執法工作要點
Ⅰ 執法工作的重點和難點及解決對策
難點
一、城管職能的不斷擴大化帶來管理難度
二、城市管理工作中回職責不明，缺乏有效的答制約機制
三、城管工作中一些老大難問題得不到根本解決
建議
盡可能的盡快為「城市管理」專門立法
加大宣傳力度
加大對城市管理的投入
提倡人性化管理
加強部門之間的協作
（一）精心組織、狠抓落實，第一批重點產品質量專項整治執法工作達到預期效果
根據國家質檢總局的統一部署，2008年3月至10月份，我局迅速結合本市行政執法工作實際，有步驟、有計劃、有重點地開展部分重點產品專項整治執法行動。在整治過程中完善工作方法、細化工作要求、明確自身職責、推進措施落實。傢具等首批5類重點產品整治工作取得了良好的效果。專項行動期間全市執法系統共出動執法人員5913人次，檢查生產單位1692家次，查獲案件123起，其中立案案件85起，查獲貨值168餘萬元，罰沒款81萬余元，查處無3C認證案件2起，查處偽造或冒用質量標志案件3起，端掉窩點2個，移送公安司法機關案件1起。總局掛牌督辦的案件2件。在專項整治執法中，針對重點區域、重點產品，我局制定了每月一次專項行動的工作方案，並始終堅持貫徹「三個銜接」，嚴厲打擊了質量違法行為。一是堅持「行政執法與建檔清查相銜接」。在專項整治建檔清查、排查過程中發現涉嫌違法行為，迅速調查處理，形成工作良性互動，提高執法效能。二是堅持「行政執法與監督抽查相銜接」。加強監督抽查不合格產品的執法查處工作。對不合格產品生產企業嚴格依照法律法規進行處罰，做到「快、狠、准」，有力震懾違法行為；三是堅持「行政執法與申訴舉報相銜接」。對涉及重點整治的五類產品的質量申訴，市局12365申訴舉報中心做到密切關注、認真辦理、件件有落實。對申訴舉報中涉及本地生產企業的違法行為，積極開展調查處理。
（二）以關注民生、服務民生、保障民生為切入點，扎實開展節慶期間以及農資、棉絮製品等多類專項執法行動
一是針對百姓關心、社會反映強烈的產品問題，圍繞涉及人身健康、財產安全以及環保、節能等產品，以集中檢查、重點出擊、專項執法等多種方式，出快拳、出准拳、出重拳，繼續在全市范圍內組織開展保「兩節」迎「兩會」、「3·15」、「五·一」、「質量月」、「十·一」等階段性、季節性的執法監督檢查工作，查處了一批涉嫌假冒偽劣及無證案件，嚴厲打擊了制假售假、以次充好、偷工減料等擾亂市場秩序的違法行為，確保了重大節慶期間本市產品質量安全，切實保護了人民群眾的人身健康和財產安全。
二是以「農資打假下鄉」為契機，深入開展農資產品專項打假工作，為春耕秋種保駕護航。認真貫徹落實黨中央、國務院、質檢總局的要求，從2008年2月至11月，在本市郊區范圍內有重點、有步驟、分階段的開展為期10個月的農資產品專項打假工作。以農葯、化肥、農膜、農機為重點產品，以春耕農忙季節為重點整治階段，深入開展 「農資打假下鄉」活動，集中力量開展「3·15」農資專項行動。重點查處生產假劣農資坑農害農的違法案件。組織浦東、嘉定等9個區縣局開展了農資產品咨詢、服務等公益性活動，加強農資產品識假辨假維權知識的宣傳。加大對實施生產許可證管理產品的檢查、巡查力度，重點檢查其生產許可證、執行標准、產品標識、產品質量等，並對部分企業產品進行了監督抽樣，抽樣合格率為100%。農資專項打假期間，全市質監系統共檢查農資生產企業83家，涉及到農資產品有500餘種，打假下鄉進村數52個、入戶數91個，立案查處農資產品案件16起，貨值金額74萬余元，切實維護了農民群眾的合法權益。
三是加強高校學生床上用品集團采購監控工作，深入開展「黑心棉」專項整治行動。認真貫徹落實《絮用纖維製品質量監督管理辦法》等規定，加強與教育部門的協調，與市教委聯合下發了《關於加強學生床上用品質量監督管理工作的通知》，對本市高校周邊市場、商店銷售的床上用品進行全方位的質量監督執法檢查，並對2家存在嚴重質量問題的企業進行立案查處，切實規范了纖維製品經營秩序，截斷假冒偽劣纖維製品流入高校的途徑，嚴厲打擊制售「黑心棉」的違法行為，防止不合格床上用品流入學校，保障在校學生的健康安全，保持高校和社會穩定。2008年市纖檢所與各區縣局加強聯動、協同作戰、緊密配合，組織開展了20餘次絮用纖維製品檢查、棉絮製品生產企業的專項整治行動，對全市幼兒園、中小學、中專職校等30餘所學校及部分生產企業進行專項執法檢查。進一步加強了對「黑心棉」重點區域的專項執法力度，閔行、嘉定等區縣局端掉了6個黑心棉加工窩點及存放倉庫，確保了廣大人民群眾的人身健康安全。
（三）開展節約能源法專項執法檢查，加大對節能減排產品的執法打假力度
一是部門聯手，著力開展節約能源法專項執法檢查集中行動。2008年9月份開始在全市范圍內開展了為期2個月的節約能源法專項執法檢查集中行動，組織總隊先後兩次會同上海市節能監察中心開展能源效率標識聯合專項執法檢查。重點檢查本市大型家電商場和建材超市。對實施能效標識管理的9項產品的能效標識執行情況進行檢查，檢查結果顯示總體情況良好，但也發現一些問題：如部分家電產品使用不規范能效標識，節能標識型號與實際型號不符；個別產品未按規定標注能效標識等，均已責令改正。全市質監執法機構共出動1440餘人次，檢查生產、銷售及使用企業1050餘家，查獲1起使用的能效標識不符合規定案件，查獲未按規定配備使用能源計量器具案件4起。通過集中檢查，進一步宣貫了《節約能源法》、《能源效率標識管理辦法》等節約能源相關的法律法規，推動了全社會節約能源、提高能源利用效率，促進本市經濟社會全面協調可持續發展，營造出全社會重視節能、關注能源的良好氛圍。
二是突出重點區域，堅決取締「地條鋼」生產加工窩點。按照《節約能源法》的有關規定，我局高度重視對國家明令淘汰的地條鋼及用能設備和生產工藝加大監督檢查力度，堅決打擊取締「地條鋼」和劣質鋼材生產窩點，將其作為節能減排工作的一項重要舉措，著力提高能源利用效率、保護和改善環境。2008年，全系統重拳出擊，對「地條鋼」窩點進行專項整治，嚴厲地打擊了生產「地條鋼」產品的違法行為。根據群眾舉報，我局聯合當地政府、電力公司等相關部門，連續在南匯、松江等區域端掉 5個「地條鋼」生產加工窩點，現場查獲用於生產「地條鋼」產品的中頻爐共計10餘台，模具260餘根，廢鐵約15噸，嚴厲打擊了生產「地條鋼」產品的行為，堅決杜絕「地條鋼」的死灰復燃。
