佔用基本農田審批

① 佔用多少基本農田需要國務院審批

徵用下列土地的，由國務院批准：
（一）基本農田；
（二）基本農田以外的耕地超過35公頃的；
（三）其他土地超過七十公頃的。
徵用前款規定以外的土地的，由省、自治區、直轄市人民政府批准，並報國務院備案。

② 佔用基本農田國家有什麼規定

中央要求堅持最嚴格的耕地保護制度，非農建設項目確需佔用基本農田的，要按照法定程序，上報國務院審批。非農建設項目經批准佔用耕地的，按照「佔多少，墾多少」的原則，由佔用耕地的單位負責開墾與所佔用耕地數量和質量相當的耕地。

沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應當交納耕地開墾費，專款用於開墾新的耕地。

《基本農田保護條例》第二百二十三條規定，除國家能源、交通、水利、軍事設施等重點建設項目選址確實無法避開基本農田保護區的外，任何單位和個人不得佔用基本農田。依法確需佔用基本農田的，無論數量多少，都必須報經國務院審批。

報批前，市、縣土地行政主管部門在制定補充耕地方案時，要會同農業行政主管部門明確補劃基本農田的位置、面積、質量。被佔用的基本農田耕作層土壤，應進行剝離，用於補劃的基本農田或新開墾的耕地。

(2)佔用基本農田審批擴展閱讀：

處罰

按照《中華人民共和國刑法》第三百四十二條規定，違反土地管理法規，非法佔用耕地改作他用，數量較大，造成耕地大量毀壞的，處五年以下有期徒刑或者拘役，並處或者單處罰金。

根據《最高人民法院關於審理破壞土地資源刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》第三條規定，違反土地管理法規，非法佔用耕地改作他用，數量較大，造成耕地大量毀壞的，依照《中華人民共和國刑法》第三百四十二條的規定，以非法佔用耕地罪定罪處罰：

（一）非法佔用耕地「數量較大」，是指非法佔用基本農田五畝以上或者非法佔用基本農田以外的耕地十畝以上；

（二）非法佔用耕地「造成耕地大量毀壞」，是指行為人非法佔用耕地建窯、建墳、建房、挖沙、採石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進行其他非農業建設，造成基本農田五畝以上或者基本農田以外的耕地十畝以上種植條件嚴重毀壞或者嚴重污染。

③ 如果要佔用基本農田，需要哪一級審批

基本農田保護區經依法劃定後，任何單位和個人不得改變或者佔用。國家能源、交通、水利、軍事設施等重點建設項目選址確實無法避開基本農田保護區，需要佔用基本農田，涉及農用地轉用或者徵用土地的，必須經國務院批准。

④ 確需佔用基本農田的如何審批

根據《抄基本農田保護條例》第襲十五條規定：基本農田保護區經依法劃定後，任何單位和個人不得改變或者佔用。國家能源、交通、水利、軍事設施等重點建設項目選址確實無法避開基本農田保護區，需要佔用基本農田，涉及農用地轉用或者徵用土地的，必須經國務院批准。

第十六條規定：經國務院批准佔用基本農田的，當地人民政府應當按照國務院的批准文件修改土地利用總體規劃，並補充劃入數量和質量相當的基本農田。佔用單位應當按照佔多少、墾多少的原則，負責開墾與所佔基本農田的數量與質量相當的耕地；沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應當按照省、自治區、直轄市的規定繳納耕地開墾費，專款用於開墾新的耕地。

佔用基本農田的單位應當按照縣級以上地方人民政府的要求，將所佔用基本農田耕作層的土壤用於新開墾耕地、劣質地或者其他耕地的土壤改良。

⑤ 佔用基本農田無論多少都要經國務院批准嗎

一、《土地管理法》總則

（一）《土地管理法》的立法目的

1 、加強土地管理。我國人多地少，理所應當十分珍惜和合理利用每一寸土地。因此，必須加強土地管理。這里所說的管理，是建立在法制基礎上的行政管理。

2 、維護土地的社會主義公有制。

3 、保護、開發土地資源，合理利用土地，切實保護耕地。

4 、促進社會經濟的可持續發展。

（二）土地所有制

土地所有制是人們在一定的社會條件下佔有土地的形式，是土地以及利用土地生產的成果為誰所有、由誰支配的制度。土地的所有制在一國的經濟制度中具有核心地位。

1 、我國實行土地的社會主義公有制

《土地管理法》第二條第一款規定：「中華人民共和國實行土地的社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制。」土地的全民所有制，即是土地的國有制；土地的勞動群眾集體所有制，即是土地的農民集體所有制。《土地管理法》對土地所有制的規定，是根據憲法作出的。我國現行憲法第六條規定：「中華人民共和國的社會主義經濟制度的基礎是生產資料和社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制。」第九條規定：「礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘塗等自然資源。都屬於國家所有，即全民所有；由法律規定屬於集體所有的森林和山嶺、草原、荒地、灘塗除外。」

