建築市場法規

① 簡述我國現階段有關建設工程招投標管理的法律法規。

論完善我國工程招投標管理工作的方法與措施
摘要:隨著市場經濟的完善和國家法規的健全,國家加大對公路工程施工招投標的管理力度,工程建築市場將逐步走向有序化、規范化。為在工程招投標的具體實施過程中,有章可循,把人為因素消除到最小限度,消除不正當競爭方式和行為,真正體現競爭的公開、公平、公正。對此,筆者談幾點認識。
關鍵詞:招投標;工作;管理

隨著改革開放的深入發展,建設工程招標投標在新的形勢發展中應運而生,但由於招標投標工作立法不盡完善,建築市場發育不健全等因素,至今招標投標步履艱難。縱觀建築市場,由於「僧多粥少」,業主發包工程的壓級壓價,施工隊伍中的「轉包掛靠」,施工中的企業墊資,招標投標中的行政干預,工程竣工後的工程款拖欠等屢見不鮮。
施工招投標是工程建築市場經濟中的一種競爭方式,是雙方當事人依法進行的經濟活動,通過公平競爭擇優確定
中標人,是邀約和承諾的實現,能夠充分發揮價格杠桿和競爭機制的作用。

一、進一步健全完善招標投標法規,依法治亂

建設工程招標投標是市場經濟競爭機制的產物。市場經濟是法制經濟,這就要求要有一個良好的法制環境,有一套完整的法制體系來約束各方。目前國家已經有了《建築法》,我省頒發了建築市場管理條例,對抑制建築市場的不良行為有了一個良好的開端,但還必須有針對性的嚴格規范招投標的行為 。
1、制定「建設項目交易中心管理辦法」,健全「建設工程違規處罰辦法」。從去年年底到今年年初,幾起工程事故的「集中亮相」,新聞媒介的爆光,中央主要領導同志親的自過問。一時之間,工程質量問題成了舉國上下普遍關注的問題。目前,這家建設部和省、地先後下發了《整頓和規范建設市場工作方案》,國家建設部、監察部下發第68號聯合部令《工程建設若干違法違紀行為和辦法》;我們雙鴨山建委成立了「建設工程交易中心」盡管成立了「交易中心」但也只能叫「住宅或樓房工程項目管理中心」。為數很多的專業建設項目如交通、水利、電力工程等均在外「獨立」運作,排除了建設行政法律手段,制定建設項目管理中心管理辦法,使專業建設項目統一納入建設項目管理中心的管理 。
2、嚴格對建設、施工單位資質審查,做到有量化指標的詳細規定。要授權招投標管理機構,根據量化的規定,嚴格審查建設單位和施工單位乃至項目經理部的資質。凡不具備發包工程資質的一律要求由政府批準的代理機構代理招標。通過對施工單位乃至項目經理部的資審,把無資質企業和素質差的隊伍清理出建築市場,堅決砍掉那些東拉西揍的無實力、空架子的施工隊伍,遏制工程項目的「轉包掛靠」,層層轉包,緩解「僧多粥少」的矛盾。
3、建立高層次的程序法律,明確各自權力。對建設工程甲乙雙方、招標辦、評委、工商、監察、公證等有關部門的權利、義務責任及招投標中心「標底泄露」、「明招暗定」、規避招標的行為以法律的形式作出明確規定,以增強法律意識,便於依法查處 。

二、設立執法隊伍,強化工程項目執法監察

之所以造成建築市場的一些不規范行為,一方面是法律不健全,無章可循;而另一方面是有法不依,執法不嚴,處罰力度不夠。要清除目前建築市場存在的不報建、不招標、超規模、超概算,無證施工、層層轉包、粗製濫造、偷工減料等不良行為,就必須在健全完善法律體系的基礎上,強化工程項目執法監察。設立綜合性的執法隊伍。從組織上,制度上、管理上加強對不良行查處,發現一處,查處一處,決不手軟,並配合輿論宣傳,予以曝光,持之以恆地加強動態管理和完善招標投標等關健環節的管理。要不斷深化完善監督管理方式,有效地推進適應市場經濟的建築市場管理模式的建立。要按照全國執法辦的批示和建設部、監察部第68號聯合部令《工程建設若干違法違紀行為處罰辦法》的要求,搞好建設、監察、計劃、工商等有關部門的配合,全力把整頓和規范建設市場、工程項目執法監察工作不斷引向深入。

三、建立建築有形市場,發展招標代理機構

為了真正實現建築市場從隱蔽到公開、從無序到有序、從無形到有形的發展,必須建立有形建築市場,涉及有兩級政府所在地域,要按照有關法規和規定,正確處理好工程項目的屬地管理與分級管理的關系,從有利於工程項目建設、協調、管理、服務出發,規范建築市場程序。通過交易中心發布信息,宣傳政策,集中從項目報建到簽發施工許可證的一條龍的辦事程序和以各站(科、處)行使自己職能有透明度的辦公,既為承發包雙方提供方便,提高辦事效率,又利於公開、公平 、公正競爭。在造就這樣一個良好環境的同時,還應大力推行和發展一些高素質的招標代理機構,一個地(市)縣不能僅有一個招標代理機構,應有兩個以上為宜,也應形成競爭,以滿足建築市場交易的需要,並納入市場的統一管理。
四、規范評標工作,推行量化評分辦法,保證評標質量

