海域逐級審批

① 填海造地需要經過哪些審批

一般來說，對海域進行圍填造地的，根據《中華人民共和國海洋環境保護法》的規定，按以下程序進行：
（一） 需要使用海域進行圍填造地的單位和個人，先向縣級以上海洋行政主管部門提出圍填海造地使用海域的申請。
（二） 市、區（縣）海洋行政主管部門會同級國土資源行政主管部門依法對圍填海造地項目使用海域進行審查後，報省海洋行政主管部門審核。圍填海造地項目在可行性研究階段，必須編報海洋環境影響報告書，由有審批圍填海造地項目許可權的人民政府的同級海洋行政主管部門核准，並報同級環境保護行政主管部門備案。
（三） 圍填海項目竣工驗收後三個月內，海域使用權人應到填海成陸所在地的縣級以上國土資源行政主管部門辦理國有土地使用權登記，換發國有土地使用權證書。
辦理土地登記，換發國有土地使用權證書時，國土資源行政主管部門應在海域使用權證書備注欄註明「已換發國有土地使用證」字樣，並將海域使用權證書移交原發證機關。

附
海域使用審批許可權（單位：公頃）
審批部門 填海 圍海 不改變海域自然屬性的用海
國務院 50以上 100以上 700以上
省政府 50以下 100以下 100-700
市政府 / / 50-100
區、縣政府 / / 50以下

② 填海需要什麼部門審批

一般來說，對海域進行圍填造地的，根據《中華人民共和國海洋環境保護法內》的規定，按以下程序進容行：
（一） 需要使用海域進行圍填造地的單位和個人，先向縣級以上海洋行政主管部門提出圍填海造地使用海域的申請。
（二） 市、區（縣）海洋行政主管部門會同級國土資源行政主管部門依法對圍填海造地項目使用海域進行審查後，報省海洋行政主管部門審核。圍填海造地項目在可行性研究階段，必須編報海洋環境影響報告書，由有審批圍填海造地項目許可權的人民政府的同級海洋行政主管部門核准，並報同級環境保護行政主管部門備案。
（三） 圍填海項目竣工驗收後三個月內，海域使用權人應到填海成陸所在地的縣級以上國土資源行政主管部門辦理國有土地使用權登記，換發國有土地使用權證書。
辦理土地登記，換發國有土地使用權證書時，國土資源行政主管部門應在海域使用權證書備注欄註明「已換發國有土地使用證」字樣，並將海域使用權證書移交原發證機關。

附
海域使用審批許可權（單位：公頃）
審批部門 填海 圍海 不改變海域自然屬性的用海
國務院 50以上 100以上 700以上
省政府 50以下 100以下 100-700
市政府 / / 50-100
區、縣政府 / / 50以下

③ 什麼是海域使用權審批指標

說明每隔一段時間會有幾個指標，誰申請到了就是誰的，也就是說這個海域使用權是有名額限制的，有多少個名額，就相當於有多少個指標。

一般程序申報在國內來說。。。。。。可以通過第三渠道

④ 申請海域使用權需提交哪些書面材料

海域使用權申請人、中標人或者買受人提出登記申請。
依據海域法第二十二條的規定確定給集體經濟組織或者村民委員會的海域使用權由集體經濟組織或者村民委員會提出登記申請。
設定他項權利的，由雙方共同提出登記申請。
第七條 海域使用權登記申請可以委託他人代理。代理人應當出具本人身份證明並提交授權委託書。境外委託人的授權委託書應當按照有關規定經過公證或者認證。
第一節 初始登記
第九條 通過申請審批或者招標拍賣方式確定海域使用權後，申請人應當提出初始登記。
第十條 初始登記申請材料包括：
（一）海域使用權登記申請表；
（二）營業執照、法定代表人身份證明、個人身份證明；
（三）宗海界址圖（包括宗海位置圖和平面圖）；
（四）項目用海批復或者海域使用權出讓合同；
（五）海域使用金繳納憑證。
第十一條 出租、抵押海域使用權的，雙方當事人應當在簽訂租賃、抵押協議之日起三十日內到原登記機關辦理出租、抵押登記。
第十二條 登記機關應當在受理申請後十日內進行登記，頒發海域使用權證書。
第二節 變更登記
第十三條 下列情形之一的，海域使用權人應當申請變更登記：
（一）海域使用權續期的；
（二）改變海域使用位置、面積或者期限的；
（三）地址或者法定代表人發生變化的；
（四）填（圍）海造地項目已竣工驗收的；
（五）其他形式的變更。
第十四條 有下列情形之一導致海域使用權人變更的，當事人應當申請變更登記：
（一）因企業合並、分立或者與他人合資、合作經營的；
（二）依法轉讓海域使用權的；
（三）依法繼承海域使用權的；
（四）因行政機關調解而引起海域使用權轉移的；
（五）因人民法院判決、裁定、調解或仲裁裁決而引起海域使用權轉移的；
（六）海域使用權人名稱改變的；
（七）其他形式的變更。
第十五條 變更登記應當在有關文書生效或者簽訂之日起三十日內向原登記機關申請。但依法批準的變更，應當在變更批准文件規定的期限內辦理變更登記。