2 、長期以來，誰是國有土地的所有權代表，一直不清楚。新修改的《土地管理法》第二條第二款規定：「全民所有，即國家所有土地的所有權由國務院代表國家行使。」今後，地方人民政府在土地管理中仍有很大的權力，依然會發揮重要作用，但是，真正能夠代表國家行使土地所有權的，只能是國務院，即中央人民政府。

3 、國家對集體所有土地的徵用權

國家徵用權，是國家固有、強制將一切產業用於公共目的權力，是主權國家固有的權力。國家在行使這一權力時，通常予以合理的補償。在我國，徵用土地權，是指國家為公共利益的需要，依法將農民集體所有的土地征為國家所有。徵用，在一定意義上講，是強制購買。

（三）土地使用制度

1 、土地轉讓制度

《土地管理法》第二條第三款規定：「任何單位和個人不得侵佔、買賣或者以其他形式非法轉讓土地。土地使用權可以依法轉讓。」

2 、國有土地有償使用制度

國有土地有償使用，是指國家作為土地所有者通過有償的方式向單位和個人提供土地使用權的行為。目前，國有土地有償使用的形式：一是國有土地使用權出讓；二是國有土地租賃；三是國有土地使用權作價入股，可以依法轉讓、出租和抵押。

3 、土地用途管制制度

所謂土地用途管制，是指國家為保證土地資源的合理利用，經濟、社會和環境的協調發展，通過編制土地利用規劃劃定土地利用區，確定土地使用限制條件，土地的所有者、使用者必須嚴格按照國家確定的用途利用土地，違者將受到嚴厲處罰的制度。為了切實實施土地用途管制制度，《土地管理法》第四條第二款、第三款、第四款明確規定：「國家編制土地利用總體規劃，劃定土地用途，將土地分農用地、建設用地和未利用地，嚴格限制農用地轉為建設用地，控制建設用地總量，對耕地實行特殊保護。」前款所稱農用地是指直接用於農業生產的土地，包括耕地、林地、草地、農田水利用地、養殖水面等；建設用地是指建造建築物、構築物的土地、包括城鄉住宅和公共設施用地、工礦用地、交通水利設施用地、旅遊用地、軍事設施用地等；未利用地是指農用地和建設用地以外的土地。」「使用土地的單位和個人必須嚴格按照土地利用總體規劃確定的用途使用土地。」

二、土地的所有權和使用權

《土地管理法》第二章對土地的所有權和使用權作了規定。土地的所有權和使用權是土地法律制度的重要內容，土地權屬的確認對土地的開發、利用和保護有著重要影響。

（一）土地所有權

根據憲法 和法律的規定，我國實行的土地的社會主義公有制。中華人民共和國領土范圍內的土地均屬於國家所有或者集體所有，不存在土地的私人所有權。

1 、國家土地所有權

根據有關法律的規定，下列土地屬於國家所有：

（ 1 ）城市市區的土地。

（ 2 ）農村和城市郊區中屬於國家所有的土地。

2 、集體土地所有權

根據《土地管理法》第十條規定，農村集體所有土地的經營、管理存在以下三種情況：

一是依照法律規定，屬於農民集體所有的土地，由村集體經濟組織或者村民委員會經營管理。

二是土地由於各種原因，已經分別被村內兩個以上農村集體經濟組織的農民所有，應當根據現狀，由村內各該農村集體經濟組織或者村民小組經營管理。

三是已經屬於鄉（鎮）農民集體所有的土地，由鄉（鎮）農村集體經濟組織經營管理。這主要是指鄉（鎮）興辦企業所佔用的土地，或者原就屬於農業 生產合作社所有的土地。對這部分土地，應當由鄉（鎮）農村集體經濟組織經營、管理。