三是圍繞循環經濟發展，扎實開展塑料購物袋生產企業執法檢查。限塑令實施以來，我局緊緊抓住生產企業源頭，履行監管職能，組織開展塑料購物袋專項執法檢查，減少「白色污染」，切實推進節能減排工作。重點打擊違規繼續生產超薄塑料購物袋或不按規定加貼（印）合格塑料購物袋產品標志等違法行為。在開展檢查同時，結合服務企業，堅持預防與打擊並舉，積極對生產企業宣傳新的國家標准，提高企業的節能環保意識。
（四）緊密圍繞國家重大部署，積極應對國家重大事件
1．組織開展服務奧運的專項執法檢查行動，營造良好市場環境
為切實保障奧運會期間本市產品質量安全，按照國家質檢總局和市政府有關要求，從2008年7月初至10月上旬在全市范圍內開展以「保奧運、迎國慶」為主題的百日專項執法檢查行動。專項執法檢查行動期間，全市質量技監系統共出動檢查人員1.5萬餘人次，檢查6300餘種產品，檢查生產加工企業等場所5400餘個，檢查奧運紀念品及其他產品生產企業2270餘個，涉及產品貨值約1.47億元，端掉黑窩點11個，吊銷生產許可證1個，建議吊銷工商執照1個，查獲案件324起，其中立案290起，貨值10萬元以上案件22起，大要案7起，罰款總額564萬余元，銷毀產品貨值15萬余元，移送公安機關3起。
一是全面開展保奧運專項監督和執法打假工作，嚴厲打擊質量違法行為。組織開展對上海體育場及涉及奧運服務的華亭賓館進行迎奧運產品質量專項檢查。重點檢查了場館、賓館內使用的公共圖形標志是否符合國家標準的規定，在用的器材、產品是否符合國家有關工業產品生產許可證、強制性認證等有關質量法律、法規的要求。奧運會期間，局系統深入貫徹落實「奧運保障行動」，牢固樹立「奧運期間無小事，涉奧問題無小事」的思想，圍繞重點區域，針對奧足賽比賽場館、訓練場館等周邊區域開展奧運保障市場專項執法檢查，嚴厲打擊假冒偽劣、無CCC強制性認證產品、涉及到人身健康和財產安全的重點產品質量違法行為，嚴厲查處制售假冒窩點，進一步整頓本市奧運賽事周邊生產環境。
二是著力開展「保平安奧運」床上用絮用纖維製品質量專項檢查行動。2008年7月起，我局組織執法人員先後多次對上海奧林匹克俱樂部、華亭賓館等涉及奧運服務賓館，華山醫院等承擔賽區急救工作的指定醫療保障醫院進行現場檢查和復查，同時宣貫《絮用纖維製品質量監督管理辦法》等法律、法規，為確保奧運期間床上用絮用纖維製品質量安全奠定堅實的基礎。
三是切實規范奧運紀念品的產品質量，對本市生產加工奧運紀念品單位進行突擊檢查。2008年7月下旬至8月上旬，組織普陀、青浦、松江、嘉定、閘北、寶山等相關區縣執法人員組成聯合專項檢查組，共出動50餘人次，對本市生產加工奧運紀念品的上海海欣玩具有限公司等7家單位進行突擊性檢查。重點對玩具、充氣產品、傢具飾品、汽車飾品等奧運福娃系列產品、奧運吉祥物紀念章、奧運工藝品和其他以奧運為主題的奧運特許商品進行現場檢查，嚴把奧運紀念品質量關，堅決不讓不合格產品流入市場。
在開展迎奧運產品質量專項檢查中，我局充分利用報刊、網路、電台等媒體加大宣傳力度。上海電台、東方早報、新民午報、新華網、東方網、新民網等10餘家新聞媒體報道、刊載或轉載了奧運產品質量專項檢查新聞。
2．大力開展抗擊雪災、抗震救災等監督執法行動，促進社會和諧
一是在抗擊雪災期間，組織開展保障市場供應、穩定物價等產品質量監督執法工作。根據國務院關於保障市場供應加強價格監管的會議精神，按照國家質檢總局和上海市委、市政府有關要求，2008年我局組織開展了「確保質量安全、確保計量放心」兩次專項行動，加大對汽油、柴油、液化氣等產品執行國家標准情況的監督抽查和執法檢查力度，嚴厲打擊不符合國家強制性標準的違法行為，確保了本市雨雪冰凍期間產品質量安全、食品安全和特種設備安全，切實保障了市場供應。
二是在抗震救災期間，組織開展過渡安置房、救災帳篷等抗震救災物資專項監督服務和執法打假行動。組織區縣局和質檢機構的專家，成立質量技術服務組，趕赴全市12家過渡安置房和4家救災帳篷的生產企業，現場提供產品質量、標准以及法律法規等咨詢服務，指導企業嚴格按技術規范組織生產，嚴把原材料進貨關、生產工藝關和出廠檢驗關，督促企業嚴格按質量保證體系運行，幫助企業保質、保量、守時地完成過渡安置房和救災帳篷的生產任務；組織開展對過渡安置房、救災帳篷及生產所需原材料的監督抽查，提供免費抽樣檢驗服務，開辟綠色通道，快速出具檢驗檢測報告。配合國家質檢總局在滬召開過渡安置房、救災帳篷監督服務全國現場會。根據國家質檢總局關於抗震救災等一系列內部明電和文件要求，迅速部署過渡安置房以及救災帳篷等救災物資產品質量專項執法打假行動。與市經委、市建委、市民政局等相關單位加強溝通聯系，以救災物資、農資建材和民生計量為重點，深入開展執法打假「五查五打」，確保假冒偽劣產品不流向災區。
3．迅速部署三聚氰胺企業專項執法檢查
三鹿奶粉事件爆發後，我局高度重視，根據國家質檢總局有關要求，第一時間啟動應急預案，緊急部署並下發了《關於對生產和非法使用三聚氰胺企業開展專項執法檢查的緊急通知》等文件，要求市區兩級執法機構迅速在全市范圍對生產和非法使用三聚氰胺企業開展專項執法檢查，一是全面排摸三聚氰胺、「蛋白精」類生產企業；二是檢查生產三聚氰胺的化工企業，追查三聚氰胺的銷售流向，並核對企業信息，建立資料庫；三是檢查「蛋白精」類生產企業，追查使用三聚氰胺加工食品輔料的情況。同時，加強與總局、外省市兄弟局以及工商部門的溝通、協調；專項執法期間始終堅持向總局每日報告，確保信息渠道暢通。檢查中，未發現三聚氰胺生產企業和蛋白精類生產企業。對發現的三聚氰胺經銷企業，已通報工商部門處理。通過對三聚氰胺企業開展專項執法檢查，對協助本市有關部門處理好奶粉事件發揮了積極作用。
Ⅲ 山西省安全生產監督管理局的工作重點
各市安全生產監督管理局，省局機關各處室、各直屬單位：
現將《山西省安監局2013年工作要點》印發你們，請緊密結合實際，明確本單位2013年工作重點，認真抓好落實。
山西省安全生產監督管理局
2013年4月15日
山西省安監局2013年工作要點
2013年安全生產工作思路是：認真學習貫徹黨的十八大精神，全面落實全國和全省安全生產工作會議精神，扎實開展「責任落實年」活動。認真履職、主動作為，充分發揮好各級安委辦組織、指導、協調、監督等作用；切實抓好直接監管的行業企業安全生產，堅決杜絕特別重大事故、減少重大事故和較大事故、把各項指標控制在下達指標的范圍內（非煤礦山、化工及危險化學品、冶金等工貿八個行業事故死亡人數分別控制在23人、9人、20人以下）。為促進全省安全生產形勢持續穩定好轉，為加快轉型跨越發展、再造一個新山西創造良好的安全生產環境。
