關於授權和委託用地審批權下放
① 土地審批權下放、存量盤活等助力深圳高質量發展
今年是深圳經濟特區成立40周年，也是黨中央決定建設中國特色社會主義先行示範區一周年之際。
新華社北京10月11日電，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《深圳建設中國特色社會主義先行示範區綜合改革試點實施方案（2020－2025年）》（下稱方案），涉及土地制度、金融、教育領域等共27條，並發出通知，要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實。
「審批權下放使土地效能最大化」
方案指出，在支持在土地管理制度上深化探索方面，將國務院可以授權的永久基本農田以外的農用地轉為建設用地審批事項委託深圳市政府批准。支持在符合國土空間規劃要求的前提下，推進二三產業混合用地。
廣東省住房政策研究中心首席研究員李宇嘉向《每日經濟新聞》記者表示，土地審批權下放並不是一個新政策，今年年中國家就發布文件將基本農田以外的農民地轉建設用地審批權下放到各省，探索二三產業混合用地出讓、彈性年限等對深圳都是利好的。對於地方來講，它知道土地要素該怎麼配置才能效益最大化。
易居研究院智庫中心研究總監嚴躍進認為，將國務院可以授權的永久基本農田以外的農用地轉為建設用地審批事項委託深圳市政府批准，類似規定使得後續深圳在獲取增量屬性的建設用地方面有更大許可權。此類做法實際上對於一些城市建設用地緊缺的城市是有啟發意義的，能夠減少土地徵收徵用的時限，促進相關土地市場的改革，最終增加土地供給規模和提高效率。
貝殼研究院首席市場分析師許小樂分析，這一方案授權深圳市政府審批永久基本農田以外的農用地轉為建設用地，給予先行示範區處理農民房、城中村特別支持，幫助深圳解決這一長期歷史遺留問題。如果500萬套左右的小產權房能夠有序進入市場流通，將給深圳房地產市場平穩健康運行帶來重大的積極作用。
「多形式豐富土地供應」
在寸土寸金的深圳，提高土地利用效率，是深圳高質量可持續發展的重要因素。
來自深圳市規劃和自然資源局的調查顯示，經初步梳理，截至2017年底，深圳市已簽訂土地使用權出讓合同滿2年仍未開發建設的土地共564宗，總用地面積為11.94平方公里。
為提高國土空間集約高效利用率，方案指出，支持盤活利用存量工業用地，探索解決規劃調整、土地供應、收益分配、歷史遺留用地問題。探索利用存量建設用地進行開發建設的市場化機制，完善閑置土地使用權收回機制。深化深汕特別合作區等區域農村土地制度改革。支持依託公共資源交易平台建設自然資源資產交易市場，完善一二級市場聯動的土地市場服務監管體系。試點實行土地二級市場預告登記轉讓制度。
許小樂認為，大量小產權房、廠房宿舍等不具備上市流通的條件，無法形成有效住房供應，這一歷史問題在現行的制度框架下長期得不到解決。探索利用存量建設用地進行開發建設的市場化機制，完善閑置土地使用權收回機制，有助於盤活存量工業用地，按照產業結構轉換的實際需求，使土地空間得到更加高效利用。一些閑置、低效工業廠房倉庫將能夠轉化為住宅用途，使工改租、商改租更為順暢。
李宇嘉認為，對於深圳來講，盤活存量用地需求更迫切。隨著40年的發展，深圳已由工業用地為主轉向現代服務業、高科技高端製造和生活用地為主，用地的空間結構是必須調整的。
「通過此類用地市場的改革，有助於加快土地盤活，豐富土地供應，減少各類糾紛。」嚴躍進稱，存量用地改革和增量用地改革一起，能夠真正豐富深圳的土地供應，有助於先行示範區的真正改革。