⑤ 海域使用申請審批暫行辦法的介紹

為加強海域使用管理，規范海域使用申請審批工作，根據《中華人民共和國海域使用管理內法》，制定本容辦法。縣級以上人民政府海洋行政主管部門按照審批許可權和本辦法的規定，負責海域使用申請的受理、審查、審核和報批工作。

⑥ 海域使用權繼期登記審批表批準是受法律保護嗎

《海域使用權登記辦法》是為了貫徹實施《中華人民共和國海域使用管理法》，規范海域使用權登記工作，完善海域使用權登記制度，維護國家海域所有權和海域使用權人的合法權益。

⑦ 填海形成的土地如何納入管理

我市一港口企業，經省海洋局批准圍海造地。目前已圍填4萬平方米作為倉儲使用。我局准備將填海形成的土地納入管理。但該企業稱：法律規定，在填海工程結束後3個月內，到國土資源管理部門一次性辦理土地出讓手續。
按照《中華人民共和國海域使用管理法》規定，填海造地項目海域使用權最高期限為50年，如果該企業沒有具體的拋填結束期限，或者該企業填拋長達數年，很有可能造成海域管理與土地管理脫節，港口設施建設佔用土地將在長達幾十年的時間內游離於國家行政機構監督管理之外的情況。
由於現有的法律法規對類似問題規定的不是很明確，我們基層國土資源管理部門迫切需要一種在現有法律法規框架內的解決方法，以確保對填海形成的土地依法進行嚴格管理。
江蘇省連雲港市國土資源局連雲分局 徐勝
答：根據《中華人民共和國海域使用管理法》和《財政部、國家海洋局關於頒發〈國家海域使用管理暫行規定〉的通知》的規定，企業填海造地審批許可權是沿海縣級以上人民政府海洋行政主管部門，《中華人民共和國海域使用管理法》規定，填海造地項目海域使用權最高期限為50年，海域使用權期限屆滿還可以經批准延期。
《中華人民共和國海域使用管理法》第三十二條規定，填海項目竣工後形成的土地，屬於國家所有。海域使用權人應當在填海項目竣工之日起3個月內，憑海域使用權證書，向縣級以上人民政府土地行政主管部門提出土地登記申請，由縣級以上人民政府登記造冊，換發國有土地使用權證書，確認土地使用權。該規定表明，填海項目竣工是指土地可以用於建設，此時，海域土地相應轉變為陸域土地，管理部門由海洋管理部門相應轉變為土地管理部門，為了保持銜接，兩部門交叉管理期間不超過三個月。在本案中，土地管理部門介入管理是符合法律規定的。
填海形成的土地有三種處理方式：一是全部填平後再使用土地並辦理土地使用手續；二是邊填海邊使用土地，不辦理土地使用手續，最後一次性辦理土地使用手續；三是邊填海邊使用土地，逐次辦理土地使用手續。
對第一種處理方式，全部填平後再使用土地並辦理土地使用手續。從實踐上說，港口為了提高經濟效益，盡快收回投資，一般都是邊填海邊使用土地進行建設。如果等到幾十年以後全部填平後再進行規劃建設，那是企業自己的事，土地管理部門不介入管理，但由於海域使用權有效期長達50多年，甚至更長，這樣做將造成投資長期無法收回，企業難以承受，在經濟上是不可行的，在實踐上也是無法操作的。
對第二種處理方式，如果邊填海邊使用土地進行建設，直到海域使用權有效期期滿或全部填平後才一次性全部納入土地管理范圍，辦理土地使用手續，這樣勢必造成海域管理與土地管理脫節，港口設施建設佔用土地將在長達幾十年期間內游離於國家行政機構監督管理之外，建築物由於無土地使用證而成為違法建築的情況。
只有第三種處理方式，邊填邊用，逐次使用逐次辦理土地使用手續，這樣既合法又合理。根據上述法律規定，填海項目竣工之日應當早於海域使用權期滿之日，並非必須等到海域使用權有效期期滿，在海域使用權有效期內任何時候都可以竣工。在海域使用權有效期內，填平的土地沒有投入使用表明沒有竣工，土地管理部門不介入管理。只要填平的土地投入預計使用用途就表明已經竣工，使用就標志著竣工，使用的部分就是竣工的部分，使用一塊竣工一塊，將海域使用權期限內已經填平並進行永久性建設的部分納入土地管理范圍是符合《中華人民共和國海域使用管理法》和《中華人民共和國土地管理法》本意的。
填海工程主要是用於港口，而港口的主要作用是貨物的吞吐，涉及到倉庫租賃等業務，按照土地管理法律法規對港口永久性設施建設佔用的土地進行規范化管理客觀上也有利於保護企業的合法權益，企業可以像其他港口一樣合法地使用土地出租倉庫修建港口設施。
對永久性設施建設的界定可以從功能和用途兩方面鑒別，一般說來，凡與填海施工工作無關、符合港口規劃藍圖並服務於港口吞吐業務的港口設施建設屬於永久性設施建設；凡與填海施工工作有關並與港口服務功能無關的建設不屬於永久性設施建設。
《中華人民共和國海域使用管理法》對提前竣工或中止使用海域的已繳納海域使用金沒有退回的規定，因此，土地行政主管部門對填海竣工進行永久性設施建設使用的土地依《中華人民共和國土地管理法》進行管理時不應當退回這部分土地的海域使用金。
由於對填海形成的國有土地出讓金徵收管理沒有特別規定，在確定填海國有土地出讓金時，如果採用招拍掛的形式，可能確定給填海單位以外的其他企業，顯然不符合情理，可按照對企業使用的國有劃撥土地進行出讓的有關規定確定國有土地出讓金。
需要說明的是，填海工程施工所使用的填平土地，從法律上說，還屬於海域使用管理的范圍，不宜按臨時用地對待，土地行政主管部門不宜介入管理。
國土資源部政策法規司 陳戰傑