一、深入開展安全生產宣傳教育活動
（一）認真學習貫徹十八大精神和全國、全省安全生產工作會議精神。召開宣傳工作座談會，分清內部宣傳工作職責，落實責任，嚴格考核。制定全年安全生產宣傳工作計劃，以多種形式宣傳貫徹黨的十八大關於安全生產工作的重要論述、國務院和省政府關於安全生產的總體部署。充分發揮輿論引導作用，對外宣傳山西形象，對內形成安全氛圍。（政策法規處、機關黨委、宣教中心等負責。列第一位者為牽頭處室，其他有關處室按職責分工負責，下同）
（二）加強安全生產法制宣教培訓。以安全生產「六五」普法活動為載體，通過舉辦安全生產「大講堂」、「培訓班」、「有獎知識競賽」等宣教培訓活動，大力宣傳貫徹新修訂的《安全生產法》，及時啟動《山西省安全生產條例》的修訂工作，增強全社會安全生產法制意識。（政策法規處、人事培訓處、宣教中心等負責）
（三）組織開展「安全生產月」活動。6月份，以「強化安全基礎、推動安全發展」為主題，組織開展好第12個「安全生產月」活動。廣泛開展新聞媒體集中宣傳報道、播出安全生產公益廣告、舉辦「安全生產宣傳咨詢日」、「安全生產事故警示教育周」、全省中小學生「傳遞安全，珍愛生命」等系列活動。繼續推進安全文化創建活動，大力弘揚科學發展安全發展的理念，努力營造良好的輿論氛圍。（政策法規處、宣教中心等負責）
二、進一步明晰和落實行業（領域）安全監管職責
（四）理清行業（領域）監管職責。深入研究有關行業（領域）的安全監管職責，代省政府起草《山西省人民政府關於進一步明確部分行業（領域）安全生產監管職責的通知》。行文後，督促各有關部門認真履行安全生產監督管理工作職責。各級要根據實際情況，理清本區域內各行業（領域）安全監管職責，建立橫向到邊、縱向到底，權責明晰、不留盲區的監管責任體系。（應急救援辦公室、監管二處負責）
（五）強化各級政府安全生產領導職責。落實安全生產行政首長負責制和「一崗雙責」制度，為監管部門和企業提供必要的政策、資金、技術、人才等方面的支持。嚴格實行安全生產目標管理責任制，層層分解目標任務，逐級下達安全生產控制指標，並簽訂目標責任書。強化目標管理，嚴格實行通報、發布、考核和「一票否決」制度。落實安全生產掛牌責任制，定期深入企業調研安全生產，解決突出問題。（應急救援辦公室、辦公室負責）
（六）嚴肅查處各類生產安全事故。認真執行事故查處逐級掛牌督辦制度。嚴格按照「四不放過」和科學嚴謹、依法依規、實事求是、注重實效的原則，認真查處每一起事故。做好事故原因分析，總結經驗教訓，制定相應措施，指導安全生產實踐，避免同類事故重復發生。嚴格事故信息上報時限和程序，對瞞報、遲報、謊報事故，依次提高一個等級進行調查處理，嚴肅責任追究。（各有關處室、應急救援中心負責）
三、大力推進嚴格規范公正文明執法
（七）嚴格制定並落實年度執法工作計劃。按照《安全生產監管監察職責和行政執法責任追究的暫行規定》（第24號令）制定年度執法工作計劃，報請同級政府審查批准後，報上一級安監部門備案。各級安監部門要做到分級負責、無縫對接、不漏一企，對所屬企業要明確監管部門、分管領導、監管責任人，做到監管責任「三落實」，並在媒體公告。按照有關規定和要求的頻次對企業進行現場檢查，科學制定並落實現場檢查方案。加強技術服務機構建設，建立各行業（領域）專家庫，配備一定數量的專家，為監管部門和企業提供技術支撐服務。（負有監管職責的處室、規劃科技處、政策法規處、執法總隊、安科院各負其責）
（八）建立聯合執法機制。積極開展部門之間聯合執法行動，在打非治違、整頓關閉、隱患排查，以及全省開展的重大檢查、督查中，繼續加強與相關部門的配合協作，形成合力，解決重大安全生產問題。對在執法中遇到超出本部門的查處職能范圍的要主動作為，邀請相關執法部門及時趕赴現場，及時辦理移交手續，依法進行處理。積極探索和建立安監部門內設機構聯合執法機制。在落實執法工作計劃中，涉及兩個以上處（科）室對同一企業實施檢查時，由企業主業的監管處（科）室牽頭，或者由內設的法制機構組織實施，做到年初制定執法計劃、檢查前制定現場檢查方案、檢查中落實執法監督、檢查後對文書進行備案，盡量避免多頭檢查、重復檢查，真正為基層監管部門和企業減負。（政策法規處、負有監管職責的處室負責）
（九）推動安全監管執法標准化建設。制定我省安全生產行政執法實施細則，以及行政執法監督考核標准，開發或引進執法文書使用與製作的系統軟體，建立安全檢查、隱患整改、立案調查、行政處罰、文書列印一整套的標准化管理模式，逐步實現執法信息的網上傳遞和執法文書的電子化操作。認真製作和使用行政執法文書，依法行使行政處罰自由裁量權。（政策法規處、規劃科技處、負有監管職責的處室、執法總隊負責）
（十）加強執法監督檢查。建立安全生產行政執法失誤與錯案責任追究制度，以規范和約束各級安監部門及其工作人員的執法行為。各級安監部門法制機構和紀檢監察部門，通過全程執法監督、跟蹤執法監督、案卷評議、行風政風評議等方式方法，促進各級安監部門依法嚴格規范公正文明執法。（政法法規處、紀檢監察機構負責）
四、積極推動企業安全標准化按期達標
（十一）建立完善激勵約束機制。建立安全生產標准化達標獎勵制度，對達標工作突出的先進企業，由各級政府給予一定獎勵，促進標准化建設工作的開展。細化完善安全標准，制定各行業安全標准化達標基本要求，把證照管理、組織保障、技術裝備、生產工藝等重要內容，作為標准化達標的關鍵要素，對符合條件的，方可進入標准化評審程序，對不符合安全生產基本條件的，要實施「一項否決」，嚴把安全達標准入關。（監管一處、監管三處、監管四處、安科院各負其責）
（十二）推動企業如期達標。年底前，要積極推動仍未達標的1000座非煤礦山、1790個危險化學品和695個規模以上冶金等行業企業全部達到最低標准，對在規定時間內未達標的企業，依法暫扣其安全生產許可證，責令停產整頓；對到年底仍達不到最低標準的，提請政府依法予以關閉取締。（監管一處、監管三處、監管四處各負其責）
五、扎實開展隱患排查治理