為保證合理低價法評標的科學性、合理性,對於採用通用技術的工程建設項目,要求採用工程量清單報價、合理低價量化評分法。應根據工程項目的復雜程度和特點適當調整技術標和商務標評分分值及相關評分欄目,商務標分值原則上不得低於60分;對技術標評分應採取發現問題扣分辦法,對投標單位企業和項目經理獲獎情況不得作為加分內容。

五、理順招投標管理機構,強化管理職能,提高管理水平

各招標投標管理機構是執法監察、監督建築市場統一開放和有序競爭,查處違紀行為的主要管理機構之一。要完成這一艱巨任務,必須健全完善招標投標管理機構,理順強化它的管理職能和許可權范圍。目前,有的地方管理機構人員東借西湊,思想不穩定,業務不熟悉,工作不扎實。這種狀況應盡快改變。還有一個就是歸口管理的問題,當前,交通、電信、水利、電力等系統的工程項目未納入行政區域內建設工程交易中心管理,建設單位或主管部門自行發包,施工單位自行施工。上述建設項目應歸在建設市場主管部門的統一管理之下,使其管理職能真正到位。作為招標管理機構,應在監督管理招標投標工作中自覺遵循「公開、公平、公證」的六字方針,嚴以律己,秉公辦事,在工程項目報建、招標、投標、評標、定標、合同審簽等各個環節進行高質量和高標準的管理、監督、服務,以適應市場經濟的需要,推動招投標工作的順利開展。

六、抓好招標投標後的跟蹤管理,鞏固招標投標成果

建設工程招標投標是交易行為過程。招標投標、決標前雙方還沒有建立依託法律的交易關系,只有決標後,甲乙雙方簽定了合同,這種交易行為才通過合同的法律形式正式確定下來,雙方的法律關系才受到保護。因此,從中標後的跟蹤管理和評價招投標是否成功的角度來看,只有通過監督檢查雙方對施工合同各項條款的履約情況來體現 。
首先是把好施工合同的審查關。要從維護建築市場的程序和招標投標的成果發,審查合同的合法性、可行性和真實性,審查條款是否符合國家政策規定。據掌握,有的工程甲乙雙方通過招投標管理機構監督下簽訂合同後,雙方又重搞私下合同,俗稱「陰陽合同」。乙方明知違法不敢講,這類施工合同,在今年整頓和規范建設市場工作中應抓出典型,堅決查處。
二是把好甲乙雙方履約關,要從維護合同法律的嚴肅性出發,監督甲乙雙方貫徹經濟合同「實際履行和適當履行」的原則,全面履行合同內容,注重合同履行管理,跟蹤合同的甲乙方有無變化?施工單位是不是掛靠?有無轉包?通過加強對合同的履約行為管理,確保合同全面實施 。
三是把好合同糾紛的調解關。甲乙雙方出現合同糾紛時,根據經濟合同當事人的請示,在進入仲裁程序之前要積極參與調解,及時處理糾紛;在調解無效的情況下,依照仲裁法進行仲裁。
四是建立投標人誠信檔案,實行投標人承諾制度。在招投標文件中增加投標單位承諾、項目經理承諾、造價工程師承諾,對招投標中發現投標人有提供虛假業績、欺詐、行賄、陪標、串標、圍標、惡意低於企業成本價投標及其他違背承諾行為的,可無條件廢標,計入不良記錄,除依據有關法律、法規嚴肅處理外,要嚴格限制其投標活動,每記錄一次不良行為,取消投標人半年至二年內參加依法必須進行招標的項目投標資格並予以通報,構成犯罪的,依法追究刑事責任。

② 建築市場管理規定的職責

第一條各級人民政府建設行政主管部門負責建築市場的管理，履行下列主要職責：
（一）貫徹國家有關工程建設的法規和方針、政策，會同有關部門草擬或制定建築市場管理法規；
（二）總結交流建築市場管理經驗，指導建築市場的管理工作；
（三）根據工程建設任務與設計、施工力量，建立平等競爭的市場環境；
（四）審核工程發包條件與承包方的資質等級，監督檢查建築市場管理法規和工程建設標准（規范、規程，下同）的執行情況；
（五）依法查處違法行為，維護建築市場秩序。
第二條各級人民政府工商行政管理機關負責建築市場的監督管理，履行下列主要職責：
（一）會同建設行政主管部門草擬或制定建築市場管理法規，宣傳並監督執行有關建築市場管理的工商行政管理法規；
（二）依據建設行政主管部門頒發的資質證書，依法核發勘察設計單位和施工企業的營業執照；
（三）根據《中華人民共和國經濟合同法》的有關規定，確認和處理無效工程合同，負責合同糾紛的調解、仲裁，並根據當事人雙方申請或地方人民政府的規定，對工程合同進行鑒證；
（四）依法審查建築經營活動當事人的經營資格，確認經營行為的合法性；
（五）依法查處違法行為，維護建築市場秩序。

