行政觀

1. 什麼是行政文化

文化作為一種復雜的社會現象，在不同的社會生活領域具有不同的內容和表現形式，專在行政活動領域即表現為行屬政文化。行政文化是與行政相關的文化，它包含人們行政行為的態度、信仰、感情和價值觀，以及人們所遵循的行政方式和行政習慣等，具體來說包括人們的行政觀念、行政意識、行政思想、行政理想、行政道德、行政心理、行政原則、行政價值、行政傳統等。行政文化是一種多層次的、復合的文化，它的形成受到多方面因素的影響，如歷史條件、地理環境、社會制度、民族特性、文化心理、文化背景、傳統習慣等。

2. 行政文化的概念

行政文化是指在行政實踐活動基礎上所形成的，直接反映行政活動回與行政關系的各種心理現象答、道德現象和精神活動狀態，其核心為行政價值取向。
文化作為一種復雜的社會現象，在不同的社會生活領域具有不同的內容和表現形式，在行政活動領域即表現為行政文化。行政文化是與行政相關的文化，它包含人們行政行為的態度、信仰、感情和價值觀，以及人們所遵循的行政方式和行政習慣等，具體來說包括人們的行政觀念、行政意識、行政思想、行政理想、行政道德、行政心理、行政原則、行政價值、行政傳統等。行政文化是一種多層次的、復合的文化，它的形成受到多方面因素的影響，如歷史條件、地理環境、社會制度、民族特性、文化心理、文化背景、傳統習慣等。行政文化是在社會文化的基礎上，在具體的行政活動中形成的，不同的社會文化背景、不同的行政活動培育出不同的行政文化，行政文化的形成是一個長期而緩慢的過程，一旦形成則具有不少相對穩定的特性。