（十三）建立和落實隱患排查治理機制。加快建設隱患排查治理信息系統平台，落實重大危險源申報和重大隱患治理掛牌督辦制度，督促企業做到隱患治理資金、時限、責任、預案、措施「五到位」，實現隱患排查治理跟蹤落實。（辦公室、應急救援辦公室、規劃科技處、監管一處、監管三處、監管四處負責）
（十四）非煤礦山。開展以地下礦山防中毒窒息、露天礦山防高陡邊坡及排土場坍塌、尾礦庫防潰壩等為主要內容的專項整治。（監督一處負責）
（十五）危險化學品。繼續推動重點監管危險化工工藝、重點監管危化品的自動化控制系統改造工作，以及涉及危化品重大危險源自動化監控系統改造工作。淘汰不具備安全生產條件、工藝落後的化工和危化品企業。推進安全距離嚴重不足的危險化學品企業的搬遷整治工作，扎實開展穿越公共區域的危化品輸送管道的專項治理，嚴密防範和有效應對危化生產事故引發的公共環境事件。（監管三處、登記中心負責）
（十六）冶金有色等行業。開展煤氣區域作業、有限空間作業、粉塵爆炸場所作業、高溫液態金屬吊運作業等安全專項治理，嚴防鋼水包傾覆、煤氣中毒等事故。（監管四處負責）
（十七）職業病危害防治。抓好職業病危害申報，年底前申報企業數要達到9500個。嚴格落實建設項目職業衛生「三同時」制度，深入開展職業病危害治理。（職業安全健康監督管理處負責）
六、繼續深化「打非治違」專項行動
（十八）突出重點內容和環節。組織好金屬非金屬礦山整頓攻堅戰，對存在非法違法開採行為、限期停產後仍不具備安全生產條件、不符合產業政策的324座礦山整頓關閉到位，完成119座尾礦庫閉庫治理任務；對危險化學品、冶金等工貿行業企業未批先建、無證或證照過期、「三項崗位」人員無證上崗、重大安全隱患未及時整改等行為進行嚴打重處。（監管一處、監管三處、監管四處各負其責）
（十九）嚴格落實「打非治違」措施。認真落實「打非治違」責任，運用集中執法、專項檢查，以及抽查、復查、突查，夜查等方法，加強對重點區域、重點行業領域、重點企業的監督檢查，對發現非法違法生產經營建設行為的企業，按照停產整頓、關閉取締、依法處罰、嚴肅追責「四個一律」措施進行處理。（監管一處、監管三處、監管四處各負其責）
（二十）加強對「打非治違」工作的檢查和監督。上一級安委會組成督查組，對下一級政府和部門開展「打非治違」情況進行專項督查。利用網路、信箱、舉報電話等平台，鼓勵媒體和群眾舉報非法違法問題。對非法違法企業要列入「黑名單」，向社會公開曝光。（辦公室、監管一處、監管三處、監管四處各負其責）
七、組織開展「百日安全生產無事故競賽」活動
（二十一）制定活動方案，搞好宣傳發動。省政府擬從5月中旬開始，在全省組織開展「百日安全生產無事故競賽」活動。代省政府起草關於開展「百日安全生產無事故競賽」活動通知，制定活動方案，開展宣傳發動和安排部署。（辦公室、監管一處、監管三處、監管四處各負其責）
（二十二）扎實開展活動，確保取得實效。周密安排，精心組織，扎實開展好本轄區、本監管行業的活動，掀起「百日安全生產無事故競賽」活動高潮，調動企業自覺抓好安全生產工作的積極性和主動性。要把競賽活動與年度安全目標責任考核相結合，對優勝的基層政府和企業給予表彰獎勵。（辦公室、監管一處、監管三處、監管四處各負其責）
八、不斷強化安全生產基層基礎建設
（二十三）繼續推動安全鄉村（社區）建設。2013年全省55%以上鄉村要建成安全鄉村，督促已啟動國家安全社區建設的36個單位按照建設標准，加快建設步伐。積極推進鄉鎮（社區）安監站（所）建設。（規劃科技處負責）
（二十四）推動安全生產規劃落實。對各級、各部門貫徹執行安全生產「十二五」規劃的情況進行一次檢查評估，推動加快安全生產各項重點工程建設。大力實施國家發改委、國家安監總局聯合下發的關於《安全生產監管部門監管能力建設規劃》，通過合理利用國家和省級財政撥款、積極爭取市縣財政支持，加強各級安監部門及支撐保障機構辦公業務用房、交通工具和執法裝備等工作條件的標准化建設。（規劃科技處負責）
（二十五）推進安全生產科技進步。進一步提高高危行業和勞動密集型企業機械化、信息化水平，研究引進推廣一批先進適用的安全技術，提高政府安全監管、企業事故預防預警、搶險處置等方面的能力。（規劃科技處、各有關處室負責）
（二十六）積極探索並逐步建立多部門協調一致的安全准入機制。協同發改、經信、國土、住建、工商等有關部門，認真研究，積極探索，逐步建立企業安全生產准入並聯審查機制，將新建、改建、擴建項目的安全生產准入條件的審查，與有關政府和部門的審批、核准、備案、劃撥建設用地或頒發采礦許可證、出具選址意見、批准建設施工，以及工商營業執照年檢等同期進行，搞好各審批環節的合理銜接。尤其要將安全生產准入條件審查盡快納入到各級重點工程項目審批中心，從源頭上解決重點工程安全設施「三同時」制度落實不到位的問題。（監管一處、監管三處、監管四處、職業安全健康監督管理處共同負責）
（二十七）加強從業人員安全培訓。督促企業加強全員培訓，在繼續加強「三項崗位」人員培訓的基礎上，將企業關鍵崗位上的班組長（工段長）、以及不具備培訓條件的企業從業人員納入到基層監管部門的培訓計劃。（人事培訓處、培訓中心負責）
（二十八）進一步提高安全培訓質量。各級培訓中心至少建立起培訓基地、實操場所、三維動畫模擬現場、在線遠程網路教育培訓、虛擬現實的電腦培訓和考試等一個以上系統或平台，設置具有行業生產和監管特點為主要內容的模擬模擬課程，增強教育培訓的實用性和針對性。（人事培訓處、培訓中心負責）
（二十九）加強應急管理體系建設。加強應急管理機構建設，完善值班值守、信息報告、處置決策、力量協調、現場指揮等應急管理制度。按照「分級監控、實時預警」的原則，加快建立重大危險源監控預警信息系統，提高應對公共安全事件的處置能力。督促各地區、各重點企業建立完善安全生產應急預案體系。加強應急隊伍及應急物資儲備庫建設，組織開展安全生產應急演練。(應急救援辦公室、應急救援中心負責)
（三十）繼續堅持行之有效的做法。繼續落實企業法定代表人安全生產承諾制，堅持領導幹部帶班作業制度，配齊配強非煤礦山「五大員」、其他行業「三大員」。推進高危行業安全生產責任保險制度，依法採取安全許可和行政執法手段，督促企業足額繳納風險抵押金或投保安責險，發揮保險的經濟標桿作用和輔助管理功能，促進企業安全生產。落實安全生產費用的提取和使用等經濟政策，為安全生產提供保障。（監管一處、監管三處、監管四處、政策法規處、辦公室負責）
九、努力加強安監執法隊伍建設
