以執法促
『壹』 淺談公安交警部門如何以警務公開促執法規范化建設
警務公開是公安機關將擔負的行政執法職能中與人民群眾相關的執法規范（法定保密的除外），全部向社會公開，接受更廣泛的社會監督和群眾監督，保證公安機關公正、嚴格執法的一種制度。公安交警部門推行警務公開是促進執法規范化建設，實現公正、公平、文明執法，保障人民群眾合法利益的重要途徑。本文就當前基層公安交警部門執法規范化建設中存在的問題以及如何以警務公開促執法規范化建設，作出一些簡要地探討。一、當前公安交警部門規范執法中存在的問題 （一）執法思想認識不到位。少數執勤交警沒有把交通管理工作的管理與服務有機結合起來，存在以管理者自居的權勢心理,執法態度不端正，在群眾面前耍特權，抖威風，認為自己是管理者，交通違法人員就必須無條件接受處罰，重處罰輕教育，缺乏做細致的交通安全宣傳教育工作的耐心，沒有做到曉之以理，動之以情，寓教於管，在一定程度上傷害了群眾的感情，影響了和諧警民關系的構建。個別民警存在特權思想，常以管人者自居，沒有清晰認識到執法工作的正確含義。在日常的執勤、執法過程中，部分民警在查處交通違法行為時，不能夠以平常心、公僕心對待群眾，執法語言粗俗、執法態度惡劣，造成工作方式簡單、粗暴，不注重執法方式，不善於做群眾工作，致使警民關系緊張，甚至出現種種警民間的不和諧音符。 （二）執法宗旨意識淡薄。個別執勤民警查處交通違法行為時方式、方法簡單，態度蠻橫，以管人者自居。執法時不使用規范用語，執法方式簡單，執法態度不文明，不講究策略和藝術，不注意執法的社會效果與法律效果的有機統一，對當事人的不理解缺乏耐心做細致的解釋，工作方法簡單粗糙。沒有認真學習落實公安部的《交通警察道路執勤執法工作規范》，處理事故時對待群眾不耐煩，解釋工作不到位，對當事人提出的質疑不做進一步核實及解釋。個別民警態度冷漠，接待群眾態度不夠溫和的現象，給交警形象造成很大的負面影響。 （三）執法程序不規范。主要表現在使用法律文書不當，如應開具強制措施或違法通知書適用一般程序辦理的，適用簡易程序簡化處理；適用強制措施的違反程序規定隨意扣留車輛、扣留駕駛證未開具強制措施憑證；未履行告知義務或送達程序，如製作行政處罰告知筆錄時未向被處罰人告知擬作出的行政處罰、理由等；未認真聽取違法當事人的陳述和申辯，更不用說採納當事人陳述申辯理由；違法扣留車輛和駕駛證、不按程序檢查車輛等違法違紀行為，沒有依照《道路交通安全法》、《道路交通違法處理程序規定》等相關規定作出處理；存在非執法主體直接從事執法工作，如協勤人員製作筆錄，開具處罰決定書等問題。 （四）執法業務能力不強。少數民警自身知識的更新跟不上時代，不懂業務，不學業務，繼續沿用老一套工作思路和方法；有的民警對自己承擔的責任不清，認為上路執法僅僅是查、扣、罰，而沒有認清執法的最終目的是為了壓事故，保暢通；有的對事故處理工作單純為了處理而處理，不去靈活主動地進行調解，達不到公平公正，讓群眾滿意的目的。執法案卷質量不高，不及時收集物證和作詢問筆錄，導致丟失有效證據，有的調查不仔細，製作文書材料不規范，證據不全面，該收集的證據不收集，引用法律條款錯誤等等，致使辦案質量粗糙，案件質量沒有明顯提升。 （五）適用法律不透明。有的民警在執法中對駕駛人態度不好的從重處罰，對提及熟人、拉關系的則減輕處罰，導致處罰依據與違法事實不相符。執法中存在辦理人情案、關系案的情況。個別民警在路面執勤執法活動中，發現熟人、親戚、朋友交通違法時，視而不見，即便是查糾了，也只是簡單地教育幾句就放行，甚至當著其它違法人員放行，導致群眾認為交警執法不公的矛盾進一步激化，極大地傷害了群眾的感情，嚴重影響了和諧警民關系的建設。有些民民警在接到領導、親戚的說情電話後，不加思索便將違法人員放行，嚴重影響了執法的公正、公平，久而久之，失去了交警執法的嚴肅性，交警的形象在廣大人民群眾中大打折扣。二、公安交警部門推行警務公開的意義與需要注意的問題 警務公開是指將公安機關的職責、工作及其運作過程等所有與警察權能有關的信息以各種適當的形式公示於社會、社區或告知權利人。警務知情權也可叫做警務知悉權或警務了解權，是指公民、法人或其他組織依法通過各種途徑和形式獲取、知曉有關公安機關警務工作及其他與警察權相關的活動信息的權利。推行警務公開是為了增強公安交警部門工作的透明度，使公安機關執法行為置於廣大人民群眾監督之下，它對於促進民警公平、公正執法，依法辦案、依法行政，高效率、高質量地履行職責，防止和杜絕各種不良行為的發生，深入開展反腐倡廉工作都有著非常重要的現實意義。警務公開作用於警務工作，主要體現在促進公正執法上。警務公開是公正執法的客觀要求。 （一）警務公開是對公正執法的檢驗和評判。公安交警部門的執法工作是否公正，不是由公安交警部門自身來衡量的，而是以人民群眾是否滿意為表現的。人民群眾評價警務工作，其首要條件就是了解警務工作，並對警務工作實施有效的監督，而警務公開正是起到了讓群眾了解並監督警務工作的作用。在實施警務公開前，由於人民群眾對警務工作缺乏足夠的了解和監督，對公安機關的工作就難以做出正確的評價。因此，公安交警部門要讓人民群眾了解公安交管工作的真實情況，就必須實行警務公開。 （二）警務公開是接受群眾監督、改進工作的有效途徑。公安交警部門作為執法者，同時也要接受人民群眾的監督。接受外部監督，是促進公正執法的必要保證。實行警務公開，讓人民群眾了解警務工作、監督警務工作，及時發現、指出警務工作中存在的問題，並監督公安交警部門予以解決。 （三）警務公開能促進內部監督制約機制的完善。由於實行警務公開，公安交警在警務工作中出現的問題也將暴露在群眾面前。為避免問題的發生，公安交警也將因此著力提高自身素質和執法水平，為公正執法提供了堅實的基礎。 （四）警務公開能夠為公安交警部門提供公正執法的執法環境。執法環境是決定公安交警部門能否公正執法的一個重要外部因素。實行警務公開，社會各界和廣大群眾了解了公安交警工作情況，掌握了法律知識，對公安交警工作將會更加支持，對公安交警部門在工作中遇到的困難也會更加關注。同時，警務公開也有利於預防職務犯罪。 （五）警務公開可以彰顯正義。警務公開才可以使權力在陽光下運作，群眾既掌握標准，又看到操作過程，有理可以講出來，有證據能夠拿出來，公正、公道得以彰顯，當事人才不會隨意猜疑，對民警便不會誤解，對公安機關作出的處理才會心服口服，對公安工作，才會給予充分的理解、信任、支持和積極肯定的評價。警務公開，還權於民，把民眾享有的知情權、民主參與權、平等權、監督權等重要權利歸還於民眾，這種還權本身就是在確認民眾的權利、是對正義的確認。警務公開可以使公安機關更有效地依靠廣大民眾懲罰違法犯罪，以保障正義。