清朝的地方行政制度
❶ 清朝主要實行了什麼地方行政制度
清朝的地方行政制度是盛府（直隸州、直隸廳）、縣（散州、散廳）三級制或稱總督制
❷ 清朝時候的地方行政區劃是怎麼劃分的
清朝的地方行政制度是省、府（直隸州、直隸廳）、縣（散州、散廳）三級制。清初，分全國為18行省。
直隸、 江蘇、
安徽、江西、 浙江、 福建、 湖北、
湖南、 山東、 河南、 山西、 陝西、
甘肅、 四川、 廣東、 廣西、
雲南、 貴州、
清朝的官制（地方官制）
一、順天府
清定都北京後，以北京為順天府，設府尹 1人，掌京畿地方之事。自雍正元年（公元1723年）以後，特派大臣 1人兼管府尹事，從六部尚書、侍郎內選任。自乾隆八年（公元1743年）以後，順天府所屬共24州縣，設西路、東路、南路、北路四廳，分管各州縣事。四廳所領州縣如下：
西路廳：領琢州及大興、宛平、良鄉、房山 4縣。
東路廳：領通州、薊州及三河、武清、寶坻、寧河、香河 5縣。
南路廳：領霸州及保定、文安、大城、固安、永清、東安 6縣。
北路廳：領昌平州及順義、懷柔、密雲、平谷 4縣。
康熙二十六年（公元1687年）於四路廳設同知 1人，分管所領各州縣。初設時專掌捕盜，乾隆十九年（公元1754年）以後，兼管各州縣錢糧。二十四年（公元1759年）以後，刑名案件也由各廳同知審轉，並定四路廳的關防為「刑錢捕盜同知」。西路同知並管稽水利，其關防加「水利」二字。四廳各設典吏若幹人（少者 2人，多至14人）協助同知辦事。
順天府職官在兼管大臣與府尹之下，設有府丞、治中、通判、經歷、照磨、司獄各 1人，府學教授及訓導各 2人，吏員61人，分掌所屬事務。以上各官，除府學教授、訓導有滿員 2人外，其餘都是漢人。
府丞自有辦事衙門，管理學校、考試之事；治中辦理錢糧，戶籍、田土等事；通判辦理詞訟、禮儀及雜項事；經歷、照磨、司獄的辦事機構為經歷司、照磨所及司獄司。經歷司掌收發文移，照磨所掌核對文書及鄉試繕冊彌封之事，並兼管貢院（順天府鄉、會試考場）校舍什物，司獄司掌刑部所送流徒人犯收押與發遣事務。以上三機構均有吏員協助辦事。府學教授、訓導分掌教習順天府文、武學生。府學並兼保管書籍與文廟祭器、樂器。有繼承、攢典各2人，協助辦事。
順天府所屬各州縣，除直屬兩京縣外，其他各州縣地方事務，均要分別匯報順天府及直隸總督查核。
二、奉天府
清初，盛京地方設遼陽府，順治十四年（公元1657年）改為奉天府，設府尹 1人，掌盛京地方之事。乾隆二十七年（公元1762年）規定，由盛京將軍節制。乾隆三十年（公元1765年），改派盛京六部侍郎 1人兼管。光緒二年（公元1876年）又改由盛京將軍兼管，府尹加二品銜，以右副都御史行巡撫事。據《光緒會典》卷74所載，奉天府所屬僅有二府、四廳、五州、十四縣。至光緒間增至五府，四廳、六州、二十六縣。
五府：錦州府、昌圖府、新民府、海龍府、兆南府。
四廳：鳳凰直隸廳、興京廳、金州廳、營口廳。
六州：遼陽州、復州、寧遠州、義州、岫岩州、遼原州。
二十六縣：承德縣、興仁縣、海城縣、蓋平縣、開原縣、鐵嶺縣、鎮安縣、彰武縣、東平縣、西豐縣、西安縣、柳河縣、錦縣、綏中縣、廣寧縣、懷德縣、奉化縣、康平縣、安東縣、寬甸縣、通化縣、臨江縣、懷仁縣、緝安縣、靖安縣、開通縣。
奉天府的官僚機構略同於順天府。
❸ 清朝的行政制度是怎麼樣的