③ （ 淺談建設法規對於建築市場的規范作用）為題寫一篇1000字的論文。

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④ 下列屬於建設工程法規形式的有()。 A.某省人大常委會通過的《建築市場管理條

我覺得下列應該是屬於建設工程法規形式的。

⑤ 建築市場管理規定的管理

第一條建立工程建設報建制度。固定資產投資計劃下達後，大中型建設項目的建設單位須向工程所在地的省、自治區、直轄市人民政府建設行政主管部門或其授權的機構辦理報建手續。其他建設項目按國家和地方的有關規定向相應的建設行政主管部門申請辦理報建手續。報建申請書應當載明下列主要內容：工程名稱、建設地點、投資規模、當年投資額、資金來源、工程規模、開竣工日期、發包條件、工程籌建情況等。
第二條凡具備招標條件的建設項目，必須按照有關規定進行招標。其他建設項目的承發包活動，須在工程所在地縣級以上地方人民政府建設行政主管部門或其授權機構的監督下，按照有關規定擇優選定承包單位。
第三條發包建設項目的單位和個人（以下統稱發包方）應當具備下列條件：
（一）是法人、依法成立的其他組織或公民；
（二）有與發包的建設項目相適應的技術、經濟管理人員；
（三）實行招標的，應當具有編制招標文件和組織開標、評標、定標的能力。不具備本條第二、三款條件的，須委託具有相應資質的建設監理、咨詢單位等代理。
第四條發包工程勘察設計，除符合本章第十條規定外，還須具備下列條件：
（一）設計任務書已經批准；
（二）具有工程設計所需要的基礎資料。
第五條工程施工發包除符合本章第十條規定外，還須具備下列條件：
（一）初步設計及概算已經批准；
（二）工程項目已列入年度建設計劃；
（三）有能夠滿足施工需要的施工圖紙及有關技術資料；
（四）建設資金和主要建築材料、設備來源已經落實；
（五）建設用地的徵用已經完成，拆遷已符合工程進度要求。
第六條工程的勘察、設計必須委託給持有《企業法人營業執照》和相應資質等級證書的勘察、設計單位。工程的施工必須發包給持有營業執照和相應資質等級證書的施工企業。建築構配件、非標准設備的加工生產，必須發包給具有生產許可證或經有關主管部門依法批准生產的企業。 第一條承包工程勘察、設計、施工和建築構配件、非標准設備加工生產的單位（以下統稱承包方），必須持有營業執照、資質證書或產品生產許可證、開戶銀行資信證明等證件，方准開展承包業務。
第二條跨省、自治區直轄市承包工程或者分包工程、提供勞務的施工企業，須依照《施工企業資質管理規定》，持單位所在地省、自治區、直轄市人民政府建設行政主管部門或者國務院有關主管部門出具的外出承包工程證明和本規定第十四條規定的證件，向工程所在地的省、自治區、直轄市人民政府建設行政主管部門辦理核准手續，並到工商行政管理等機關辦理有關手續。勘察、設計單位跨省、自治區、直轄市承包任務，依照《全國工程勘察、設計單位資格認證管理辦法》的有關規定辦理。
第三條承包方必須按照其資質等級和核準的經營范圍承包任務，不得無證承包或者未經批准越級、超范圍承包。
第四條工程的勘察、設計、施工，應當嚴格按照有關的工程建設標准進行，並按照國家有關規定接受當地人民政府建設行政主管部門或其授權機構的核驗和監督檢查。質量不合格的工程不準交付使用。
第五條沒有出廠合格證或質量不合格的建築材料、建築構配件、設備等，不準在工程上使用。
第六條承包工程施工，必須自行組織完成或按照有關規定分包部分工程，不得非法轉包。任何單位和個人都不得出讓資質證書、營業執照、圖簽、銀行帳號等。
第七條承擔建設監理業務的單位，必須持有建設行政主管部門核發的資質證書和工商行政管理機關核發的營業執照，嚴禁無證、照或越級承擔建設監理業務。 第一條承發包雙方必須按照《中華人民共和國經濟合同法》、《建設工程勘察設計合同條例》、《建築安裝工程承包合同條例》等法規的規定，簽訂承發包合同，並嚴格履行。
第二條承發包合同的簽訂，必須嚴格執行國家和地方的價格政策、計價方法和取費標准。任何單位和個人都不得隨意擴大計價的各項標准，不得任意壓價、抬價或附加不合理條件。
第三條承發包合同正本一式兩份，由雙方各執一份。合同副本必須報雙方的主管部門、經辦銀行備案。工商行政管理機關依法對合同進行登記管理。各地可以根據實際情況實行合同鑒證。
第四條承發包合同在執行過程中發生糾紛，雙方應當協商解決。協商不成時，任何一方均可向國家規定的合同管理機關申請調解或仲裁，也可以直接向工程所在地人民法院起訴。