② 關於授權和委託用地審批權的決定是不是我們就可以擴大宅基地了
應該不會，因為授權或委託審批，並不是擴大權力范圍。
③ 在土地管理法上第幾條第幾款政府慣用百畝土地要國務院特批
是《土地管理法》第四十六條規定的，但2020年3月12日，國發〔2020〕4號《國務院關於授權和委託用地審批權的決定》，將一般耕地的審批許可權下放至省級政府了。
④ 中央「大禮包」之下，深汕合作區「工改」迎來更明朗預期
即將迎來40歲生日的深圳接收了中央正式拋出的「禮包」。
中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《深圳建設中國特色社會主義先行示範區綜合改革試點實施方案（2020－2025年）》（下稱「《實施方案》」）。
其中，涉及到農用地轉為建設用地（下稱「農轉用」）的審批許可權由廣東省進一步下放至深圳、深圳持續推進的二三產業混合用地獲中央文件鼓勵等，被業內認為或釋放系列「二級利好」。
相較於農業用地有限的深圳而言，超過60%土地屬於非建設用地的深汕特別合作區將大獲裨益。有多位人士樂觀預判，《實施方案》本質上是推動深圳將此前的農村土地改革經驗、農村戶籍人口轉城市戶籍人口經驗等經濟、社會管理實踐方法復制到深汕特別合作區。
率先開啟「工改」序幕的深圳，至今十三年間工改二三產混合功能的項目並不少。此次首度獲中央文件鼓勵支持，房企人士也期待更多工改細則跟進。
農轉用許可權下放
《實施方案》指出，「支持在土地管理制度上深化探索。將國務院可以授權的永久基本農田以外的農用地轉為建設用地（下稱「農轉用」）審批事項委託深圳市政府批准。」
早在今年3月，國務院印發了《關於授權和委託用地審批權的決定》，其中重要的內容就是「將國務院可以授權的永久基本農田以外的農用地轉為建設用地審批事項授權各省、自治區、直轄市人民政府批准」。作為副省級城市、計劃單列市的深圳也拿到了這項權利，這為深圳拓展城市發展空間創造了極為有利的條件。
彼時，國務院還授予了北京、天津、上海、江蘇、浙江、安徽、廣東、重慶等8省市「永久基本農田轉為建設用地審批權，以及其他國務院批准土地徵收審批事項」。
按照《中華人民共和國土地管理法》第46條，下列3種徵收土地情況的，需要由國務院批准——徵收永久基本農田；徵收永久基本農田以外的耕地超過三十五公頃的；徵收其他土地超過七十公頃的。
在《實施方案》出台的背景下，深圳目前擁有了後面兩種審批權，但尚不具有第一種情況的審批權。
相較之下，深圳此次獲得的土地審批許可權要小一些。但農轉用許可權由廣東省下放至深圳。
廣東省舊城鎮舊廠房舊村莊改造協會副會長、合一城市更新集團董事總經理羅宇指出，這也契合《實施方案》第二十五條所提到的「依法依規賦予深圳更多省級經濟社會管理許可權」，這對於深圳土地管理有一定的影響。
深圳現有1997.47平方公里土地，深汕特別合作區還有468.3平方公里土地。市區內幾乎都是建設用地，農業用地主要分布在關外的坪山區、光明區、大鵬新區及深汕特別合作區。
早在2005年，深圳在全國率先劃定了基本生態控制線，將全市總用地的49.88%劃入了生態控制線范圍。在2019年《中共中央國務院關於支持深圳建設中國特色社會主義先行示範區的意見》中強調，「落實生態環境保護『黨政同責、一崗雙責』，實行最嚴格的生態環境保護制度，加強生態環境監管執法，對違法行為『零容忍』。」