清朝廣泛地實行省、府、縣制，在全國設了個行省，同時對邊疆的管理也進一步成熟，在邊疆地區設置了7個區，即盛京將軍、吉林將軍、伊犁將軍、黑龍江將軍、烏里雅蘇台將軍5個將軍轄區以及西藏辦事大臣、青海辦事大臣。綜觀清朝對邊疆的管理，除了中央專門設立理藩院管理邊疆少數民族地區事務外，在地方行政上也更加完善。如清朝將蒙古分八旗蒙古、內屬蒙古、外藩蒙古。八旗蒙古臣屬於清朝較早，為清朝建國和拓疆立有大功，地位僅次於滿洲八旗。內屬蒙古由清朝內務府管理，為清皇室的直屬領地，為皇帝王公貴族放牧、服兵役。外藩蒙古包括大漠南北和青海、新疆等地的蒙古族，實行扎薩克制度，即蒙旗制度。旗設旗長，為本民族首領，但須經清朝中央政府任命。盟設盟長，也由清朝中央政府任命。在新疆，則實行軍府制度，總歸伊犁將軍管轄，下設各級大臣，行政上於烏魯木齊和以東地區實行府州縣制，新疆北部實行扎薩克制，天山南部維吾爾族聚居區則實行伯克制，但取消了伯克的世襲特權，並分割了他們的權力。對西藏，則依其故俗，實行政教合一制度，利用達賴和班禪進行統治，同時，中央派駐藏大臣，制定一系列章程，通過西藏僧俗首領管理。對南方邊疆地區，則加大改土歸流的力度。
❹ 清朝政治制度的機構
1、內閣
清代中央最高行政機構是內閣。清沿明制，順治十五年（1658 年）農歷七月，將原設之內三院改為內閣，為正二品衙門，設大學士為內閣長官，各兼尚書銜，並加殿閣銜。清代內閣在順治康熙年間作為中樞機構，贊襄皇帝，掌理大政，是全國樞要總匯之所。
但自雍正中葉設軍機處之後，大政歸由軍機大臣承旨，內閣逐漸不再參與機要，權任漸輕，遂成以處理本章為主的行政事務機構。
2、軍機處
軍機處指皇帝離京外出所在地方的軍機大臣辦事處所。清代軍機處為中央樞要機構，為皇帝草擬諭旨、處理奏摺、參決機務，故皇帝每日召見軍機大臣無定時。
皇帝在京之日，無論住在宮內或住在西苑、圓明園等處，軍機大臣等均須入值軍機堂（西苑軍機堂在西苑門內，圓明園軍機堂在左如意門內），無散值之旨，均不得離開。
3、六部
清朝中央行政機構中吏、戶、禮、兵、刑、工六部的總稱。
清朝於入關前的天聰五年（1631年）仿照明制，設吏、戶、禮、兵、刑、工六部，各部以貝勒一人總理，又置承政等官，分別管理國家各項行政事務。清入關統一全國之後，六部作為中央一級行政機構體制進一步得到加強和健全，直接對皇帝負責。
4、都察院
都察院負責糾劾各級衙門、官吏之奸貪劣跡，條陳政治民生之得失利弊，參加九卿議奏事議，會同刑部、大理寺審辦欽交大案及朝審、秋審，檢查注銷文書案卷和封駁事宜，以及稽察京師地方治安等事。
5、翰林院
翰林院掌管國史筆翰，備左右顧問。順治元年（1644年） 置，為正三品衙門；順治二年（1645年）並入內三院，升為從二品衙門；順治十五年（1658年）再設，順治十八年復裁並。康熙九年（1670年），改內三院為內閣，另設翰林院為獨立機構，遂成定製。
翰林院內設掌院學士滿、漢各一人，以下設侍讀學士、侍講學士、侍讀、侍講、修撰、編修、檢討。
翰林院屬官有主事、典簿廳典簿、孔目、待詔廳待詔及筆帖式等。領庶常館、起居注館、國史館。
❺ 清朝的中央行政制度
努爾哈赤起兵時實行的是軍民合一的八旗制度，政治權力集中於王公貴族，重大決策由貴族共同討論決定，是為滿洲議政王大臣會議。後皇太極於天聰五年（公元1631年）仿明朝制度設立六部，試圖逐漸削弱滿洲貴族權力。皇帝試圖實行中央集權的努力主要集中於清朝前期。
