誰執法誰普法實施方案

A. 誰執法誰普法 工作方案 實施方案

本報訊 （記者 趙文）「法律七進」工作如何深入持久開展？21日，記者從省廳獲悉，日前我省出台了由省依法治省領導小組辦公室、省委宣傳部、省廳聯合制定的《關於進一步完善「誰執法、誰普法」工作機制的實施意見》，於2014年12月起施行。《意見》將「誰執法、誰普法」工作納入依法治省目標考核，定期對措施不力、工作不到位、目標未完成的單位，予以通報。
四級聯動普法 落實普法工作屬地管理責任
據省依法治省領導小組辦公室有關負責人介紹，《意見》的出台就是為進一步健全完善普法教育機制，落實各部門的普法責任，通過部門聯動、文明執法、優質服務來促進深度普法。
據了解，該《意見》將「誰執法、誰普法」作為「法律七進」活動的重要抓手和載體，突出執法辦案和普法宣傳相結合、日常宣傳和集中宣傳相結合、屬地管理和上下聯動相結合的工作原則，要求將普法宣傳教育滲透到執法辦案的全過程，通過文明執法促進深度普法，通過廣泛普法促進文明執法。同時，要求堅持省、市、縣、鄉四級聯動普法，進一步落實普法工作屬地管理責任。
宣傳內容明確 共涉及43家省級部門
記者看到，《意見》「工作內容」部分共43條，涉及省發展改革委、省經濟信息化委、省教育廳、省科技廳等43家省級單位，明確了「誰執法、誰普法」的責任部門和主要宣傳內容。如「重點宣傳普及循環經濟促進法、清潔生產促進法、節約能源法、價格法、反壟斷法等法律法規」這一內容，責任單位為省發展改革委；「重點宣傳普及審計法、預演算法、會計法、審計法實施條例、財政違法行為處罰條例等法律法規」，這一方面的普法責任單位為省審計廳。
同時，《意見》結合年度各類宣傳月、宣傳周、宣傳日和特殊時間節點，分月列出了相關執法部門集中開展普法宣傳活動的時間表。將「誰執法、誰普法」工作納入同級黨委目標考核內容，要求各執法部門按《意見》確定的普法任務、內容和重點時段，結合行業和部門實際，制定各自的普法工作規劃、年度計劃、實施方案和考核細則，明確工作目標任務，落實責任部門和責任人，確保普法工作落到實處。

B. 誰執法誰普法責任制工作實施方案

一是明確指導思想。以黨的十八大和十八屆三中全會、十八屆四中全會精神為指導，按照《綱要》和《意見》確定的目標要求，強化部門普法工作責任，健全完善「誰執法
誰普法」普法責任制，形成部門分工負責、各司其職、齊抓共管的普法工作格局，全面推動「法律六進」工作深入持久開展。教育引導全社會增強法治觀念、養成守法習慣、善於依法維權，為建設活力美麗幸福譙城營造良好法治環境。

二是堅持工作原則
。一是堅持執法辦案和普法宣傳相結合的原則。將普法宣傳教育滲透到執法辦案的全過程，利用以案說法、以案普法、以案學法等方式普及法律常識，通過文明執法促進深度普法，通過廣泛普法促進文明執法;二是堅持日常宣傳和集中宣傳相結合的原則。在日常廣泛開展法制宣傳的同時，根據自身職能，結合特殊時段和節點，開展各類重點突出、針對性強的集中法制宣傳活動，切實增強工作的實效性;三是堅持上下聯動和屬地管理相結合的原則。強化上級部門對下級部門、主管部門對下屬單位的指導，堅持區、鄉鎮聯動普法。落實普法工作屬地管理責任，強化黨委對部門普法工作的監督考核，努力形成黨委領導、人大監督、實施、政協支持、各部門協作配合、全社會共同參與的法制宣傳教育新格局。

三是細化工作內容。制定了國家機關普法責任清單，並按照責任清單要求，把150條普法責任清單分解到全區33家單位，責任到個人，形成了各級各部門「誰主管誰負責，誰執法誰普法」新常態下普法宣傳工作新格局。