警務公開可以補救和恢復正義，使民眾知道，在權利受到侵害之後，如何依據法律對受到侵害的權利尋求法律救濟。三、對公安交警部門如何以警務公開促執法規范化建設的幾點思考 堅持嚴格、公正、文明執法，是公安工作的生命線，也是公安機關和公安民警最基本的履職要求。因此，公安交警部門要積極適應發展社會主義民主政治的要求，大力推行以警務公開促進執法規范化建設，進一步提高公安機關執法公信力，進一步提升隊伍的執法形象、執法水平和服務能力，著力構建和諧警民關系。 （一）要提高對警務公開的認識。有的公安交警部門和民警對警務公開的重要性、必要性認識不足，有的認為推行警務公開僅僅是反腐倡廉、加強黨風廉政建設的一項措施，是紀檢、監察部門的事，沒有形成舉全警合力之勢；有的認為推行警務公開是上級交給的任務、目標，只要向群眾公開了上級要求的內容就完成任務了；也有的認為公安機關有自己的權能、職責，雖然通過警務公開，人民群眾可以對公安機關進行監督，但對公安機關不可能有多大的促進作用；還有的認為，警務公開不僅無益於公安交警工作的優化，在一定程度上還會阻礙正常的警務活動，難於推行警令、警務，有損於公安機關的權威。其次，對警務公開的運作形式也存在模糊認識。有的認為警務公開是下放權力，是還政於民，從而機械地在下放權力上面做文章；有的認為警務公開是為了解決警務運行中的梗阻現象，而一味地檢查下級機關的權力運行渠道是否暢通並加以調整；更有甚者認為警務公開是賞賜於民，是公安機關授權給被服務對象予以監督公安機關的一種手段。由於有上述認識上的偏差，導致一些地方的公安機關在推行警務公開中存在畏難、怕麻煩、怕受約束等情緒或想法，影響警務公開的效果，更制約警務公開的深入開展。 （二）要加強執法過程的管理。執法的管理是執法規范化建設中很重要的一個環節，加強執法管理，有助於確保公安交警執法活動安全高效運行。要做好執法行為的管理，應該堅持以解決執法突出問題為突破口，進一步完善執法制度，以標准化促進規范化，從源頭上解決隨意執法、粗放執法等突出問題。同時要建立科學機制，以科學化推動規范化，確保執法活動的高效率。還要推進信息化建設，以信息化支撐規范化，不斷提升交警系統的執法效能。加強執法制度化的管理，要從規范執法環節入手，狠抓制度建設，不斷集中清理規章制度及規范性文件；要制定完善警務管理工作相關制度，加強執法環節過程監管；要進一步加強執法工作研判，分析執法制度建設的現狀；要深入查找執法工作中存在的問題和不足，研究解決對策；要進一步細化路面執法、事故處理、車輛管理等崗位執法標准，明確崗位職責，明確基本動作和語言規范，明確窗口服務標准；要規范警務用語。 （三）要以信息化建設為手段。不受監督的權力必然導致腐敗，隱性執法、暗箱操作必然有損公正。因此，推進公正廉潔執法，必須加強執法監督，在創新監督制約機制上下功夫。要堅持警務公開。結合行政權力公開透明運行制度的落實推進，深化警務公開，大力推行陽光警務，切實保障人民群眾對公安執法工作的知情權、參與權、監督權。進一步充實公開內容、拓寬公開渠道，積極探索建立重大行政管理決策、復雜疑難行政案件公開聽證制度。通過政務信息查詢、警營定期開放、公安門戶網站等多種渠道，積極回應人民群眾關切。 （四）要提高民警執法素質。通過舉辦各種形式的培訓班，組織民警學習與公安執法工作密切相關的法律、法規、規章和規范性文件，真正做到熟悉、掌握、會用，保證民警的法律業務素質與其擔負的執法任務相適應。組織民警針對易犯、易錯、易忽視的問題，採取一案一評、以案析法等方式，廣泛開展崗位練兵、法律業務知識考試、閱卷比賽等活動，使民警學有所得、學有所用，不斷提高執法水平。實行民警崗位執法資格認證制度，民警上崗前必須經過培訓和執法資格認證考試，考試合格者才能發給上崗證上崗執法。民警執法質量的好壞，與民警的獎懲和提拔任用相掛鉤，促使民警自覺學習法律、業務，全面提高隊伍的整體素質和業務水平。 （五）要進一步加強執法監督。深化警務公開，依法公開交通管理的執法依據、執法程序、執法過程和執法結果以及收費、處罰標准，實行事故處理證據公開。深化警營開放，既宣傳交通管理和交警隊伍建設工作，又聽取群眾對交通民警執法工作的意見和建議，認真研究和改進工作。完善勤務檢查制度，以高速公路，國、省道為重點，加強日常勤務檢查，同時加強重大活動、專項行動的勤務檢查，發現不規范的問題，立即督促整改。完善值日警官制度，隨時接待群眾投訴，對群眾反映的問題屬於現場執勤執法或窗口服務的，立即督察解決，當天回復有關情況，強化對執法形象、執法態度的動態監督。完善法制員制度，建立健全交通違法和事故處理案卷法律審核把關和個案監督機制，定期分析執法檔案，嚴格落實執法過錯責任追究制，強化對執法質量的日常監督。建立對民警執勤、執法現場督察制度，會同督察、法制部門，加強對執法突出問題的督察。建立嚴格的責任追究制度，會同紀委、監察部門，對問題長期得不到解決的，依照執法責任制有關規定，追究有關單位領導責任和直接責任人的責任。 （鼎城區公安局交警大隊成浩）
『貳』 科學立法，嚴格執法，公正司法，全民守法深入推進，什麼，什麼，什麼建設相互促進
科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法深入推進，法治國家、法治政府、法治社會建設相互促進，中國特色社會主義法治體系日益完善，全社會法治觀念明顯增強。
新中國成立70年、改革開放41年來，特別是黨的十八大以來，我們黨領導人民在不斷探索實踐中，逐步建立健全中國特色社會主義法治體系，為當代中國的發展進步提供了有力制度保障。
當前，中華民族正處在偉大復興的關鍵時期，堅持和完善中國特色社會主義法治體系，對不斷完善和發展中國特色社會主義國家制度和法律制度，加快推進國家治理體系和治理能力現代化具有重大意義。
(2)以執法促擴展閱讀
堅持和完善中國特色社會主義法治體系是堅持和發展中國特色社會主義的內在要求。《決定》強調：「建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家是堅持和發展中國特色社會主義的內在要求。」
中國特色社會主義法治體系，是中國特色社會主義制度的重要組成部分，本質上是中國特色社會主義制度的法律表現形式。改革開放41年來，中國特色社會主義興旺發達、成就非凡，中國特色社會主義法治體系發揮了重要的引領、規范和保障作用。
中國特色社會主義越向更深層次發展，就越需要中國特色社會主義法治體系發揮更重要的推進和保障作用。
習近平總書記明確指出，在我國社會主義實踐的後半程，「我們的主要歷史任務是完善和發展中國特色社會主義制度，為黨和國家事業發展、為人民幸福安康、為社會和諧穩定、為國家長治久安提供一整套更完備、更穩定、更管用的制度體系」。