順治七年（公元1650年），順治皇帝對八旗制度進行改革，由自己親自掌握正黃、鑲黃、正白三旗，形成了「上三旗」和「下五旗」，改變了以前八旗由不同王公掌握的局面，同時加強上三旗的實力，滿洲議政王大臣會議的權力有所削弱。
清朝設六部（吏、戶、禮、兵、刑、工），各部長官稱尚書，副長官稱侍郎，以前尚書均由滿人擔任，順治元年（公元1644年）規定尚書及侍郎滿、漢各一。在六部之外和六部並立的中央行政機構有：大理寺、太常寺、光祿寺、太僕寺、鴻臚寺、國子監、欽天監、翰林院、太醫院、理藩院、宗人府、詹事府、內務府、都察院。清朝官員等級分「九品十八級」，每等有正從之別，不在十八級以內的叫做未入流，在級別上附於從九品。
康熙十六年（公元1677年）康熙皇帝設立南書房，起初是康熙帝為了與翰林院詞臣們研討學問，吟詩作畫而設。因在乾清宮西南角特辟房舍故名南書房。由於南書房「非崇班貴檁、上所親信者不得入」，所以它完全是由皇帝嚴密控制的一個核心機要機構，隨時承旨出詔行令，這使南書房「權勢日崇」。南書房地位的提高，是康熙帝削弱議政王大臣會議權力，同時將外朝內閣的某些職能移歸內廷，實施高度集權的重要步驟。
雍正七年（公元1729年），清軍在西北與准噶爾蒙古激戰，為及時處理軍報雍正皇帝始設軍機房，雍正十年改稱軍機處。乾隆皇帝即位後服孝，安排數位「總理事務王大臣」進入軍機處，故改名總理事務處。乾隆二年（公元1737年）乾隆服滿親政，總理事務王大臣等自請罷職，恢復軍機處名稱，自此遂成定製，軍機處成為直接對皇帝負責的核心權力機構，滿洲議政王大臣會議的地位更被削弱至幾乎可忽略不計，政治權力全部掌握在皇帝手中，成為清代中央集權制度的頂峰。直至宣統三年（公元1911年）四月初十清廷宣布成立「責任內閣」，軍機處廢止。
❻ 從秦國到清朝的中央制度和地方制度
中國古代中央行政制度的發展演變
中央制度
秦朝：確立了皇帝制度，規定皇權至高無上。並建立三公九卿制度。即在中央設置丞相（幫助皇帝處理全國政事）、太尉（負責管理軍事）、御史大夫（執掌群臣奏章，下達皇帝詔令，兼理國家監察事務），這就是三公。三公以下設諸卿，分掌具體政務。
隋唐：確立並發展了三省六部制。隋文帝在中央確立了三省六部制，唐太宗時期進一步明確劃分了三省的職權。三省是中央最高的政府機構：中書省負責草擬和頒發皇帝的詔令；門下省負責審核政令；尚書省負責執行國家重要的政令。
三省長官都是宰相。六部是尚書省下設機構，包括吏部（主管官吏的考核和任免）、戶部（主管戶口、賦稅等）、禮部（主管國家的禮儀制度）、兵部（主管軍政）、刑部（主管刑法）、工部（主管國家的工程建設）。
北宋：在中央，分散宰相權力。在宰相之下設立參知政事為副相，分割宰相的行政權；設樞密使管理軍事，分割宰相的軍權；設三司使管理財政收入等，分割宰相的財政權。這樣，把宰相的職權一分為三，便有皇帝總攬大權。在軍事上，將中央禁軍的統領權一分為三，都直接對皇帝負責。
元朝：在中央，設中書省（上承天子，下總百司，為中央最高行政機構，行使宰相職權）、樞密院（為中央最高軍事管理機關）和御史台（為中央最高監察機關）。此外，另設宣政院，統領宗教事務和管理西藏地區。
明朝：在中央，明太祖廢除丞相制度，把中央行政權分屬六部。六部各設尚書，直接對皇帝負責，設內閣。
清朝：初年，中央政權機構大體上採用明朝制度，設內閣、置六部，但還保留著由滿洲貴族組成的議政王大臣會議。議政王大臣會議的權力凌駕於內閣、六部之上。凡軍國大事都由議政王大臣會議決定，皇權受到限制。
