土地執法監察意義
如果是國土資源執法大隊，那應該是屬於縣（區）一級國土資源局的直屬事業單位，主要工作就是對土地違法案件的受理、立案、調查、取證、查處等。
主要職責
（一）受市國土資源局委託，負責組織、指導、監督檢查全市國土資源執法監察工作。
（二）負責組織、指導、監督檢查全市土地礦產衛片執法檢查工作。
（三）負責查處國土資源重大、典型違法案件。
（四）負責配合國家土地督察局例行督察工作。
（五）負責組織、指導、監督檢查全市國土資源信訪工作。
內設機構
根據上述職責，國土資源執法監察支隊設6個內設機構。
（一）綜合辦公室
組織協調支隊日常事務工作；負責文件草擬、會議組織、文秘處理、檔案管理、公文傳輸；負責支隊的財務、信息工作；負責縣級國土資源執法監察工作的協調。
（二）土地礦產衛片辦公室
負責土地礦產衛片執法檢查工作的安排部署；負責土地礦產衛片數據傳輸；負責土地礦產衛片執法檢查工作的分析總結及上報；負責組織、指導、監督檢查全市土地礦產衛片執法檢查工作；負責土地例行督察工作。
（三）案件審理辦公室
負責國土資源執法監察法律法規及其規章的培訓教育；負責國土資源行政處罰案件的聽證和復議；負責國土資源行政處罰案件的審理；負責國土資源執法監察依法行政有關制度的起草；負責與執法監察工作有關的法律咨詢答復工作。
（四）舉報中心（信訪辦）
負責國土資源違法案件的受理；負責國土資源相關信訪工作；負責全市土地礦產市場秩序的分析總結；負責組織、指導、監督檢查全市國土資源信訪工作。
（五）土地監察辦公室
負責組織、指導、監督檢查全市土地巡查、行政處罰工作；負責查處全市重大、典型土地違法案件；負責處理全市重大、典型土地信訪案件；負責全市土地違法行為的分析報告工作。
（六）礦山監察辦公室
負責組織、指導、監督檢查全市礦山巡查和相關行政處罰工作；負責查處全市重大、典型礦山違法案件；負責處理全市重大、典型礦山信訪案件；負責全市礦山違法行為的分析報告工作。
(1)土地執法監察意義擴展閱讀
全國國土規劃綱要2016-2030年
《綱要》共有10章。主要內容包括四個方面：
第一，明確了國土開發、保護、整治的指導思想、基本原則和主要目標。突出強調要加快轉變國土開發利用方式，全面提高國土開發質量和效率，加強國土空間用途管制和建立國土空間開發保護制度，提出要遵循6項基本原則，把握6個方面的主要目標，加快構建安全、和諧、開放、協調、富有競爭力和可持續發展的美麗國土。
第二，確立了國土集聚開發、分類保護與綜合整治「三位一體」總體格局。一是以「四大板塊」為基礎，即東部率先、中部崛起、西部開發、東北振興。還有「三大戰略」為引領，京津冀協同發展、長江經濟帶和「一帶一路」。以國家重點開發區域和優化開發區域為重點，打造若干國土開發重要軸帶和重點集聚區，構建「多中心網路型」的集聚開發格局。二是基於資源環境承載力評價結果，針對5大類資源環境保護主題，區分3個不同保護級別，形成覆蓋全域「五類三級」的國土保護格局。三是以主要城市化地區、農村地區、重點生態功能區和礦產資源開發集中區，及海岸帶和海島地區為重點開展國土綜合整治，形成「四區一帶」的國土綜合整治格局。
第三，完善了以用途管制為主要手段的國土空間開發保護制度。設置了「生存線」、「生態線」、「保障線」和耕地保有量、用水總量、國土開發強度、重點流域水質優良比例等11個約束性或預期性指標，推動體制機制創新和配套政策的完善。
第四，圍繞美麗國土建設的主要目標，部署了集聚開發、分類保護、綜合整治、聯動發展和支撐保障體系建設等重點任務。
❷ 國土資源執法監察大隊是個什麼樣的部門
答案1：如果是國土資源執法大隊，那應該是屬於縣（區）一級國土資源局的直屬事業單位，主要工作就是對土地違法案件的受理、立案、調查、取證、查處等。國土資源監察總隊（省級，總隊長級別為副廳級）--國土資源監察支隊（地級市級，支隊長為副處級別）--國土資源監察大隊（縣區級，大隊長為副科級別）。