當前，我們必須加快完善中國特色社會主義法治體系，不斷從法治上為解決黨和國家事業發展面臨的一系列問題提供製度化方案，開拓中國特色社會主義事業更加廣闊的光明前景。
『叄』 全國大學生稅收辯論賽 稅收執法與納稅服務誰更能促進稅收遵從
人民網北京11月18日電 （孫陽）今年9月，國家稅務總局辦公廳與共青團中央學校部共同主辦了「青春夢想，稅與爭鋒」為主題的全國大學生稅收辯論賽，辯論賽共分為北京、上海、大連、武漢、南京、西安、成都和廣州八個賽區。10月31日下午，中南財經政法大學榮獲武漢賽區冠軍，至此全國大學生稅收辯論賽8強隊伍全部產生。河北大學、上海財經大學、大連海事大學、中南財經政法大學、南京審計學院、西安交通大學、四川大學、暨南大學將於12月初集聚北京，角逐全國總冠軍。
辯題緊扣時代脈搏 學子感受責任與擔當
留住藍天、治理霧霾，這一話題成為辯論熱點，開征環境保護稅能否治霾？辯論中學子們交鋒陳詞，不乏見地。南京賽區決賽現場，正方南京審計學院列舉丹麥、美國等國家的現有案例，通過對於霧霾治理成本的定價，把全社會共同承擔的成本轉為企業的內化成本，以此倒逼企業提升技術、改善環保手段，從而減少霧霾的產生。反方安徽大學則認為，霧霾的形成源於自然、社會兩方面，建築物粉塵、秸稈焚燒等都是罪魁禍首，治霾應從根本上解決，依靠環境執法、科學技術、產業轉型等手段，而徵收環保稅並不是最直接的利器。「今天的辯題非常好，既契合了當下社會主題，也體現了大學生的擔當。」南京航空航天大學教授邱建新在對比賽的點評中說道。
「網店是否該納稅」、「海外購物狂潮與稅收有無關系」、「開征交通擁堵稅是否能有效緩解交通擁堵」、「稅收執法與納稅服務誰更能促進稅收遵從」，這些社會熱點話題讓學子們通過辯論思考稅收對我國經濟社會發展的重要作用。
「此次辯論賽緊扣當前國計民生的話題，圍繞社會熱點和焦點，與百姓生活息息相關，與改革發展緊密相連，既大膽又接地氣，針對這些熱點話題，理越辯越明，事越說越清，值得關注、值得宣傳。」作為此次辯論賽上海賽區評委的上海律師事務所合夥人倪俊驥由衷感概。各賽區組委會邀請了財經專家、媒體評論家、企業家、律師、文化界名人、辯論專家等知名人士組成專家評委團，針對每場比賽，全面點評辯論技巧，深入剖析稅收熱點，詳細解讀稅收法律、法規，讓觀眾更加直觀的認識稅收、了解稅收，切身感受稅收對人們生活的重要意義。
賽區比賽精彩紛呈 稅收理念廣為傳播
辯手們廣博的知識、嚴密的邏輯、機敏的反應、生動的語言贏得了現場觀眾的掌聲。8個賽區，60餘場精彩對決，不僅讓大家感受到了急速的思想碰撞和思辯魅力，也看到了當代大學生的風采，更對稅收理念有了更多的關注和思考。
廣州賽區評委會主席，中央財經大學稅收教育研究所所長、中國財稅法學研究會副會長賈紹華對比賽給予高度肯定：「此次大學生們的辯論有理有據，很好地體現了大學生的風采，在當下這一變革的時代，需要從理論與現實的結合中尋求治稅的大智慧，這種答辯對於遵從稅法成為每個人堅定的信念，讓依法納稅、依法征稅成為現代人的稅收理念有十分重要的現實意義。」
各賽區的初賽和半決賽大多在大學校園舉辦，許多高校學生看完比賽後感觸頗深，他們認為，很多老百姓包括在校學生平時在稅收上關注最多的是發了工資就得交稅，只停留在一種交稅的概念上。通過觀看辯論賽，才對稅收有了全面的認識，今後，青年學生向大眾傳播稅收知識的意義更加深遠。
勝負結果不再重要 稅收引領青春夢想
屏蔽此推廣內容據悉，此次大學生稅收辯論賽通過「稅務搭台、高校唱戲、專家點評」的方式，收到了良好效果。從9月份開始，稅務部門與各級團委密切配合，精心組織，各大高校踴躍報名，全國60餘所大學參加了省級選拔和賽區比賽。辯論賽開賽以來，已在全國76個稅務系統官方網站、32個團委系統官方網站、60多個參賽高校官方網站開設了宣傳專欄，各大主流媒體進行了賽事報道，8家省級電視台錄制了比賽視頻，新華網、人民網、中青網等網路媒體地方頻道、以及微信、微博等新興媒體，進行持續報道、立體宣傳。
陝西省師范大學政治經濟學院教授許曉春說，「稅收在國家公共財政中很重要。但長期以來稅收被人們忽視了，甚至產生了一些負面的影響。這次大學生以稅收為主題展開辯論，會讓在校大學生對稅收、稅務工作產生一個清晰、正確、全面的認知，進而影響全社會的關注和熱情參與，激發並凝聚了解稅收、關心稅收、理解稅收的正能量。」
『肆』 如何促進公正廉潔執法
檢察機關率先搞好自身黨風廉政建設，特別是公正廉潔執法方面的建設，將對執法公正廉潔具有全局性和基礎性的意義。而要確保人民檢察院公正廉潔執法，認為應著重做好以下幾方面工作。 一、要開展好廉潔執法教育活動1、加大廉政建設的教育力度。既要抓案件查處，更要抓平時的廉政教育。開展廉政建設教育要突出重點，有的放矢。利用檢察院系統腐敗案件的典型，向幹警開展警示教育，使其「不敢為」；用身的先進事例，向幹警開展激勵教育，使其「不想為」。 2、深入開展好主題教育活動。以深入開展「恪守檢察職業道德、促進公正廉潔執法」主題實踐活動為契機，在全院大力弘揚以忠誠、公正、清廉、文明為核心的檢察職業道德。把克服和糾正特權思想作為整治的重點，教育檢察幹警懷著對人民群眾的深厚感情辦案，本著對人民群眾負責的精神公正廉潔執法。 二、要完善落實好各項廉政制度1、完善管理制度。按照中央和上級院關於建立健全懲治和預防腐敗體系工作要求，重點完善日常督察督辦制度，廉政談話和誡勉制度，重要情況通報和報告制度，領導述職廉制度、民主生活會制度，反腐倡廉建設工作考核獎懲制度等。同時，按照上級要求，規范了辦案流程管理、案件質量評查等制度，使各項制度更加具有操作性。 2、要抓好制度落實。紀檢監察部門認真履行職責，加強監督，組織檢務督查經常檢查各項制度的執行，真正做到令行禁止，違者必究，使規章制度真正成為每位幹警必須嚴格遵守的行為准則。通過對自偵部門今年辦結的4起自偵案件進行走訪座談，沒有發現辦案人員刑訊逼供、徇私枉法、濫用職權等違法違紀行為，檢察官的廉潔作風得到案發單位的肯定和好評。3、嚴格追究責任。每年初，組織全院幹警自上而下地簽訂黨風廉政建設責任書，形成了一級對一級負責，層層抓落實的工作格局。實行領導包干負責制，進行層次監督，幹警出了問題逐級追究領導責任。把廉政工作講評制度作為落實廉政建設工作責任制的重點，實行季度一講評、半年一小結、年度一總結。強化對責任追究落實情況的監督檢查，防止責任追究中的無原則性，避免該追究而不追究或追究過於寬軟的情況發生。 三、要在加強檢察隊伍建設上下大力 推進公正廉潔司法，懲防司法腐敗，首先必須抓住隊伍建設這個根本點。