康熙親政以後，設南書房，參與機密，替皇帝草擬諭旨。從此，內閣、議政王大臣會議權力削弱。康熙帝把中樞權力一分為三：內閣、議政王大臣會議和南書房，相互牽制，最後集權到皇帝手中。
為了加強皇權，雍正時期設立了軍機處，由皇帝挑選親信的滿漢大臣充任軍機大臣。軍國大事全憑皇帝裁決，軍機大臣只是跪受筆錄，然後負責傳達給中央各部和地方官員去執行。
這樣，地方軍政首腦實際上直接聽從皇帝指揮。議政王大臣會議名存實亡，到乾隆帝時期撤銷。軍機處的設置，標志著我國封建君主專制主義中央集權制度發展到頂峰。
地方制度：
西周時期：在地方上實行分封制。
秦朝：為加強中央集權，在商鞅變法的實踐和韓非子法家理論的基礎上，秦朝廢分封，實行郡縣制。縣以下設鄉、里等基層行政組織，郡縣長官都直接由皇帝任免，不能世襲。縣成為以後歷朝都設置的一級行政組織。
西漢：吸取秦朝滅亡的教訓，為鞏固統治，西漢在地方上實行郡縣和封國並行制度。封國分為王國和侯國兩級。其中，侯國相當於縣，封侯享有租稅，無治民權，受所在郡的監督。
王國名義上受朝廷節制，實際上於割據勢力無異。最後導致王國威脅中央局面的出現，為解決這一問題，漢武帝先後頒布「推恩令」和「附益之法」，最後解決了王國問題。
東漢：西漢時原屬於監察區劃的州到東漢時得到發展。
東漢時期，刺史的監察權進一步加強，並逐步增加了地方行政權和軍權。到了東漢末年，刺史改為州牧，執掌州的軍政大權，成為州的最高長官。這樣，原屬監察區劃的州，已經發展成為郡以上一級地方政權。
東漢末年的地方行政區劃，由郡縣二級制轉變成州、郡、縣三級制。
唐朝：唐玄宗時期設置節度使，掌握地方軍事、行政、財政、司法等大權。安史之亂以後，發展成為地方割據勢力，形成了藩鎮割據的局面。
北宋：為改變藩鎮割據局面，採取了一系列削弱地方權力、加強中央集權的措施。
元朝：在地方上實行行省制度。為了有效地控制地方，除河北、山西、山東由中書省直接管理以外，元朝在地方上設置行中書省，簡稱行省或省，由中央委派官員管理。
元朝的行省制度，對後世有深遠影響。元朝時，西藏正式成為元朝的行政區（宣政院轄區）；元朝還在澎湖設立澎湖巡檢司，加強了對琉球的管理。
明清時期：明朝在地方上實行三司分權。改元朝的行中書省為承宣布政使司，俗稱為「省」，統管地方民政和財政；設立提刑按察使司，管理地方監察和司法；設立都指揮使司，管理地方軍政。三者統稱三司，三司分立，相互牽制，各不統屬，大權統歸中央。
清朝繼承發展了明朝的地方行政制度，在地方上設置18行省、5個將軍轄區（盛京、吉林、黑龍江、伊犁、烏里雅蘇台）、兩國辦事大臣轄區（西藏、青海），共25個省級行政區域和蒙古盟旗等。
(6)清朝的地方行政制度擴展閱讀：
一、中國古代中央政治制度演變的特點
1．各部門分工合作又相互制約,是中國古代中央政治制度的一個基本特點.
2．皇權與相權的矛盾是中國古代中央政治制度必須要面對的問題.皇權的強化和相權的弱化是一個基本趨勢.
3．歷代中央政治制度之間有繼承和發展關系,如秦與漢、隋與唐等.
二、中國古代地方管理制度演變的特點
1．地方分權與中央集權,是中國古代地方行政制度的基本矛盾。
2．中央是否能採取措施有效地控制地方,成為中央集權國家是否鞏固的關鍵點.
3．很多地方行政制度都有一個漫長的演變過程,如分封制、刺史制度和「改土歸流」.