❸ 加強國土資源所建設提高執法監察水平
寧陵縣位於河南省商丘市西部，是商丘市的一個內陸縣，總面積787平方千米，80.46萬畝耕地，69.2萬畝基本農田，總人口59.8萬，人均1.34畝耕地，轄15個鄉(鎮)，366個村民委員會，1052個自然村。2005年省以下國土資源系統管理體制改革時，按照省、市、縣文件精神，我縣從原鄉(鎮)土地管理所人員中每所選拔3人劃歸縣局管理，屬事業全供。為了保證工作質量，我們又從局機關下派50多人，每個所保證5人以上。同時，我們採取競爭上崗的辦法，擇優選配了正、副所長。2006年2月按原行政區劃，掛牌成立了15個國土資源所。
隨著工業化、城鎮化建設的加快，土地供需矛盾明顯，農村規劃滯後形成建房向交通要道兩側集聚，亂佔耕地現象比較嚴重。國土資源所執法能力建設面臨的任務十分繁重，怎樣發揮國土資源所的前沿哨所作用，築牢第一道防線，守住第一道關口，使國土資源違法案件在第一時間內得到有效制止，違法當事人受到應有打擊，落實最嚴格的土地管理政策和強有力的耕地保護措施，使有限的不可再生的土地資源得到合理利用和集約開發，是擺在各級國土資源部門面前一個不容迴避、必須面對，而且保證要做好的一個首要任務，也是時代賦予我們義不容辭的責任。
一、讓土地協管員融入執法監察隊伍
怎樣保證完成「任務」，落實「責任」?盡管大家花了不少力氣，想了不少辦法，可是土地違法案件仍然頻頻發生，涉土信訪居高不下，國土資源所經常處於被動應付狀態，面對這一嚴峻形勢，局黨組不得不坐下來召開專題會議，集思廣益，共謀良策，通過分析有三個方面的原因:一是土地違法點多面廣，國土資源管理人員顧此失彼，等到發現，已形成事實。一個所就那麼四五個人管幾十個行政村，上百個自然村，好幾萬人，每天不停地跑也要三四天時間才能巡查一遍，對農民建房，在耕地上挖土的違法行為不能及時制止，以致延誤時機。二是大部分村幹部認為，土地管理是國土資源管理部門的事，事不關己，高高掛起，想躲就躲，能推則推，個別人甚至站在一旁「看熱鬧」，嚴重的甚至組織群眾暴力抗法，干擾國土資源所的執法。三是國土資源所的人員不能天天住在農村，時時守著耕地，這給違法人員提供了鑽空子的空間。一些不法農民同國土資源所玩貓膩、打游擊，你白天巡查，他就在夜間違法，你在村東搞宣傳，他到村西去取土。事實表明，要制止土地違法違規行為，切實保護耕地安全，單憑國土資源所的力量還遠遠不夠，最好能在每個行政村物色一至兩名得力幹部，協助國土資源所管好用好土地，給他們定職責、壓任務、名譽上獎勵、待遇上優惠。綜合考慮農村情況，農村黨支部書記或者能力較強的村委會主任兼任比較合適，因為他們在廣大群眾中威信高，說話有人聽，做事有人幫，具有影響力、號召力和凝聚力，能擔當起保護耕地的重任。從待遇上講，他們都享受著政府發給的工資。認識統一後，我們將其當成一件大事，及時向商丘市國土資源局和寧陵縣委、縣政府領導匯報，我們的建議得到了領導們的支持。為了有力地推動這項工作的開展，縣政府專門以寧政辦〔2006〕2號文件發文，要求各鄉鎮從現任村支部書記或村委會主任中確定土地協管員，選拔程序是群眾推薦、鄉鎮黨委政府領導把關、國土資源局審核批准並頒發聘任證書的方式，為每個行政村配備一至兩名土地協管員，負責宣傳土地法規政策，協助國土資源所做好執法巡查和耕地保護等項工作。2006年2月，全縣366個行政村498名土地協管員經過集中培訓後，持證上崗，正式成為國土資源執法協管員。讓土地協管員參與國土資源所的執法巡查和土地信訪案件協調工作，起到了國土資源違法案件和信訪案件早發現、早預防、早報告、早制止的作用，提升了國土資源所的執法能力，為國土資源所裝上了「千里眼」，安上了「順風耳」，有效解決了國土資源違法案件發現難、查處難、制止難的問題，在國土資源所與執法對象中架起了一座堅不可摧的橋梁。