3. 名詞解釋:行政管理學

一,行政管理學的概念,
行政管理學是一門以狹義政府即各級國家行政機關為主要研究對象,涉及領域廣泛,內容豐富,綜合性和動態性較強的理論與應用相結合的相對獨立的學科.但迄今為止,行政管理學自產生以來,人們在學科的稱謂和定義,研究對象和基本范疇等若干基礎性問題上,仍未形成一種被普遍接受的觀點.因此,首先從這些最基本的方面對行政管理學進行必要的界定,對於學習這門科學是十分重要的.
(一)行政管理學的概念
1,行政管理學又稱為公共行政學,行政學,公共事務管理學,公務管理學等.其英文名稱Public Administration或Administration,來自拉丁文Administratre.這些名稱並沒有本質上的區別.從一定意義上說,行政管理學是一門借用的學科.因為行政管理學在研究公共行政現象的過程中,大量應用了不同時期許多學科的研究成果.從起源看,一般認為行政管理學脫胎於政治學學科.早期的行政管理學雖然從一開始就強調行政執行的特殊意義,但那時所涉及的主要領域是理論的,范疇的和邏輯思辯的,而不是技術的,過程的和實際運作的,且有關公共行政的諸多問題常常是與政治學學科合並討論的.因此,早期行政管理學關於公共行政的研究,其政治理論傾向是比較明顯的.由於這種歷史的淵源,即使到了今天,有關公共行政的若干問題,也仍然是與政治學科交叉研究的.這種歷史的淵源以及行政管理學的國家公共行政的屬性,決定了它與政治學學科的必然的和內在的聯系,以至於有人認為,從基礎學科的角度來劃分,行政管理學是政治學的一個分支學科.
2,以1911年美國人弗雷德里克·泰羅的《科學管理原理》一文的問世為標志,西方國家工商業界率先進行了觀念,文化和管理技術的革新.在當時,效率,成本,時間,動作分析等觀念和方法,幾乎成為提高產量,增加利潤的同義語,並以此為中心迅速在西方世界形成了一股革新潮流.在這一潮流的影響和推動下,像其他領域里發生的情況一樣,"管理"的觀念和方法也開始逐漸注入關於行政問題的研究之中.這就為行政管理學的研究提供了新的領域和方法,並推動行政學朝著實證研究的方向發展.
3,60年代以後,以美國人赫伯特·西蒙為代表的全新決策理論的提出及其應用,不僅從理論上對20世紀初期以美國人弗蘭克·古德諾為代表的政治與行政的"兩分法"的形態觀提出了挑戰,而且拓寬了行政研究的領域,提高和強化了"管理"在行政研究中的重要性.在這方面,無論是科學管理還是科學決策,都屬於技術的,運作的和方法的性質.
4,早期的行政學與後期的公共行政學的關系.早期的行政研究從宏觀上闡釋了公共行政管理的性質,確定了公共行政管理的主體與客體及其相互關系,以及這種關系的總體特徵,為公共行政管理設定了某些包括檢驗尺度在內的原則標准.同時,後期的公共行政管理科學也為前期的政治性的公共行政管理提供了許多可以實證和運作的規范及手段.因此,二者在國家公共行政研究的領域中融合成統一的,互補的和促進的理論和方法體系是歷史的必然.這種統一的理論和方法體系就是我們所說的行政管理學.這種理論和方法體系經過後來的行為科學,人際關系科學,管理科學,政策科學以及系統論,權變理論,新公共行政觀以至'第五代管理"的充實和發展,正在變得愈來愈豐富多彩和行之有效.
5,一般認為,最早使用"行政學"一詞的是德國學者馮·史坦因.他於1865年發表了《行政學》一書,但他當時主要是在行政法的意義上使用"行政學"一詞的.作為一個行政管理學的概念,"行政學"一詞一般認為始見於美國學者伍德羅·威爾遜1887年所著的《行政學之研究》一文.該文被認為標志著行政學的發端.從那時以來,許多研究者從不同的角度給行政學或行政管理學下過許多不同的定義.區別的關鍵在於對"行政"一詞的不同理解,區別的要點則主要集中在兩個層面,即"政治"的層面和"管理"的層面.這兩個層面恰好反映了行政管理學發展史上兩個不同時期研究的不同側重點.(1)持"政治"行政觀的人主要是一些早期的行政學者.他們根據三權分立學說和自然法原則,議會至上的原則認為,凡國家立法和司法以外的政務總稱行政;政治是國家意志的表現,行政是國家意志的執行;行政是政府行政部門所轄的事務,或是政府官吏推行政府功能的活動.這種定義方法並沒有錯,但不夠全面.因為,政治與行政無論在法理上或實際過程中都存在很強的內在聯系性和功能的交叉性,都不存在截然的職能劃分或不可逾越的界限.另外,僅就行政功能而言,政府公共行政管理的有效性在某種意義上更為重要.(2)持"管理"行政觀的人主要是科學管理運動興起以後的一些行政學者.他們認為,行政是如何使人民對政府的期望取得成功的各種方法;是完成或實現一個權力機關所宣布的政策而採取的一切運作;是一種活動或程序;是通力完成共同目標的團體行動;行政特別注重管理方法,程序具體操作,是研究政府做些什麼和如何做的理論;是經由集體合作實現共同目標的藝術.從這些觀點中可以看出,他們將行政理解為一個實際而廣泛的運作過程,注重的是行政管理實施過程中的方法及其有效性.這樣,行政就被理解成一個包括政府,其他公共權力機關甚至工商社會組織的,有著較為廣泛的內涵和外延的概念.但一般來說,行政管理學仍以政府活動及其科學化為主要研究對象,並據此設定研究范疇和研究方法,以區別於工商企業界的管理.
6,我們所說的行政管理學,是由"行政","管理"和"學"所組成的一個復合片語.(1)其中"行政"通常指政府公共行政過程中的政務的研判和推行.(2)"管理"通常指政府(行政)運用依法獲授的國家公共行政權力,並在法律原則規定的范圍內運用行政裁量權,以行政效率和社會效益為基本考量標准,處理公共行政事務的過程和活動.(3)"學"則是與前面兩個方面相一致的比較系統化和有著獨特領域的理論,方法和知識的體系.
7,因此,行政管理學就是關於公共行政制度或行政體制及其運行機制的合法性,合理性,有效性,發展性的比較系統的思想,理論,邏輯,知識和方法的體系.在一般情況下,它主要反映政府(國家行政機關)管理國家事務,社會事務和自身事務的活動,並通過對這些活動的本質與現象,主體與客體,觀念與技術,內容與形式,制度與過程,歷史與未來的研究,開掘公共行政管理的規律性,幫助和推動這些活動的科學化,法制化,規范化,合理化,效率化和時代化的進程.值得強調的是,政府公共行政管理在憲法意義上具有明確無誤的公共屬性和公共服務的職能,與此相一致,"合法性"和"有效性"構成了政府一切行政思想和行政行為的基本價值標准.