（二）土地使用權

1 、國有土地使用權

《土地管理法》第九條規定，國有土地可以依法出讓、劃撥給單位或者個人使用，單位或者個人依法取得國有土地使用權，在法律規定的范圍和限度內行使其使用權。

2 、集體土地使用權

《土地管理法》規定，集體土地使用權可以確定給個人使用，同時，也可以確定給單位使用。這一規定使我國農村普遍存在的鄉鎮企業使用集體所有土地的現象在法律上得到了認可，為鄉鎮企業的進一步發展和農村經濟的振興提供了法律保障。

（三）土地登記制度

1 、農民集體所有土地的確權登記

《土地管理法》規定了農民集體所有土地的兩種不同的登記情況。第一種情況是對農民集體土地所有權的登記。《農民集體所有的土地，由縣級人民政府登記造冊，核發證書，確認所有權。「這里所說的「造冊」是指將土地的所有權、土地的地址、面積、用途、等級等事項在土地登記簿中加以記載。土地登記簿是具有法律效力的證明文書。未經合法程序，任何人不得改變土地登記簿上記載的內容。核發證書「是指土地登記機關按照有關法律法規的規定，對申請登記的農民集體土地所有者頒發集體土地所有證。只有獲得集體土地所有證，才能在法律上確認該主體對農民集體所有土地的所有權。集體土地所有證就是該農民集體所有土地的權利證書。經過登記的農民集體所有土地所有權受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。

第二種情況是對農民集體所有土地的建設用地使用權的登記。《土地管理法》的第十一條第二款規定：「《農民集體所有的土地依法用於非農業建設的，由縣級人民政府登記造冊，核發證書，確認建設用地使用權。」在一般情況下，農民集體所有的土地都 用於農業建設。確實符合法律規定的程序和條件的農業建設項目，需要使用農民集體所有的土地的，除了應當辦理法律規定的手續之外，還應當進行土地登記。該集體土地的使用者應當向縣級人民政府土地行政主管部門提出申請，由縣級人民政府登記造冊，核發集體土地使用證，對建設用地的使用權進行確認。

2 、國有土地使用權的確權登記

《土地管理法》第三款規定：「單位和個人依法使用的國有土地，由縣級以上人民政府登記造冊，核發證書，確認使用權；其中，中央國家機關使用的國有土地的具體登記發證機關由國務院確定。」根據這一規定，依法使用國有土地的單位和個人，應當向縣級以上人民政府提出土地使用權登記申請。縣級以上人民政府經過審查，認為符合法定條件和程序的，應當進行登記造冊，核發國有土地使用證，確認國有土地使用權。

3 、林地、草原、水面、灘塗等特殊地類的確權登記

《土地管理法》第十一條第四款規定：「確認林地、草原的所有權或者使用權，確認水面、灘塗的養殖使用權，分別依照《中華人民共和國森林法》、《人華人民共和國草原法》和《中華人民共和國漁業法》的有關規定辦理。」

4 、土地變更登記

《土地管理法》第十二條規定：依法改變土地權屬和用途的，應當辦理土地變更登記手續。」土地登記可以分為初始登記和變更登記兩種。初始登記一般情況下是土地的確權登記，而變更登記則是對依法改變權屬和用途的土地以及地上權利的登記。土地登記的一項重要功能即在於確保土地流轉、土地交易的安全，維護權利人的合法權益。因此，土地權屬和用途發生變動時，應當辦理土地變更登記手續，以確保土地登記的公示力和公信力。

5 、土地登記的法律效力

《土地管理法》第十三條規定：「依法登記的土地的所有權和使用權受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。」只有經過登記的土地物權，包括所有權、使用權及他項權利，才具有公示力和公信力，才能在法律上對抗第三人。《土地管理法》第十三條的規定在法律上確保了土地登記的法律效力。對於依法登記的土地所有權和使用權。任何單位和個人不得侵犯。

（四）土地承包經營權

農村家庭聯產承包責任制是憲法規定的農村集體經濟所有制的基本形式，從法律上講，農民的土地承包經營權就是農民的農業用地使用權。根據《土地管理法》第十四條、第十五條的規定，農民集體所有土地的承包經營權包括以下主要內容：

在一般情況下，農民集體所有的土地由本集體經濟組織的成員承包經營。也可以根據實際情況，由本集體經濟組織以外的單位或者個人承包經營。

農民集體所有的土地由本集體經濟組織以外的單位或者個人承包經營的，必須經村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，並報鄉（鎮）人民政府批准。