⑧ 海上允許做建築物嗎到哪裡審批

海上建築要進行打深樁，鋼筋需要防止海水腐蝕。需要防止台風龍卷風等大風災害，設計時還需要考慮海嘯災害。海中會有海龜等兩棲動物可能上岸的情況。還需要考慮會可能有海盜襲擊的可能，需要預先做好預案。

⑨ 海域使用申請審批暫行辦法的海域使用申請審批暫行辦法

下列項目的海域使用申請，由國家海洋局直接受理：
（一）國家重大建設項目；
（二）國家級保護區內的項目；
（三）傾倒區項目；
（四）國家直接管理的電纜管道項目；
（五）油氣及其他海洋礦產資源勘查開采項目；
（六）跨省、自治區、直轄市行政區域的項目；
（七）其他由國務院或國務院有關部門依法審批的項目。
國家海洋局直接受理項目以外的海域使用申請，由縣級海洋行政主管部門受理。未設海洋行政主管部門的，由上一級海洋行政主管部門受理。跨行政區域的海域使用申請，由共同的上一級海洋行政主管部門受理。 申請使用海域的單位和個人，應當向受理機關提交下列材料：
（一）海域使用申請書；
（二）申請海域的坐標圖；
（三）資信證明材料。 受理機關在收到海域使用申請後，應當對項目進行初審，申請的項目用海必須符合下列條件：
（一）符合海洋功能區劃和海域使用規劃；
（二）申請海域沒有設置海域使用權；
（三）申請海域的界址、面積清楚。 審查機關在收到受理機關報送的申請材料後，應當對下列事項進行審查：
（一）是否符合海洋功能區劃和海域使用規劃；
（二）該海域是否計劃設置更重要的海域使用權。
審查機關應當在收到受理機關報送的申請材料之日起十五個工作日之內，完成項目用海審查、簽署審查意見和上報工作。不論是否同意批准該項目用海，審查機關均須按時上報。 審核機關收到審查機關報送的申請材料後，應當進行下列工作：
（一）書面通知申請者按時提交海域使用論證報告（報告書或報告表）；
（二）組織評審《海域使用論證報告書》或審核《海域使用論證報告表》；
（三）必要時徵求同級有關部門的意見。
國家海洋局直接受理的海域使用申請，還應當徵求有關地方海洋行政主管部門的意見。 審核機關呈報同級人民政府審批項目用海時，應當報送以下材料：
（一）《海域使用審批呈報表》；
（二）海域使用論證報告及其評審結論；
（三）其他有關的材料。 《海域使用權批准通知書》應當包括下列內容：
（一）批准使用海域的面積、位置、用途和期限；
（二）海域使用金徵收額度、繳納方式、地點和期限；
（三）辦理海域使用權登記和領取《海域使用權證書》的地點和期限；
（四）其他有關的內容。 國務院批准用海的，由國家海洋局辦理海域使用權登記，頒發《海域使用權證書》；地方人民政府批准用海的，由批准用海的人民政府（或授權本級海洋行政主管部門）辦理海域使用權登記，頒發《海域使用權證書》。
負責辦理海域使用權登記的機關，應當在海域使用權登記後一個月內以適當方式進行公告。 已批准使用的項目用海，應當接受審核機關的審查，並按規定辦理手續。
逐年繳納海域使用金的，應當在審核機關規定的期限內，接受年度審查。
一次性繳納或者分次繳納海域使用金的，應當在審核機關指定的期限內接受審查。 縣級以上人民政府海洋行政主管部門應當對所轄海域內審批的用海項目進行統計，並建立公開查詢機制。
國家海洋局負責全國海域使用統計工作，並於每年三月發布海域使用統計公報。 各級人民政府及海洋行政主管部門應當嚴格按照本級的審批許可權行使審批權。
對超越審批許可權非法批准使用海域的，或者化整為零、分散審批的，應當按照《海域使用管理法》第四十三條規定進行查處；給當事人造成損失的，審批機關應承擔賠償責任。 《海域使用權證書》由國家海洋局統一印製和編號。
《海域使用申請書》、《海域使用審批呈報表》、《海域使用權批准通知書》、《海域使用權登記冊》的格式由國家海洋局制定。 本辦法自2002年5月1日起施行。1998年10月29日國家海洋局發布的《海域使用申報審批辦法》同時廢止。