⑥ 從工程法規方面如何改善建築市場的不規范行為

1.工程建設管理的組織模式

項目的管理組織在建設這樣宏大的工程中起著決定性的作用。按照傳統的工程建設的管理組織方式，業主班子將是一個龐大而又復雜的組織機構。在設計項目管理組織時，項目業主以市場經濟的思維方法構思項目管理組織的模式，形成了按投資多元化、管理社會化、經營市場化建立工程項目管理組織的總體構想。這一構想就是要充分利用改革的成果，運用市場經濟的運作機制，實行龍灘水電工程建設的社會化管理。

作為電站建設的業主，龍灘水電開發有限公司負責電站的建設及運營，對水電站總體規劃與設計實施強有力的管理。公司在各參建主體中積極發揮主導作用，倡導管理創新，通過貫徹對合同主線實施「靜態控制、動態管理」的思路，促進各參建單位形成自覺的質量品牌意識、市場競爭意識及顧全大局的觀念，使工程進展較順利，質量、工期、投資等方面均得到有效的控制。龍灘水電開發有限公司本著精幹、高效的原則和建立現代企業制度要求，為更好地發揮公司工程建設責任主體和實施主體的作用，加快工程進度、質量、投資、控制，進一步明確職責，規范運作，科學管理，提高管理水平。公司管理機構設置為「九部」，即：工程建設部、計劃合同部、機電物資部、工程技術部、財務管理部、黨群工作部、總經理工作部、環保移民部、人力資源部。目前，正式職工85人。除此之外，充分借用和發揮社會專業力量，將部分專業工程委託社會化的專業部門或機構對其的實施進行管理。這樣，形成了水電站項目業主與社會專業機構是以經濟關系建立起來的具有特色的大型項目的工程管理組織結構模式，實現了工程項目的社會化管理。在工程的具體事務管理中，水電站項目業主又是按市場化經營的方法進行運作，充分利用市場機制為水電站建設管理提供服務 ，使水電站建設得到有力的社會支撐。如水電站項目中某些設備的采購、貨物的倉儲、設備和大宗材料的運輸、有關的輔助服務等均按市場原則通過經濟合同來實現。社會化管理使業主的工程事務管理工作量大大減少，業主班子的人員規模可以降低至最低點，項目管理工作的效率和效果提高，降低了建設成本。水電站項目業主由此可以集中精力管理重大問題，在整個建設過程中定思路、定標准、定製度，一手抓規劃設計和工程建設，一手抓工程招標和合同管理，這樣在總體上就把握住了水電站建設的方向。各社會專業機構在統一的規范和規則下，各司其職，負責相應專業工程的具體實施工作。實行社會化管理，還可得到社會上最優秀的各方面的專業人才為水電站建設服務。

2.工程招標采購的方法

2.1.項目招標

龍灘水電站工程項目分標按照標界清晰，便於合同管理，優化施工布置，減少施工干擾的原則。

針對招標項目規模大、技術要求高，項目業主在2001年初即制定了招標管理辦法，並報原國家電力公司備案，規范了招標工作程序。對項目立項、招標組織、招標程序、招標方式及投標條件、標底編制、評標委員會、保密事項等都作了規定，明確了責任。對投資200萬元以上的建築安裝項目，一般採用公開招標方式，對投資在200萬元以下的建築安裝項目，一般採用邀請招標的方式，邀請對象為目前正在龍灘工地施工的六家大型施工承包人投標。對部分監理等服務項目和零星機電設備項目，採用詢價後的邀請招標方式，邀請投標人不少於三家。

招標過程中，重點把握以下幾點：

2.1.1.認真審查招標文件，保證招標文件的合法性和嚴密性。

2.1.2.認真組織開標工作，保證競爭的公平和有序性。所有的招標項目，均採用公開開標，開標時有公證員現場公證，公司監事會和廣西檢察院預防職務犯罪處派員過程監督，保證開標過程的公正。

2.1.3.認真組織評標工作，保證評標過程的合法、公平、公正、合理。公司在評標過程中嚴格按照國家計委等7部委聯合發布的《評標委員會和評標方法暫行規定》來執行，外聘合格專家在評標委員會專家總人數的2/3以上，評標辦法在開標前作為招標文件的組成部分發給所有投標人，評標委員會專家採用綜合評分法和獨立評標。按照評標委員會推薦2~3命中標候選人，公司招標領導小組定標的程序確定中標人。招標評標的整個過程有廣西檢察院預防職務犯罪處派員監督，監督全體評標人員都能遵守評標紀律，避免外界干擾，使整個評標工作都能按照既定合法程序進行，保證了評標工作的公正公平性。