承包經營的土地只能用於種植業、林業、畜牧業、漁業生產。擅自將承包經營的土地改為建設用地的，應當承擔相應的法律責任。

家庭聯產承包責任制，其承包經營期限固定為 30 年。中央現在已經明確提出，為了保護承包土地農民的合法權益，新一輪的土地承包合同 30 年不變。由本集體經濟組織以外的單位或者個人承包的，其承包經營期限由承包合同約定，法律不作限制性規定。

三、土地利用總體規劃

《土地管理法》根據土地用途管制的要求，提高了土地利用總體規劃的法律地位，要求以土地利用總體規劃為依據，確定土地的類別，劃定土地的用途，控制建設用地的總量，防止耕地的大量流失。

（一）土地利用總體規劃

土地利用總體規劃是指在一定區域內，根據國民經濟和社會發展對土地的需求以及當地的自然、經濟和社會條件，對該地區范圍內全部土地的利用所作的長期的、戰略性的總體布局和安排。土地利用總體規劃的根本作用在於以土地利用為中心，優化土地利用結構，促進各行業的健康發展。

1 、土地利用總體規劃的編制

（ 1 ）編制土地利用總體規劃的依據

[1] 國民經濟和社會發展規劃。國民經濟和社會發展規劃是全國或者某一地區經濟、社會發展的總體綱要。土地利用總體規劃的編制不能脫離國民經濟和社會發展規劃。

[2] 國土整治和資源環境保護的要求。「國土整治」是指在全國范圍內對土地進行的綜合整治，包括土地整理、土地復墾、土地開發等各項活動，其目的在於提高土地質量，增加有效耕地面積實現全國范圍土地的平衡和綜合開發利用。

[3] 土地供給能力。所謂土地供給 能力利用是指根據土地的自然條件和社會環境狀況，在一定的期限內，某一區域的土地所能提供的有限開發和使用的限度。

[4] 各項建設對土地的需求。

[5] 上一級編制的土地利用總體規劃。

（ 2 ）確保本行政區域內耕地不減少

省、自治區、直轄市人民政府編制的土地利用總體規劃，應當確保本行政區域內耕地總量不減少。

地方各級人民政府編制的土地利用總體規劃中的建設用地總量不得超過上一級土地利用總體規劃確定的控制指標，耕地保有量不得低於上一級土地利用總體規劃確定的控制指標。

（ 3 ）土地利用總體規劃編制原則

[1] 嚴格保護基本農田

基本農田是指根據一定時期人口和國民經濟對農產品的需求以及對建設用地佔用情況的預測而確定的長期不得佔用和基本農田保護區規劃期內佔用的耕地。它包括長期不得佔用的耕地和在基本農田保護區規劃期內不得佔用的耕地兩種。

[2] 提高土地利用率

只有充分挖掘現有土地的潛力，提高土地利用率，才有可能以少量的土地資源滿足眾多人口對農產品的需求。

[3] 保護生態環境

在編制土地利用總體規劃時，應當考慮到生態環境的保護和改善問題，合理安排可開墾的土地區域，防止造成生態環境惡化、土地荒漠化、水土流失、土地污染等破壞土地自然環境和耕作條件的情況，保障土地資源為我國社會經濟發展提供長期持續的發展動力。

[4] 實施耕地總量動態平衡

實施耕地總量動態平衡，《土地管理法》規定了大量措施。其中最重要的一條就是實行耕地佔用補償制度，佔用耕地必須按照「佔多少，墾多少」的原則進行補償。因此，編制土地利用總體規劃時，就應當考慮耕地總量動態平衡的要求，確保本行政區域內耕地總量不減少。

2 、土地利用總體規劃的審批

土地利用總體規劃實行分級審批。具體來說：

（ 1 ）省、自治區、直轄市的土地利用總體規劃一律報國務院審批。

（ 2 ）省、自治區人民政府所在地的市的土地利用總體規劃，首先應當報省、自治區人民政府審核；經省、自治區人民政府審核同意後再報國務院批准。

（ 3 ）人口在 100 萬以上的城市以及國務院指定的城市的土地利用總體規劃，經省、自治區人民政府審查同意後，報國務院批准。

（ 4 ）除了上述幾種情況外，其他土地利用總體規劃應當逐級上報省、自治區、直轄市 人民政府批准。

（ 5 ）鄉（鎮）土地利用總體規劃可以由省級人民政府授權的設區的市、自治州人民政府批准。

3 、土地利用總體規劃的修改

《土地管理法》規定：修改已經批準的土地利用總體規劃，必須經原批准機關批准。即由那一級人民政府審批的土地利用總體規劃，由哪一級人民政府負責對規劃的修改進行審批。未經原批准土地利用總體規劃的機關批准，或者不是由原審批機關批准對土地利用總體規劃進行的修改，一律沒有法律效力。未經合法審批，不得改變土地利用總體規劃確定的土地用途。擅自改變的應當承擔相應的法律責任。