C. 誰主管誰普法誰執法誰普法實施方案

誰主管誰普法誰執法誰普法實施方案
為深入貫徹落實《中共楚雄州委依法治州和普法領導小組關於印發<楚雄州全面推進「誰主管誰普法

誰執法誰普法」試點工作意見>的通知》要求，結合我局國土資源管理工作實際，制定如下實施方案。

一、意義目標

（一）「誰主管誰普法 誰執法誰普法」工作的含義。「誰主管誰普法 誰執法誰普法」，即按照法律所調整的社會關系的種類和所涉及的部門、行業為主體，充分發揮行業優勢和主導作用，在抓好部門、行業內部法制宣傳教育的同時，負責面向重點普法對象、面向社會宣傳本部門、本行業所涉及所執行的法律法規。

（二）實行「誰主管誰普法 誰執法誰普法」工作原則的意義。實行「誰主管誰普法 誰執法誰普法」工作原則是貫徹落實「六五」普法規劃的重要舉措，有利於充分發揮執法部門、行業職能優勢和主導作用，擴大普法依法治理工作覆蓋面，增強法制宣傳教育的針對性、專業性，促進執法與普法工作的有機結合，進一步加大普法依法治理工作力度，真正形成部門、行業分工負責、各司其職、齊抓共管的大普法工作格局。

（三）實行「誰主管誰普法 誰執法誰普法」工作原則的目標。通過實行「誰主管誰普法 誰執法誰普法」工作原則的活動，有效地普及國土資源管理法律法規，進一步增強國土資源管理執法領域行政管理相對人的法律素質、誠信守法觀念和社會責任意識，提高依法管理和服務社會的水平，推動形成自覺守法用法的社會環境，提升國土資源管理的效能和水平。

二、組織領導

成立楚雄州國土資源局「誰主管誰普法 誰執法誰普法」工作領導小組，成員名單如下：

組
長：胡有剛 黨組書記、局長

副組長：杜 鵬
黨組成員
副局長

雷 鳴
黨組成員 副局長

趙 江
黨組成員
副局長

成 員：李春林 黨組成員 辦公室主任

楊惠蓮 政策法規科科長

王玉學 執法監察支隊隊長

胡國華 礦產資源管理科科長

周 明
土地利用管理科長

楊 武
土地徵收管理科科長

江 艷
規劃信息科科長

延家明 地質環境科科長

楊榆靜 測繪管理科科長

徐俊梅 耕地保護科科長

領導小組下設辦公室在局政策法規科，負責日常工作。

三、主要任務

（一）深入學習和宣傳憲法及國家基本法律。致力維護憲法權威，培養民主法制觀念，規范國土資源管理行為，提高本系統管理人員憲法意識。

（二）重點學習和宣傳《礦產資源法》、《土地管理法》、《測繪法》和其他國土資源法律法規及有關政策。大力開展與國土資源保護等相關法律法規的宣傳教育，提高資源保護意識，促進國土資源的集約節約利用。

（三）開展國土資源行政執法人員和管理人員法律知識培訓工作，加強本系統幹部職工法制宣傳教育，提高依法管理和服務社會的水平。著力提高我州國土資源系統行政執法人員依法行政水平和能力。

（四）突出宣傳土地利用總體規劃的地位和作用，大力宣傳耕地保護，特別是基本農田保護。在村莊、集鎮建設中，堅持土地資源節約集約管理，規范新農村建設用地等行為，推進社會主義新農村建設。

（五）採取多種多樣的形式，把《土地管理法》、《礦產資源法》、《測繪法》等國土資源法律法規及有關政策，送到農村、機關、企業（礦山），宣傳到地方政府各級領導、農村村民、礦山企業負責人等不同群體。

（六）開展法制宣傳教育主題活動。在日常宣傳的基礎上，利用
「4·22」世界地球日、「6·25」全國土地日、「8.29」全國測繪法宣傳日、10月最後一周雲南省楚雄彝族自治州恐龍化石保護條例宣傳周、「12·4」全國法制宣傳日及「安全生產月」等重大法制宣傳教育特殊時段，有組織地開展大規模的、形式多樣的國土資源法律法規宣傳活動，擴大宣傳教育覆蓋范圍。