4. 請論述行政客觀責任的取決因素

行政責任是行政活動中行政機關及其公務人員違反行政義務需要承擔的法律責任。
構成要件
（1）行為主體
前面已提到，行政違法是行政責任的前提，如果行為主體的行為尚未構成行政違法，行政責任就沒法產生。這就是說，並非行政法律關系主體的所有行為都產生行政責任，只有有行政違法存在時行政責任才會產生。
（2）行政責任
現代法治社會，不僅要求權力（權利）、職責（義務）的法定，而且要求對責任的承擔也必須有法律依據。因此，承擔行政責任的方式、內容等都應當由法律規定。否則承擔責任就很難做到。
（3）責任能力
行為主體不具有法定的責任能力，即使其行為構成了行政違法，也不被追究或者承擔行政責任。對行政主體來說，其責任能力的確認沒有特殊的要求，只要是國家行政機關或者是被法律、法規授權具有行政主體資格就行；而對行政相對人中的公民而言，法定責任能力的認定，必須是達到法定的年齡、具有正常的智力等，否則即使有行政違法行為存在也不能追究行政責任。如《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國治安管理處罰條例》等有對行政相對人中公民責任能力的規定。
（4）行為過錯
行為的作出是主觀和客觀的統一，行為主體不承擔主觀上無過錯的行為的責任。如正當防衛。
2.懲罰形式
可分為懲罰性行政責任、強制性行政責任和補救性行政責任。懲罰性行政責任的主要形式有：
通報批評、行政處分等；強制性行政責任包括強制劃撥、執行罰等；補救性行政責任的形式較多，主要有：認錯道歉、恢復名譽、消除影響、撤銷違法、糾正不當、返還權益、行政賠償等。
行政責任按承擔的主體不同可分為行政主體及其公務員承擔的行政責任和行政相對人承擔的行政責任。
（1）行政主體承擔行政責任的具體方式有：①通報批評；②賠禮道歉，承認錯誤；③恢復名譽，消除影響；④返還權益；⑤恢復原狀；⑥停止違法行為；⑦履行職務；⑧撤銷違法的行政行為；⑨糾正不適當的行政行為；⑩行政賠償等。
（2）公務員承擔行政責任的具體方式有：①通報批評；②承擔賠償損失的責任、接受行政處分等。
（3）行政相對人承擔行政責任的具體方式有：①承認錯誤，賠禮道歉；②接受行政處罰；③履行法定義務；④恢復原狀，返還財產；⑤賠償損失等。 此外，外國人及外國組織在我國境內活動時，屬於我國行政管理相對方，如違反了我國行政管理義務也要承擔行政責任。外國人承擔行政責任的特殊方式還有限期離境、驅逐出境、禁止離境等。

5. 行政與行政管理有什麼區別

行政是指由國家行政機關對於不屬於審判、檢察工作以及立法中的其他法律的具體應用問題以及自己依法制定的法規進行的解釋。狹義地講，指國家職能中，除了立法和司法以外的全部職能的總稱；廣義地講，指作為決策職能的政治之外的執行職能。
「行政」指的是一定的社會組織，在其活動過程中所進行的各種組織、控制、協調、監督等活動的總稱。

行政管理（ public administration）[1] 是運用國家權力對社會事務的一種管理活動。也可以泛指一切企業、事業單位的行政事務管理工作。行政管理系統是一類組織系統。它是社會系統的一個重要分系統。

行政管理最廣義的定義是指一切社會組織、團體對有關事務的治理、管理和執行的社會活動。同時也指國家政治目標的執行，包括立法、行政、司法等。狹義的定義指國家行政機關對社會公共事務的管理，又稱為公共行政。

隨著社會的發展，行政管理的對象日益廣泛，包括經濟建設、文化教育、市政建設、社會秩序、公共衛生、環境保護等各個方面。現代行政管理多應用系統工程思想和方法，以減少人力、物力、財力和時間的支出和浪費，提高行政管理的效能和效率。