（二）土地利用年度計劃

1 、建設用地總量控制

《土地管理法》第二十四條第一款規定：「各級人民政府應當加強土地利用計劃管理，實行建設用地總量控制。」

所謂建設用地總量控制是指國家對建設項目亂占農用地而實行的從總量上對建設用地的規模進行控制的制度。各級人民政府應當加強土地利用的計劃管理，只有列入計劃范圍，並不超出土地利用總體規劃和土地利用年度計劃確定的控制指標的建設項目，方可佔用土地。

建設用地總量控制主要通過兩種計劃手段來實施。一種是土地利用總體規劃的制定和實施，另一種是土地利用年度計劃管理。

2 、土地利用年度計劃

土地利用年度計劃是指根據土地利用總體規劃及國民經濟和社會發展計劃的要求，對國民經濟各部門的用地數量所作出的年度的具體安排，它是保護我國土地資源，協調各部門用地，實現建設用地總量控制的一項重要措施。

四、耕地保護

為保護我國業已不多的耕地資源，合理開發和利用土地，促進社會經濟的可持續發展。《土地管理法》增設一章，專門對耕地保護問題作出規定。

（一）耕地佔用補償制度

1 、耕地佔用補償

耕地佔用補償制度是指經國家有關部門批准用耕地進行非農業建設單位，應當按照「佔多少，墾多少」的原則，負責開墾與所佔用耕地的數量和質量相當的耕地，或者按照有關規定繳納耕地開墾費，由有關部門組織開墾新的耕地的制度。

2 、耕地總量動態平衡

中央提出的耕地總量動態平衡制度，在《土地管理法》中具體表現為第三十三條「耕地總量不減少」的規定。耕地佔用補償制度的執行，其根本目的就在於確保耕地總量不減少，也就是說，耕地佔用補償制度是實現耕地總量不減少的重要措施。

（二）基本農田保護制度

所謂基本農田，根據國務院 1998 年 12 月頒布的《基本農田保護條例》第二條，它是指按照一定時期人口和社會經濟發展對農產品的需求，依據土地利用總體規劃確立的不得佔用的耕地。保護基本農田對我國城鄉人民農產品需求的滿足和國民經濟的發展有著重要意義。

《土地管理法》關於農業方面的土地使用了農用地、耕地、基本農田等不同的概念。農用地是一個大概念，除了建設用地和未利用地外的所有土地均屬於農用地，包括耕地、林地、草地、農田水利用地、養殖水面等；耕地屬於農用地的范圍，是農用地中的一種；基本農田屬於耕地的范圍，但並不是所有的耕地都是基本農田，一般說，只有那些劃入基本農田保護區的耕地、才屬於基本農田。

1 、基本農田的范圍根據《土地管理法》第三十四條規定，下列耕地應當劃入基本農田保護區：

（ 1 ）經國務院有關主管部門或者縣級以上地方人民政府批准確定的糧、棉、油生產基地內的耕地；

（ 2 ）有良好的水利與水土保持設施的耕地，正在實施改造計劃以及可以改造的中、低產田；

（ 3 ）蔬菜生產基地；

（ 4 ）農業科研、教學試驗田；

（ 5 ）國務院規定應當劃入基本農田保護區的其它耕地。

以省、自治區、直轄市 為單位，劃定的基本農田保護區應當占本行政區域內耕地的 80% 以上。

2 、根據《基本農田保護條例》及有關法規的規定，劃定基本農田保護區的基本程序是：

（ 1 ）基本農田保護區規劃的編制與報批。

（ 2 ）基本農田保護數量指標的下達。

（ 3 ）劃區定界。

（ 4 ）設立保護標志。

（ 5 ）檢查驗收。

3 、劃入基本農田保護區的耕地應當實行特殊保護制度

根據《土地管理法》、《基本農田保護條例》的有關規定，主要有以下措施：

（ 1 ）嚴格控制耕地佔用。除能源、交通、水利等國家重點建設項目選址確實無法避開基本農田保護區，經批准可以佔用保護區的耕地外，其他非農業建設項目一律不準佔用保護區內的耕地。需佔用的，必須依照《土地管理法》規定的審批程序和審批許可權，由有批准權的人民政府批准。