二、提升監察效能，確保執法到位
執法監察是國土資源所的重要職責和中心任務，如何提高效能，我們做了如下探討和嘗試:
一是建立由國土資源所與縣局執法大隊和村級協管員三位一體的執法網路。按照「屬地管理、有案必查」的原則，積極探索「全員執法、全面覆蓋、全程監管」的執法監察新路子。縣執法大隊30多名執法監察人員分為南北兩片與各國土資源所密切配合，明確責任，真正起到了巡查在一線，制止在萌芽。形成「人人都是執法員，個個屬於執法隊」的態勢，凝聚全員執法的合力。國土協管員都是土生土長，天天跟土地打交道，與農民朝夕相處，能起到你動我知。這種三位一體優勢互補的執法監察網路，使土地違法案件的早發現、早制止、早查處得到了較好的解決，從而大大降低了執法成本。
二是落實國土資源所執法監察責任制。我們把執法監察當成「一把手工程」，實行一票否決，縣局領導若因行動遲緩，領導不力，造成重大損失和不良影響，必須引咎辭職。鄉鎮國土資源所不認真履行巡查職責，不能及時發現或發現後避開矛盾、不予及時制止，或制止不了也不上報，實行責任追究。對於不稱職的協管員，按照程序隨時予以解聘。今年6月，有少數已經關閉的粘土磚瓦窯廠死灰復燃，出現了反彈，而主管此項工作的地礦辦主任和劉樓、柳河兩個國土資源所所長，因畏首畏尾，不敢大膽作為。縣局採取果斷措施，予以降級處分，工作很快出現了新局面。
三是不斷探索執法監察的新模式。首先是由事後查處向事前監察轉變。我們下大力氣改變過去重查輕堵的被動局面，加大巡查的密度和力度，堅持做到巡查「無假日、無死角、全天候」，採取喇叭宣傳，口頭警告，下發《責令停止土地違法行為通知書》等方式，當面予以制止，對於當事人不聽勸阻或陽奉陰違的，實行暗中監管和蹲守等措施，確保各類土地違法行為在第一時間發現、制止、報告並處理。其次是平面執法監察向平面與立體執法並重轉變，查處的重點不僅放在農田取土和違法佔地以及土地用途改變和超占面積上，同時兼顧建設用地閑置、建築系數、容積率是否達標等方面。再次是從單一執法向聯合執法轉變。為了解決國土資源管理部門單獨執法、孤軍奮戰形成的執法監察缺位、空位和不到位等問題，我們同公安、紀檢、法院、電力、交通、建設等單位，建立聯合協同執法機制，使執法難、執行難得到了有效化解。
三、優化鄉所配置，營造工作環境
無論一個單位，一個團隊還是一個部門，一把手始終處於主導地位。俗話說:兵熊熊一個，將熊熊一窩，所以選優配強國土資源所所長是提高執法監察能力的先決條件。選擇能力強、作風正、堅持原則的所長，執法監察能力就能提高，耕地保護目標就能實現。因此，我們首先從全局200多名人員中，採取個人演講，大家評議，黨組審定等程序選聘國土資源所所長。由於所長選得准、配得強、素質高，國土資源所各項工作比學趕超，勇爭一流，使國土資源所活力大增，執法能力大大增強;其次是實行全員培訓，把學習當任務，以學習促工作，以考試促學習，我們除堅持年初歲尾對國土資源所人員進行為期兩周的封閉培訓學習外，還採取定向幫扶，結對幫扶，為國土資源所人員編印《執法實務和行為規范手冊》，堅持每周二、五學習。同時，每周舉辦案例分析會，每季度都要進行文化考試，評比最佳執法卷和最差執法卷，國土資源所的人員的學習積極性、工作能力不斷提高，因此有效提升了國土資源所的執法能力和執法效果;三是營造鄉所執法環境。截至去年，全縣15個國土資源所的辦公環境全部進行了改造和重建，縣局統一為國土資源所配置了桌椅、檔案櫃，建立健全了各項規章制度，安裝了電腦、電話，配備了監察執法車輛，縣局將財政返還的罰沒收入中的30%返還鄉所，作為執法巡查經費。目前，15個鄉鎮國土資源所全部達到了五有標准:即有電腦、電話、執法車、照相機、二百平方米以上的辦公用房。