⑩ 全國海洋功能區劃的海域面積是多少

近日，國務院正式批准《全國海洋功能區劃（2011-2020年）》（以下簡稱《區劃》），這是繼2011年國家「十二五」規劃提出「推進海洋經濟發展」戰略後，國家依據《海域使用管理法》、《海洋環境保護法》等法律法規和國家有關海洋開發保護的方針、政策，對我國管轄海域未來十年的開發利用和環境保護作出的全面部署和具體安排。《區劃》由國家海洋局會同有關部門和沿海11個省、自治區、直轄市人民政府編制，《區劃》范圍為我國的內水、領海、毗連區、專屬經濟區、大陸架以及管轄的其他海域，《區劃》期限為2011年至2020年。

國務院批復要求嚴格實施《區劃》
——國務院在批復中指出，海洋是我國經濟社會可持續發展的重要資源和戰略空間。當前，我國海洋經濟發展戰略已進入全面實施的新階段，統籌協調海洋開發利用和環境保護的任務艱巨。要堅持在發展中保護、在保護中發展的原則，合理配置海域資源，優化海洋空間開發布局，促進經濟平穩較快發展和社會和諧穩定。
——國務院在批復中強調，海洋功能區劃是合理開發利用海洋資源、有效保護海洋生態環境的法定依據，必須嚴格執行。通過實施《區劃》，到2020年，圍填海等改變海域自然屬性的用海活動得到合理控制，漁民生產生活和現代化漁業發展得到保障，海洋保護區、重要水產種質資源保護區得到保護，主要污染物排海總量制度基本建立，海洋環境災害和突發事件應急機製得到加強，遭到破壞的海域海岸帶得到整治修復，海洋生態環境質量明顯改善,海洋可持續發展能力顯著增強。
——國務院在批復中要求，《區劃》由國家海洋局會同有關部門和沿海各省、自治區、直轄市人民政府組織實施。沿海各省、自治區、直轄市人民政府要將《區劃》實施工作列入重要議事日程，並依據《區劃》盡快完成地方各級海洋功能區劃的編制工作，明確各類海洋功能區的具體范圍和管理要求，嚴格逐級審批。海洋局會同有關部門要認真落實《區劃》實施的各項保障措施,對《區劃》執行情況進行跟蹤評估和監督檢查。要科學制定圍填海計劃並納入國民經濟和社會發展計劃，嚴格執行建設項目用海預審和審批制度。要建立全覆蓋、立體化、高精度的海洋綜合管控體系，不斷完善海域管理的體制機制，加大海洋執法監察力度，整頓和規范海洋開發利用秩序。各級財政部門要積極支持海洋功能區劃工作，中央和地方海域使用金收入要支持海域海岸帶開展綜合整治修復。