2.2.無標底工程招標實踐

無標底工程招標是在龍灘水電站建設中採用的一套完整的工程招標方法，它的核心是在工程招標時不編制招標的標底。它不是以「標底」作為工程招標的衡量准繩和評標尺度，而是通過一套嚴密、科學的招標操作程序和評標辦法來決定工程合同的授予者。實施無標底工程招標，按市場規律組織公開、公平、公正的競爭 ，排除了任何人為因素的干擾，保證了評標結果的客觀性和公正性。實施無標底工程招標，實質上對招標工作提出了更高的要求和挑戰，在市場發育不完善的條件下，其存在著很大的風險，必須要有真正堅持「剝奪每一個人的特權」的精神和勇氣，要敢於戰勝自我。其次，實行無標底工程招標，需要很高的條件，它要求招標者必須具有十分豐富的工程經驗、扎實的專業知識、相當高的技術水平和對工程所具有的深刻的判斷能力。即在無標底招標條件下 ，招標者應具備的評標方法和指標參數的合理確定、招標文件的嚴密編制、工程招標的有序組織、以及對投標單位資質管理和選定等的綜合能力。

通過對大量工程招標經驗的總結和思考，水電站項目業主認識到只有從管理制度上、管理方法上採取措施，才能鏟除腐敗的溫床 ，徹底消除工程招標中的負面影響因素，真正地實行公開、公平、公正的工程招標與采購。由此，龍灘水電站形成並確定了工程招標采購的總體構思，其核心思想和總則是：在工程招標采購中要「剝奪每一個人的特權」；工程招標采購中的權力必須受到監督。在這樣的指導思想下，水電站項目業主根據龍灘水電站的實際，進一步對工程招標采購的方式和方法進行了探索，研究如何從制度上、技術上清除各類消極因素存在的可能性，在上級有關部門的支持下設計出一系列有關工程招標采購的組織方法、管理辦法和規章制度，具體包括：無標底工程招標的方法；科學公正的評標辦法 ；承包商資質信用的預審控制方法；招標采購的組織機制；工程招標文件的編制方法；工程招標中的技術要求；以及實施閉口總價和固定單價合同的措施等。

3.合同管理

3.1.合同管理的特點

龍灘水電站建設管理完全按照現代企業管理模式進行，合同管理制是建設管理的主線，其主要特點是：

3.1.1.嚴格合同的預管理。所謂合同的預管理，就是合同簽訂前，合同項目的計劃立項、招標文件的編制及審查等，這是合同簽訂後能否順利實施的關鍵。招標文件的編制和審查要以技術要求合理，商務要求嚴謹、公平，整體規劃可靠為原則。

3.1.2.嚴格合同的簽訂程序。每一份合同的簽訂之前，合同文本都經各業務職能部門會審把關，然後甲乙雙方要進行平等協商，就雙方關心的問題達成一致意見。這樣減少合同執行難度。
3.1.3.嚴格按合同辦事。在履行合同過程中，嚴格按合同約定辦事，對質量、進度、安全、造價、文明施工等管理要求，都遵從合同約定。合同雙方是平等的合同主體，一切事務的處理都以合同為准繩。監理工程師和設計代表，以及其他服務單位，都在合同規范的范圍內履行職責。對於設計變更和自然因素造成的費用增加，依據合同條款規定，本著公平公正的原則進行處理。

3.1.4.完善合同清算工作。合同履行結束，逐一對合同進行清算，一方面，合同竣工資料要求齊備並符合國家檔案管理要求，另一方面對合同費用問題要有最終決算，雙方對決算結果都要簽字認可。

龍灘水電站建設的合同管理只剛剛開始，隨著工程的進展，必然有許多新問題新情況，還有待於項目業主去研究去解決和實踐。

3.2.強化工程合同管理的核心地位

隨著我國的經濟由計劃機制向市場機制的轉軌，大型建設項目的管理也勢必由國家經濟體制改革的不斷深入而發生變化。市場經濟就是法制經濟、信用經濟，水電站項目業主認識到，龍灘水電站建設必須實行嚴格的合同管理制，必須以合同為主線、以合同為核心實施工程項目管理。

3.2.1.從組織上採取措施，實施規范化、制度化、標准化的合同管理，制定一整套合同管理的有關工作制度和規定，對合同管理的組織、合同管理的程序以及合同的起草、談判、審查、簽訂、履行、檢查、清理等每一個工作環節均作出明確規定。