❼ 秦朝到清朝的所有管理地方的制度
秦朝是郡縣制，漢朝是軍國並行制，晉朝是封國制和州郡制並行，隋朝是州縣制，唐朝是道州制和藩鎮制，宋朝是路為一級行政區，元設行省直接受中央統轄，明清基本繼承元的行政區劃
❽ 明朝和清朝的中央官制，地方行政制度，選官制和監察制度分別是什麼
明朝中央官制是內閣制，清朝幾經變化，主要是軍機處。地方行政制度是把省政府在具體運作中改成「三司分設」的管理局面。選官制度在明清是一樣的，就是科舉制。監察，明朝靠御史、督察院，清朝有密折制度，此外督撫也有監察權。
❾ 明朝和清朝的中央官制，地方行政制度，選官制和監察制度分別是什麼
1、中央官制：明朝是內閣制，皇帝利用太監制衡內閣，清朝是軍機處，皇帝獨斷專行。
2、地方官制：地方明朝是三司，按察使布政使、都司，清朝主要是總督巡撫。
3、選官：明清都是八股取士，但清朝還有滿族內部的選人制度，
4、監察：明朝靠御史，督察院，清朝有密折制度，除此以外，清朝督撫也有監察權。
體制上清朝基本繼承了明朝的體制，並在原有基礎上加以改良，改掉了明朝一些明顯的缺點，比如皇帝怠政，藩王奉養，宦官專權，廠衛橫行等問題，以及取消了廷杖以及御史的無限制權利，對黨爭問題也有了一定的控制。
(9)清朝的地方行政制度擴展閱讀：
明成祖時期設立內閣協助皇帝處理機務，中央出現了一個新的權力中心。而對內閣的監管而涉及到了內廷的宦官，以司禮監為首的內廷宦官衙門代表皇帝對內閣干涉。
在地方上，皇帝開始外派長官，向各地派遣巡撫都御史，使之成為凌駕於三司之上的地方最高軍政長官。巡撫監察御史成為中央施加於地方的新的控制力量。這是明朝政治體制的總觀。
清朝時，設置內閣、議政王大臣會議和南書房，相互牽制，最後集權到皇帝手中為了加強皇權，雍正時期設立了軍機處，由皇帝挑選親信的滿漢大臣充任軍機大臣。
軍國大事全憑皇帝裁決，軍機大臣只是跪受筆錄，然後負責傳達給中央各部和地方官員去執行。這樣，地方軍政首腦實際上直接聽從皇帝指揮。
在地方上，清朝繼承發展了明朝的地方行政制度，在地方上設置18行省、5個將軍轄區；清朝雍正帝時期在雲南、貴州、四川、廣西等地大規模改土歸流，加強了中央對西南少數民族地區的管轄，改變了當地落後閉塞和割據紛爭的狀態。
❿ 明清的地方行政制度是什麼有什麼作用
明朝
明代地方行政體系十分復雜。大體而言，明代分省府縣三級，一級行政區為兩京十三布政使司與奴兒干、朵甘、烏斯藏三都司，北方瓦刺、韃靼，西北哈密諸衛、亦力把里是一定時間內以藩部形式對明政府表示臣服的地區。大行政區之下，內地以府州縣等，作為二、三級行政區機構，邊地少數民族地區則以各種形式共存於全國統一體系當中。
一．省級行政區
明初沿襲元制，在各地設立行中書省，到洪武九年把省改為承宣布政使司，作為新的高層政區。但是民間和官方還習慣上稱單個行政區為省。明代省為一級行政區，省級行政區可按京畿、內地與邊地分為直隸省、普通省以及相當於省級之都司。
1.京畿省：南直隸和北直隸，就是南京和北京。
2.普通省：普通省為省級行政區中主要部分，分設十三布政使司，即山東、山西陝西、四川、貴州、廣西、廣東、福建、浙江等省。
3.都司：奴兒干、朵甘、烏斯藏三都司地位與兩京十三省(布政使司)平行，因地位特殊，不設省，而以都司代管行政事務，三地均可看做邊地特殊省行政區。烏思藏——轄區包括今西藏自治區除昌都地區以外的大部分地區。朵甘——轄區在今四川省西部、雲南省西北部、西藏自治區東部和青海省西南部，包括今四川省的甘孜藏族自治州，雲南省的迪慶藏族自治州、青海省的玉樹藏族自治州、西藏自治區的昌都地區和那曲地區的一部分。奴兒干都司——管轄范圍西起斡難河（今鄂嫩河），北至外興安嶺，東抵大海，南接圖們江，東北越海而有庫頁島。
（一）各省行政長官的設置及其職權
①京畿省：設順天府與應天府。
②普通省：省的長官設置比較復雜。明朝初年，沿襲元代，設平章政事等 官。洪武九年(1376)改制後，十三行省陸續改設承宣布政使司、提刑按察使司、都指揮使司，俗稱都、布、按，三司聯合組成。