（三十一）全面提高監管人員素質。強化執法人員執證上崗，對全省無證或證件過期的執法人員，全部進行執法資格培訓。堅持多渠道培養鍛煉幹部，逐年安排幹部上掛下派、崗位輪換，增強宏觀管理和專業監管的能力。積極鼓勵在職人員到省內高校進修、報考注冊安全工程師等，提高監管人員的綜合素質。（人事培訓處、培訓中心負責）
（三十二）轉變工作作風。認真執行中央關於改進工作作風、密切聯系群眾的八項規定，改進文風、會風、作風；加強調查研究，勇於開拓創新，改進工作方式，解決實際問題；堅持求真務實，強化責任意識，提高工作效率，狠抓工作落實。要把今年的工作任務，逐項分解落實到局機關各處室，並建立健全工作責任制和進度考核細則，確保責任到人、落實到位。（機關黨委、紀檢監察機構、辦公室、人事培訓處負責）
（三十三）加強黨風廉政建設。加大教育、預防、懲治力度，堅決維護安監隊伍執法為民的良好形象。健全完善各項制度，用制度規范約束安全監督「五權」運行（安全生產行政審批權、安全執法權、事故調查權、中介機構監管權、安全培訓權）；推廣網上申報審查和反饋，所有安全生產行政許可審批事項以及執法處罰、整頓關閉等，都要上網公示，杜絕暗箱操作；擴大安全生產政務公開，及時公布重點工作進展、控制考核指標實施、重特大事故查處等情況，接受社會輿論的監督；堅決杜絕吃拿卡要之風，在設計審查和竣工驗收等審查許可事項中，不準收受企業給予的專家費或審查費；在到企業檢查時，不準接受企業宴請或收受禮金、禮品；在實施行政處罰時，要嚴格執行自由裁量標准，不準隨意免除或減輕行政處罰；加大對人和事的監督檢查力度，發現違法違紀違規行為要嚴肅查處，整風肅紀。（紀檢監察機構、機關黨委負責）
（三十四）積極改善安全監管工作條件。積極協調同級政府和財政部門落實執法人員崗位津貼，辦理人身意外傷害保險，落實工作人員帶薪年休假制度，以及其他福利待遇。想方設法改善工作、生活條件，為監管人員幹事創業創造良好的環境。平等對待每一個為安監事業盡心竭力的人，讓想幹事的人有機會、能幹事的人有平台、干成事的人有地位，保護他們的工作熱情，不斷提高安全監管隊伍的凝聚力、向心力和戰鬥力。（人事培訓處、辦公室負責）
Ⅳ 執法中隊是負責哪些工作
執法中隊長職責
一、認真履行轄區內安全生產管理方面法律、
法規、規章規定的行政處罰權，強制拆除不符
合安全生產條件標準的設施。
一、負責大隊安全生產管理中突發、突擊、特殊事件的處理。
二、負責全區各重點工程、工地的管理、協調、查處任務。
三、負責配合各中隊對中葯、疑難事件和臨時性任務的處理。
四、負責配合承擔城市管理節假日及夜班的值班、巡查任務。
五、完成我局交辦的各項任務
六、
認真履行轄區內工商行政管理方面法律、
法規、
規章規定的對無證的生產經營單位行政
處罰權。
七、認真履行其他法律、法規、規章規定的部分行政處罰權。
八、認真履行其他市區人民政府規定的其他職責。
二、領導部署貫徹到的路線、方針、政策，遵守國家、省、市的法律、法規，嚴格執行安全
生產管理執法規定的法律、法規和大隊、中隊的各項規章制度。
一、
了解和掌握本中隊的情況，
根據上級指示和意圖，
適時按年度工作計劃和月工作具體安
排，組織領導各分隊做好安全生產管理綜合執法工作。對隊員的德、能、勤、績進行全面考
核。
二、領導部署加強安全生產管理綜合執法理論、法規、業務技能學習，
不斷提高其安全生產
管理綜合執法水平。
三、嚴格行政管理，帶領部署遵紀守法，嚴守秘密，預防各種事故、案件。
四、
掌握全中隊的編制和實力情況，
嚴格執行編制規定，
教育和督促部署做好裝備及固定資
產的管理工作。
五、領導後勤和技術保障工作。
六、關心和愛護部屬，幫助其解決實際問題。
七、主動與相關單位協調關系，做好群眾工作。
八、及時向上級請示報告工作。
Ⅳ 當前水行政執法工作中重點，難點問題有哪些
沒正式立法
Ⅵ 如何加強基層執法規范化建設
嚴格執法、規范執法是社會主義法治理念對司法工作的基本要求，是執法公信力的重要保證。執法規范化建設是政法機關一項長期自身建設工作，任重道遠，需要抓緊、抓實、常抓不懈。認真貫徹落實黨的十七屆五中全會及各級會議精神，緊緊圍繞三項重點工作的要求和新時期政法工作的任務，在執法規范化建設方面著重抓好以下工作：
1、突出執法理念教育，為規范執法夯實思想基礎。牢固樹立理性、平和、文明、規范執法的理念，加強打擊犯罪與保護人權並重的執法理念教育，實體與程序並重執法理念的教育，監督與配合並重的執法理念的教育，公正與效率並重的執法理念教育，依法辦案與運用刑事政策並重的執法理念教育，使執法活動既有利於震懾犯罪，維護社會穩定，又有利於化解矛盾，促進社會和諧。
2、突出機制體系建設，為規范執法提供製度保障。建立前後相連、環環相扣的辦案流程，科學管理業務工作，完善各業務部門的執法責任、錯案范圍、追究程序，重點加強對重點部門、熱點崗位、關鍵環節的監督，不斷規范司法權的正確行使；進一步加強自身監督，在加快辦案節奏的同時確保辦案力度、質量、效果和效率的統一。
3、突出信息化建設，為規范執法提供科技支撐。堅持以執法辦案為中心，找准信息技術與業務工作的結合點，以信息化建設推進執法規范化建設。大力加強案件管理系統、偵查指揮系統、網路辦公系統、審訊監控系統和遠程通訊系統建設，有力促進執法規范化建設。
4、突出隊伍專業化建設，為規范執法提供人才支持。培養辦案人員具備與其崗位相適應的理論知識、思維方式、工作技能等素質。加大培養和培訓工作力度，增強培訓的有效性和實用性，開展崗位練兵活動，提高司法隊伍的執法水平和實際工作能力，建立符合司法工作特點和司法規律的人員管理機制，實行規范化分類管理。
（作者單位：如皋市檢察院如皋市公安局）
Ⅶ 國土執法四制具體內容是哪些
大興安嶺地區國土資源執法大清查工作實施方案
為認真貫徹執行國土資源管理法律、法規、政策和制度，規范國土資源開發利用和管理秩序，進一步落實省廳「雙保行動」工作及國土資源開發利用和管理清查工作會議精神。行署局黨組決定，結合我區實際，全面開展全區國土資源執法大清查工作，特製定本方案。
一、指導思想
推進依法行政，保護資源，保障發展，強化監管。通過開展國土資源執法大清查，全面了解掌握國土資源開發利用和管理的基本情況，及時主動整改存在的問題，遏制違法案件上升趨勢，依法查處違法違規行為，規范國土資源開發利用和管理秩序，推進「雙保行動」深入開展，切實提高國土資源工作水平。
二、清查范圍、重點及責任分工
