執法全程記錄制度

A. 執法全過程記錄工作制度包括哪些

行政執法全過程記錄，是指各執法承辦科處利用執法文書、執法設備、執法平台等載體，採取

文字、音像等方式，對行政執法過程中執法程序啟動、調查取證、審查決定、送達執行、歸檔

管理等法定程序和環節進行跟蹤記錄、實時留痕的活動。

B. 行政執法記錄全過程制度是什麼

實行行政執法全程記錄制度
行政執法主體及其行政執法人員應當通過文字、照片、錄音、錄像及其他有效方式，對行政執法活動全過程進行記錄。同時，實行重大行政執法決定法制審核制度。
行政執法主體在對下列事項作出重大行政許可、行政處罰、行政強制、行政徵收、行政裁決等行政執法決定前，應當由其負責法制工作的機構進行合法性審核：涉及公共利益或者行政相對人重大權益的；行政執法決定可能在社會造成重大影響的；需經聽證程序作出行政執法決定的；案件情況復雜，涉及多個法律關系的；法律、法規、規章規定應當進行法制審核的。
重大行政執法決定未經法制機構合法性審核，或者經法制機構審核後認為違法的，行政執法主體不得作出該決定。
對行政執法活動實行評估制度
政府法制工作部門（機構）應當定期對行政執法主體的行政執法活動進行評估，也可以根據需要委託具備條件且信譽良好的高等院校、科研機構、社會組織等第三方機構進行評估，評估結果應當作為有關機關獎勵、懲處以及幹部任免的重要依據。
同時，政府法制工作部門（機構）應當依法審核確認本級人民政府監督范圍內行政執法主體的行政執法資格，並向社會公告。行政執法主體應當將其行政執法依據、行政執法許可權、行政執法程序、行政處罰裁量基準、行政執法人員資格、監督舉報方式等信息向社會公示。
行政執法爭議未經協調解決或者裁決前，除涉及公共安全或者公民人身安全等緊急情況外，行政執法主體不得單方作出行政處理。
行政執法監督事項具有重大社會影響，或者涉及公民、法人和其他組織重大利益的，政府法制工作部門（機構）應當組織人員進行專門調查。

C. 行政處罰法》中規定行政機關及其執法人員當場收繳罰款的，應向當事人出具：

國務院《全面推進依法行政實施綱要》提出，行政機關實施行政管理，應當「嚴格按照法定程序行使權力、履行職責」，「完善行政決策程序」，依法行政包括「程序正當」的基本要求，等等。可見行政管理、行政執法程序在建設法治政府中，是一項不可或缺的重要內容，是對實踐中存在的「重實體輕程序」傳統觀念和習慣做法的反對。

法定行政程序，是實施行政管理必須遵守的「底線」，違反法定程序的行政行為是違法和應當被撤銷的。法定程序是行政程序中的重要程序，具有不可違背的性質。這種不可違背性，是因為該程序在法律上的地位和作用所決定的。程序的重要性首先是因為事實上它具有重要的地位，其次(也是關鍵的)是因為法律承認了這種重要性，法律要求這些程序內容必須遵守或不得違背，否則就要產生違法或撤銷的後果。具體來說，行政法定程序主要有這樣幾種情形：

一是法律文件明確規定必須遵守或不得違背的程序。因事實上或法律上的重要性等原因，立法表達了某些行政程序必須遵守和不得違背的意圖，如果行政機關違反了這類程序的規定，就構成違反法定程序，應當確認違法或撤銷。例如， 《行政處罰法》第四十九條規定：行政機關及其執法人員當場收繳罰款的，必須向當事人出具省、自治區、直轄市財政部門統一制發的罰款收據；不出具財政部門統一制發的罰款收據的，「當事人有權拒絕繳納罰款。」法律明確表達了這種意圖的方式，就是將「不批准」、「不成立」、「無效」等作為了違背這一程序的法律後果或處理後果，也就是說，立法以結果的否定強烈的表達了法定程序的意思。