要提高政治素質，確保全市法院隊伍在紛繁復雜、充滿誘惑的市場經濟大潮中守得了清貧、耐得住寂寞、經得起誘惑。要提高職業道德素質，使掌握司法大權的審判人員都成為自律楷模和慎獨典範。要提高專業素質，做到既研法學理論，又鑽法律條文，既精法律知識，又通法律實務，適應形勢要求，審理執行好各類案件。同時，要加強對隊伍的示範教育、警示教育，張揚正氣，防微杜漸，築牢全市法院隊伍廉潔司法的「防腐大牆」。 四、要在深化檢察體制改革上用真力 新形勢下，推進公正廉潔司法，體制建設是根本，也是難點。檢察體制改革要結合實際，立足查處腐敗的關鍵環節和重點部位，建立健全各種廉政制度，並不折不扣地抓好落實，使腐敗分子無「空」可鑽，無「機」可乘。特別是落實好領導廉政責任制，一旦發生職務犯罪，除依紀依法追究其本人外，對腐敗分子所在單位的領導也必須追究領導不力的責任，使「一崗雙責」真正落到實處。 五、要在查辦司法腐敗案件上使強力 長期以來，司法機關對一些「自家」的腐敗分子存在「護短」和「偏袒」，司法腐敗分子沒有得到最嚴厲的查處。真正通過公正廉潔司法，建設一支政治堅定、業務過硬、一心為民、公正廉潔的執法隊伍，為服務大局，維護社會和諧穩定，提供有力的司法保障。 六、要加強紀檢監察監督力度 為使制度落到實處，應加大監督力度，將監督滲透到檢察黨風廉政建設的每個工作環節，通過上下聯動、左右互通的立體監督網路，形成人人參與監督、人人接受監督的良好機制。 1、要加強對領導幹部的監督。堅持和完善重大事項報告制度、廉政檔案制度、家屬子女從業填報制度以及領導班子民主生活會制度等，增強領導幹部廉潔自律、主動接受監督的意識。 2、充分發揮黨管幹部的作用。定期匯報、交流思想，使黨員幹部切實置於組織的監督之下。紀檢監察幹部要經常找幹警談、去部門查、到家裡看，了解幹警言談是自由主義的牢騷話，還是健康積極的鼓勁話；吃喝是違反規定吃吃喝喝，還是遵守制度保持廉潔；想法是只想個人名利，還是想著業務工作；娛樂是有害身心健康的低格調，還是陶冶情操的高品位，從而掌握幹警的業余愛好、家庭關系以及交友情況。 3、加強對執法辦案過程的監督。一是深入推進執法規范化建設，進一步加強案件管理工作。堅持每季度對自偵案件、不捕不訴等六類案件必查、其他案件按比例抽查的制度。實行職務犯罪案件「一案三總結」制度，即：總結經驗、總結教訓、總結差距。通過定期召開案件總結分析會議，使辦案人認真反思和總結，達到互相學習、互相借鑒、共同提高的目的。二是強化執法行為的監督，紀檢監察部門隨案發放「廉政監督卡」，實現「逐案監督、跟蹤問廉、跟蹤問效」，定期組織對已辦結案件進行抽查走訪，以案件廉潔滿意率、效果滿意率作為個人業績的評價標准，努力實現紀檢監察部門對自偵案件事前、事中、事後的全方位監控。三是建立幹警執法檔案，嚴格檢察人員執法辦案的考核監督，對舉報問題、查處情況以及違規違紀情況予以記載，把執法檔案作為衡量工作、考核幹部、檢驗隊伍的重要依據。四是在反貪、反瀆、偵監、公訴、民行、控告等重點部門建立風險評估機制，從源頭上杜絕不穩定因素。通過上述對執法辦案關鍵環節的監督制約機制，加大源頭治理力度，從中發現苗頭性問題，早打招呼，早提醒，真正做到防患於未然，以監督保公正、促廉潔、贏公信。 七、要不斷創新紀檢監察工作思路1、要大力推行「陽光檢務」。實踐證明，人民檢察院紀檢監察工作要想取得成效，不能單打獨斗，必須走群眾路線。一是充分發揮外部監督作用。成武縣院已建立了檢察院門戶網站，除法律規定保密的情況外，執法依據、程序、流程、結果都公之於眾，自覺接受群眾監督；開設了檢察舉報、宣傳窗口，公布了12309舉報電話；建立了「案件信息查詢系統」，把所辦案件的非涉密信息向社會公開，方便人民群眾查詢；在院內設立檢察工作宣傳欄；印製了《檢務公開手冊》分送黨委、人大、政府、政協及各部門領導、人民代表、各界人士，並在「舉報宣傳周」、檢察開放日等宣傳活動期間向廣大群眾散發。二是總結「陽光檢務工作」的實踐經驗，繼續完善依法告知權利義務、案件辦理進程查詢答復、檢察文書說理、檢察網站的管理和運作，使「陽光檢務」更加制度化、規范化。三是紀檢監察通過適時走出去的方式深入機關企業、農村征詢意見，把徵求到的意見及時反饋給院黨組和有關科室、人員。依靠這些監督手段，促進檢察權的公正廉潔運行。 2、要加強紀檢監察工作的針對性。對於檢察院辦案工作有外出調查、取證，八小時以外、工作場所以外監督困難，而大多數不廉潔行為多發生在「八小時」以外的實際，築牢幹警「八小時以外」的廉政防禦陣地，有針對性地開展「家庭助廉」活動，使每一個幹警的家庭成員都成為廉潔執法的「監督員」。此外，要在制度上建立監督機制，延伸對幹警八小時以外活動的監督管理，加強對檢察幹警尤其是院中層以上領導幹部的社交圈、娛樂圈、生活圈的監督。避免一人單獨接待，單獨調查取證，使黨風廉政建設的監督貫穿於任何時候、任何地方，努力實現監督無盲區，確保公正廉潔執法。近幾年來，固始縣院沒有出現一起檢察幹警違法違紀案件，也沒有發生一起辦案安全和辦案質量問題。 總之，如何確保檢察機關公正廉潔執法，是新時期紀檢監察工作的一項重要任務。
『伍』 如何發揮稽查"以查促收"的職能作用
「以查促管」是促進稅務稽查與征管部門相互配合，優化協作的良好方法，是發揮「外查內促」形成征、管、查相互銜接、相互協調、相互制約、相互配合的良性互動機制。完善「以查促管」的建議措施：
（一）轉變稅務稽查觀念，服務稅收征管。
1、樹立服務大局的理念。要為征管大局服務，要從落實「統一稅制、公平稅負、促進公平競爭原則」、「落實稅收法定原則」等戰略高度看。
2、逐步推進稽查工作由「收入型」向「執法性」，由「數量型」向「質量型」，由「以查促收」向「以查促管」的轉變。發揮「查」的職能，又要加強與「管」的聯動與反饋。
3、主動推進風險管理。結合日常管理和稅務稽查中發現的風險點，構建稽查風險管理模型，提出風險應對要求，引導稽查人員「事前參照、事中防控、事後改進」。
（二）加強部門之間協作，堅持聯合辦案。
要強化系統內部征、管、查聯動機制，實現信息資源共享，形成合力。
1、建立聯席會議制度。
2、建立」征、管、查」信息資料傳遞制度；
3、以稅收征管改革為契機，實現數據大集中，提升各級稽查數據應用能力。逐步建立起一套適合稽查案源分析的指標體系，強化案源管理、查前分析、提高案件查處針對性。實現征管資料、納稅評估結果，稽查成果在征、管、查部門之間暢通傳遞和共享。
(三)提高執法監督互動，完善考核機制。
要加強征管與稽查部門之間的溝通協調，提高管查監督互動機制。制定出符合實際的以查促管的方案和實施意見，明確具體操作的目的、程序、實施步驟、量化指標、考核辦法等，形成制度化。