（ 2 ）上收征地審批許可權。《土地管理法》第四十五條規定，徵用基本農田的，一律由國務院批准。

（ 3 ）限制開發區佔用基本農田保護區內的耕地，設立開發區一般不準佔用基本農田保護區內的耕地。

（ 4 ）非農業建設批准佔用基本農田保護區內的耕地的，實行耕地佔用補償。即開墾與所佔耕地數量和質量相當的耕地或者繳納耕地開墾費。

（ 5 ）禁止在基本農田保護區內佔用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、採石、采礦、取土等；禁止佔用基本農田發展林果業和挖塘養魚以及擅自將基本農田保護區內的耕地轉為非耕地等。

（三）節約使用土地，控制耕地浪費

1 、節約使用土地，禁止非法佔用土地

根據《土地管理法》規定，法律對土地使用提出了以下幾項要求：

（ 1 ）非農業建設使用土地，必須貫徹節約使用的原則。根據建設項目的要求和技術能力等方面的實際情況，如果非農業建設項目可以開發利用荒地的，就不允許佔用耕地；可以開發利用土壤、地力比較差的劣地的，就不允許佔用地力高、土壤肥沃的好地。

（ 2 ）針對農村普遍存在的在耕地上建窯、建墳以及在耕地上從事其他各種破壞耕地條件的活動，《土地管理法》作出規定，禁止佔用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、採石、采礦、取土等。

（ 3 ）《土地管理法》規定，禁止佔用基本農田發展林果業和挖塘養魚，違者應當承擔相應的法律責任。

2 、控制閑置耕地的行為

任何單位和個人獲得耕地的所有權或者使用權後，必須按照法律法規的有關規定開發使用，不得閑置、荒蕪。

（ 1 ）已經辦理審批手續，經合法程序取得的耕地，如果一年內不用，而該耕地又可以耕種並收獲的話，應當由原耕種該幅耕地的單位或者個人恢復耕種，或者由用地單位組織耕種。

（ 2 ）非農業建設佔用耕地的，如果一年以上未動工建設的，應當按照省、自治區、直轄市的規定繳納耕地閑置費。

（ 3 ）連續二年未使用的，應當經原批准機關批准，由縣級以上政府無償收回用地單位的土地使用權。土地使用權一經收回，用地單位即喪失了繼續使用該幅土地的權利。

（ 4 ）收回土地使用權的耕地，如果原所有權是屬於農民集體的，應當交由原農村集體經濟組織恢復耕種。

（ 5 ）承包經營耕地的單位或者個人連續二年棄耕拋荒的，原發包單位應當終止合同，收回發包的耕地，承包耕地的單位或者個人即喪失對該幅耕地的承包經營權。

（四）未利用地的開發、使用

1 、國家鼓勵開發未利用地

對於單位和個人開發未利用地，國家持鼓勵態度，並盡可能採取措施予以支持。

但是進行未利用地的開發，必須符合下列條件：

（ 1 ）所開發未利用地的地點和位置必須符合土地利用總體規劃。

（ 2 ）開發未利用地必須在保護和改善生態環境、防止水土流失和土地荒漠化的前提下進行。

（ 3 ）根據未利用地的地質和土壤條件，如果未利用地適宜優先開發成農用地的，應當優先開發成農用地。

2 、開墾未利用地的環境保護要求

《土地管理法》第三十八條對開發未利用地提出了生態環境保護的要求，第三十九條進一步規定了開墾未利用地的限制條件。

根據法律規定，開墾未利用地在生態環境保護方面必須做到：

（ 1 ）開墾未利用地必須事先進行科學論證和評估，對開墾可能造成的生態環境破壞問題作出充分估計，並事先採取預防措施。

（ 2 ）開墾未利用地時，禁止毀壞森林、草原、禁止圍湖造田和侵佔江河灘地。

（ 3 ）對於已經開墾、圍墾的破壞生態環境的土地，應當按照土地利用總體規劃的要求，有計劃、有步驟地退耕還林、還草、還牧。

五、建設用地

（一）建設用地的取得

1 、建設用地原則上要使用國有土地

《土地管理法》第四十三條第一款規定：「任何單位和個人進行建設，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地。」第二款規定：「前款所稱依法申請使用的國有土地包括國家所有的土地和國家徵用的原屬於農民集體所有的土地。」由於申請使用國有土地審批手續比較嚴格，因而有利於控制耕地的不合理佔用，同時，在集體土地轉換為國有土地後，國家通過調控土地一級市場，收取出讓金等土地有償使用費，有助於合理配置土地資源，並可以為財政積累資金，為現代化建設服務。