（一）全面清查國土資源執法監察工作情況
1、清查執法監察工作目標落實情況：（1）各縣區落實執法監察動態巡查機制是否到位？具體動態巡查次數、巡查范圍及發現的主要問題；（2）動態巡查機制落實還存在哪些問題？原因何在？（3）「三個體系」建設、標准化建設、聯動機制建設還存在何種問題？（4）執法監管長效機制建立和落實的具體情況，存在何種問題？落實監管有力符合本地實際的長效機制，取得的主要經驗是什麼？（5）行政執法責任制落實情況如何？
2、清查對國土資源違法違規行為的查處情況：（1）已經發現但尚未依法查處的國土資源違法違規積案有多少件？未依法查處的主要原因是什麼？（2）本年度發現的國土資源違法違規案件有多少件？查處件數、查處率、結案件數、結案率各是多少? (3)通過本次執法大清查新發現的違法違規案件有多少件？主要問題是什麼？
審查方式及要求：要對違法違規行為（違法批地、違法用地、低價出讓土地、隨意減免地價、欠交土地出讓金、違法采礦、探礦、違法轉讓礦業權等國土資源開發、利用和管理違法違規案件）逐類、逐件進行調查、登記。
要查清違法責任人、違法事實。（1）對土地違法案件的調查登記，要逐件、逐項如實填報違法單位或個人名稱、違法時間、具體位置、違法佔地、用地面積（㎡）、地類、用途、建設現狀；（2）對違法采礦（含超采、超層越界開采）、違法探礦、違法轉讓礦業權的調查登記，要逐件、逐項如實填報違法單位或個人名稱、違法時間、具體位置、違法采礦礦種、采礦量，違法探礦礦種、工作量，違法轉讓礦業權礦種、交易金額。（3）已經依法查處的違法違規案件，同時要逐件填報處罰決定內容和處罰執行到位情況。
本次清查工作，要在依法依規查清違法事實的基礎上，及時、嚴肅進行整改，結合貫徹「15號令」 依法嚴肅處理違法違規案件。 涉嫌犯罪的，移交司法機關依法追究刑事責任，堅決杜絕漏案不查、有案不辦、瞞案不報等瀆職行為的發生。
責任單位：各縣區國土資源局
督辦領導：薄其誠
督導責任單位：地區國土資源執法監察局
（二）全面清查建設用地情況
對國發[2006]31號文下發以後發生的各類各項建設用地進行審查、清理。要對具體建設項目用地重點審查以下兩方面的情況：
1、各類各項建設用地（含礦山企業用地）是否依法依規辦理建設用地審批手續（是否符合土地利用總體規劃，是否辦理用地預審、農用地轉用、補充耕地等相關手續，以何種方式供地）；
2、是否存在越權批地、少批多佔、違法佔地等問題。
審查方式及要求：各縣區國土資源局要結合落實「雙保行動」督察階段的工作，對2006年1月1日以來的各項建設用地的用地單位、用地時間、位置、面積、地類、用途、批准用地機關、批准文號等逐一進行審查、登記。加區局要同時結合正在開展的衛片執法檢查，搞好清查。各地要按建設用地項目逐件審查，逐項登記並進行匯總。
責任單位：各縣區國土資源局
督辦領導：薄其誠（督辦違法違規用地清查）
仲伯堅（督辦新增建設用地清查）
蔡鐵生（督辦存量建設用地清查）
督導及責任科室、單位： 執法監察局（督導違法違規用地清查）
耕保科(督導新增建設用地清查)
土地利用管理科(督導存量建設用地清查)
(三)全面清查礦產資源勘探、開發情況
1、各縣區國土資源局要對本轄區內的探礦權、采礦權逐項進行審查、清理，並對礦業權單位和個人進行調查摸底，登記造冊。
2、要對本行政轄區內禁采砂金工作情況進行全面清理。國土資源部門的職責是否明晰？是否開展檢查清理工作?具體工作情況如何？是否存在開采砂金的問題？
審查方式及要求：礦業權清查工作，要區分采礦權和探礦權逐一對礦業權人（單位或個人），礦業權范圍，批准生產規模、設計年生產量、實際年生產量，開采、勘探礦種，礦業權批准機關、文件、文號，批準的采礦、探礦詳實范圍（面積、坐標）及方式，批準的勘探投資金額，實際勘探資金投入，勘探工作程度等進行審查，按礦業權逐件登記。禁采砂金工作情況要形成專題報告。
責任單位：各縣區國土資源局。
督辦領導：王炳金
督導及責任科室：礦產開發科 、地質勘查儲量科
（四）全面清查常規性土地利用、耕地保護、土地整理復墾、規劃管理、地籍管理等專項工作情況
1、土地利用管理工作專項清查重點
對俄經濟貿易合作園區入園項目用地情況：（1）對入園項目是否依法依規供地，用地單位是否依法依規用地？（2）入園項目用地是否欠交土地出讓金？是否供而未用閑置土地？
供地方式及工業用地出讓最低價標准和招拍掛執行情況：（1）劃撥用地、協議出讓土地是否符合國家和省規定的劃撥用地、協議出讓土地范圍和規范程序；（2）經營性用地供應是否存在規避招拍掛、虛假招拍掛及欠交出讓金問題；（3）是否存在低價出讓土地、隨意減免土地出讓金和欠交土地出讓金的問題；（4）劃撥供地或協議出讓土地是否執行集體會審制度，動態監測制度落實情況如何。
審查方式及要求：對具體建設項目用地供地方式、出讓金繳納情況進行重點審查。逐項審查批件、出讓方案、出讓合同、交款票據等資料，將用地單位、位置、面積、地類、用途、批准用地機關、批准文號（或合同編號）應交土地出讓金、實際繳納土地出讓金等逐一進行審查、登記，並進行匯總。
責任單位：各縣區國土局
督辦領導：蔡鐵生
督導及責任科室： 土地利用管理科
2、耕地保護、土地整理復墾工作專項清查重點
耕地及基本農田保護情況：（1）各縣區基本農田劃定情況、指標分解情況、修編或補劃情況，具體落實在哪裡？圖表冊是否及時變更、保護牌和界樁是否更改到位？保護標志是否設立？（2）耕地保護責任制是否層層建立？是否落實到戶和具體地塊？（3）建設項目佔用耕地是否嚴格執行占補平衡制度？是否按要求補劃基本農田？具體建設項目佔用耕地的以何種方式補充耕地？
農用地轉用及土地徵用工作情況：（1）建設用地涉及農用地轉用、土地徵用的，是否執行集體會審制度?是否依法依規報批? (2)征地工作中是否按制度及規定程序進行聽證、公示？（3）對被征地單位是否依法依規進行補償？補償是否及時足額到位？有無強行動工佔地現象？。
土地整理復墾工作情況：（1）是否存在虛報項目、挪用項目資金問題？（2）是否按「四制」要求組織施工？（3）是否按設計要求及進度進行施工？是否存在未經批准擅自變更設計施工問題？（4）增加的耕地數量和質量是否符合要求，後期管理是否到位？