1、征管部門將納稅評估和日常檢查中發現的涉嫌違法案件，通過風險推送及時移交稽查局，稽查局將查處情況通報征管部門。稽查局在制定年度檢查計劃和選取稽查對象時，應充分徵求征管部門的意見，作為確定工作計劃和選案的參考依據。
2、完善情況通報責任追究。通過責任追究，一方面，可以有效解決稽查環節查而不深、查而不透等問題，另一方面，還可以有效解決疏於管理、淡化責任、管理缺位等問題。
3、認真落實涉稅案件公告制度。對涉稅違法大案、要案，在辦稅服務廳等公共場所及各種新聞媒體進行公開曝光，對重大稅收違法案件採取聯合懲戒措施，產生震攝效果。
（四）提高稽查質量，落實征管建議制度。
稅務稽查的根本目的是」外查內促」，針對稅務稽查中發現的問題，及時反饋並建議稅務征管部門改進工作中的薄弱環節，提高稅收征管質量，形成相互配合，相互協調，相互指導，相互制約的格局。
（五）推進稽查現代化，改進稽查工作方法。
按照有利於強化稅源專業化監控和提高稅務稽查執法效能的原則，積極落實好分類分級稽查。以稽查執法權力運行為主線，以執法風險點排查和評估為基礎，落實風險管理措施。按照稅源專業化管理要求，實現稽查工作與徵收工作同步管理，相互促進，檢查范圍從大規模的行業檢查逐步轉向重點稅源檢查，保證稅源大戶處於徵收和稽查部門的監管中。突出稽查執法重點環節和部位，借鑒審計式稽查工作底稿模式，加強痕跡管理，強化過程引導和控制。注重稽查成果應用，認真梳理總結、分析企業偷逃稅款的易發環節和偷逃手段及特點，發揮以查促管職能作用。努力搭建稽查與政策法規、稅收征管、稅源管理和稅政管理等部門的信息共享平台，暢通信息交流共享渠道。
『陸』 社會發展需要怎樣的執法觀念才能真正促進經濟增長
公安機關作為國家維護穩定的重要職能部門，擔負著維護穩定、促進發展、構築和諧的重要職責。堅持以經濟建設為中心，牢記經濟建設這個大局，為經濟建設創造一個良好的治安環境，這既是黨委和廣大人民群眾對公安工作的要求，又是公安機關義不容辭的責任。公安機關應緊緊圍繞黨委、的工作目標，主動把公安工作融入到經濟建設發展大潮中，不斷創新管理理念、改進管理模式、增進服務意識，拓寬服務領域，努力形成執法公正、運轉協調、廉潔高效的公安行政管理工作機制，全力以赴推助經濟社會又好又快發展。
一、以科學發展觀為指導，進一步創新社會管理理念
改革開放以來,社會管理實踐取得了巨大成就,社會管理的地位逐漸提高,管理主體逐漸多元,管理方式逐漸科學,管理體制逐漸完善。但在實踐過程中,還存在著社會自主性不足、戶籍制度凝固、管理部門分割和社會管理專業人才缺乏等問題。這些問題的出現，在很大程度上就是因為我們的社會管理理念嚴重滯後於時代的發展。人民是黨和國家政策、法律、法規的執行者之一，是社會管理的主力軍。因此，公安機關必須以科學發展觀為指導，從適應新形勢、回應新期待、應對新變化、滿足新要求入手，最大限度地發揮廣大民警的創造力，進一步創新社會管理理念。更好地實現警務工作的整體跨越提高。
（一）轉變觀念，改變公安民警傳統的思維定勢。公安機關應把服從服務於經濟建設作為公安工作的出發點和立足點，緊緊圍繞經濟發展大局思考問題，研究工作，教育引導廣大民警，轉變思想觀念，切實增強大局意識、中心意識和服務意識，正確認識和處理發展與穩定、執法與服務的關系。走出單純抓業務的誤區，樹立「公安工作與項目建設一體化」的理念，變被動工作為主動服務，自覺革除公安工作不適應形勢發展的條條框框，自覺當好振興經濟服務的模範。公安機關要全程跟進轄區的大項目服務工作，確保大型和重點項目建設服務無延誤、無投訴，切實為項目建設，生產、經營、發展創造良好的治安環境。
（二）開拓創新，打破公安機關固有的工作模式。在現今的社會發展趨勢下，公安機關要從傳統管理型向現代服務型轉變，強化「經濟發展我發展」、「經濟發展我先行」的觀念，拓寬服務項目建設的職能，將服務的觸角延伸到各個領域。同時，教育民警堅持法律面前人人平等的執法原則，平等對待對各類，依法保護業主合法權益。按照合法、合理、效能的原則，進一步規范審批許可權，簡化審批程序，縮短審批時限，使各項公安管理工作更加規范、快捷和高效。推行陽光警務，增強透明度，接受群眾監督。窗口警種和社區民警要實行彈性工作制、錯時工作制，實行延時服務、預約服務 、上門服務，方便群眾辦事。
（三）規范執法，打造廉潔高效的執法環境。執法是公安工作的生命線，也是人民履行"三大歷史使命"不可或缺的手段和方式。執法質量的高低，直接關繫到公安機關能否有效打擊違法犯罪，能否有 效維護社會穩定。要正確處理嚴格執法和文明執法的關系，嚴格執法是要求公安機關做到有法必依，違法必究，對嚴重危害社會安定的違法犯罪行為應該堅持露頭就打，絕不手軟。而文明執法則是執法的方式方法問題，這其中包涵了嚴格執法的內容，嚴格按程序辦案，切實尊重和保障當事人的合法權益，嚴禁刑訊逼供，濫用槍支警械、強制措施等，把打擊違法犯罪和保護人民群眾的合法權益有機地結合起來。在執法范圍上，只要不是法律明文禁止的，則"法無明文不為罪"；在執法方式上，要堅決摒棄特權意識和以執法者、管人者自居思想，多服務、多指導、多溝通。以期達到規范執法行為，提高執法水平的目的，切實做到嚴格、公正、文明執法。大力加強隊伍建設、規范公安執法活動，為經濟社會發展打造廉潔高效的執法環境。
（四）營造氛圍，保障服務經濟工作取得實效。要充分利用新聞媒體、互聯網、網上公安機關等宣傳媒介，大張旗鼓地宣傳服務經濟社會發展工作，用樹立典型、開現場會、掛標語口號等方式，全力宣傳造勢，營造良好的輿論氛圍，推動服務經濟社會發展工作深入、持續、良好的開展下去。要通過深入開展「公安民警大走訪」和「警民一家親」等愛民實踐活動，掌握社情民意，為民排憂解難，增進警民、警企的感情，築牢群眾基礎，切實做到「基礎牢、管控嚴、防得住」。
二、以創新管理體制為突破，進一步改進社會管理方式
創新社會管理體制，既是一個嚴肅的政治問題，又是一個棘手的課題任務。因此，公安機關應結合自身實際開動腦筋想辦法，不斷適應國內外形勢的新變化，順應各族人民過上更好生活的新期待，加快推進以改善民生為重點的社會建設，健全黨委領導、負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，以「管理單元最小化、管理服務最優化」為原則，把社區作為推進社會管理創新的基礎，積極推行「網格化」長效管理模式，實現基層黨政組織、政法綜治組織和群眾自治組織全覆蓋。
（一）建立網格模式，實現管理服務全覆蓋。要依據社區所轄范圍、居住人口、治安狀況、工作難易、任務輕重、基礎好壞等情況，將社區劃分為若干個網格單元，形成覆蓋全區、條塊結合的區縣、街道、社區、網格四級工作網路，確保把社會管理服務職能覆蓋到社區、延伸至千家萬戶。把各種經濟組織、社會組織納入屬地管理和網格化管理范疇，不斷擴大社會管理服務的覆蓋面。
