等辦件管理制度，實行「六件制」、流程式、網路化辦件。行政相對人到大廳辦事，一般到咨詢窗口進行咨詢，到辦事窗口申請，辦事窗口一次性告知並審查材料、當場更正，材料不齊當場告知，材料齊備給予受理，能即辦的當場辦結，需多個科室聯辦理的，按程序辦理。二是部門行政審批機制相對集中化。去年，全縣創新審批機制，對部門內部行政許可職能進行合理歸並，相對集中部門行政許可權，12個部門單獨設立許可科，科室人員整體進駐大廳集中辦公，負責受理和辦理涉及本部門單位的行政審批業務；20個部門掛牌設立許可科。未整體進駐大廳的部門，由大廳綜合窗口接件，部門許可科辦理。三是窗口行政審批「授權」明晰化。建立三級授權委託書制度，實行重大項目主要領導或集體決策審批、重要項目分管領導審批、一般項目行政許可科審批。三級授權後，工商部門推行一審一核，企業預核名、注冊十分簡便。環保、衛生、林業、質監等部門充分授權許可科，所有辦件由窗口人員直接出現場、直接辦件。國土農房建設、交通運管、房管部門初審復審、財政契稅整體進入大廳，實現「一個窗口對外」。行政審批大廳辦事窗口或行政許可科直接審批的項目達到101項，直接審批率為29%。四是涉及多個部門的行政審批「並聯」化。重點是對涉及外來投資或兩個以上行政部門的審批事項，縣管委會建立「綠色通道」制度，推行「聯審會辦」，實行告知承諾、缺席默認、超時默認、特事特辦、先批後辦。這些做法，大幅度減化了部門審批程序，實現行政審批提速，在全市處於靠前位置。
（三）行政審批辦事程序較為規范
全縣重點對進入行政審批服務大廳的行政許可、核准、登記、備案項目，規范了辦事程序。一是全面清理了行政審批前置條件。做到每個審批事項目的前置，都有法規依據。共簡化部門辦事程序41項，現行行政審批時限4639天，比法定時限壓縮2691天。二是普遍設立行政審批《辦事指南》。《辦事指南》置放於辦事窗口，並通過行政審批網站對審批項目、程序、材料、時限、收費、依據、結果及申請書格式文本、示範文本等實行了「九公開」。三是認真實施了審批項目流程再造。全縣對基本建設、新征建設用地、土地使用權轉讓、企業登記、生產性企業改擴建、采礦權審批、房屋交易、公積金貸款等12項重大審批程序實施流程進行再造，明晰辦事環節，統一公示，為群眾提供了辦事方便。通過流程再造，縣國土局將原資產、耕保、土地利用、規劃等4個科室，合並為兩個科；建委試行三段式審批，審批環節由14項減為13項（工程質監安監合並審批），前置由88項減為60項，審批時限126個工作日，減為42天，辦事程序大幅度簡化。
（四）行政審批內部程序相對明確
《行政許可法》實施後，縣行政許可管委會對行政審批項目內部流轉提出應當制定工作規程，涉及部門兩個以上科室或多個部門的審批應當制定流程圖等「九個應當」要求，目前，16個有常設辦事窗口的部門建立了行政審批《工作規程》，明確行政審批申請、告知、接件、受理、審查、簽批、制證、蓋章、監管、評價、公示、送達等具體要求；製作《行政審批工作手冊》，明確辦事窗口工作職責、崗位職責、工作人員任職要求、行政審批目錄、辦理科室及授權委託審批目錄、工作流程圖、服務承諾及准則等內容，規范行政審批受理方式、審查方式、簽批方式、蓋章方式、送達方式，使部門行政審批程序較為明晰化。
二、存在的主要問題
（一）行政審批運行程序有待強化
從調查情況看，主要存在以下幾個方面問題：一是行政審批相對集中不夠。一方面，行政審批窗口向大廳集中不夠。一些部門沒有在行政審批大廳設立辦事窗口，有的是以多種借口，進入後撤出了行政審批大廳或者由原來的常設窗口變為綜合窗口。如國稅局以使用市上信息網系統為由撤出了行政審批大廳，給外來投資者帶來不便；水電、農業由常設窗口改為綜合窗口。另一方面，一些部門內部行政審批權相對集中不夠，行政許可科「有名無實」。特別是有關立項、規劃、用地等與基本建設投資、外來投資密切相關的部門，沒能進一步整合行政審批職能，使設在大廳的辦事窗口審批許可權十分有限。縣計委部門對民間投資的備案項目，辦事窗口尚不能完全授權審批。縣建委基本建設、建設項目規劃和國土部門新徵用地等有關科室整合不夠，辦事環節多，程序復雜。三是授權審批率低。各部門授權大廳許可科直接審批項目不到全部項目的30%，一些窗口仍然存在「空轉」問題。四是賦予行政許可管理機構協調職能力度不強，推行「聯審會辦」效果缺乏制度保障。