審查方式及要求：各縣區局要對基本農田保護制度落實情況進行逐項審查，涉及農用地轉用和土地徵用的，按批次或按具體建設用地項目逐批次逐件審查用地單位、用地面積（批次轉用徵用面積）、報批時間、批准機關及批准文號、補充耕地方式、面積，對被佔耕地單位應補償和實際補償到位情況，並進行登記造冊。 對土地整理復墾項目的項目實施單位、項目規模、投資額度、增加耕地面積、到位資金、撥付資金及工程進度逐項進行登記匯總。
責任單位：各縣區國土資源局
督辦領導：仲伯堅
督導及責任科室：耕地保護地質環境科
3、土地利用總體規劃執行情況專項清查重點
執行土地利用總體規劃情況：（1）是否嚴格執行土地利用總體規劃？是否落實土地用途管制制度？（2）需調整土地利用總體規劃的建設項目用地是否及時依法依規報批調整土地利用總體規劃？是否存在擅自調整土地利用總體規劃問題？
土地利用計劃執行情況：（1）是否嚴格編報並落實土地利用年度計劃？（2）具體建設項目用地是否納入用地計劃指標管理？（3）存量建設用地是否納入用地計劃管理？重點建設項目用地是否已落實並保障用地計劃指標？
用地預審工作情況：（1）單獨選址項目是否依法依規進行用地預審？是否執行用地預審會審制度？（2）存量建設用地是否執行用地預審制度？
審查方式及要求：對具體建設項目用地預審情況逐件逐項按用地單位、面積、地類、用途、預審機關、批復文件及文號進行登記。
責任單位：各縣區國土資源局
督辦領導：薄其誠
督導及責任科室：規劃科
4、地籍管理工作專項清查重點
（1）第二次土地調查內、外業工作實際進度，縣區政府計劃投入工作經費，實際撥付到位經費；（2）土地證書發放工作：實際發證數、發證率，是否存在已申請並符合規定登記發證條件而無正當理由不予受理登記發證或者超過規定期限未予登記發證的問題？（3）是否存在違反法定條件進行土地登記、頒發或者更換土地證書的問題？（4）是否存在對未經依法處理的違法用地頒發土地證書的問題？（4）是否存在支持違規利用土地進行抵押登記套取銀行貸款的問題?
清查方式及要求：梳理問題，專項總結，推進二調工作，優化辦證程序，提高辦證效率和發證率。
責任單位：各縣區國土局
督辦領導：蔡鐵生
督導及責任科室：地籍科
三、清查步驟
本次清查分動員准備、審核核查、整理分析、整改總結、檢查驗收五個步驟進行
動員及准備（8月28日—8月30日）
各縣區國土資源局要結合本地本單位實際，成立領導機構，進行統一部署，並認真組織學習、宣傳相關法律、法規、政策和制度，做好動員工作。要制定可行操作性強的工作計劃，確定工作人員，明確責任分工。同時要收集相關土地利用總體規劃年度計劃資料及文件，地籍管理、耕地保護、建設用地預審、審批、土地出讓、劃撥供地審批卷宗；動態巡查記錄、台帳，土地違法案件查處案卷；礦產資源勘查、開發審批及企業情況相關文件、圖件、違法違規案件等資料，切實做好執法大清查准備工作。
（二）審核核查（9月1日—9月25日）
各縣區國土資源局自9月1日起，要認真組織，嚴格按本方案開展清查工作。清查中要堅持內業審核與外業核查相結合，將相關國土資源管理、審批、查處等檔案和卷宗，按業務種類逐件、逐項進行審核登記，並依法依規對被檢查單位開發利用土地、礦產資源的行為進行審查，對存在的問題逐項進行登記，並註明法律、政策依據。
在搞好內業審核的同時，實地進行外業核查，重點核查用地單位實際用地與批准用地面積是否相符，是否存在少批多佔、違法佔地、擅自改變用途、閑置土地等問題；礦山企業是否存在一證多井、超層越界開采、亂采濫挖等礦產資源開發利用違法違規行為；探礦權單位是否按批准設計、進度和要求進行探礦，礦業權單位是否存在破壞土地、破壞地質環境的違法違規行為。
（三）整理分析（9月26日—9月30日）
對審核核查的結果及有關情況進行整理，並根據法律法規和有關政策認定是否違法違規，要做到條理清楚，登記全面准確，統計、匯總無遺漏，要實事求是進行科學比較分析，理清國土資源開發、利用和管理工作各環節中存在的問題和產生原因，有針對性的擬定推進工作、解決問題的措施及辦法。
（四）整改總結（10月 1日—10月20日）
針對執法大清查中發現的問題，依法依規制定切實可行的整改方案，確定整改措施，採取邊清查邊整改與集中整改相結合的方式，對涉地涉礦的國土資源開發（含勘探）、利用違法違規問題，要積極主動依法依規進行查處整改；對管理工作中存在的問題，要在依法依規的前提下，結合實際，建立和完善長效機制，落實相關制度，及時糾正問題，規范辦事程序，提高工作質量和工作效率，切實優化服務，保障發展，強化監管。
全面總結國土資源執法大清查工作，梳理、分析存在的問題和產生的原因，總結好經驗、好做法。總結工作要分專項總結和全面總結兩種方式，要形成正式完整的國土資源開發利用和管理情況大清查工作報告並上報行署局。
（五）檢查驗收（10月20日—10 月30 ）
全區國土資源執法大清查工作啟動後，行署局根據實際情況，組織力量對各縣區國土局開展國土資源執法大清查工作進行督導和不定期抽查。
各縣區局要分階段向地區執法大清查辦公室和督導責任科室報告本地清查情況。各地完成國土資源執法大清查工作後，要及時提出檢查驗收申請，由省地聯合組織力量進行驗收，通過檢查驗收的單位結束清查工作，未通過檢查驗收的單位需按要求進行整改，直至達到省廳、行署局要求後方可結束清查工作。
四、 組織領導
為了組織開展好此次國土資源執法大清查工作，按照統一部署、明確分工、具體負責、協調行動的原則，行署國土局成立國土資源執法大清查領導小組，負責部署、組織清查工作。領導小組下設辦公室，負責協調、督導清查工作的開展。
組 長：姜明輝
負責組織領導國土資源執法大清查工作的開展。
副組長：王炳金、薄其誠、仲伯堅、蔡鐵生
按職責分工，負責督辦、協調相關清查工作的開展，對相關專項清查工作質量負責。
領導小組辦公室：
主任：薄其誠
按領導小組組長要求，組織協調開展執法大清查工作。
成員：劉道勤、顧洪嵐、楊曉琦、蔡新偉、盛立新、鄒永東、馬春紅
按職責分工，監督指導縣區國土資源局開展相關專項清查工作，對清查工作質量具體負責。
五、具體要求
（一）加強領導，精心組織。本次清查具有很強的針對性，是涉及國土資源工作業務面、業務量和檢查對象最多、最廣的一次全面清理審查，各縣區國土局一定要引起高度重視，切實加強領導、明確分工、精心組織、密切配合，周密安排部署開展好清查工作。要真正做到：認識明確清醒、清查深入細致、分析深刻透徹、整改嚴肅到位、總結及時全面。要通過全面、深入開展執法大清查工作，詳細了解和掌握國土資源開發、利用和管理的全面情況，發現並解決國土資源重大違法違規問題和監管不到位的問題，要針對存在的問題，分析研究其特點、規律和產生的原因，提出符合實際、解決問題、推進工作的對策和建議，切實提高水平，增強能力，提升形象。