《區劃》科學評價了我國管轄海域的自然屬性、開發保護現狀與面臨的形勢
——《區劃》指出，我國瀕臨渤海、黃海、東海、南海及台灣以東海域，跨越溫帶、亞熱帶和熱帶。大陸海岸線北起鴨綠江口，南至北侖河口，長達1.8萬多公里，島嶼岸線長達1.4萬多公里。海岸類型多樣，大於10平方公里的海灣160多個，大中河口10多個，自然深水岸線400多公里。我國海洋資源種類繁多，開發潛力大。海洋資源的開發利用為沿海地區經濟社會發展做出了重要貢獻。2010年，海洋生產總值占國內生產總值的比重接近10%，涉海就業人員超過3 300萬；海水產品產量2 798萬噸，比2002年增加26%；沿海港口150多個，年貨物吞吐量56.45億噸，比2002年增加228%，其中吞吐量位居世界前十位的港口有8個；海洋油氣年產量超過5000萬噸油當量，佔全國油氣年產量的近20%；濱海旅遊業增加值約占海洋產業增加值的22%，發展迅速，已經成為海洋經濟的重要支柱產業。
——《區劃》指出，到2010年底，國務院和沿海縣級以上地方各級人民政府依據海洋功能區劃確權海域使用面積194萬公頃，基本解決了海域使用中長期存在的「無序、無度、無償」等問題。依法審批建設用海24.2萬公頃，切實保障了能源、交通等國家重大基礎設施和防災減災等民生工程用海需求，成為沿海地區拓展發展空間、推動經濟社會發展的重要途徑；依法確權海水增養殖及漁港、人工魚礁等漁業用海160多萬公頃，為沿海漁業發展、漁民增收提供了用海保障。與此同時，海洋污染防治和生態建設工作不斷加強。國家與地方相結合的立體海洋環境監測與評價體系基本形成。沿海地區採取有效措施加大陸源入海污染物控制力度，減少海上污染排放。海洋保護區數量和面積穩步增長，已建各級各類海洋保護區221處，其中海洋自然保護區157處，海洋特別保護區64處，總面積330多萬公頃（含部分陸域）。已建立海洋國家級水產種質資源保護區35個，覆蓋海域面積達505.5萬公頃。通過紅樹林人工種植等生態修復工程，恢復了部分區域的海洋生態功能。通過採取海洋伏季休漁、增殖放流、水產健康養殖，水產種質資源保護區、人工魚礁和海洋牧場建設等措施，減緩了海洋漁業資源衰退趨勢。目前，我國管轄海域海洋環境質量狀況總體較好，基本滿足海洋功能區管理要求。
——《區劃》認為，今後一段時期，是全面建設小康社會的關鍵時期，也是堅定不移走科學發展道路、切實提高生態文明建設水平的重要階段，海洋經濟發展和海洋綜合管理面臨著新的機遇與挑戰：一是海洋經濟戰略加快實施。黨的十七屆五中全會提出「科學規劃海洋經濟發展」，國家「十二五」規劃對推進海洋經濟發展作出戰略部署。國務院先後批准了遼寧沿海經濟帶、河北沿海地區、天津濱海新區、山東半島藍色經濟區、江蘇沿海地區、長江三角洲、海峽西岸、珠江三角洲、廣西北部灣、海南國際旅遊島等區域規劃或指導意見，並啟動了山東省、浙江省、廣東省海洋經濟發展試點；二是沿海地區工業化和城鎮化進程進一步加快，能源、重化工業向沿海地區集聚，濱海城鎮和交通、能源等基礎設施在沿海布局，各類海洋工程建設用海需求不斷擴大；三是陸源和海上污染物排海總量快速增長，重大海洋污染事件頻發，海洋防災減災和處置環境突發事件的形勢嚴峻；四是涉海行業用海矛盾突出，漁業資源和生態環境損害嚴重，統籌協調海洋開發利用的任務艱巨；五是沿海地區人民群眾的環境意識不斷增強，對清潔的海洋環境、優美的濱海生活空間和親水岸線的要求不斷提高，對健康、安全的海洋食品需求不斷增加，對核電、危險化學品生產安全高度關注；六是海洋權益斗爭趨於復雜，沿海國家圍繞爭奪海洋資源、保護海洋環境等方面，加強了對海洋的控制、佔有和利用。總之，隨著我國經濟社會發展及沿海地區人口增長，必然導致對海域空間提出持續增長的數量需求和質量安全需求。我們既要保障經濟發展提出的建設用海需求，又要保障漁業生產、漁民增收提出的基本用海需求，更要保障生態安全提出的保護用海需求。

《區劃》提出了「五個用海」的指導思想和六項原則、六個目標
——《區劃》提出了新形勢下「五個用海」的指導思想。明確提出「堅持在發展中保護、在保護中發展，科學分區、准確定位、綜合平衡，合理配置海域資源，統籌協調行業用海，優化海洋開發空間布局，提高海域資源利用效率，實現規劃用海、集約用海、生態用海、科技用海、依法用海，促進沿海地區經濟平穩較快發展和社會和諧穩定」的指導思想。實現「規劃用海」就是要嚴格依據海洋功能區劃審批項目用海，充分發揮圍填海計劃的宏觀控製作用；實現「集約用海」就是要實行集中適度規模開發，遏制粗放用海方式，提高單位岸線和用海面積的投資強度；實現「生態用海」就是要以生態友好、環境友好的方式開發使用海域，盡可能對海洋生態環境的影響減輕到最低程度；實現「科技用海」就是要著力加強海洋科技支撐和監視監測，提高海域管理科學決策水平；實現「依法用海」就是切實做到有法必依、執法必嚴、違法必究，在維護海域使用秩序中樹立海洋管理的法治權威，在保障合法用海權益中樹立海洋執法的良好形象。
——《區劃》制定了全國海洋功能區劃編制工作的六項原則。一是自然屬性為基礎。根據海域的區位、自然資源和自然環境等自然屬性，綜合評價海域開發利用的適宜性和海洋資源環境承載能力，科學確定海域的基本功能；二是科學發展為導向。根據經濟社會發展的需要，統籌安排各行業用海，合理控制各類建設用海規模，保證生產、生活和生態用海，引導海洋產業優化布局，節約集約用海；三是保護漁業為重點。漁業可持續發展的前提是傳統漁業水域不被擠占、侵佔，保護漁業資源和生態環境是漁業生產的基礎，漁民增收的保障，更是保證漁區穩定的基礎；四是保護環境為前提。切實加強海洋環境保護和生態建設，統籌考慮海洋環境保護與陸源污染防治，控制污染物排海，改善海洋生態環境，防範海洋環境突發事件，維護河口、海灣、海島、濱海濕地等海洋生態系統安全；五是陸海統籌為准則。根據陸地空間與海洋空間的關聯性，以及海洋系統的特殊性，統籌協調陸地與海洋的開發利用和環境保護。嚴格保護海岸線，切實保障河口海域防洪安全；六是國家安全為關鍵。保障國防安全和軍事用海需要，保障海上交通安全和海底管線安全，加強領海基點及周邊海域保護，維護我國海洋權益。
——《區劃》提出到2020年實現的六個方面目標。一是增強海域管理在宏觀調控中的作用。海域管理的法律、經濟、行政和技術等手段不斷完善，海洋功能區劃的整體控製作用明顯增強，海域使用權市場機制逐步健全，海域的國家所有權和海域使用權人的合法權益得到有效保障；二是改善海洋生態環境，擴大海洋保護區面積。主要污染物排海總量得到初步控制，重點污染海域環境質量得到改善，局部海域海洋生態惡化趨勢得到遏制，部分受損海洋生態系統得到初步修復。至2020年，海洋保護區總面積達到我國管轄海域面積的5%以上，近岸海域海洋保護區面積佔到11%以上；三是維持漁業用海基本穩定，加強水生生物資源養護。漁民生產生活和現代化漁業發展用海需求得到有力保障，重要漁業水域、水生野生動植物和水產種質資源保護區得到有效保護。至2020年，海水養殖用海的功能區面積不少於260萬公頃；四是合理控制圍填海規模。嚴格實施圍填海年度計劃制度，遏制圍填海增長過快的趨勢。圍填海控制面積符合國民經濟宏觀調控總體要求和海洋生態環境承載能力；五是保留海域後備空間資源。全國近岸海域保留區面積比例不低於10%。嚴格控制佔用海岸線的開發利用活動，至2020年，大陸自然岸線保有率不低於35%；六是開展海域海岸帶整治修復。至2020年，完成整治和修復海岸線長度不少於2000公里。