3.2.2.樹立水電站建設管理中的一切行為均以合同作為惟一依據的意識，合同運用於項目管理的各個方面，以合同、經濟手段管理和實施水電站工程。

3.2.3 .選擇確定符合水電站建設特點的工程承發包模式和合同結構，通過合理的合同結構實現和保證水電站項目管理組織的目標結構和運作。

3.2.4.根據水電站工程的具體情況和現實的社會經濟環境條件，在龍灘水電站的前期大部分主要工程項目上均實行閉口總價合同，鎖定建設成本。強化合同准備工作，從技術上和經濟上採取措施，創造和建立實施閉口總價合同的前提條件：堅持以施工圖進行工程招標，最大限度地避免和減少工程實施過程中的不確定因素和隨意性；強化工程招標中的合同意識，努力完備和詳細一切技術資料和現場環境條件，使承包單位能夠以最小的風險在完全公平的環境中進行投標競爭；嚴密制定合同文件，合理確定工程合同的界面與工程范圍，事前分析可能存在的不確定事件和風險，有針對性的採取保護措施；充分考慮和保證承包單位的利益，引導承包單位注重技術方案的競爭，集中力量用於工程的實施，從而保證工程的質量和進度。

4.工程管理方法的研究與實踐

通過對項目目標控制方法的不斷研究和實踐，龍灘水電站在工程管理和控制的具體方法方面形成了一些較有特點、較為成功的做法。

4.1.通過規劃設計、科學技術、工程招標控制項目投資。在龍灘水電站的投資控制工作中，從工程的規劃設計、工程技術、工程招標等方面入手，控制工程的投資，節約建設成本。水電站項目業主堅持以設計為重點進行項目的投資控制，以極大的精力投入於工程的設計工作，進行設計方案的比較和改進，由此才有左右岸導流洞洞形設計方案的改變，經過設計優化的導流洞洞形設計方案，節約了大量的投資。控制水電站項目投資的另一思路是以現代科學技術為先導，依靠科技來實現投資控制的目標。在工程的設計、施工方案、設備選型等各項工作中，均設立相應的研究課題，投入科研經費，開展了大量有關工程建設的科學研究、試驗和實驗，取得許多科研成果。這些研究成果的應用既解決了工程難題，又為節約投資提供了有力的支持。通過嚴格、嚴密的工程招標是控制投資的又一思路。通過重點強化工程招標工作，建立公平、公正、公開競爭的良好環境，以最合理的合同價獲得最好的施工隊伍和最強的工程保障能力以及可靠施工技術方案。此外，前期工程通過實行工程閉口總價合同，充分依靠和發揮監理的作用等一系列控制措施和方法，使龍灘水電站的實際投資被控制在計劃的目標投資值以內。

4.2.獨立平行的工程質量監理。工程質量不僅關繫到建設資金的有效使用，而且關繫到社會公眾利益、生命和財產的安全。水電站項目業主以制度建設作為抓好工程質量的根本保證，建立層層負責的質量責任制，形成全過程、全方位的質量保證體系；以工程招標、工程監理、合同管理作為工程質量管理的基礎性工作。尤其是對於工程監理工作，在具體的做法上採取了特殊的措施，即在所有的工程監理合同中規定：工程監理單位必須同時與施工單位各自獨立平行地進行全部工程的質量檢測，包括必須使用獨立平行的檢測儀器和工具；獨立平行地實施質量檢測 ；獲取獨立平行的檢測數據和資料；提交獨立平行的檢測報告等。這樣在每一個工程上，都能同時得到分別來自監理單位和施工單位的各自獨立的兩套質量檢測與評估報告，可以切實掌握工程質量的真實情況，確保得到一流的施工質量。

4.3.依靠科技縮短建設工期。對於為期6.5年左右的建設工期 ，首先是以嚴謹的科學態度，分析論證進度目標實現的可能性以及存在的主要影響因素。針對關鍵問題，事先研究制定解決的方案，超前採取措施進行了一系列技術實驗和系統研究等。在得到了解決所面臨的一系列重大難題的系統方案之後，水電站項目業主緊緊抓住2007年7月1日水電站第一台機組發電的進度控制總目標不放。在工程的建設過程中，集中力量做好項目前期的各項准備工作，抓緊工程的設計工作，為後期項目實施階段工程的順利展開積極創造條件。在進度控制工作中，以進度大節點作為控制的關鍵，保證落實大節點目標；建立工程協調制度，定期或不定期地協調各參建單位之間的進度關系；實施工程進度的動態控制，及時調整進度計劃。科學的進度規劃和有效的進度控制，為確保了龍灘水電站發電目標的按期實現。

4.4.文檔資料的制度化、規范化管理。為加強水電站項目檔案管理 ，建立健全項目檔案 ，龍灘水電站制定了有關工程文檔資料、工程竣工資料等的管理制度和規定，實行文檔資料的制度化、規范化管理。其中，採取的一個有效管理方法是賦予業主檔案資料室在檔案管理中的一項特殊權力：工程合同尾留款的支付簽發權。水電站項目業主在工程合同中均約定 ，預留合同價款3％～5%的工程尾留價款，作為工程保證金和工程竣工資料、項目檔案的保證金。合同規定，工程參建單位必須嚴格按照要求收集、整理、歸檔工程各環節的文件資料；工程竣工資料、項目檔案經業主檔案資料室認可接收，簽發歸檔交接單之後，才能獲得最終尾留款的支付。通過經濟制約手段，有效、及時、規范地健全了龍灘水電站的前期工程項目檔案。