二是行政行為的形成程序。形成程序是作出行政行為所必須的程序步驟，正是在這些一個又一個的步驟程序中，才產生了行政行為這個「產品」，這些步驟是形成行政行為的程序構成要素。由於形成程序在行政行為的形成過程處於不可或缺的地位和起著形成行政行為的作用，所以，如果違背這些程序的規定要求，足以構成違反法定程序。例如，按照該《治安管理處罰條例》的規定，治安處罰行為是在傳喚、訊問、取證、裁決這四個步驟基礎上形成的，這四個步驟構成了治安處罰行為的形成程序，也就是治安處罰行為的法定程序，如果違背這些形成程序的要求(如缺少其中某個步驟等)，即構成違反法定程序。

三是與法律制度的目的、原則相關的程序。有些程序內容和程序制度，是與法律設計的某種制度的目的、原則相關的。這些與制度目的和原則相關的程序，就是法定程序，如果違背這些程序，就等於破壞了這一法律制度的精神。例如《婚姻登記條例》第四條規定：內地居民結婚，男女雙方應當共同到一方當事人常住戶口所在地的婚姻登記機關辦理結婚登記。明確了結婚或離婚當事人要「共同到」婚姻登記機關辦理登記手續，《婚姻法》和《婚姻登記條例》設計的婚姻登記制度，其中貫穿著一個基本的精神，就是婚姻自由自主。雙方共同到婚姻登記機關辦理登記手續，就是在程序上確保婚姻(結婚和離婚)自由，以防止包辦、脅迫等自由原則的情形。如此說來，雙方共同到婚姻登記機關親自辦理婚姻登記這個程序，就是與婚姻法律制度婚姻自由原則密切相關的一個程序了，當屬法定程序無疑。

四是有關真實性和正確性的程序。違反這類程序，可能導致事實錯誤或事實不存立，使得行政行為在法律上錯誤和違法。例如：《公安機關辦理行政案件程序規定》第五十五條規定：違法嫌疑人請求自行書寫陳述的，應當准許。必要時，辦案人員也可以要求違法嫌疑人自行書寫陳述。違法嫌疑人應當在陳述的末頁上簽名或者捺指印。辦案人員收到書面陳述後，應當在首頁右上方寫明收到日期，並簽名。違法嫌疑人自己書寫陳述的，只要求在末頁上簽名或指印，而在筆錄上則要求逐頁簽名、指印，這顯然是對真實性問題關注的程序制度設計。同樣，要求在抽樣取證時有持有人或見證人在場、簽名，也是與證據真實性相關的大是大非問題。這些與真實性相關的程序，應當屬於法定程序。因為真實性是行政行為、行政案件的基礎，如果真實性不能得到保障(包括在程序上不能得到保障)，或者是沒有足夠地體現真實，就不能說遵守了法定的程序。

五是直接涉及利害關系人權益的程序。有些行政程序直接涉及到當事人和其他利害關系人的權益，這些涉及他人權益的程序，也是法定程序的內容。因為，行政機關對這類程序的遵守執行情況，直接涉及到是否侵犯他人的權益問題。例如：《行政許可法》第三十六條規定：行政機關對行政許可申請進行審查時，發現行政許可事項直接關系他人重大利益的，應當告知該利害關系人。申請人、利害關系人有權進行陳述和申辯。行政機關應當聽取申請人、利害關系人的意見。以上這些立法中規定的程序，都共同涉及到利害關系人的合法權益。告知，無論是告知事實、理由、決定還是告知訴權，都涉及到被告知人的知情權，如果不告知，當然不僅是告知機關沒有履行告知義務的問題，還侵犯了被告知人的知情權利。

六是有關行政基本秩序的程序。有些行政程序，也許並不與當事人的權益直接相關，也與行政行為的正確性相關，甚至是行政行為已經作出或決定後的程序，或者完全是行政機關的內部程序，但卻仍然會構成法定程序。因為，這些程序關繫到維護行政的基本法治和秩序，違反這些程序，會嚴重的破壞法律制度所要極力維護的秩序。即使與當事人和行政行為沒有什麼直接關系，也不得不遵守這些被立法認為是重要的和最起碼的程序，否則，法律所要建立和維護的行政秩序就得不到保障。《行政處罰法》第四十六條規定：作出罰款決定的行政機關應當與收繳罰款的機構分離。除依照本法第四十七條、第四十八條的規定當場收繳的罰款外，作出行政處罰決定的行政機關及其執法人員不得自行收繳罰款。（摘自《學習時報》）

D. 行政執法三項制度解讀

行政執法公示制度
行政執法全過程記錄制度
重大執法決定法制審核制度