《區劃》劃分了八類海洋功能區，並提出了各類功能區管理要求
《區劃》將我國全部管轄海域劃分為農漁業、港口航運、工業與城鎮用海、礦產與能源、旅遊休閑娛樂、海洋保護、特殊利用、保留等八類海洋功能區。
——農漁業區主要是指適於農業圍墾、漁業基礎設施建設、養殖增殖、捕撈和水產種質資源保護的區域。重點保障黃海北部、長山群島周邊、遼東灣北部、冀東、黃河口至萊州灣、煙（台）威（海）近海、海州灣、江蘇輻射沙洲、舟山群島、閩浙沿海、粵東、粵西、北部灣、海南島周邊等海域養殖用海。農漁業區開發要控制圍墾規模和用途，合理布局漁港及遠洋基地建設，穩定傳統養殖用海面積，發展集約化海水養殖和現代化海洋牧場。要保護海洋水產種質資源，嚴格控制重要水產種質資源產卵場、索餌場、越冬場及洄遊通道內各類用海活動。
——港口航運區是開發利用港口航運資源，可供港口、航道和錨地建設的海域。重點保障大連港、營口港、秦皇島港、唐山港、天津港、煙台港、青島港、日照港、連雲港港、南通港、上海港、寧波-舟山港、溫州港、福州港、廈門港、汕頭港、深圳港、廣州港、珠海港、湛江港、海口港、北部灣港等沿海主要港口用海。港口航運區開發要深化整合港口岸線資源，優化港口布局，合理控制港口建設規模和節奏。維護沿海主要港口和渤海海峽、成山頭附近海域、長江口、舟山群島海域、台灣海峽、珠江口、瓊州海峽等航運水道水域功能，保障航運安全。
——工業與城鎮用海區是指適於發展臨海工業與濱海城鎮建設的海域，主要分布在沿海大、中城市和重要港口毗鄰海域。重點保障社會公益項目用海，維護公眾親海需求。優先安排國家區域發展戰略確定的建設用海，重點支持國家級綜合配套改革試驗區、經濟技術開發區、高新技術產業開發區、循環經濟示範區、保稅港區等的用海需求。重點安排國家產業政策鼓勵類產業用海，嚴格限制高耗能、高污染和資源消耗型工業項目用海。工業與城鎮用海區開發應做好與土地利用總體規劃、城鄉規劃等的銜接，合理控制圍填海規模，優化空間布局，加強自然岸線和海岸景觀的保護。新建核電站、石化等危險化學品項目應遠離人口密集的城鎮布局。
——礦產與能源區是指適於開發利用海上礦產資源與能源的海域。重點保障渤海灣盆地、北黃海盆地、南黃海盆地、東海盆地、台西盆地、台西南盆地、珠江口盆地、瓊東南盆地，鶯歌海盆地、北部灣盆地、南海南部沉積盆地等海域油氣開採用海需求。礦產與能源區開發應加強海上石油開采環境管理，防範海上溢油等海洋環境突發污染事件。遵循深水遠岸布局原則，科學論證與規劃海上風電。禁止在海洋保護區、侵蝕岸段、防護林帶毗鄰海域開采海砂等固體礦產資源，防止海砂開采破壞重要水產種質資源產卵場、索餌場和越冬場。
——旅遊休閑娛樂區是指適於開發利用濱海和海上旅遊資源的海域。重點保障現有城市生活用海和旅遊休閑娛樂用海需求，優先安排國家級風景名勝區、國家級旅遊度假區、國家5A級旅遊景區、國家級地質公園、國家級森林公園等的用海需求。旅遊休閑娛樂區開發要注重保護海岸自然景觀和沙灘資源，禁止非公益性設施佔用公共旅遊資源，修復主要城鎮周邊海岸旅遊資源。
——海洋保護區是指專供海洋資源、環境和生態保護的海域。重點保護海域主要分布在鴨綠江口、遼東半島西部、雙檯子河口、渤海灣、黃河口、山東半島東部、蘇北、長江口、杭州灣、舟山群島、浙閩沿岸、珠江口、雷州半島、北部灣、海南島周邊等鄰近海域。海洋保護區管理要注重維持、恢復和改善生態環境和生物多樣性，保護自然景觀。要加強新建海洋保護區建設，逐步建立類型多樣、布局合理、功能完善的海洋保護區網路體系。
——特殊利用區是指用於海底管線鋪設、路橋建設、污水達標排放、傾倒等其它特殊用途排他使用的海域。特殊利用區開發要注重海底管線、道路橋梁和海底隧道等設施保護，禁止在上述設施用海范圍內建設其它永久性建築物。
——保留區是指為保留海域後備空間資源，專門劃定的在區劃期限內限制開發的海域。包括由於經濟社會因素暫時尚未開發利用或不宜明確基本功能的海域，限於科技手段等因素目前難以利用或不能利用的海域，以及從長遠發展角度應當予以保留的海域。保留區應加強管理，嚴禁隨意開發。