高力國際華南區咨詢服務部執行董事陳厚橋在接受第一財經記者采訪之際一方面表示，土地審批許可權的下放能部分緩解深圳土地資源供應緊張的問題，但他也直言在生態保護紅線的作用下，深圳乃至深汕合作區實際可轉化為建設用地的農用地要打折扣。「新政策並不是類似於新增深汕特別合作區那樣的飛地給深圳，只是土地審批許可權的下放，對深圳土地管理有利，但實際作用有限。」
《實施方案》也有提及「深化深汕特別合作區等區域農村土地制度改革」。2018年12月,深圳市深汕特別合作區揭牌，被稱作深圳第「10+1」區。
截至目前，深汕特別合作區在醫療、教育、產業等多個方面都與深圳展開了對接。僅產業引進方面，截至目前，深汕合作區供地產業項目89個（82個來自深圳），涉及機器人、新材料等多個戰略性新興產業，預計提供6.3萬個就業崗位。
深汕合作區對接深圳資源以更好對標深圳被外界視為兩地關系互動的主旋律。伴隨產業及配套公共資源的引進，深汕特別合作區農業人口轉為城市人口也被視為順理成章的事情。
陳厚橋等人士也指出，《實施方案》提及深汕農村土地制度改革，本質上是推動深圳將此前的農村土地改革經驗、農村戶籍人口轉城市戶籍人口經驗等經濟、社會管理實踐方法復制到深汕特別合作區。
「工改」業務迎更明朗預期
除了給深圳土地管理適度放權外，《實施方案》有提出「支持在符合國土空間規劃要求的前提下，推進二三產業混合用地。支持盤活利用存量工業用地，探索解決規劃調整、土地供應、收益分配、歷史遺留用地問題。」
二三產業混合用地制度即工業和商業、居住、公共設施等用地功能混合。
近幾年，深圳、東莞等均開始了此類探索，即將現有存量工業用地或舊工業區，升級改造為用地性質為M0（新型產業用地）。
根據深圳2015年發布的《城市規劃標准與准則》，M0地塊主導用途為廠房（無污染生產）、研發用房，其它用途包括商業、宿舍、可附設的市政設施、可附設的交通設施、其它配套輔助設施地塊等。深圳的M0地塊通常由工業地塊城市更新而來，改造後的地塊可以建設工廠、辦公樓、商業、公寓等。
羅宇認為，二三產混合在深圳已有實踐，《實施方案》對此更多是支持鼓勵。「深圳早在2007年工業區升級改造政策出台就開啟了『工改』序幕，至今十三年間工改二三產混合功能的項目也不少。」
業內人士對於《實施方案》的出台更多是看作工改獲中央文件鼓勵支持，迎來更積極政策預期。
這幾年，「工改工」類城市更新越來越受重視。但與之對應的是並不見減少的各類爭議。
按照深圳「十三五」規劃要求，深圳市政府確定新增產業用地目標，到2020年，整體用於工業用地的比例不得低於30%，或者說劃定了270平方公里的「工業紅線」。
對於劃定工業區塊控制線內的工業用地達270公里，外界一直存在不同看法，尤其是近年深圳第三產業比重超過第二產業。有聲音就稱，深圳不應該劃定這么大面積的工業用地，如果計算去除近50%的生態紅線、30%的工業用地，再扣除醫院、學校、公路等配套用地，留給住宅的土地太少了。
幾乎每隔一段時間，都有言論稱，「深圳應將當前30%的工業用地紅線降至20%」、「三產用地比重應提高」、「深圳工業用地規劃已不匹配深圳產業結構」等。此次《實施方案》出台，也引發不少關注該領域預期的業內人士關注。
佳兆業集團副總裁劉策對此就有分析稱，推進二三產業混合用地，強調存量工業土地盤活，這背後是深圳工業紅線用地預留過大、服務用地不足。
「深圳供地結構性的問題，住宅偏少，工業用地偏多，適合傳統經濟結構，但現在大量人口進到深圳，第三產業特別是高科技產業高速發展，地均GDP提升，對工業用地需求降低，但對配套住宅和商服用地需求增加，需要調整優化供地結構。」劉策分析稱，工改商、工改居和商改租等有較好的政策預期。