2 、建設用地使用集體所有土地的情形

《土地管理法》第四十三條第一款還規定：「興辦鄉鎮企業和村民建設住宅經依法批准使用本集體經濟組織農民集體所有的土地的，或者鄉鎮村公共設施和公益事業建設經依法批准使用農民集體所有的土地的除外。」現在，經大多數的土地所有權單位，仍是人民公社時期的基本核算單位，生產隊所控制或行使所有權的區域；也有一部分土地直接歸村農民集體所有，這時的土地所有權單位就是村，其代表者則是村農民集體經濟組織或者村民委員會。

3 、農用地轉為建設用地的審批

（ 1 ）省、自治區、直轄市人民政府批準的道路、管線工程佔用地，涉及農?/td>

⑥ 臨時用地佔用基本農田怎麼辦理用地手續

臨時用地佔用基本農田，屬於農用地轉為建設用地的，應當辦理農用地轉用審批專手續。

臨時用地應該向縣級屬以上人民政府土地行政主管部門申請，獲得批准後，土地使用者應當根據土地權屬，與有關土地行政主管部門或者農村集體經濟組織、村民委員會簽訂臨時使用土地合同，並按照合同的約定支付臨時使用土地補償費。

⑦ 佔用基本農田由哪個部門批准

本條例所稱基本農田保護區,是指為對基本農田實行特殊保護而依據土地利用總體規劃和依照法定程序確定的特定保護區域。 2、各級人民政府在編制土地利用總體規劃時，應當將基本農回保護作為規劃的一項內容,明確基本農田保護的布局安排、數量指標和質量要求。 縣級和鄉(鎮)土地利用總體規劃應當確定基本農田保護區。 省、自治區、直轄市劃定的基本農田應當占本行政區域內耕地總面權的百分之八十以上,具體數量指標根據全國土地利用總體規劃逐級分解下達。 第十條 下列耕地應當劃入基本農田保護區,嚴格管理: (一)經國務院有關主管部門或者縣級以上地方人民政府批准確定的糧、棉、油生產基地內的耕地; (二)有良好的水利與水土保持設施的耕地,正在實施改造計劃以及可以改造的中、低產田; (三)蔬菜生產基地; (四)農業科研、教學試驗田。 根據土地利用總體規劃,鐵路、公路等交通沿線,城市和村莊、集鎮建設用地區周邊的耕地,應當優先劃入基本農田保護區;需要退耕還林、還牧、還湖的耕地,不應當劃入基本農田保護區。 第十一條 基本農田保護區以(鎮)為單位劃區定界,由縣級人民政府土地行政主管部門會同同級農業行政主管部門組織實施。 劃定的基本農田保護區,由縣級人民政府設立保護標志,予以公告,由縣級人民政府土地行政主管部門建立檔案,並抄送同級農業行政主管部門。任何單位和個人不得破壞或者擅自改變基本農田保護區的保護標志。基本農田劃區定界後,由省、自治區、直轄市人民政府組織土地行政主管部門和農業行政主管部門驗收確認，或者由省、自治區人民政府授權設區的市、自治州人民政府組織土地行政主管部門和農業行政主管部門驗收確認。 第十二條 劃定基本農田保護區時,不得改變土地承包者的承包經營權。 第十三條 劃定基本農田保護區的技術規程,由國務院土地行政主管部門會同國務院農業行政主管部門制定。 第三章 保護 第十四條 地方各級人民政府應當採取措施,確保土地利用總體規劃確定的本行政區域內基本農舊的數量不減少。 第十五條基本農田保護區經依法劃定後,任何單位和個人不得改變或者佔用。國家能源、交通、水利、軍事設施等重點建設項目選址確實無法避開基本農田保護區,需要佔用基本農田,涉及農用地轉用或者徵用土地的,必須經國務院批准批准。 第十六條 經國務院批准佔用基本農田的,當地人民政府應當按照國務院的批准文件修改土地利用總體規劃,並補充劃人數量和質量相當的基本農田。佔用單位應當按照佔多少、墾多少的原則,負責開墾與所佔基本農田的數量與質量相當的耕地;沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的,應當按照省、自治區、直轄市的規定繳納耕地開墾費,專款用於開墾新的耕地。 佔用基本農田的單位應當按照縣級以上地方人民政府的要求,將所佔用基本農田耕作層的土壤用於新開墾耕地、劣質地或者其他耕地的土壤改良。 第十七條 禁止任何單位和個人在基本農田保護區內建窯、建房、建墳、挖砂、採石、采礦、 取土、堆放固體廢棄物或者進行其他破壞基本農田的活動。 禁止任何單位和個人佔用基本農田發展林果業和挖塘養魚。 第十八條 禁止任何單位和個人閑置、荒蕪基本農田。經國務院批準的重點建設項目佔用基本農田的,滿l年不使用而又可經耕種並收獲的,應當由原耕種該幅基本農田的集體或者個人恢復耕種,也可以由用地單位組織耕種;1年以上未動工建設的,應當按照省、自治區、直轄市的規定繳納閑置費;連續2年未使用的,經國務院批准,由縣級以上人民政府元償收回用地單位的土地使用權;該幅土地原為農民集體所有的,應當交由原農村集體經濟組織恢復耕種,重新劃人基本農田保護區。 承包經營基本農田的單位或者個人連續2年棄耕拋荒的,原發包單位應當終止承包含同,收回發包的基本農田。 第十九條 國家提倡和鼓勵農業生產者對其經營的塞木農田施用有機肥料,合理施用化肥和農葯。利用基本農田從事農業生產的單位和個人應當保持和培肥地力。 第二十條 縣級人民政府應當根據當地實際情況制定基本農田地力分等定級辦法,由農業行政主管部門會回土地行政主管部門組織二實施,對基本農田地力分等定級,並建立檔案。 第二十一條 農村集體經濟組織或者村民委員會應當定期評定基本農舊地力等級。 第二十二條 縣級以上地方各級人民政府農業行政主管部門應當逐步建立基本農田地力與施肥效益長期定位監測網點,定期向本級人民政府提出基本農田地力變化狀況報告以及相應的地力保護措施,並為農業生產者提供施肥指導服務。 第二十三條 縣級以上人民政府農業行政主管部門應當會同同級環境保護行政主管部門對基本農田環境污染進行監測和評價,並定期向本級人民政府提出環境質量與發展趨勢的報告。 第二十四條 經國務院批准佔用基本農田興建國家重點建設項目的,必須遵守國家有關建設項目環境保護管理的規定。在建設項目環境影響報告書中,應當有基本農田環境保護方案。 第二十五條 向基本農田保護區提供肥料和作為肥料的城市垃坡、污泥的,應當符合國家有關標准。