三司的長官分別是都指揮使——正二品；布政使——從二品；提刑按察使——正三品。都指揮使下轄衛所；布政使掌民政、財政；按察使掌刑罰和監察。都、布、按三司在地方上三權分立，互不統屬，同時又分別屬於中央三個不同的機構。都司聽命於兵部和五軍都督府，布司和六部有關聯，按司受命於刑部和督察院。這三司都是以中央官員的身份被派到地方，從嚴格意義上講，可以說明代不存在省一級的政區，有的只是都、布、按三使的施政范圍。從這可以看出，明代中央對地方的控制空前加強了。
在三司互相牽制外，布政使也不是一個人專權，而是分設左右兩使。其下屬有參政（從三品）；參議（從四品）。布政使的職責是通一省的民情、考察官吏、掌握田土戶口、徵收貢賦，並督理一省禮儀、祭祀、災情等事。有重要政務需要與都、按二使共同商議。布政使的作用其實就是承上啟下，上承六部的政令，下轉知府知州執行。但是明前期布政使的地位很高，根據《明史-職官志》的記載「布政使入為尚書、侍郎，副都御使每出為布政使，宣德、正統間猶然，自後無之」。到了明代後期，由於總督、和巡撫的設置，布、按二使受他們節制。布政使就只管經理錢糧的事，布政使甚至被戲稱為「錢糧衙門」。這反映出來明代的地方權利結構發生了變化。
布政使下轄的參政、參議，職掌是分守各道以及派管糧儲、屯田、驛傳、水利、撫民等事。分守道是設立在布政使司和府州之間的一個中間聯系機構，其實就是布政使司的派出機構，明代在前後設過60道。
都司設置較為復雜，是地方軍事首腦機關，「掌一方的軍政，各率其衛所以隸屬於五府，而聽命於兵部」。另有行都指揮使司(簡稱行都司)，品秩與都指揮使司相同，正四品。都司除十三行省都有設置並與布司同駐省會外，又設有遼東、大寧、萬全三都司與陝西(駐河州)、山西(駐大同)、福建(駐建寧)、四川(駐建昌)、湖廣(駐鄖陽)五行都司，此類都司、行都司管區均具有軍政合一行政區性質。
提刑按察使俗稱按台，這是從元代的肅政廉訪使轉化而來的。其屬官有副使（正四品）；僉事（正五品）。另外，按司還設有分巡道，明代前後共設過69道。
二、府州縣組織
1、府：明代廢路置府，作為主要的統縣政區，下邊統轄屬州和縣，府又分直隸府、普通府。直隸府就是京畿府。明代因為有南北二京，故有兩個京畿府:順天府、應天府。直隸府雖然名義上是府，但權力大於普通府。直隸府長官叫府尹，官秩正三品，其職「掌京府之政令」，有單獨奏事權，所以地位特殊，不宜歸於二級行政區長官當中。北京順天府即舊北平府，系永樂初年改名。南京應天府為明代初期的首都，永樂後雖京都北遷，但其建制與順天府一樣。
普通府長官叫知府，官秩正四品，其職「掌一府之政，宣風化，平獄訟，均賦役，以牧養百姓」，並「上下其考，以達於省，上吏部」。宣德三年以後，兩京13布政使司下轄159個府。明朝前期，知府的任期很長，一任就是一二十年，有利於統治的穩定和創造良好的政績。知府下轄有同知，是知府的副官，俗稱司馬，正五品；通判，正六品；推官，正七品。同知和通判分管一府的錢糧、水利、屯田。推官負責處理刑名案件。明朝中後期，知府及其下屬官員調動頻繁，雜流並進，腐敗現象是日益嚴重。
2、州：分直隸州和屬州兩種。直隸州和屬州的長官全是從五品。區別就是直隸州直隸於布政司，而且下邊可以轄縣；屬州直隸於府，下邊不能轄縣。知州的屬官有同知，從六品；判官，從七品。同知和判官沒有定員。
3、縣：縣是明代第三級地方政府，明代共設1171個縣。明代縣的長官叫知縣，正七品，主持全縣一切政務。知縣的職掌比府州長官更為實際，多為賦役民政之事。知縣的屬官有縣丞，正八品；主簿，正九品。分掌一縣糧馬等事。還有典史，不是流官，負責文檔工作。縣級佐官還有司獄、驛丞、倉官、巡檢。巡檢是從九品官，負責治安。明朝初年根據稅糧的多寡將縣分三等，「糧十萬石以下為上縣，知縣從六品;六萬石以下為中縣，知縣正七品;三萬石以下為下縣，知縣從七品」。以後凡知縣均秩正七品。
4、縣以下的行政機構