目前，《實施方案》尚未涉及工改更細化的條款。對於外界口中的「一份大禮包」，房企人士表示，「依法依規賦予深圳更多省級經濟社會管理許可權」及區域價值獲中央文件認可，長遠利好深耕該片區的企業。
⑤ 關於"擴權縣"
擴權縣是在行政區劃不變的情況下，對部分縣（市）擴大管理許可權，減少管理層次，提高工作效率，降低行政成本，推動擴權縣（市）抓住機遇，加快發展，盡快形成一批經濟活力強、發展速度快、綜合素質高、帶動作用大的縣（市），促進城鄉經濟和區域經濟協調發展，加快工業化、城市化進程，為全面建設小康社會創造條件。擴權縣（市）被賦予與設區市相同的部分經濟和社會管理許可權。主要包括計劃直接上報、財政直接結算、經費直接安排、稅權部分調整、項目直接申報、用地直接報批、證照直接發放、部分價權下放、統計直接發布、政策直接享有、信息直接獲得等11個方面62項管理許可權。據悉，擴大縣（市）管理許可權的基本原則是「責權統一、重心下移、能放都放、依法合規」，逐步做到除國家法律、法規有明確規定的以外，原需經設區市審批或管理的，原則上變為由擴權縣（市）自行審批、管理，報市備案；原需經市審核、報省審批的，原則上變為由擴權縣（市）直接審核、報省審批，報市備案。對國務院有關部門文件規定須經設區市審核、審批的事項，採取省、市政府委託和授權等辦法放權。擴權縣（市）取得相應的管理許可權後，同時承擔與管理許可權對等的責任。 擴權強縣」試點名單： 綿竹市、廣漢市、什邡市、簡陽市、大竹縣、仁壽縣、南部縣、射洪縣、儀隴縣、渠縣、資中縣、瀘縣、富順縣、宜賓縣、安岳縣、三台縣、平昌縣、中江縣、岳池縣、宣漢縣、江油市、夾江縣、威遠縣、華鎣市、閬中市、峨眉山市、鹽邊縣。 同上！
求採納
⑥ 國務院關於深化改革嚴格土地管理的決定的文件全文
一、嚴格執行土地管理法律法規(一)牢固樹立遵守土地法律法規的意識。各地區、各有關部門要深入持久地開展土地法律法規的學習教育活動，深刻認識我國國情和保護耕地的極端重要性，本著對人民、對歷史負責的精神，嚴格依法管理土地，積極推進經濟增長方式的轉變，實現土地利用方式的轉變，走符合中國國情的新型工業化、城市化道路。進一步提高依法管地用地的意識，要在法律法規允許的范圍內合理用地。對違反法律法規批地、佔地的，必須承擔法律責任。(二)嚴格依照法定許可權審批土地。農用地轉用和土地徵收的審批權在國務院和省、自治區、直轄市人民政府，各省、自治區、直轄市人民政府不得違反法律和行政法規的規定下放土地審批權。嚴禁規避法定審批許可權，將單個建設項目用地拆分審批。(三)嚴格執行佔用耕地補償制度。各類非農業建設經批准佔用耕地的，建設單位必須補充數量、質量相當的耕地，補充耕地的數量、質量實行按等級折算，防止佔多補少、占優補劣。不能自行補充的，必須按照各省、自治區、直轄市的規定繳納耕地開墾費。耕地開墾費要列入專戶管理，不得減免和挪作他用。政府投資的建設項目也必須將補充耕地費用列入工程概算。(四)禁止非法壓低地價招商。省、自治區、直轄市人民政府要依照基準地價制定並公布協議出讓土地最低價標准。協議出讓土地除必須嚴格執行規定程序外，出讓價格不得低於最低價標准。違反規定出讓土地造成國有土地資產流失的，要依法追究責任；情節嚴重的，依照《中華人民共和國刑法》的規定，以非法低價出讓國有土地使用權罪追究刑事責任。(五)嚴格依法查處違反土地管理法律法規的行為。當前要著重解決有法不依、執法不嚴、違法不究和濫用行政權力侵犯農民合法權益的問題。要加大土地管理執法力度，嚴肅查處非法批地、佔地等違法案件。建立國土資源與監察等部門聯合辦案和案件移送制度，既查處土地違法行為，又查處違法責任人。典型案件，要公開處理。