行政是一種總稱，行政管理是一種行為。

6. 現代行政現象主要體現在哪些方面

1、行政職能擴展。
西方國家的行政機關在相當長時間里，遵循憲法規定的限度和秩序，其一切行政行為都必須以法律為依據，受立法的嚴格控制，由此形成「無法律即無行政」的法治行政原理。行政被看作僅僅是國家官員依法行使職權和尋求行政效率提高的活動。與這種理論相一致，西方國家政府的職能在相當長的歷史時期被限定在維護國家安全、社會秩序以及個人財產不受侵犯等方面。
自從自由資本主義發展成為壟斷資本主義，特別是第二次世界大戰以至60年代以來，人類社會發展進步的節奏明顯加快，給西方國家帶來了日漸增多、日益復雜的政治、經濟和社會問題，這就需要一種能夠對變化及時作出反應並有效解決問題的力量。在這種條件下，具有較強機動性、靈活性、伸縮性的國家行政機關，順理成章地要被推向國家的主導權。西方國家認為，「法律有限、人事無窮」， 純粹的法治行政已不再適應變化的需要。因此，依法行政不應是一切行政行為均須依照法律條款，而是必須符合法律原則。也就是說，在不違反憲法和法律的條件下，國家行政機關有自由裁量、採取行政行為的自主權力。上述行政觀念的變化，使政府不僅承擔起了保國衛民的責任，而且承擔起了扶助各行各業均衡發展，普遍提高各個階層生活水準和道德文化水準，防止個人私慾損害社會公益以及緩解社會矛盾的責任。政府行政職能的擴展和行政權力的擴大造成了「行政國家」的興起，行政國家的興起則造就了一個「大政府」。 2、不良行政現象增加。
行政職能的擴展和行政權力的強化導致了行政國家的出現，而行政國家的出現則進一步加強了政府行政活動。以行政權力的擴張和強化為基礎的行政活動的加強則帶來了一系列的不良行政現象。（1）行政組織規模龐大，形成了許許多多結構復雜、分工細致、門類繁多的專業部門和各種行政委員會，與此同時，政府公務人員也大量增加。（2）行政決策遲緩，使政府行政管理的效率和有效性受到影響。（3）政府人員專業化，主要是指政府大量招攬和使用專業人才的現象，造成了所謂「專業人員國家」的現象。（4）官僚化傾向滋長，導致了「程式化」行政現象出現，不僅使國家行政組織中人際關系淡薄，主動進取精神受到抑制，而且導致政府與公眾關系惡化。
對不良行政現象的描述：以「帕金森定律」和「彼德原理」為典型。 3、行政管理和行政管理理論現代化。
這主要是指隨著社會的發展進步所形成的某些行政現象：（1）重視社會目的。從積極意義上說，重視社會目的、為國民利益服務是現代憲政國家政府的天經地義的職守，從消極意義上說，輕視社會目的、不為或不能為國民利益服務的政府，則會為國民所不容、被國民所拋棄。（2）行政管理手段現代化，主要是指政府為適應現代管理的需要，不斷和大量吸收、採取現代化的技術設備和技術方法的行政現象。（3）行政管理理論現代化。從科學管理理論開始，經過人際關系——行為科學的激盪、管理科學的充實、系統論——權變觀的發展，當代行政管理學已經成為一門內容豐富多彩、分支學科眾多、研究領域獨特、實踐性較強的學科。為民服務、依法行政、高效管理、適應發展成為其中心觀念。

7. 什麼是政治行政觀與管理行政觀

政治行政觀是古德諾和威爾遜提出的，屬於國家意志的表達，管理行政觀是從管理的角度出發研究行政，強調了行政活動的管理特徵

8. 為什麼在美國會產生多元行政觀

美國歷來被稱為是一個多民族文化的「大熔爐」，不同膚色，不同文化的少版數民族在美權國這片土地上與白人主流社會相互影響，相互糅合，「同化」成為美國眾多民族文化發展的主題。然而，自二十世紀六十年代以來，世界各地掀起一股「民族復興」的浪潮，它把提倡保留各自傳統文化的「文化多元化」作為自己的指導思想。而美國是反對文化多元化的。世界文化多元化公約投票中美國投反對票，因為一旦通過會阻礙「好萊塢」文化不可阻擋的趨勢。

9. 請問：行政文化的概念、特點和類型

行政文化是指在行政實踐活動基礎上所形成的，直接反映行政活動與行政關系的各種心理現象、道德現象和精神活動狀態，其核心為行政價值取向。 文化作為一種復雜的社會現象，在不同的社會生活領域具有不同的內容和表現形式，在行政活動領域即表現為行政文化。行政文化是與行政相關的文化，它包含人們行政行為的態度、信仰、感情和價值觀，以及人們所遵循的行政方式和行政習慣等，具體來說包括人們的行政觀念、行政意識、行政思想、行政理想、行政道德、行政心理、行政原則、行政價值、行政傳統等。行政文化是一種多層次的、復合的文化，它的形成受到多方面因素的影響，如歷史條件、地理環境、社會制度、民族特性、文化心理、文化背景、傳統習慣等。行政文化是在社會文化的基礎上，在具體的行政活動中形成的，不同的社會文化背景、不同的行政活動培育出不同的行政文化，行政文化的形成是一個長期而緩慢的過程，一旦形成則具有不少相對穩定的特性。參考的網路內容，網址是： http://ke..com/view/450758.htm