（二）有效整合資源，構建管理服務新體系。要在黨委、的統一領導下，充分發揮各級綜治組織的統籌協調作用，有效整合公安、、勞動、民政、行政執法、民宗、統戰等相關職能部門及工會、婦聯、共青團等組織的資源和力量，建立健全街道、社區等各級綜治工作，充分發揮其在維護基層和諧穩定中的基礎作用。完善治保、調解、流動人口服務管理、歸正人員幫教、社區矯正、禁毒等協作制度，並落實相應工作力量。積極探索綜治工作向末端延伸，完善「網格化管理」載體，健全綜治協管員、安全管理員、樓道長等隊伍，真正形成橫向到邊、縱向到底的社會治安綜合治理組織網路。
『柒』 促進執法關系和諧建設法治政府的重要途徑是什麼么
推進服務型行政執法建設是促進執法關系和諧、建設法治政府的重要途徑。
黨的十八大報告明確要求「提高領導幹部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定能力」。這對行政機關工作人員特別是領導幹部依法行政的意識和能力提出了很高的要求。行政機關工作人員特別是領導幹部要帶頭學法尊法守法用法，牢固樹立以依法治國、執法為民、公平正義、服務大局、黨的領導為基本內容的社會主義法治理念。把能不能遵守法律、依法辦事作為考察幹部重要內容，優先提拔使用法治素質好、依法辦事能力強的幹部。擬任地方人民政府及其部門領導職務的幹部，任職前要考察其掌握相關法律知識和依法行政情況。公務員錄用考試要注重對法律知識的測試，對擬從事行政執法、政府法制等工作的人員，還要組織專門的法律知識考試。完善各級行政機關領導幹部和行政執法人員學法制度，組織學習憲法、通用法律知識和與履行職責相關的專門法律知識。普遍建立政府法律顧問制度。切實加強依法行政工作的組織領導和督促檢查，強化行政首長作為推進依法行政第一責任人的責任，把依法行政成效納入政績考核指標體系。縣級以上地方政府每年要向同級黨委、人大常委會和上一級政府報告推進法治政府建設的情況，政府部門每年要向本級政府和上一級政府部門報告推進法治政府建設的情況。
『捌』 淺談如何促進公正廉潔執法
深入推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法三項重點工作，是新形勢下黨中央在總結政法維穩工作經驗教訓基礎上作出的重大戰略部署，也是當前和今後一個時期，檢察機關重中之重的任務。在三項重點工作中，公正廉潔執法是關健和根本，是檢察工作的生命線，是檢察機關強化法律監督、維護社會和諧穩定和社會公平正義的基礎;也是提高檢察機關執法公信力的根本途徑，那麼如何促進公正廉潔執法，切實樹立檢察機關立檢為公、執法為民的良好形象呢?筆者認為應從以下幾方面作起，以促進公正廉潔執法。 一、始終堅持思想政治建設領先，在強化公正廉潔執法理念上取得新進步 檢察機關是國家法律監督機關，在公正廉潔執法方面理應從嚴要求，帶頭做好。檢察機關要堅持以人為本，對隊伍嚴格教育、嚴格管理、嚴格監督、嚴格要求，扎實推進領導班子和檢察隊伍廉政建設，著力打造一支嚴格、公正、文明、廉潔執法的高素質檢察隊伍。 一是加強檢察隊伍的思想政治建設，使幹警自覺築牢思想防線。要始終堅持把思想政治建設放在首位，牢固樹立正確的執法思想和執法理念，廣泛開展「建設學習型黨組織、創建學習型檢察院」活動，堅持深入開展忠於憲法和法律的忠誠教育，大力培育、牢固樹立理性、平和、文明、規范執法的新理念，始終保持執法者應有的理性，始終以平和的態度對待群眾，始終做到語言文明、行為文明、作風文明，始終遵循執法辦案程序和執法行為規范，著力增強檢察職業道德意識。同時教育幹警「不該吃的堅決不吃，不該要的堅決不要，不該去的地方堅決不去」、「政治上的安全比職務晉升更為重要」、「每個人都不能因一時貪念，給自己的人生留下隱患，給單位和同事留下遺憾，給家庭和後代留下傷害」等，明確要求幹警冷靜算好「違法違紀成本帳」、「人生價值帳」兩本帳，使幹警築牢公正廉潔執法的道德底線。 二是突出領導班子建設。強化對領導班子和領導幹部的監督，認真落實領導班子民主生活會、領導幹部述職述廉、個人有關事項報告、任前廉政談話等制度，推行領導幹部問責、領導幹部廉政檔案等制度，促進依法決策、民主決策、科學決策。 三是強化思想理論建設。加強深入學習實踐科學發展觀活動長效機制建設，繼續深入開展中國特色社會主義理論體系、社會主義法治理念、職業道德、紀律作風等教育，堅持走中國特色社會主義法制發展道路。 二、積極開展檢察幹警執法培訓，在提高公正廉潔執法能力上取得新進步 一是加強正規化崗位培訓。以提高把握運用法律政策能力、群眾工作能力、信息化實戰應用能力、突發事件處置能力、輿情應對和引導能力等為重點，切實抓好檢察機關領導素能、執法一線檢察官專項業務、新進新任人員崗前任職、崗位技能等各項培訓工作，著力解決說不清、寫不明、辯不過的問題。 二是加大檢察教育培訓力度。實行檢察人員參加上級院集中輪訓機制，確保領導幹部參加各類方式培訓，使每名檢察人員在四年檢察教育培訓周期內至少到上級院參加培訓一次。充分利用庭審觀摩、疑難案例研討、公訴人辯論競賽、析案明理、案卷展評、崗位練兵、集中培訓等手段，積極開展崗位練兵和業務競賽活動，加強對全體幹警進行經常性的執法業務培訓。 二是高度重視檢察人才培養工作。以參加省院法律碩士研究生班和上級院優秀公訴人、優秀偵查員、優秀偵查監督能手等業務尖子、辦案能手評比為重點，大力培養中青年骨乾和高層次人才，力爭使更多優秀幹警進入全市、全省檢察機關檢察業務專家、優秀公訴人、優秀偵查員、優秀偵查監督能手、檢察理論人才行列。 三是狠抓司法考試專項培訓，打造司法考試培訓品牌。要堅持把司法考試作為教育培訓工作的重中之重，始終做到「思想認識、工作措施和責任考核」三落實，通過加強參加省院專項培訓、先進典型引導、落實保障服務措施等提高司考通過率。 三、突出強化自身監督制約，在提高執法公信力上取得新進步 檢察機關以強化自身監督為核心，深入推進「陽光檢務」，自覺接受外部監督，著力加強自身監督制約和執法規范化建設，確保檢察機關嚴格、公正、文明執法，提高執法公信力。 一是以執法辦案為重點，構建內部監督制約機制。在檢察機關實行偵監、公訴部門由不同的領導分管，對自偵案件的立案實行「雙報批、雙備案」制度，對自偵案件的不捕、不訴實行報上一級檢察院批准制度，自2009年開始又對所有自偵案件的批捕上提一級，以此加強縱向辦案部門間的相互監督制約，確保嚴格執法;同時強化對自偵、自查案件各環節的監督制約;對扣押凍結款物開展專項清理，完善管理機制，實行查扣部門和處置部門的分離、相互監督制約，以此橫向加強各線條、各部門之間相互配合和相互監督制約關系。