古代縣以下行政機構的建制穩定度比較差，明代也一樣。根據文獻記載，坊、鄉行政機構是直接與縣連接的。鄉之下設里甲或保甲。里甲是明朝前期基層行政與徭役相結合的組織。里甲嚴密控制鄉民，「編成里社使就約束，如鳥之在籠，獸之在柙」。，雖然里甲制一定程度上對穩定生產力起過積極作用，但消極因素也非常顯著，到後來更是弊端百出。明中葉後，里甲制度漸趨混亂。「一條鞭法」實行後，里甲製作為基層行政組織所依賴的徭役職能消失，逐漸為保甲制所取代。
保甲原來是地方治安組織，明初實行里甲制的同時，部分地區「立保甲之法，一甲五戶，一戶若干丁，聯為鄉兵。」保甲作為基層行政組織，是在里甲制廢止相當長時間後形成的，所以明後期所修地方誌中各地縣下行政機構很不一致。
三、總督、巡撫制度——地方省級行政權力結構的演變
明代地方行政組織體系是由上邊講到的都、布、按三司與府、州、縣組成，但是在明代中期以後，由於形勢發展的需要，逐漸在三司這個體系外形成了一套總督、巡撫體制，成了新的地方行政組織。
明代都、布、按三司分立是為了加強中央集權，但是對於處理地方事務卻有不太方便。由於權力分散，不能很好處理地方上較大規模的突發事件——對內不能綏靖農民起義；對外無法抵禦強敵的入侵。鑒於這種情況，宣德以後，中央經常向各地派出總督、巡撫，這類官員帶有中央政府一、二品大員的職銜，在所督或所撫地區擁有處巡撫：洪武和永樂年間都向地方派出過巡撫，但這時候的巡撫既沒有明確的職權規定也沒有形成規模。就是臨時的欽差大臣。到宣德五年，派遣巡撫到全國各地，督察稅糧的徵收。巡撫的職權才逐漸明確，而且有了分片巡撫的趨勢。景泰四年起，規定巡撫一律屬於督察院系統。以便於在統屬地方上的按察使和巡按御史；成化二十二年，基本上取消了巡撫回京議事的規定，而且還允許巡撫帶家屬上任，從這兩條可以看出巡撫已經地方化了。從嘉靖、萬曆以後，巡撫已經成為實際上的地方官員，而且職權更加擴展。首先是巡撫的派遣已經制度化，到任、離任需要交換手續；其次從嘉靖中期起，大多數巡撫都加有提督軍務的職銜，明確了其職掌軍務的許可權。還有一個明顯標志就是：自萬曆元年開始，巡撫的名稱有「巡撫##地方」改為「##地方巡撫」，覺得這正式表明巡撫由中央官員演變為地方官。
總督：明代總督的設立不如巡撫普遍，同時特遣性質較為明顯，地方性與穩定性都不如巡撫。成化十年逐漸明確了總督節制巡撫的體制。總督和巡撫一樣編制也在督察院。所以總督的全稱是「兵部侍郎兼督察院副（僉）都御使總督##方軍務。表面上看，都撫是監察官，實際上在明代後期已經演化成凌駕於地方三司的封疆大吏了。相應的地方三司的權利和地位隨著都、撫職權的上升逐漸下降了。明末的十多個總督、巡撫轄區也有了代替兩京十三布政使司，成為高層行政區劃的趨勢。
置軍務、監察官吏、治理民事的綜合權力。這樣一來，克服了原來軍事、行政、監察三權分立的缺陷。總督、巡撫的派遣起初只是臨時性質的。但是到了明朝後期，由於階級矛盾和民族矛盾的激化，地方上的事務越來越復雜，都、撫也由原來的臨時派遣變為長期設置，由派往個別省份發展到全國各地。都、撫貳職也成了地方最高一級官員，總督、巡撫轄區也就成為除兩京十三布政使司之外的行政區。
總督、巡撫雖然凌駕於三司之上，但是他們不能直接指揮三司來行事。他們對地方統轄權是通過所撫地區的道來實現的。比如：延綏巡撫下設靖邊兵備道、神木兵備道、榆林兵備道、河南兵備道。
巡撫和總督是明代中央聯系地方的紐帶，它是在行省制度改革後，一種調節中央和地方關系的新形式。廢行中書省後，他在相當程度上彌補了三司體制的不足。在地方的條件下，督撫相對集中的權利有利於提高地方行政效率和應變能力，同時作為一種差遣官，又便於中央的控制。但督撫在清代終於完成了地方官化，沒有擺脫監察官轉化為行政官的歷史輪回。
清朝
先從政區的布局和相應的行政機構來看
一、高層地方行政組織
清代沿襲明朝的舊制，以省作為高層政區，以總督、巡撫作為最高一級地方行政長官。並且把督撫轄區逐漸調整到和明代省區相一致。後來在康熙初年，把明代遺留的兩京十三司行政區調整成十八個地方行政單位，清政府開始沒有給這些新誕生的行政區起名字，後來按俗稱也就叫「省「。每一個省的行政長官和行政機構的標准配備是:二個長官(總督和巡撫)、兩個行政機構(布政使司、按察使司),以及多個省級專業官員(鹽捕等專業道員)和派出官員(分守分巡道員)