（二）依法處理、嚴格整改
各縣區國土資源局要對國土資源開發、利用違法違規行為，及時主動依法依規進行查處，對管理工作中存在的問題，嚴格進行糾錯整改。查處違法違規行為要做到：該拆除的拆除，該沒收的沒收，該吊銷礦業權許可證件的要及時吊銷許可證，該處罰的處罰，該處理人的處理人。要加強與紀檢監察、司法機關的聯系，該移送檢察機關和司法機關處理的要及時移送相關部門處理。地、縣國土資源紀檢監察機構也要加強內部監管，應依規、依紀追究相關責任的，必須追究責任。
（三）嚴謹作風、嚴肅紀律。這次清查工作既是業務工作的全面清查，也是對各縣區國土局領導班子及領導工作能力和工作態度的一次考核和檢驗。清查工作時間緊、任務重、要求嚴，各局領導班子要切實把思想統一到執法大清查的要求上來，統一到省廳和行署局保護資源、保障發展、加強監管的要求上來，集中精力，以端正的態度，嚴謹的作風，扎扎實實搞清查，認認真真搞整改，要切忌走過場、玩游戲、做表面文章。查處違法違規案件必須堅持依法依規處理和集體決策的原則，決不能擅立標准、擅改程序、擅作處理。凡有案不查、壓案不辦、瞞案不報的，一經發現行署局將依法依規追究相關責任。重大案件縣區國土資源局確實處理不了的，要在查清事實的基礎上，以書面報告的形式報行署局，行署局將根據具體情況採取獨立辦案、聯合辦案、異地辦案等方式進行查處。
（四）各負其責，總結上報。本次國土資源執法大清查，涉及國土資源管理多項業務，是對國土資源開發利用和管理的綜合性清查，行署局各督辦領導及督導責任科室、單位要按各自分工主動做好督辦、督導工作，要服務大局，密切協作，各負其責。
各縣區國土資源局要於10月22日前分別將相關清查情況及分類登記匯總材料、專項總結和全面總結材料以書面和電子文檔形式，報行署局執法大清查領導小組辦公室，同時抄報行署局相關督導及責任科室、單位（全面總結材料只報領導小組辦公室）。上報登記、匯總材料必須由填報人簽名、單位主要負責人審核簽字、加蓋單位公章；各督導及責任科室、單位，要按職責分工對各縣區專項清查情況進行分析、總結，於10月25日前經主管領導簽字後，報執法大清查領導小組辦公室。
Ⅷ 新形勢下怎樣做好國土資源執法監察工作
（1）建設管理機制，緩解矛盾
為了應對當前國土資源供需矛盾加劇的局面，進一步理順批地、征地、供地、發證、管地、管礦等工作鏈條，在關鍵崗位、核心業務、重點環節等方面進行重點規范和創新是解決這一矛盾的有效手段；進一步建立完善土地和礦業權市場的相關制度，規范出讓、轉讓等各個環節，加大市場配置資源的力度，加強對土地出讓、土地評估、礦產儲量評審和礦業權評估機構的管理，營造公開、公平、公正的交易環境是解決這一矛盾的有效途徑。進一步深化行政審批制度改革，加大行政審批辦事制度與政務服務標准化建設，優化行政審批流程，梳理執法依據，編制依法行政手冊，推進精細化管理是解決這一矛盾的保障。
（2）加強制度建設，提升質量
制度建設是解決矛盾的核心工作。首先，密切關注「兩法」的修改進程，根據實際，全面查找存在的制度空白，本著急用先行的原則，及時制定相應的規范，重點放在地質災害的防治、耕地保護、征地補償安置、土地集約節約利用、增減掛鉤、集體建設用地管理、土地綜合整治、地籍管理等方面建立完善的相關制度，有效規范各項管理工作。其次，加強規范性文件審查、備案、清理工作。完善規范性文件合法性前置審查、集體審議通過和公布生效制度。根據國家立法進程，適時修改和廢止規范性文件，並予以公布，並對規范性文件定期進行全面清查；其三，健全規范性文件的後評估制度。對其運行情況和存在問題查找原因，及時解決，探索規范性文件的後評估工作制度。
（3）規范執法行為，落實責任
規范執法程序，規范執法標准，規范案卷評查，規范執法資格，強化責任追究，建立公平、公開、公正的行政執法評議考核體系，嚴格落實執法過錯和錯案責任追究制度，促進執法人員積極履行職責，規范執法行為。一是加強學習國家的法律法規及相關政策，提高執法能力。二是建立責任追究制度。
Ⅸ 行政執法監督檢查的檢查內容
一、抽象行政行為的監督檢查
（一）政府工作部門制定的規范性文件應報本級人民政府備案；幾個部門聯合制定的規范性文件，由主辦部門備案。
（二）法律、法規、上級規章和規范性文件發布後，應對本機關的有關文件進行清理，及時修改或廢止與之相抵觸的文件。
（三）將規章、規范性文件的清理情況書面報告政府備案。
（四）各級政府法制工作部門對下級政府和本級政府部門制定的規章、規范性文件進行監督檢查，重點是：
1、是否建立和遵守規范性文件制定程序；
2、是否與法律、法規、上級規章和規范性文件相抵觸；
3、是否越權設置強制措施、許可制度或處罰、收費、集資等項目；
4、是否按照法律、法規、規章的規定製定實施細則、實施辦法；
（五）對監督 檢查抽象行政行為中發現的問題應視情況通知改正、責令自行廢止或予以撤銷。
二、具體行政行為的監督檢查
（一）各級人民政府法制工作部門、政府工作部門的法制工作機構應當制定並嚴格執行行政執法監督檢查年度計劃，加強對具體行政行為的日常監督檢查，重點是：
1、作出具體行政行為的機關或組織是否具備行政執法主體資格；
2、是否遵守行政執法程序；
3、適用實體法律、法規、規章是否正確；
4、是否依法進行行政復議；
5、是否履行其他法定職責。
（二）監督檢查過程中發現具體行政行為不合法或明顯不當的，按照下列規定處理：
1、對不具備行政執法主體資格或授權、委託不當的，責令停止行政執法或逐級上報有權機關處理；
2、對違反法規程序影響當事人合法權益的，予以撤銷、變更或責令重新作出具體行政行為；
3、對主要事實不清、證據不足或適用法律、法規、規章錯誤的，予以撤銷或糾正；
4、對不執行或拖延執行法律、法規、規章規定的，督促執行或責令限期執行；
5、對不履行或拖延履行法定職責的，督促履行或責令限期履行。
（三）對行政執法監督檢查中發現的問題，提請有關機關處理的，使用《行政執法監督檢查建議書》；直接作出處理決定的，使用《行政執法監督檢查處理決定通知書》。
被建議機關無正當理由不得拒絕建議，並將處理情況告知建議機關。被通知機關必須在限期內執行，並將執行情況報告通知機關。