運用上述這些管理思想與方法組織與實施工程項目管理，使龍灘水電站的建設取得了良好的效果和成績：

4.4.1.水電站的設計起點高、意識超前，通過一次規劃、分期實施、滾動開發的構想，圓滿成功地解決了遠期與近期建設的有機協調，實現了規劃設計的可持續發展。

4.4.2.通過水電站總體規劃的不斷優化和調整、通過合理的設計來節約投資；以現代科學技術為手段，提高項目建設各階段、工程各方面的科技含量，實現了項目的投資控制目標，節省了相當的建設資金。

4.4.3.以系統科學的思想，嚴格按照建設程序，通過科技的投入，分析研究建設過程中的關鍵問題與因素，採取措施，實現了水電站建設項目的進度目標。

4.4.4.通過實施項目的規范化管理、嚴密嚴格的合同管理、質量保證體系的建立、質量責任制的落實、獨立平行的質量檢測等切實和有效的方法，確保了一流的工程質量。

⑦ 以淺談建議 法規對建築市場的規范作用的論文 急求

建築法規對建築市場的規范作用
摘要:本文通過分析建築和法律的關系、我國建築業的一些混亂現象以及通過
出台《建築法》對於這些現象的約束作用體現建築法規對建築市場的規范作用，並
於結尾處提出想法:發揮建築法規的作用重在執行。
關鍵詞:建築法規法律手段制度
在現代社會里，法律在建築市場中起著不可估量的監督
和規范作用，協調整個建築市場的有效運轉，促進建築行業的
健康發展。法律法規是一個國家市場准入的門檻，也是政府進
行行業管理的重要手段。
但一直以來，由於市場的不規范和缺乏明確的法律制
度，建築領域里的每一個環節都存在著嚴重危機，我國建築
市場混亂現象嚴重:
(一)轉包及承包不合法。在中國，很多時候都講究「社
會關系」，加上建築市場呈現「僧多粥少」的現狀，建設方往往
在招投標過程中亂用發標權，利用對施工單位壓級壓價，提出
墊資施工等不合理要求;其次，建設方在承發包過程中往往會收
取「介紹費」、「中介費」，違法分包「管理費」，大量工程款被
揣到個人腰包里，不僅使得整個建築市場變得混亂而無序，而
且使得工程質量也難以得到保證，造成重大的事故隱患。
(二)工程款拖欠現象十分嚴重。施工企業在建成一座座高
樓大廈的同時，往往因為建設單位拖欠工程款而困擾，從而給本
來已經經濟十分緊張的施工企業雪上加霜。層層經濟壓力最後
轉移到了民工身上，這是造成民工工錢被拖欠的一個重要原因。
(三)由於我國的監理制度起步比較晚，工程監理單位更
是存在著很多的問題。首先建設單位的無理性膨脹導致監理
公司的質量下降，在這種情況下，很多監理公司因承攬不到
業務而又必須要承攬業務便產生了不正常的競爭，過低的報
價使監理的質量得不到保證。同時建設單位對監理單位缺乏
信任，缺乏配合，使監理工作難上加難。
面對以上眾多問題，如何建立嚴格的法律責任體系和制
裁體系顯得尤為重要。為了加強對建築活動的監督管理，維護
建築市場秩序，保證建築工程的質量和安全，促進建築業健康
發展，第八屆全國人民代表大會常務委員會於1997年n月1
日通過並公布了((中華人民共和國建築法》，第一次把建築市
場的規范運作納入法制軌道。
一、工程承包、發包須依法行事
首先必須明確的是，工程的發包方必須具備一定的條件
才有資格進行發包。這些條件至少應包括:有法人資格或者系
依法成立的其他組織;有與建設工程相適應的資金或資金來源;
有與建設工程管理相適應的專業技術人員和管理人員或者委託
有相應資質等級的建設工程承包、發包代理機構代理發包;法
律法規規定的其他條件。這是對發包方一個基本的要求。
其次，就承包方來說也應具備一定條件。承包單位從
事建設承包活動，並在資質許可的業務范圍內承包建築工
程。另外省市的承包單位還應當向當地的建管辦辦理申請登
記手續，獲得從事勘查、設計業務的批准文件或者施工許可
證後，方可在本市從事建設工程承包活動。境外企業也需向
市建管辦辦理申請登記，並經批准後方可從事承包活動。
建設工程的承包、發包是非常嚴肅的商業活動，其規
范必須嚴格。在建設工程的承包、發包過程中，任何單位
和個人不得以營利為目的介紹建設工程，有關管理部門及其
工作人員不得利用職權指定承包單位。
二、要用法律手段解決清收工程款問題
首先要嚴把建設工程合同簽訂關，盡量完善合同條款。
建設部和國家工商行政管理局專門擬定了一套新的《建設工
程施工合同》示範文本用於簽訂合同，但在套用合同範本的同
時，要根據企業和業務自身的實際情況進行修改，做到具體問
題具體分析，讓合同在開始的時候就能貼合企業和業務的需
