鄉鎮綜合執法實施方案
首先，對自由裁量權進行道德控制，必須要加強思想建設，不斷提高精神文明的水平。
1、增強公僕意識、全心全意為人民服務。要明確我們的權利是人民給的，我們要用人民賦予我們的權力努力為人民服務。如果忘記了這一點，我們就會失去人民的信任和擁護，後果是不堪設想的。公僕意識、全心全意為人民服務的思想，實質上就是公務員職業道德的必然要求，是控制主觀濫用自由裁量權的保證。
2、增強行政能力，不斷提高業務水平。光有好的思想，並不必然能夠控制自由裁量權的濫用，對於復雜的問題和層出不窮的新事物，需要我們有足夠的能力去處理。我們只有不斷地向書本去學習、向實踐學習、向他人學習，不斷地發揮我們的聰明才智，才能在客觀上把自由裁量權控制在最低的限度內。
3、要克服不良思想的侵蝕，防止拜金主義、享樂主義和極端個人主義泛濫，加強思想教育，使行政機關工作人員樹立正確的人生觀和世界觀，增強自己的內控力，遏止私慾的膨脹，在思想上消除濫用自由裁量權的慾念。
其次，對自由裁量權進行法律控制和制度控制，從源頭上解決自由裁量權過於「自由」的問題，使之具體化、規范化，具體較強的可操作性。
1、建立迴避制度。在行政執法時，如果執法活動與執法人有厲害關系，該執法人應當迴避。迴避應實行主動迴避與申請迴避相結合。迴避與否，有該工作人員所在單位的領導決定；領導需要迴避的，有班子集體決定。
2、建立執法責任制。執法責任制也要有可操作性，要明確區分濫用自由裁量權的情況，看是主觀濫用，還是客觀濫用；是偶而濫用，還是一貫濫用等等，來區別不同責任。使責任與個人的待遇和職務的升遷掛氣勾來，真正把執法責任制落到實處。
3、建立司法審查制度，把自由裁量權行為納入司法軌道。行政執法人員應當告知行政管理相對人具有申辯權、請求舉行聽證權、申請行政復議權、提起行政訴訟權、請求國家賠償權等等，使行政管理相對人的權利具有可救濟性，是凡是涉及到公民權利和公民義務的執法行為（包括自由裁量權）都應舉有可訴性，確立司法最終解決原則。
4、建立行政執法監督體系。監督主體不僅有黨、國家機關（包括立法機關、行政機關、檢查機關、審判機關），還有企業事業單位、社會團體、基層群眾和公民。對已有的法定監督方式還應當根據形勢的需要，繼續補充、完善；對沒有法定監督方式的，要通過立法或制定規章，以保證卓有成效的監督。同時，要有對濫用職權的人採取嚴厲的懲罰措施，還有對監督有功人員的獎勵和保護。
5、在立法層面，要處理好法律條文的「彈性」和執法的「可操作性」關系，盡量做到明確、具體，減少「彈性」，尤其是對涉及到公民合法權益的條款，更應如此。「徒法不足以自行」。配套的法律文件，構成一個有不同層級組成的法律體系（法律、法規、規章、規范性文件）。層級低的規范性文件，可隨著形勢的發展廢、改、立，以適應不斷變化，從而也可以克服法律因穩定性較強所具有的局限性。如果不便於做出硬性規定，至少應有一個參照標准，作為指導性的意見。如最常見的「情節輕微」、「情節惡劣」，由於沒有一個參照標准，在實際執法辦案中，「自由裁量權」已演變為「任意裁量」，造成混亂，就不足為奇了。
6、要強調行政機關說明作出具行政行為的理由。在行政訴訟中，對濫用職權的證明，原告負有舉證責任，但由於這種舉證比較困難，借鑒國外的 作法，應當強調行政機關說明作出具體行政行為的理由，以便確定其行政目的是否符合法律、法規授予這種權利的目的。對說不出理由、理由闡述不充分或者不符合立法本意的，應認定為濫用職權。
7、加強行政執法隊伍建設，提高執法水平。現在行政執法人員素質不高是個較普遍的問題這與我國正在進行的現代化建設很不適合，有些行政執法人員有「占據一方，唯我獨尊」的思想。為此，一方面要加緊通過各種渠道培訓行政執法餓、人員，另一方面對那些不再適宜從事行政執法活動的人要堅決調出，使得行政執法隊伍廉正而富有效率。