清代的總督可以說是位高權重，品秩是從一品，一般是兩個或三個省共設一個總督。按清代定製共有八個總督：直隸、兩江、閩浙、陝甘、湖廣、兩廣、四川、雲貴。可以看出這八個總督並不能涵蓋全國十八省，山東、山西、河南三省只有巡撫，不受總督節制。清代巡撫是從二品官，一般是一省一個，但也有例外，如—甘肅不設巡撫，由陝甘總督兼管。直隸、四川只有總督沒有巡撫，這樣一來全國總共有十五個巡撫。
督撫間的制度性矛盾。因為八個總督有六個是兼管兩到三省的，除了陝甘總督，其他五個總督肯定和巡撫同時在一個省會開府，像兩廣總督和廣東巡撫都在廣州，經常產生摩擦，後來清政府用了個消極辦法，把廣東巡撫撤銷了。
光緒十年（1884年）十一年相繼設立了新疆、台灣兩巡撫，分別隸屬於陝甘總督和閩浙總督。光緒三十二年又增設了奉天、吉林、黑龍江三巡撫，同時設立了東三省總督統轄這三個巡撫。
清朝是少數民族入主中原，接受了歷史上鮮卑等民族被同化的教訓，重要官員都有滿族人擔任。中央如此，地方大員也一樣。據統計，從順治四年到雍正九年，近九十年間，滿、蒙、漢八旗任總督的有307人，任巡撫有463人，這在整個官員結構中占很大比重（90%以上）。這種局面直到咸豐年間，湘軍興起後才有了轉變。以湘軍集團為代表的漢族地主階層勢力興起後，不僅僅是改變了督撫民族的比例，而且增大了地方的權利，在某種意義上削弱了中央對地方的控制。
清代省級政府其他方面的變化，省政府中裁去了都指揮使一職，只剩下布政使（從二品）、按察使（正三品），名義上布、按兩司是省級政府，實際上完全變成督撫的僚屬了。明代三司還定期回朝奏事，到清代這一制度廢除。
明代布、按二司的屬官也在省會辦公，守道只是臨時性的派遣。而且明代的道沒有品級。清代從乾隆以後，道員成為地方實官，正四品。可是道在實際上不被認為是單獨一級行政區劃。所以從行政區劃上看清代有省、府、縣三級；但是從官員設置上看有督撫、布按、道員、知府、知縣五級。（比如要想奏報個事：州、縣報府；府報道；道報布按；布按報督撫）。官僚機構重疊到這種程度，行政效率肯定很低，但是達到了中央集權的效果。日本學者真水康樹對這一制度的評價是「當時中央政府在一定程度上犧牲了行政效率的合理性，選擇了督撫牽制。
清代還有許多沒有地方區劃的專職官員：糧道、河道、鹽法道、海關道.
二．統縣政區和縣級政區的行政組織
清代的統縣政區有府、直隸州、直隸廳。
1、府：府的長官叫知府，首都所在地的長官叫府尹，這和明代一樣。知府的佐官有同知、通判、推官，推官後來裁了。府設知府一人，清初定製正四品，乾隆十八年改從四品，掌一府的政務。同知，正五品；通判，正六品，分別掌握糧、鹽、都捕、江海防務，河工，水利這類事務。同知和通判經常被派到府的境內分防地方，後來逐漸形成了府下設的新的行政單位，叫廳。另外，在邊疆少數民族地區不設州縣也設廳。廳有散廳和直隸廳的區別。散廳等同於縣，直隸廳與直隸州一樣，直屬於省，一般直隸廳也不能轄縣。
2、州：和明代一樣，清州也有直隸州和散州兩種。直隸州等同於府，下有屬縣。散州等同於縣，所以也不能轄縣，不同於明代的屬州可以領縣。一州設知州一人，先是從五品，後來改為正五品，掌管一州的政務。清代全國共設直隸州76個，散州48個。
3、縣：一縣設知縣一人，清初沿襲明代舊制，知縣任期滿了，「行取「到京城，補授科道或部職乾隆以後取消了這一做法。知縣，正七品，掌一縣政務。副官有縣丞（正八品），典吏（不入流）各一名。分管糧馬、征稅、戶籍等事。
縣以下還有保甲制度，負責清查戶口，編定牌甲，維持地方治安。
清代地方政府還有一個特點就是各級地方官，從知縣到督撫，一般都要聘請一個幕賓，協助辦理一切事務。這種現象其實也是由體制弊端造成的，明清兩代中央政府一直處理不好地方官職權分合、大小、輕重的關系。