在查辦案件過程中，嚴格落實訊問犯罪嫌疑人全程同步錄音錄像規定，進一步規范幹警的執法辦案行為。 二是完善和規范接受外部監督的工作機制。檢察機關要加強同人大代表聯系，加強同政協聯絡，自覺接受人大代表和政協委員的監督。繼續深化人民監督員工作，對直接立案偵查的職務犯罪案件中犯罪嫌疑人不服逮捕決定、擬撤案、擬不起訴的案件全部進入人民監督員監督程序。同時也要聘請檢察聯絡員，對執法辦案活動進行監督，並收集和反饋社會各界對檢察工作及黨風廉政情況的意見建議，進一步密切了檢察機關與社會各界的聯系，自覺接受監督。 三是深入推進「陽光檢務」，廣泛接受人民群眾的監督。通過開展以「聽民聲，察民意，解疑難，辦實事，保穩定，促發展」為主題的檢察官下基層、進社區走訪活動，進一步改進作風，密切檢群關系，暢通人民群眾監督檢察工作的渠道。通過「陽光檢務」，深入推進檢察機關辦案工作的透明公開，建立了案件信息查詢系統，專人負責錄入檢察環節辦理案件的實時信息，方便案件當事人及其辯護人、代理人、近親屬查詢案件辦理情況，依法保障訴訟參與人的合法權益;接受當事人的監督，規范自身執法行為，不斷提高執法公信力，提升人民群眾滿意度。 四、突出強化法律監督，在推進公正廉潔執法上取得新進步 強化法律監督，既是憲法賦予檢察機關的職責，也是推進公正廉潔執法的有效途徑。檢察機關要切實加強對執法司法不公不廉的監督，始終堅持敢於監督、善於監督、依法監督、規范監督，努力構建公正廉潔的政務環境和司法環境。 一是堅決打擊職務犯罪，推進反腐倡廉。要堅決貫徹落實中央、省委、市委關於黨風廉政建設和反腐敗斗爭的決策部署，不斷加大對貪污賄賂、瀆職侵權犯罪的打擊力度，通過開展各個專項活動和訴訟監督，嚴肅查處執法不嚴、司法不公背後隱藏的職務犯罪案件，在查辦職務犯罪案件中，檢察機關要嚴格執行黨內請示報告制度，主動加強與紀委、監察等執法執紀部門的協作配合，形成打擊合力，始終堅持保證辦案質量、遵守法定程序、注重辦案效果，確保辦案力度、質量、效率和效果統一。 二是不斷強化訴訟活動監督，維護司法公正。檢察機關始終要把群眾反映強烈的問題作為監督的重點，全面加強對刑事訴訟、民事審判、行政訴訟和刑罰執行活動的法律監督，有效保障司法公正，維護社會公平正義。控申科要建立健全依當事人申請予以公開制度和重信重訪案件公開聽證制度;偵監科、公訴科、反貪局、反瀆局、民行科要完善當事人權利義務告知制度，積極推行檢察文書說理制度;偵監科、公訴科要建立健全不捕、不起訴、不抗訴案件答疑說理制度，確保人民群眾對檢察工作的知情權、參與權和監督權落到實處。 三是積極開展職務犯罪預防，推進懲治和預防腐敗體系建設。要堅決貫徹落實積極推進懲治和預防腐敗體系建設，不斷鞏固和完善在黨委統一領導下的預防工作機制，加強社會化大預防網路建設，著力在構建全社會廉政文化方面有所作為，使公正廉潔執法成為司法執法人員的自覺行為、良好習慣。不斷探索新形勢下開展預防職務犯罪工作的方式方法，與相關行政執法單位建立了刑事司法與行政執法相銜接工作機制，形成預防合力;建立了預防職務犯罪警示教育基地，成立宣講團和宣講隊，深入機關和學校開設預防講座，不斷深化預防宣傳教育效果。 公正廉潔執法，維護社會公平正義，是我們司法執法機關共同的責任，更是服務社會、造福人民、功德無量的民心工程。我們要以忠誠、公正、清廉、文明為核心，大力加強檢察職業道德建設，正確履行法律監督職責，真正使檢察機關成為公正廉潔執法的先行者，成為社會公平正義的守護者。
『玖』 信息化促執法規范：網上網下如何步調一致
核心提示：信息化是執法規范化建設的載體和手段，是執法規范化建設的抓手之一。執法規范化建設應充分運用信息化平台，使各個執法環節公開、公正、規范、高效，實現網上網下同步，實現信息化建設和執法規范化建設的有機結合和良性互動，做到以信息化規范執法程序、強化執法監督、提高執法質量。 執法請「上網」——— 「執法辦案、接處警（現場執法）、行政管理———這是公安執法工作中可以利用信息化的最主要的三大類。」廣西壯族自治區公安廳法制處政委蔣建國說，近些年來，廣西公安廳從領導到基層民警，可以說都有一個切身的體會，就是「信息化手段方便、快捷、高效、公開，對執法規范化有很大的促進和推動作用。」 「以往不用電腦網上辦案的時候，辦案民警全部是手工操作，即使沒有立案，也可能沒有經過審核就填寫一些辦案材料。現在改為網上辦案後，電腦自動生成法律文書，每道程序就必須通過審核了。」蔣建國說。 陝西省西安市公安局法制處處長王勇介紹說，以做筆錄為例，民警辦案沒有信息化時，做出來的筆錄可謂是五花八門，各種形式都有，在藉助電子筆錄系統後，所有的筆錄都做到了統一化、規范化，民警必須按照統一格式去做。在運用信息化規范執法辦案程序和實體後，我們辦理的行政案件的申訴復議大大減少。 為什麼說信息化是執法規范化最好的支撐手段？山東省菏澤市公安局副局長朱繼法表示，執法的每一個環節，從接處警開始到最終辦理完畢，要實現規范都離不開信息化。「過去沒有信息化手段的時候，文書、照片的保存都是難題。沒有信息化，案件的比對、碰撞無從實現，警務效能也無法提高。通過這段時間的實踐，我們感到執法水平和效率得到提升。」 監督考評請「上網」——— 蔣建國認為，信息化之所以可以推進執法規范化，原因之一是「電腦的程序是比較客觀、固化的，通過電腦程序可以控制和固化辦案（服務）程序，並設定每道程序的時限，還可以客觀記錄處警現場」。 「比如辦理行政案件，有審核（法制部門）和審批（局領導）程序，程序設定下來後，如果沒有經過審核的環節，就沒法進行審批的環節。同時，法制部門可以隨時監督某個案件的辦案流程和進度。每道辦案程序，超過一定的時限就會自動報警。」蔣建國解釋說。 朱繼法說，過去的執法管理是靠年終一個案件一個案件地抽卷、人工審核去監督，現在通過計算機錄入就比較方便監督。「靠人工設置審核環節的弊病是有可能被繞過，不能全過程、全面考核，不能實時監控、跟蹤監督。比如調查取證、詢問等的有些環節只有形成文書後才能看見，實際做了沒有，做到位沒有，只通過人工監督是不全面的。有了信息化平台，可以在執法辦案場所安裝攝像頭實時監控，執法管理工作也可以每案必考，建立起平時考評，一案一監督，一環節一考評。」 浙江省公安廳法制總隊政委張曉峰認為，沒有信息化的支撐，就沒有科學、系統、高效、規范的執法管理。2003年，浙江省公安機關研發推廣了執法辦案平台，實現了行政案件從受理立案、審核審批到開具法律文書和統計分析的全程網上運行，既減輕了基層工作負擔、提高了效率，又大大節約了辦案成本。 