四、工作要求

（一）結合實際，深入學習宣傳法律法規

深入學習《行政處罰法》、《行政訴訟法》、《行政復議法》、《國家賠償法》、《行政強製法》、《物權法》、《礦產資源法》、《土地管理法》、《測繪法》、《農村土地承包法》、《行政許可法》、《城鄉規劃法》、《公務員法》、《信訪條例》及相關的法律法規。提高幹部職工依法行政和依法辦事的能力。

（二）突出重點，加大法制宣傳工作力度

結合我州國土資源管理工作，明確不同時期、不同階段宣傳主題，切實做好法制宣傳工作。

法制宣傳工作的重點是：大力開展國家關於加強土地調控政策宣傳教育，充分發揮土地政策參與宏觀調控的作用；大力開展礦產資源開發秩序的整頓和規范工作重大意義的宣傳教育；大力開展與土地徵收（徵用）等相關法律法規的宣傳教育，增強公民的節約用地、合理用地的觀念，提高公民依法維護自身合法權益的能力。

五、對象和要求

國土資源普法宣傳對象。普法對象為國土資源局全體幹部職工；國土資源行政管理相對人，公民法人和其他組織，重點是農村村民、村委會幹部、房地產開發商、礦山企業負責人、地勘單位負責人等；地方各級政府，重點是縣（市、區）及鄉（鎮）政府領導。

加強對各級領導幹部的法制宣傳教育，著力提高依法履職能力。領導幹部要帶頭學法守法用法，樹立憲法和法律范圍內活動的觀念，樹立國家一切權力屬於人民的觀念，樹立尊重和保障人權的觀念，提高依法管理經濟和社會事務的能力，規范決策、管理和服務行為。

加強對公職人員的法制宣傳教育，著力提高依法行政和公正執法的能力和意識。培養公務員有權必有責、用權受監督、違法要追究的觀念。要進一步建立健全公務員學法、用法、考試、考核等制度，把公務員學法、用法情況作為公務員考核、任職、定級、晉升及評選表彰的重要依據。

六、實施步驟

本方案從2013年9月29日開始實施，分三個階段進行。

第一階段：制定工作方案、宣傳發動（9月29日-10月8日）。由領導小組辦公室根據《楚雄州全面推進 「誰主管誰普法 誰執法誰普法」試點工作實施方案》要求，制定具體實施方案，及時召開相關會議，明確重點內容，全面安排部署普法工作

第二階段：組織實施（10月20日前）。按照《楚雄州國土資源局全面推進 「誰主管誰普法 誰執法誰普法」試點工作實施方案》要求，在集中宣傳期間，採取多種宣傳形式，通過利用互聯網、廣播、電視、報紙、宣傳標語、發放宣傳單、手冊，進行集中宣傳國資源法律法規基本內容，營造良好氛圍。

第三階段：總結和檢查驗收（10月25日前）。認真開展自檢自查工作，總結經驗，查缺補漏。在10月25日前上報我局開展工作情況和自檢自查工作總結。

D. 誰執法誰普法"普法責任制有效落實

一是部門普法各司其職，百花齊放。出台《關於落實「誰執法誰普法」工作責任制實施方案的通知》，根據「誰執法誰普法」「誰主管誰普法」「屬地管轄普法」三大原則，明確普法是部門法定職能，而非附帶性工作，深入開展法治宣傳教育「月月紅」活動。
二是聯合普法齊抓共管，逐見成效。堅持把普法與各部門業務工作結合起來，把縣域普法與中心工作結合起來，把法治建設工作與道德文化工作結合起來，實現相互融合、相互促進。
三是樹立典型搭建平台，夯實成果。打造「0時空」普法品牌，加強基層「法德文化示範點」建設。