《區劃》確定了五大海區的總體管控要求，明確了重點海域主要功能和開發保護方向
《區劃》基於自然條件和經濟社會發展需求，確定了渤海、黃海、東海、南海及台灣以東海域等五大海區的總體管控要求，將我國管轄海域劃分為29個重點海域，並確定了重點海域主要功能和開發保護方向：
——在渤海海域，針對水交換能力差、開發利用強度大、環境污染和水生生物資源衰竭問題突出等特點，《區劃》提出了兩個「最嚴格」的管理政策，即最嚴格的圍填海管理與控制政策和最嚴格的環境保護政策。提出要嚴格控制新建高污染、高能耗、高生態風險和資源消耗型項目用海。加強海上油氣勘探、開採的環境管理，防治海上溢油、赤潮等重大海洋環境災害和突發事件。維護渤海海峽區域航運水道交通安全，開展渤海海峽跨海通道建設研究等。渤海海域重點支持唐山曹妃甸新區、天津濱海新區、滄州渤海新區等集約發展臨海工業與生態城鎮，重點保護雙檯子河口、黃河口等濱海濕地生態系統。
——在黃海海域，針對基岩港灣眾多、海岸地貌景觀多樣、沙灘綿長、淤漲型灘塗遼闊、海洋生態系統多樣等特點，《區劃》提出要優化利用深水港灣資源、穩定傳統養殖用海面積、建設現代化海洋牧場、高效利用淤漲型灘塗資源。黃海海域要穩定黃海北部和長山群島周邊海域傳統養殖用海面積，推進現代化海洋牧場建設。重點發展大連、青島等沿海主要城市周邊濱海旅遊業，重點保護鴨綠江口等濱海濕地生態系統。
——在東海海域，針對港灣和島嶼眾多、濱海濕地資源豐富、生態系統多樣性顯著、油氣和礦產資源富集等特點，《區劃》提出要發展國際化大型港口和臨港產業、限制海灣內填海和填海連島、加強大陸架油氣礦產資源勘探開發、維護海洋權益。東海海域要重點保障以上海港、寧波-舟山港為核心的港口航運服務業及海洋先進製造業發展，支持浙江舟山群島新區和海峽西岸經濟區建設，推進海島開發開放。要加強油氣資源和淺海砂礦資源勘探開發，建設東海油氣資源開采基地。加強釣魚島等傳統漁業資源區的恢復與合理利用。要重點保護群島生態系統和紅樹林、珊瑚礁等濱海濕地生態系統。
——在南海海域，針對戰略地位突出、熱帶生態系統發育、礦產資源豐富的特點，《區劃》提出要推進大陸和島嶼維權基地建設、加強重要海島基礎設施建設、推進南海海洋資源開發和利用。南海海域重點支持南沙群島、中沙群島、西沙群島海域發展海洋漁業，推進海南島、中沙群島、西沙海島旅遊資源開發，建設永興島-七連嶼珊瑚礁旅遊區。重點保護珊瑚礁、紅樹林、海草床生態系統和中華白海豚、白蝶貝、儒艮等生物資源。同時要加強南澎列島、石碑山角、針頭岩、佳蓬列島、圍夾島、大帆石等領海基點海島保護。