遼寧省錦州市公安局副局長蔣中平說，案件一上網就不能撤掉，執法工作因「關系」和人情而受到影響的情況會大大減少，陽光辦案、陽光執法可以保證執法公正性的實現。「另外，每個支隊、每個警種都設置了專職的法制監督員，通過聯網，隨時可以看到哪個執法環節存在問題，信息化手段大大加強了我們對案件質量的把關。」 趙長海說，信息化還便於人民群眾對公安機關行政執法活動進行有效監督。「比如把審批程序、審批條件、審批依據、需要的申請材料以及時限要求等通過網上公布，一方面讓群眾查閱方便，另外也規范了我們的審批程序和時限等，最終讓群眾滿意。」 「網上」與「網下」——— 「我們進行了試點，建立網上辦案單軌制，依託公安信息網，辦理案件必須在網上流轉。如果拋開信息網，案件不僅不能審理而且還被認為是辦理私案，這也規范了民警案件辦理的過程。不過案件的監督在網上很難做到實體監督。比如筆錄的監督，只在網路上監督而不去實際監督是很容易造假的。還有案件審核，網上審批需不需要偵查員陳述，領導要不要深入調查？所以在信息化錄入和監督上，需要有一個統一的標准。」王勇說。 張曉峰強調，要特別注重利用計算機系統管理執法辦案過程，一方面對程序違法案件設置「防火牆」，民警只要將案件信息准確錄入計算機系統，就可以按系統提示逐步完成案件的辦理，如果程序違法案件就辦理不下去，保證了案件的辦理在規范化軌道上運行；另一方面，全面梳理案件代碼名稱，只要案件名稱正確，系統就會自動默認適用法律條款，防止民警因適用法律條款錯誤而產生執法問題。 「去年，我們完成了執法辦案平台三期工程建設，啟用了電子筆錄系統，實現了行政案件卷宗電子化。在建設電子筆錄模塊時，我們盡可能廣泛地採集樣本進行細化和規范。」張曉峰舉例說，他們將盜竊案件電子筆錄模塊細分為入室盜竊、扒竊、盜竊電動車等20多種模塊，有效防止了民警在調查取證時可能出現的疏漏。 安徽省蕪湖市公安局副局長王月鏡認為，要保證「網上」「網下」一致，首先要配齊電腦等相關配套設施，其次要解決一些地方的民警使用電腦不熟練的問題，讓其自願「上網」辦案。 蔣建國表示，並非所有的公安業務都可以納入信息化的系統裡面去。經濟犯罪案件的偵查和執法辦理過程，就很難「上網」，因為經濟犯罪的標准、犯罪證據繁多難以設置統一標准。另外，案件處理是否合法、是否該立案、事實是否清楚、證據是否充足，只能把案件調出來後，由審核人、審批人來判斷。 「互聯網通訊技術的出現，給公安機關打擊犯罪帶來挑戰，也給執法辦案帶來很多啟發。如果不會借用信息化手段規范執法行為，就還會停留在原來的執法辦案手段上。在藉助信息化推進執法規范化的過程中，對這個問題要給予高度重視。」陝西省公安廳副廳長陳里說。
『拾』 急求：糾正執法問題 促進公正執法 心得體會
促進工正執法心得體會
自院黨組傳達了中共中央政法委關於在政法機關開展「規范執法行為，促進執法公正」專項整改活動的部署，會議期間與之後我又反復深入學習了高檢院賈春旺檢察長與市院姜偉檢察長的重要講話，使自己受到了教育和啟發。
首先對這次專項整改活動有了重要認識。
羅干同志在中央政法委召開的電視電話會議上深刻指出，開展「規范執法行為，促進執法公正」專項整改活動，是構建社會主義和諧社會的必然要求，是確保保持共產黨員先進性教育活動取得實效的重要措施，是從源頭上減少涉案上訪的治本之策，是司法體制和工作機制改革的重要內容。通過學習，進一步明確了這次專項整改活動的重要意義，主要體現在以下三個方面：
一是開展專項整改活動，是實踐新時期檢察工作的主題，加強法律監督能力建設的必然要求。「強化法律監督、維護公平正義」的檢察工作主題，是高檢院根據黨的十六大對檢察工作的新要求和憲法規定的檢察機關的性質、職能所確定的，是檢察工作總體思路的核心內容。檢察機關要更好地肩負起法律監督職責，維護法律統一正確實施，維護社會公平正義，必須一貫地堅持並不斷豐富和完善這個主題的內容。在落實檢察工作主題的實踐中不斷提高法律監督能力，並把推進執法規范化建設作為加強法律監督能力建設的一項重要措施。規范執法不僅是檢察機關自身公正執法的保證，也是提高法律監督能力的途徑。
二是開展專項整改活動是落實檢察工作總體要求，推動檢察工作深入發展的客觀需要。高檢院提出的檢察工作總體要求是：「加大工作力度，提高執法水平和辦案質量」，這是科學發展觀在檢察工作中的具體化。檢察工作能不能實現全面、健康、協調發展，關鍵在於這個總體要求能不能在日常工作中落到實處。如果業務工作的規范化建設加強了，人為因素就會大大減少，總體要求就有了保證。
三是開展專項整改活動，是切實解決檢察工作和檢察隊伍中存在的突出問題，提高隊伍素質，進一步樹立法律監督權威的重要途徑。具有加強規范化建設，建立健全能夠有效防止違法違紀和冤假錯案發生的制度，才能從根本上解決隊伍建設和業務工作相關聯的突出問題，樹立檢察機關良好的執法形象，增強法律監督工作的權威性和實效性。
根據院黨組對這次開展專項整改活動的部署，自己一定用實際行動積極響應，深刻認識這次執法不規范的實際問題。要通過這次「規范執法行為，促進執法公正」專項整改活動，從思想上進一步樹立正確的執法觀，提高規范執法、公正執法的自覺性。第一，在專項整改活動中，堅持學習《為人民服務》等經典著作和「三個代表」重要思想，學習掌握科學發展觀，學習中央和高檢院關於規范執法、公正執法的文件精神，向任長霞、王玉山、魏艷玲等先進人物學習，時時刻刻面聯合體以他們的模範執法行為鼓舞鞭策自己。第二，吸取反面教訓，總結執法方面經驗。選擇學習一些因辦案不規范而導致的冤假錯案，使當事人長期涉案上訪，影響社會安定等案例，從執法思想、執法觀念、執法作風、執法行為等方面進行深入剖析，從中得到教育。第三，真正從思想上解決為誰執法為誰服務的問題在樹立「立檢為公，執法為民」的執法觀、樹立與依法治國和社會主義市場體制相適應的執法理念方面取得新的進步，為規范執法公正執法奠定扎實的思想基礎。第四，通過專項整改活動，促進各項工作的開展。在專項整改活動中，准確地理解和把握執法規范化建設的深刻內涵，正確處理好專項整改與抓好業務工作的關系，做到兩不誤，兩促進。在參加專項整改活動的同時，自己所承擔的辦公室工作，要全面及時的完成任務，為院里的各項業務工作服好務，為領導的決策當好參謀。
總之，這次專項整改活動，要從全局和戰略的高度，從保障檢察事業長遠發展的高度，充分認識新形勢下規范執法行為的重要性和緊迫性，把思想統一到中央領導同志講話和中央政法委的部署上來，統一到高檢院新部署和要求上來，把「規范執法行為，促進執法公正」專項整改活動重視上來，抓出成效，使檢察工作提高到一個新水平，真正發揮檢察職能作用，為改革開放創建和諧社會保駕護航。