三年多來，由於我們重視並積極探索執法監察的新路子，不斷提高國土資源所的執法監察能力，使我縣的土地違法案件大幅減少。據統計，全縣2005年發生各類土地違法案件852起，2006年降為356起，2007年降為234起，2008年降為37起，截至2009年9月，僅出現8起，而且這些案件都得到了及時處理，沒有一起行政復議和行政訴訟案件發生，赴省進京的土地信訪案件連續兩年都是零。
四、存在問題及建議
一是土地違法案件執行難。由於國土資源管理部門受職責限制，對違法建築，沒有拆除權，所以對不聽制止的違法用地戶，只能通過程序移交法院強制執行，等到執法的程序走完，違法建築已經建成，特別是農民建房表現尤為突出。移交法院後，法院的執行力度有限，案件執行率極低。對土地違法案件對象戶難以形成震懾，使土地違法案件屢禁不止。因此，建議擴大國土資源執法許可權，把國土資源初始違法的拆除權交由縣級國土資源執法監察機關執行，既可消除違法苗頭和及時制止違法案件的發生，減少違法者的經濟損失，又可有效解決違法案件移交法院後的執行難和執行率低或執行不到位等問題。
二是提高國土資源管理執法的威力，建議成立國土資源公安派出機構或自上而下建立與公、檢、法、司的聯動機制，以確保執法監察人員的人身安全和對違法案件的及時制止。
三是由於縣、鄉政府主要負責人對耕地保護負總責的認識不到位，違法佔地面積超過15%的責任追究難以落實，導致縣、鄉政府的違法沖動依然存在，給國土資源執法工作帶來困難。因此，要加大責任追究力度，對縣、鄉政府主要負責人實行嚴厲的問責制度。
四是管理體制不利於執法。現在是系統管「帽子」，地方管「票子」，無形的給執法帶來困難。建議自上而下統一政策和要求，解決經費問題。
(2009年9月22日在國土資源部執法監察工作座談會上的發言)
❹ 國土執法監察有哪些職能
1.執法監察職責:
①監督檢查國土資源法律、法規的執行和遵守情況;
②受理對國土資源違法行為的檢舉、控告;
③監督檢查下級人民政府違反國土資源法律、法規的行為;
④調查處理國土資源違法案件;
⑤其他依法應當履行的職責。
2. 執法監察職權:
①檢查權，即依法對本行政區域內的單位、組織和個人執行和遵守國土資源法律、法規的情況行使檢查的權力;
②調查權，即依法對監察對象就特定的事項所具有的開展調查活動的權力;
③制止權，即依法對正在實施中的違反國土資源法律、法規的行為進行制止的權力;
④行政處罰權，即依法對違反國土資源法律、法規的行為人應承擔的行政法律責任給予行政制裁的權力;
⑤建議權，即依法向有關單位和部門提出給予違法者以行政處分或追究刑事責任建議的權力;
⑥行政處分決定權，《中華人民共和國土地管理法》賦予國土資源行政主管部門對應予行政處罰而不作為的下級土地行政主管部門負責人予以行政處分的權力。
❺ 土地執法監察的土地執法監察的形式
1）按照監察時間的不同，可將土地執法監察劃分為事前監察、事中監察和事後監察
事前監察是在監察對象進行某一行為之前所作的監察，目的是為了預防土地違法行為的發生。
事中監察也可稱作日常監察，是在監察對象實施某一行為的過程中所作的監察。
事後監察是指土地違法行為發生後，依法對違法者進行懲處的活動。
當前，最積極、最科學的辦法是加強土地執法監察活動中的事前監察和事中監察，盡最大可能預防和杜絕土地違法行為的發生，把土地違法現象消滅在萌芽狀態。
（2）按照監察的活動范圍，可將土地執法監察劃分為普遍監察與專門監察
普遍監察也稱一般監察，是指監察主體對其工作管轄范圍內的機關、團體、單位和個人遵守土地管理法律法規的情況和土地使用、保護、權屬變更的情況實行普遍的監督檢查，並不針對特定的對象。專門監察也稱重點監察或特定監察，是監察主體對特定的監察對象所進行的監察。
普遍監察適用於對某項法律、法規、規章等普遍性的規范性文件的遵守與執行情況或者帶有普遍性管理而檢查內容又較為簡單的行政監察領域；專門監察多適用於某個組織或個人可能有不符合法律的情形或是否執行具體決定、命令情況的監察，或者帶有特定性而專業性又較為復雜的行政事項的監察。