《區劃》提出了七個方面的實施保障措施，為有效落實《區劃》和完善海域管理制度奠定了基礎
《區劃》要求，各有關部門和沿海縣級以上地方人民政府要按照《區劃》的要求，完善海洋功能區劃體系，調整完善現行海洋開發利用和海洋環境保護政策及相關規劃，建立健全保障海洋功能區劃實施的法律法規、管理制度、體制機制、技術支撐和跟蹤評價制度，依法建立覆蓋全部管轄海域的海洋綜合管控體系，對海洋開發利用和海洋環境保護情況進行實時監視監測、分析評價和監督檢查。為保證《區劃》目標的實施，提出了7個方面的保障措施：
第一，要發揮區劃的整體性、基礎性和約束性作用。強化海洋功能區劃自上而下的控制性作用，依據全國海洋功能區劃，編制地方各級海洋功能區劃。海洋功能區劃是編制各級各類涉海規劃的基本依據，是制定海洋開發利用與環境保護政策的基本平台，漁業、鹽業、交通、旅遊、可再生能源、海底電纜管道等行業規劃涉及海域使用的，應當符合海洋功能區劃；沿海土地利用總體規劃、城鄉規劃、港口規劃涉及海域使用的，應當與海洋功能區劃相銜接。
第二，要全面提高海域使用管理水平。審批項目用海，必須以海洋功能區劃為依據。涉海建設項目在向審批、核准部門申報項目可行性研究報告或項目申請報告前，應向海洋行政主管部門提出海域使用申請。海洋行政主管部門出具的用海預審意見是審批建設項目可行性研究報告或核准項目申請報告的必要文件。重點安排國家產業政策鼓勵類產業、戰略性新興產業和社會公益項目用海。制定各類建設項目用海控制標准，適時調整海域使用金徵收標准。推進海域使用權招標、拍賣和掛牌出讓工作，規范海域使用權轉讓、出租、抵押行為，建立海域價值評估制度，積極培育海域使用權市場。
第三，要創新和加強圍填海管理。圍填海計劃是國民經濟和社會發展計劃的重要組成部分，是政府履行宏觀調控、經濟調節、公共服務職責的重要依據。按照適度從緊、集約利用、保護生態、海陸統籌的原則，制定全國圍填海計劃，並按程序納入國民經濟和社會發展年度計劃。圍填海計劃指標實行指令性管理，加強計劃執行情況的評估和考核。要加強區域用海整體規劃、整體論證、整體審批和整體圍填海管理。加強對圍填海項目選址、平面設計的審查，引導圍填海向離岸、人工島式發展，限制順岸式圍填海，嚴格控制內灣和重點濱海濕地圍填海。保護自然岸線，延長人工岸線，保留公共通道，打造親水岸線。加強圍填海動態監測，完善竣工驗收制度。探索建立閑置海域使用權收回制度。
第四，要強化海洋環境保護和生態建設。堅持陸海統籌的發展理念，限制高耗能、高污染、資源消耗型產業在沿海布局。實施主要污染物排海總量控制制度。嚴格執行海洋功能區環境質量標准，定期開展海洋功能區環境質量調查、監測和評價。建立健全用海工程項目施工與運營期的跟蹤監測和後評估制度。加強海洋環境風險管理，完善海洋環境突發事件應急機制。大力推進海洋保護區網路建設，實施海洋保護區規范化建設和管理。組織實施海洋生態修復工程，提升海域生態服務價值和經濟效益。切實做好重要漁業水域、水產種質資源保護區、水生野生動植物保護區的管理和保護，維護海洋水生生物多樣性，促進漁業經濟全面可持續健康發展。
第五，要加強區劃實施的基礎建設。深入開展海域管理與海洋功能區劃的理論、方法和技術手段研究，建立健全完善的海域管理科技標准體系。完善海域管理從業人員上崗認證和機構資質認證制度，切實提高海域管理技術和管理人才的專業素養。根據海洋功能區劃確定的目標，制定和實施海域海岸帶整治修復計劃，在重要海灣、河口、旅遊區及大中城市毗鄰海域全面開展整治修復工程。中央和地方海域使用金收入要專項支持開展海域海岸帶綜合整治修復工作。
第六，要建立覆蓋全部管轄海域的動態監管體系。推進國家、省、市、縣四級海域動態監視監測體系建設，利用衛星遙感、航空遙感、遠程監控、現場監測等手段，對我國管轄海域實施全覆蓋、立體化、高精度監視監測。加快推進海洋綜合執法基地建設，通過日常監管和執法檢查，整頓和規范海域使用管理秩序。建立健全海洋開發利用違法舉報制度，加強社會和輿論監督。要深化全海域定期維權巡航執法，重點加強對敏感目標、重點海域的巡航監視，有效監管各種海洋涉外活動。組織開展專項維權執法行動，定期檢查海洋油氣資源勘探開發、海底光纜和油氣管道作業活動，保障海上通道安全，維護我國海洋權益。
第七，要完善保障區劃實施的法律制度和體制機制。按照全面推進依法行政、建設法治政府的要求，抓緊制定和修訂相關法律法規，為海洋功能區劃的實施提供更加完備、有效的法制保障。制定軍事用海管理、圍填海管理、海上人工構築物管理等法規，探索建立專屬經濟區、大陸架及其他海域用海活動管理制度。
《區劃》作為我國海洋空間開發、控制和綜合管理的整體性、基礎性、約束性文件，是編制各級各類涉海規劃的基本依據，是制定海洋開發利用與環境保護政策的基本平台。《區劃》對於落實國家「十二五」規劃，推動海洋經濟發展，積極支持東部地區率先發展，保障沿海地區社會和諧穩定具有重要意義。