求，對於財務方面的問題要做好全面的設想和明確的規定，以
免發生糾紛時無據可依。
另外，可以要求建設單位提供按期付款的履約擔保。為
了使建設單位即發包方一開始就能夠及時支付工程款，雙方可
以在合同中約定由發包方對應付的工程價款提供相應財產作為
擔保，也可以由第三方來提供擔保，擔保的方式可以是連帶責
任保證。這樣將來萬一發包方無力支付拖欠工程款時，承包方
即可用發包方用以擔保的財產來清償債務，或者要求第三方承
擔保證責任，從而使承包人的風險盡可能地降到最低。
誠信缺失是造成工程款拖欠的重要原因。我們不僅僅要用
法律來防範和治理失信行為、更要依靠良心和信念來支撐誠信
制度，維護良好秩序的屏障。因此建議在建築業逐步建立和完善
企業信用體系系統，將企業身份、工程質量安全和服務情況等信
息記錄在案，打造「誠信建築』，，通過市場主體之間的相互制約
關系來完成市場主體行為的互相約束和自我約束，這將大大緩
解由於供大於求造成的嚴重不公平交易、拖欠工程款、惡意壓價
等行為。最後，通過立法來確保工程保險和擔保的事實。
三、用法律手段規范監理市場
1
.
明確監理人工作水平的衡量標准
國家實行建設工程監理制度，要求同時達到三個條件:一
是應在建設崗位上工作;二是經過全國統一考試合格得到資格，
三是應經過注冊取得「監理工程師崗位制度」，缺一不可。
同時，根據人員素質，資金數量，專業技能，管理水平和
建立業績等，建設監理單位資質分為甲、乙、丙三等，且
三級均由取得監理工程師資格證書的在職高級工程師、高級建
築師或者高級經濟師做單位負責人，或者由取得監理工程師資
格證書的在職高級工程師、高級建築師作技術負責人。另外
建設工程監理制度還規定，監理單位必須在核定的監理范圍內
從事建立活動，不得擅自越級承接建設監理業務。
2.明確監理人的地位和作用
在建設工程監理制度中，對建立在各階段的工作依據和
內容都作了明確的規定，包括立項階段、設計階段、施工
招標階段、材料物資采購階段、施工階段以及合同管理階
段，建設工程師都有著不可替代的作用。法律要求建設單
位在工程中必須聘請監理工程師，這是對監理工程師重要性
的肯定，同時也是對監理工程師的信任。
但是由於我國的監理行業是個新興的領域，使得建設
公司要在心理上真正重視它，承認它的權威性確實需要一
定的時間。針對這種情況，一方面應該對建設單位進行
開導和教育，明確監理工作的重要性、專業性和公正
性，要與時俱進，轉變觀念。現在的工程監理不只是技
術工作，更是結合了管理、法律、經濟、技術的綜合
性工作，是工程質量的有效保證力量。另一方面，應該
加強監理工程師的自身素質和專業水平。因此監理公司要
嚴格執行有關法律，認真履行合同，保證工程質量，建
立監理工程師的權威，在執行監理業務時嚴格把關，保
證優秀的工程質量，這就是一種良性循環。
結語
無疑，建築法規對建築市場有很強的規范作用，但是
在執法和守法的過程中，仍然還有很長的路要走。一個國家
的法律制度再如何完善，最終還是要看執法的過程。所以，我
想我們更加應該做的是改變思想，把「法律面前人人平等」的
口號變成現實，讓法律走進每個人的身邊，走進每個人的心
里。另外，為了盡快與WTO的協議、協定及國際慣例接軌，促
進我國建築企業適應國內外市場的競爭的要求，我們應加強
建築法律法規建設，建立並完善建築法規體系，改變傳統的
做法，加快立法的速度。

⑧ 論述目前建築市場存在的哪些問題與相關法規相沖突,分析產生原因,提出解決對策

多了，1、施工單位墊資施工
2、甲方隨意壓縮工期
3、陰陽合同
4、建設手續不全就開工
5、甲方指回定材料廠答家
這些都是建築法命令禁止的，雖然違法，但實際上建築市場還是這么做的，行業潛規則

⑨ 有哪些關於建築市場的法律法規，農民工管理的政策和規定

1、全國性的法律法規有：中華人民共和國城市房地產管理法、中華人民共和國建築法專、招投標屬法、城市房地產開發經營管理條例、建設工程質量管理條例和城市房屋拆遷管理條例。
2、天津市的有：天津市人民政府批轉市建設交通委市工商局擬定的天津市房地產開發企業管理規定的通知、天津市房地產交易管理條例、天津市人民政府辦公廳關於加強房地產項目開發監管八項措施的通知、天津市建設委員會關於進一步加強我市房地產開發企業資質審查及管理有關工作的通知、天津市建設委員會關於加強房地產開發投資計劃和項目資質預審管理的通知等。
3、農民工的管理有勞動法、勞動合同法及條例和相關的部門規章。