（二）基本建設行政審批程序有待簡化
固定資產投資領域審批程序除備案項目外，一般包括立項、可行性研究、用地、設計方案、初步設計、施工圖、開工和竣工驗收等若干審查階段，各個階段又分成若干個審批環節。其中屬審批項目的，要涉及計委、國土、建委、環保、消防、交通、市政、水利、氣象、旅遊等10個部門，需經過項目報建，辦理選址意見書、土地徵用、地質勘察、環境影響審批、消防審批、防雷審查等36個申報程序或辦事環節，並涉及地災評估、地質測繪、地價評估、施工圖審查、建設交易、防雷中心、質量檢測、環境監測、建設工程設計咨詢、房屋評估、房屋測繪、房產交易等12個中介機構辦理相關手續。屬核准項目的，一般包括申請、項目核准申請報告（由具備相應資質的工程咨詢機構編制）、城市規劃行政主管部門出具的規劃選址意見書、國土資源行政主管部門出具的項目用地預審意見或國有土地使用權出讓合同、環境保護行政主管部門出具的環境影響評價文件審批意見、涉及國有資產或土地使用權出資的，須由有關部門出具確認文件、涉及特許經營的項目，需提供有權部門出具的批准意見、根據有關法律法規應提交的其他文件環節。且審批與收費銜接，誰審批、誰收費，使收費成為審批的前置條件，辦事程序十分復雜。
（三）部門內部門審批程序復雜
存在主要問題是：有的部門內部科室未整合，審批職能未能向行政許可科學相對集中；有的沒有認真制定實施行政審批工作規程；有的中介組織沒有與行政機關完全脫鉤，加上誰審批、誰收費，部門服務質量不高，以致群眾「辦事難」的問題沒能有效解決。如在建設領域行政審批方面，一般要經過辦理「選址意見書」 、「建設用地規劃許可證」、「房屋拆遷許可證」、 建設工程初步設計批復、建設工程施工圖審查備案、「建設工程規劃許可證」、 建設工程項目報建、招投標申請、「建設工程規劃驗收合格證」 、建設工程竣工驗收備案等13個階段，每個階段涉及2至5個程序，3至12個申報材料，共涉及6個辦理科室、4個中介、事業組織，73項程序，需蓋章60至70個。如在新徵用土地領域審批方面，一般要以經過申請、耕保科現場踏勘、進入預審（土地利用規劃、地災評估報告、礦產壓覆、擬用地面積測繪）、預辦（一表一書四方案、初步設計批復、委託征地補償安置協議、勘測定界報告、土地利用現狀分幅圖、其它涉及環保、消防等資料）、縣政府向市政府上報審批、統征辦征地、安置補償，再進行劃撥、出讓或招、拍、掛等17個環節，共涉及7個科室、6個中介組織和事業單位，70個程序，需提交90份相關資料，如果加上科長、局長審核簽字等環節，辦事環節就更多。
三、改革行政審批程序的對策措施
改革行政審批程序，牽一發而動全身。我縣行政審批制度改革走在了全市的前列，處於改革攻堅階段。簡化行政審批程序，解決群眾「辦事難」，必須以解放思想為動力，以機制創新為主線，以推進重點領域行政審批改革為突破口，加大行政審批運行機制、審批程序改革力度，從而建立起適應市場經濟規律的新的行政審批秩序。
（一）解放思想，創新行政審批大廳管理
行政審批大廳順應行政審批改革而生。要從根本上簡化行政審批程序，就必須在減少行政審批項目的同時，創新行政審批大廳建設和管理。需要我們解放思想，發揚「敢想敢幹、實干快乾」的武隆精神，大膽借鑒江浙經驗，進行思維創新、實踐創新。根據市政府《關於進一步創新和完善行政審批服務大廳運行機制的指導意見》（渝府發[2006]156號）文件精神和《行政許可法》第二十五條、二十六條確立的相對集中許可權制度，建議縣政府報請上級人民政府同意，創新建立協調型、部分實體型相結合的行政審批服務大廳。明確大廳為縣級行政機構，設立管理、協調、審批、監督四個工作部門，對行政審批工作實施充分的協調權和經常性、一般性項目的直接審批權，使大廳真正成為全市、全國首屈一指的政務服務中心。同時，國稅、農業、水電、人事等部門在大廳增設常設窗口；建委規劃、國土土地利用科與行政許可科等要進一步整合審批職能，進駐大廳窗口，強化審批職能。