⑧ 佔用耕地 審批程序是什麼及相關手續

佔用耕地 審批程序是什麼？及相關手續？

非農業建設項目使用或影響耕地的，在建設項目環境影響報告書中，應當有耕地環境保護方案和水土保持方案，並徵得同級農業行政主管部門和水土保持行政主管部門的同意。

耕地保護設施和水土保持設施應與項目主體工程建設同時進行，耕地保護設施和水土保持設施竣工後，經農業行政主管部門、水土保持部門驗收合格，主體工程方可投入使用。

非農業建設項目確需佔用基本農田保護區的，用地單位或個人必須向縣級以上土地管理部門申領並填寫《申領〈基本農田使用許可證〉呈報表》，經縣級以上農業行政主管部門同意後，按土地審批許可權報批，領取《基本農田使用許可證》。

建設用地的單位或個人在取得《基本農田使用許可證》後，再按用地審批程序和審批許可權辦理用地手續。對未領取《基本農田使用許可證》的，任何單位或個人不得批准其佔用基本農田保護區的耕地。

非農業建設使用基本農田的單位或個人，在領取許可證時，除按規定繳納土地稅費外，還應繳納基本農田開發基金。

http://www.xm.gov.cn/flfg/xmflfg/szfgz/200611/t20061124_144478.htm

⑨ 臨時用地佔用基本農田怎麼辦理用地手續

臨時用地佔用基本農田，屬於農用地轉為建設用地的，應當辦理農用地轉用審批手續內。

臨時容用地應該向縣級以上人民政府土地行政主管部門申請，獲得批准後，土地使用者應當根據土地權屬，與有關土地行政主管部門或者農村集體經濟組織、村民委員會簽訂臨時使用土地合同，並按照合同的約定支付臨時使用土地補償費。