E. 司法部如何落實「誰執法誰普法」普法責任制

為認真貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關於實行國家機關「誰執法誰普法」普法責任制的意見》，日前，司法部印發了司法行政系統落實「誰執法誰普法」普法責任制實施意見的通知，明確了司法行政系統「誰執法誰普法」的主要任務、重點內容和責任主體。強調司法行政機關既是執法機關，又是普法的主管機關，要在落實「誰執法誰普法」普法責任制上發揮帶頭作用，結合司法行政工作職責，把普法融入司法行政各項業務中。

《通知》要求，各級司法行政機關要高度重視，及時做好「誰執法誰普法」的安排部署，制定落實方案，細化任務措施。要堅持系統內普法與社會普法相結合，堅持全員普法、全程普法。要加強對全系統執法業務部門和法律服務機構普法責任制落實情況的檢查考核，加強服務管理和工作指導，推動司法行政系統「誰執法誰普法」、「誰服務誰普法」普法責任制落到實處。

F. 誰執法誰普法"責任制和"以案釋法"制度實施方案

可以通過線上、線下兩種形式進行普法宣傳。
線上主要是接觸新媒體渠道進行普法宣傳，如：普法動畫、普法視頻、普法漫畫、普法小說、以案釋法等等內容，利用網路新媒體平台進行傳播。
線下主要可以通過實物渠道進行普法宣傳，如：宣傳單、小禮品、獎品、社區活動等進行普法宣傳。
目前比較方便的是通過互聯網形式進行普法宣傳，主要利用互聯網平台進行普法宣傳。

G. 誰管理，誰普法;誰用工，誰普法實施方案

一是明確指導思想。以黨的十八大和十八屆三中全會、十八屆四中全會精神為指導，按照《綱要》和《意見》確定的目標要求，強化部門普法工作責任，健全完善「誰執法誰普法」普法責任制，形成部門分工負責、各司其職、齊抓共管的普法工作格局，全面推動「法律六進」工作深入持久開展。教育引導全社會增強法治觀念、養成守法習慣、善於依法維權，為建設活力美麗幸福譙城營造良好法治環境。二是堅持工作原則。一是堅持執法案和普法宣傳相結合的原則。將普法宣傳教育滲透到執法案的全過程，利用以案說法、以案普法、以案學法等方式普及法律常識，通過文明執法促進深度普法，通過廣泛普法促進文明執法;二是堅持日常宣傳和集中宣傳相結合的原則。在日常廣泛開展法制宣傳的同時，根據自身職能，結合特殊時段和節點，開展各類重點突出、針對性強的集中法制宣傳活動，切實增強工作的實效性;三是堅持上下聯動和屬地管理相結合的原則。強化上級部門對下級部門、主管部門對下屬單位的指導，堅持區、鄉鎮聯動普法。落實普法工作屬地管理責任，強化黨委政府對部門普法工作的監督考核，努力形成黨委領導、人大監督、政府實施、政協支持、各部門協作配合、全社會共同參與的法制宣傳教育新格局。三是細化工作內容。制定了國家機關普法責任清單，並按照責任清單要求，把150條普法責任清單分解到全區33家單位，責任到個人，形成了各級各部門「誰主管誰負責，誰執法誰普法」新常態下普法宣傳工作新格局。

H. 誰主管誰普法 誰執法誰普法" 工作方案

1、"五五"普法以來，社會上以憲法為核心的法律知識得到較為廣泛的普及，人民群眾法律意識進一步增強，社會法治化管理水平進一步提高，崇尚法律、遵守法律、維護法律的風氣進一步濃厚，為推進依法治國進程、推動社會經濟又好又快發展作出了積極貢獻。
2、推進法制宣傳教育工作，必須圍繞中心、服務大局，把普法工作融入到推動社會科學發展、促進社會和諧的實踐中來思考審視、謀劃定位、積極呼應、主動對接;必須以人為本、服務群眾，把普法工作的出發點和落腳點放在多為群眾辦實事上，使學法用法、辦事依法、有難求法、維權靠法的思想觀念在人民群眾中廣為普及;必須持續運作、創新創優，及時總結推廣基層和群眾在普法實踐中創造的新鮮經驗和有益做法，在常抓不懈中不斷提升普法工作水平;必須普治並舉、凝聚合力，強化執法責任落實，推進地方依法治理，形成聯動機制和長效機制。