（3）按照監察的對象，可將土地執法監察分為內部監察和外部監察
內部監察是指上級國土資源行政主管部門和下級國土資源行政主管部門對貫徹、執行土地管理法律、法規情況所進行的雙向監督檢查。
外部監察，是指國土資源行政主管部門依法對本系統外使用土地的機關、團體、單位和個人以及審批用地的機關(主要是指政府)、人員(主要是指政府領導)遵守土地管理法律、法規的情況所進行的監督檢查。
（4）按照監察的系統關系，可將土地執法監察分為自力監察和他力監察
自力監察也就是自我監察，有兩種情形：對使用土地的單位、個人使用土地的單位、個人的申報；同一土地管理機關內部各部門之間對貫徹執行土地管理法律、法規的情況進行互檢互查。
他力監察，是指土地執法監察主體對組織上不隸屬於他們的監察對象實施的監察，即與前面所述的外部監察含義相同。
（5）按照監察的目的，可將土地執法監察分為守法監察和執法監察。
守法監察包含對監察對象遵守土地管理法律、法規的情況實施監督檢查和對違法者實施行政制裁的全過程。
執法監察是指對監察對象執行國土資源行政主管部門的行政制裁決定的情況所作的監督檢查。
❻ 土地執法監察的土地執法監察的對象
土地執法監察的對象不僅包括土地管理的相對人，即一與土地發生法律關系的單版位或者權個人，而且還包括享有土地徵收和建設用地審批權的地方各級人民政府及代表政府行使土地管理權的國土資源行政主管部門。土地執法監察活動就是對土地管理者、土地所有者和土地使用者的活動和為進行督促和檢查。土地執法監察的對象是與土地發生法律關系的土地管理者、土地所有者和土地使用者
❼ 求省級國土資源執法監察總隊班子分析檢查報告
關於國土資源執法監察隊伍建設體制改革問題調研報告
○國土資源執法監察隊伍建設和體制改革問題調研課題組
【珍藏資料】
在全國人大四次會議上，遼寧代表團吳啟成等10名代表提出了《關於加強國土資源執法監察工作的建議》。針對國土資源違法案件的現狀和特點，建議要深化國土資源執法監察體制改革，建立集中統一、合法有效的執法監察體制。國土資源部高度重視，將其列為2001年重點辦理的建議之一。為此，國土資源部與全國人大辦公廳、中編辦有關負責同志組成聯合調研組，圍繞推進綜合執法形勢下國土資源執法監察隊伍建設和體制改革問題，分別到遼寧、湖北進行了專題調研。其間廣泛聽取了省、市(地)、縣(市)三級人大、政府和編制部門、國土資源行政主管部門的意見，並分別在沈陽召開了黑龍江、遼寧、吉林三省，在武漢召開了安徽、湖北、湖南三省編制部門、國土資源行政主管部門參加的專題座談會；在荊州，還召開了由地方農業、林業、水利、土地、地礦等部門參加的座談會。現將有關情況和初步建議報告如下：
一、國土資源執法監察隊伍和體制的基本情況
據不完全統計，目前全國土地、礦產專職執法監察人員有3萬多人。土地主管部門普遍設立專門的執法監察機構，同時為彌補行政編制的不足，又組建了執法監察隊伍。現有1／3以上的省級國土資源廳(局)建立了國土資源執法監察專業隊伍，近70％的市（縣）土地行政主管部門建立了土地執法監察專業隊伍，個別地區地礦行政管理部門組建了礦產執法隊伍。這次調研了解到，遼寧、湖北兩省共有專職土地執法監察人員
❽ 土地執法監察的土地執法監察的目的
土地執法監察的目的是實現國家的土地管理職能，保證土地管理法律法規的全面實施。在土地管理、土地利用的過程中，土地執法監察機構依法對其過程進行監督檢查，預防、制止、查處土地違法行為，從而維護土地的社會主義公有制和土地管理的正常秩序，保證土地管理法律、法規全面實施，最終實現土地管理的總目標。
❾ 土地執法監察系統建設探討
何歡樂1 趙岱虹2 戴建旺1