（二）創新行政審批服務模式
結合武隆實際情況，積極推行並聯審批、代辦服務、一表受理、告知承諾、集中年檢、市縣鄉鎮三級行聯動、網上協同審批等服務模式。建議縣委政府整合相關職能部門資源，開發網上協同辦公系統，並統一建立全縣行政審批服務網站，並最終實現縣鄉村行政審批聯網，實現網預受理、審批服務，逐步推行網上並聯審批。鼓勵涉及行政許可中介組織、行業協會、事業單位在大廳設立服務點，方便群眾辦事。
（三）加大重點領域行政審批程序改革力度
在投資項目領域，要認真制定實施非政府投資項目審批辦法，對少數重大項目和限制類項目，從經濟安全、資源環境、整體布局等方面進行核准，其他不使用政府資金建設的非政府投資的項目，不論規模大小，一律實行備案制，並依法為其辦理環境保護、土地使用、資源利用、安全生產、城市規劃等許可手續。在建設用地領域，對應當通過公開招標、掛牌、拍賣取得用地的項目，一律實行「招拍掛」；對不宜實行「招拍掛」，需市政府審批的用地項目，要進一步明晰、簡化新征建設用地、經營性土地出讓、非經營性土地劃撥內部辦理程序，嚴格用地政策和審批時限。在建設規劃領域，要區別規劃區、非規劃區項目，簡化對非規劃區、一般項目的審批。在建設項目行政審批領域，要根據全市建設領域行政審批制度改革方案，結合武隆實際，盡快推行建設領域「五大環節有限並聯（合並）審批」改革，合並內容相近、重復設置的審批環節。
（四）完善行政審批相關制度
一是要進一步完善聯審會辦制度。規范縣政府或縣行政許可管理委員會聯審會辦、縣行政審批服務大廳聯審會辦、部門牽頭聯審會辦程序及制度。對聯合會辦中遇到的重大、緊急或難點問題，由縣政府召開聯審會議研究解決；一般性行政審批、或縣委政府交辦的行政審批事項，由行政審批服務大廳召開聯審會議；需兩個以上科室審批的事項，由部門並聯辦件。聯審會辦實行一次性集中告知、統一受理、集中辦件、承諾辦件、特事特辦、先批後辦。並實行超時默認制、缺席默認制。二是實行牽頭部門負責制。重點是對建設領域行政審批過程中，根據不同階段，需由多個部門共同辦理的審批事項，明確牽頭部門統一受理，其他涉及的部門均協辦。其中，立項階段由縣計委牽頭，規劃選址、規劃審批階段由縣建設、規劃局牽頭，施工階段由縣建委牽頭；徵用建設用地階段由縣國土部門牽頭。各牽頭部門對協審部門有協調權、監督權，各協審部門對牽頭部門負責在規定的時限內向牽頭部門提出辦理意見，並承擔相應責任。三是完善聯合踏察制度。建設項目需要組織兩個以上部門現場踏察的事項，由縣行政服務大廳組織各相關部門一次完成踏察，不允許各部門多頭、分散踏察。各部門要及時參加聯合踏察，並在踏察結束後按照規定的時限向牽頭部門提出明確的書面意見，否則，即視為同意，並承擔相應責任。四是積極落實《武隆縣行政審批綠色通道制度》（武隆行管委發[2006]5號）文件，對重大項目實施特事特辦，對不涉及安全、不違反國家大的政策法規的審批事項，實行「告知承諾制」，先審批後辦手續。五是大力實施授權委託審批制度。要通過建立授權委託審批制度，縣級部門的所有審批過程原則上都在大廳內進行，部門每個審批項目需簽批的分管領導原則上只能為一個、內部簽批科室不得多於兩個。
（五）著力簡化部門內部辦事程序
各部門要認真制定行政審批工作規程，進行行政審批內部門辦事流程再造。徹底清理行政許可、非行政許可和其它服務項目審批辦事程序、申報資料、前置條件、收費依據及標准。凡不符合法律法規、行政條例的，一律取消。要清理涉及行政審批的中介組織、行業協會和事業單位，精簡各類專業技術審查事項。各行政審批部門要與中介、行業協會組織完全脫鉤，不再承擔或變相承擔有關專業設計圖技術性審查工作。要對辦理時間過長的項目，進一步壓縮審批時限。要清理收費項目，改革收繳方式。由投資項目，根據投資規模、投資領域、投資地點、土地使用的不同類型，由縣政府綜合測算收費標准，制定收費分配方案，由縣行政審批服務大廳「一個窗口」一次性代收各種費用；對工業園區項目免收、減收、緩收相關行政事業費用；對沒有法律依據的各類收費項目，一律清理取締；對一般性行政審批，一律取消收費，確保部門簡化辦事程序。