8、實行定量分析，定性與定量想結合。《行政處罰法》第四條規定了行政處罰應考慮的基本因素「違法行為的事實、性質、情節以及社會危害程度」，執法部門可根據以上基本因素，各因素之主次情況及所佔比重等，以綜合評定的方式來確定一個可供操作，也便於實現行政處罰的統一。可設想建立這樣一個公式，猶如單位對每位職工進行的工資核算，工齡、級別、職務、任職年限等各種情況按不同的標准、檔次逐一對應，其總和即是該同志的應得工資。以「無照經營」為例，其應考慮的法定因素為「無照經營的事實、性質、情節、後果」（何人、何事、何地、何時、何因、何情、何果）。以「情節」為例，可分為「輕微、一般、比較惡劣、惡劣」四檔。再對這四檔予以明晰，確定其具體內容。以「輕微」為例，時間短（15天以內）、規模小（資產500元以內）、違法獲利少（100元以內）、未出售假冒偽劣產品、消費者無投訴、第一次違法或不知道違法、有立功表現、主動消除或減輕違法行為危害後果等。其餘，以此類推。
B. 綱要實施方案明確的創新行政執法方式有哪些
為了強化對行政行為的監督，《湖南省行政程序規定》第一百五十九條至第一百六十五條規定了處理行政違法行為的五種方式：責令履行、確認無效、撤銷、責令補正或更正、確認違法。責令履行。對不履行法定職責的「不作為」或者拖延履行法定職責的「緩作為」這兩種行政違法行為，有權機關應當責令「作為」。確認無效。對不具有法定行政執法主體資格、沒有法定依據等存在嚴重和明顯法律缺陷的行政執法行為，有權機關應當確認無效。無效就意味著對公民、法人和其他組織沒有任何法律約束力。被確認無效後，原則上行政機關應當盡可能恢復到行為作出前狀態，公民、法人和其他組織有權要求恢復。撤銷。對於主要證據不足、適用依據錯誤、超越職權、濫用職權等違法和明顯不適當的行政執法行為，有權機關應當撤銷，但撤銷可能對公共利益造成重大損害以及法定不予撤銷的除外，因為有的行為無法撤銷或者撤銷會導致更嚴重後果。一般情況下，行政執法行為被撤銷前具有公定力，公民、法人和其他組織應該履行相關義務，被撤銷後，該行為從作出之日起無效，法定從撤銷之日起無效的例外。行為被撤銷後，如果相關義務已履行或者已執行的，能夠恢復的應當恢復。責令補正或者更正。對於未載明決定作出日期、文字表述錯誤或者計算錯誤等程序上存在輕微瑕疵或者遺漏，未侵犯公民、法人和其他組織合法權利的行政執法行為，有權機關應當予以補正或者更正。確認違法。對於行政機關「不作為」，責令其「作為」已無實際意義，不可撤銷或者依法不予撤銷等的行政違法執法行為，有權機關應當確認該行政執法行為違法，並採取補救措施，保障公民、法人和其他組織的合法權益。
C. 誰執法誰普法 工作方案 實施方案
本報訊 （記者 趙文）「法律七進」工作如何深入持久開展？21日，記者從省廳獲悉，日前我省出台了由省依法治省領導小組辦公室、省委宣傳部、省廳聯合制定的《關於進一步完善「誰執法、誰普法」工作機制的實施意見》，於2014年12月起施行。《意見》將「誰執法、誰普法」工作納入依法治省目標考核，定期對措施不力、工作不到位、目標未完成的單位，予以通報。
四級聯動普法 落實普法工作屬地管理責任
據省依法治省領導小組辦公室有關負責人介紹，《意見》的出台就是為進一步健全完善普法教育機制，落實各部門的普法責任，通過部門聯動、文明執法、優質服務來促進深度普法。
據了解，該《意見》將「誰執法、誰普法」作為「法律七進」活動的重要抓手和載體，突出執法辦案和普法宣傳相結合、日常宣傳和集中宣傳相結合、屬地管理和上下聯動相結合的工作原則，要求將普法宣傳教育滲透到執法辦案的全過程，通過文明執法促進深度普法，通過廣泛普法促進文明執法。同時，要求堅持省、市、縣、鄉四級聯動普法，進一步落實普法工作屬地管理責任。
宣傳內容明確 共涉及43家省級部門
記者看到，《意見》「工作內容」部分共43條，涉及省發展改革委、省經濟信息化委、省教育廳、省科技廳等43家省級單位，明確了「誰執法、誰普法」的責任部門和主要宣傳內容。如「重點宣傳普及循環經濟促進法、清潔生產促進法、節約能源法、價格法、反壟斷法等法律法規」這一內容，責任單位為省發展改革委；「重點宣傳普及審計法、預演算法、會計法、審計法實施條例、財政違法行為處罰條例等法律法規」，這一方面的普法責任單位為省審計廳。
同時，《意見》結合年度各類宣傳月、宣傳周、宣傳日和特殊時間節點，分月列出了相關執法部門集中開展普法宣傳活動的時間表。將「誰執法、誰普法」工作納入同級黨委目標考核內容，要求各執法部門按《意見》確定的普法任務、內容和重點時段，結合行業和部門實際，制定各自的普法工作規劃、年度計劃、實施方案和考核細則，明確工作目標任務，落實責任部門和責任人，確保普法工作落到實處。