（1.中國土地勘測規劃院，北京，100035；2.國土資源部信息中心，北京，100812）
摘要：通過對土地執法監察業務的分析提出金土工程中需要建設國家、省、市、縣四級系統，形成多數據支撐、多目標應用和上下級互連的執法監察系統建設。依據土地執法監察信息系統建設現狀和金土工程實施，系統建設可遵循逐步推進的原則，首先實現案件數據管理和數據交換。在系統建設策略上，建議採取集中開發、統一部署的方式進行。
關鍵詞：土地；執法監察；金土工程；系統建設
1 前 言
土地執法監察是土地管理業務體系的重要內容之一。長期以來，由於人員短缺、執法權力有限等原因造成執法難、執法監察「走過場」等問題，土地執法監察業務開展相對滯後。同時由於土地執法監察往往涉及地方利益和地方聲譽，因此普遍存在「家醜不外揚」，「大事化小、小事化了」等現象，無法實現土地執法監察業務對土地管理的綜合保障作用。近年來，針對耕地保護的嚴峻形勢和宏觀調控的需要，我國政府採取了一系列措施來加強土地管理及土地執法監察工作。國務院在2004年下發的《國務院關於深化改革嚴格土地管理的決定》中明確提出要強化土地執法；2004年改革省以下垂直管理體制，增強了土地執法監察力度；2006年7月下發《國務院辦公廳關於建立國家土地督察制度有關問題的通知》，正式建立國家土地督察制度，其主要職責之一就是監督省級及計劃單列市人民政府的土地執法情況；2006年9月下發的《國務院關於加強土地調控有關問題的通知》中明確提出嚴肅懲處土地違法違規行為，嚴格實行問責制。不難看出，以防為先、查防結合、嚴格執法，促進耕地保護和積極參與宏觀調控的土地執法監察業務新局面已經初步形成。金土工程作為實現資源監管、調控和服務的全國性國土資源信息化建設工程，在其中的耕地保護國家監管系統中，執法監察系統作為重要組成部分被列入業務應用系統建設內容。
2 土地執法監察業務分析
土地執法監察主要指對執行和遵守國家有關土地資源法律、法規情況的監督檢查，擬定執法監察和違法查處的規定，組織開展對土地規劃、農地轉用、土地徵用、土地資產處置、土地使用權交易等行為的監督檢查，依法組織查處重大土地違法案件等。通過監督監察和土地違法案件的查處，保障土地資源得到切實保護和合理利用，規范土地市場，輔助實現國家的宏觀調控目標。
在傳統工作模式下，土地執法監察的業務活動主要包括違法詢查和現場違法制止、案件查處和督辦等。其中的案件查處指通過群眾舉報、執法巡查、遙感監測、監督檢查發現違法行為；進行案件的立案、調查、聽證（或申辯）、處理和結案；對需下級部門查處的案件進行案件督辦。隨著耕地保護形勢的日益嚴峻和土地管理業務的規范化，土地執法監察業務還需要基於違法用地數據，為建設用地審批提供違法用地審查支持。最近，國家設立土地督察局，加強對地方政府土地管理行為的監督檢查，以及在《國務院關於加強土地調控有關問題的通知》中明確提出的嚴格問責制，都要求土地執法監察提供更多的違法數據支持和服務。
3 土地執法監察系統建設現狀
當前，土地執法監察工作主要仍處於傳統的「手工」作業階段，工作效率不高，規范化、程序化水平較低、隨意性較大。土地執法監察信息系統零星分散，定位低、不統一、不兼容、不共享。就全國而言，除國土資源違法案件綜合統計系統外，還尚未開發一套統一的、綜合的土地執法監察信息管理系統。2002年以來，國土資源部統一部署和開發了國土資源執法監察信息系統，在充分調研的基礎上，開展了信息系統軟體開發、試點等工作。目前正在組織實施開展全國范圍的國土資源執法監察信息系統建設。
同時，土地執法監察資料庫建設也只是處在起步階段，落後於土地利用資料庫、土地利用規劃資料庫、城鎮地籍資料庫等建設。在建設過程中，存在著缺少相關的建庫標准參照和質量控制規范，各地各自為政，資料庫質量參差不齊；案卷資料海量，工作量巨大；認識水平不夠，資金缺少保障等問題。
4 土地執法監察系統建設設想
「耕地保護國家監管系統」是金土工程的三大業務系統之一，是支持國家耕地監管、輔助宏觀調控的科學化手段，土地執法監察信息系統作為「耕地保護國家監管系統」的不可或缺的重要內容，是耕地保護國家監管系統的法律和監察基礎。
4.1 建設目標
依據執法監察業務在耕地保護國家監管系統中的定位和目標，從長遠來看，執法監察系統建設目標可以概括為：多數據支撐、多目標應用和上下級互連。多數據支撐，指執法監察系統需要在土地利用現狀數據、土地利用規劃數據、地籍數據、遙感數據等多數據源的支持下，開展執法檢查與巡查、案件調查與查處等工作。多目標應用指執法監察系統除了為違法案件查處服務，還應該通過支持現場巡查，為在土地違法的苗頭階段制止違法提供便利；通過對違法案件數據的查詢，為建設用地預審和建設用地審批提供違法用地審查支持等；通過違法數據查詢和違法事實調查，為土地督察和嚴格問責制提供數據服務和違法事實支撐。上下級互連指上下級執法部門之間實現違法案件數據（尤其違法用地數據）的上報下發，同時支持案件督辦、請辦數據等業務數據的傳遞，形成貫通上下的土地執法監察網路。從金土工程實施的近期目標來看，由於支撐數據建設的相對滯後和執法監察信息系統的建設現狀，可以優先考慮支持案件查處過程數據管理和上下級的案件數據交換。
4.2 建設內容
從長遠來說，根據執法監察業務發展和系統建設目標，需要在國家、省、市、縣四級建立執法監察信息系統。各級系統在本地數據中心的土地利用現狀、規劃和遙感等數據支持下，開展日常執法巡查、案件調查與查處，支持本級的建設用地申報或審批的違法用地審查，並建立上下級的數據聯系，實現案件查處數據、統計數據和案件督辦數據的交換。
在縣級建立土地執法監察系統，支持案件查處過程的立案、調查、聽證或申辯、處理、結案等全過程的數據管理，支持調用本級多種數據源輔助案件的調查取證，並實現案件查處數據和統計匯總數據的上報。要考慮利用信息化技術、基於基礎數據，輔助日常執法巡查，力爭早發現違法苗頭並現場制止。
市級執法監察系統，除了支持案件數據的管理，還要實現下級案件查處數據的接收與管理，實現案件數據的統計、匯總、分析與上報。同時上傳下達上下級的案件督辦信息。
在改革省以下垂直管理和調整建設用地審批方式以後，省級執法監察業務更加強化，系統建設也有更高要求。除了支持本級案件查處的全過程數據管理、案件數據的匯總與上報外，還需要藉助較好的數據條件，輔助建設用地審批的違法用地審查；同時要輔助利用遙感數據開展土地執法檢查。
國家級土地執法監察系統，首先要支持國家級違法案件查處數據管理、下級匯總數據的管理與綜合統計分析；其次要支持基於遙感、土地利用現狀、土地利用規劃等數據的案件調查；再次要為建設用地預審、建設用地審批提供違法用地審查支持；最後要為土地督察、地方政府領導問責制的實施提供數據服務和違法事實支持。
在金土工程近期的建設中，由於各級基礎資料庫建設的相對滯後和各地業務需求的不同，可以考慮首先滿足本級案件查處過程的數據管理、上下級間的案件查處數據及督辦數據的數據交換等。
4.3 建設與部署方式
遵循逐步推進的原則，首先建設能實現各級土地執法部門案件查處全過程數據管理等功能的執法監察系統，以滿足各級執法監察業務核心需要、便利實際的執法監察業務，也利於普及和增強土地執法監察工作者的信息化建設理念。在實施策略上，由於執法監察業務、尤其是違法案件查處業務的地區差異性較小，因此可以在國家、省、市和縣四級執法監察系統建設中，採用集中開發、統一部署的方式開展。
參考文獻
金土工程一期建設項目可行性研究報告.國土資源部.2005年
金土工程一期建設項目初步設計.國土資源部.2006年
耕地保護國家監管系統建設方案（討論稿）.金土工程辦公室.2006年
國土資源執法監察管理信息系統技術報告.國土資源部信息中心，山西省國土資源廳.2006年