對非法批准佔用土地、徵收土地和非法低價出讓國有土地使用權的國家機關工作人員，依照《監察部國土資源部關於違反土地管理規定行為行政處分暫行辦法》給予行政處分；構成犯罪的，依照《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國土地管理法》、《最高人民法院關於審理破壞土地資源刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》和最高人民檢察院關於瀆職犯罪案件立案標準的規定，追究刑事責任。對非法批准徵收、使用土地，給當事人造成損失的，還必須依法承擔賠償責任。
二、加強土地利用總體規劃、城市總體規劃、村莊和集鎮規劃實施管理(六)嚴格土地利用總體規劃、城市總體規劃、村莊和集鎮規劃修改的管理。在土地利用總體規劃和城市總體規劃確定的建設用地范圍外，不得設立各類開發區(園區)和城市新區(小區)。對清理後擬保留的開發區，必須依據土地利用總體規劃和城市總體規劃，按照布局集中、用地集約和產業集聚的原則嚴格審核。嚴格土地利用總體規劃的修改，凡涉及改變土地利用方向、規模、重大布局等原則性修改，必須報原批准機關批准。城市總體規劃、村莊和集鎮規劃也不得擅自修改。(七)加強土地利用計劃管理。農用地轉用的年度計劃實行指令性管理，跨年度結轉使用計劃指標必須嚴格規范。改進農用地轉用年度計劃下達和考核辦法，對國家批準的能源、交通、水利、礦山、軍事設施等重點建設項目用地和城、鎮、村的建設用地實行分類下達，並按照定額指標、利用效益等分別考核。(八)從嚴從緊控制農用地轉為建設用地的總量和速度。加強農用地轉用審批的規劃和計劃審查，強化土地利用總體規劃和土地利用年度計劃對農用地轉用的控制和引導，凡不符合規劃、沒有農用地轉用年度計劃指標的，不得批准用地。為鞏固土地市場治理整頓成果，2004年農用地轉用計劃指標不再追加；對過去拖欠農民的征地補償安置費在2004年年底前不能足額償還的地方，暫緩下達該地區2005年農用地轉用計劃。(九)加強建設項目用地預審管理。凡不符合土地利用總體規劃、沒有農用地轉用計劃指標的建設項目，不得通過項目用地預審。發展改革等部門要通過適當方式告知項目單位開展前期工作，項目單位提出用地預審申請後，國土資源部門要依法對建設項目用地進行審查。項目建設單位向發展改革等部門申報核准或審批建設項目時，必須附國土資源部門預審意見；沒有預審意見或預審未通過的，不得核准或批准建設項目。(十)加強村鎮建設用地的管理。要按照控制總量、合理布局、節約用地、保護耕地的原則，編制鄉(鎮)土地利用總體規劃、村莊和集鎮規劃，明確小城鎮和農村居民點的數量、布局和規模。鼓勵農村建設用地整理，城鎮建設用地增加要與農村建設用地減少相掛鉤。農村集體建設用地，必須符合土地利用總體規劃、村莊和集鎮規劃，並納入土地利用年度計劃，凡佔用農用地的必須依法辦理審批手續。禁止擅自通過「村改居」等方式將農民集體所有土地轉為國有土地。禁止農村集體經濟組織非法出讓、出租集體土地用於非農業建設。改革和完善宅基地審批制度，加強農村宅基地管理，禁止城鎮居民在農村購置宅基地。引導新辦鄉村工業向建制鎮和規劃確定的小城鎮集中。在符合規劃的前提下，村莊、集鎮、建制鎮中的農民集體所有建設用地使用權可以依法流轉。(十一)嚴格保護基本農田。基本農田是確保國家糧食安全的基礎。土地利用總體規劃修編，必須保證現有基本農田總量不減少，質量不降低。基本農田要落實到地塊和農戶，並在土地所有權證書和農村土地承包經營權證書中註明。基本農田保護圖件備案工作，應在新一輪土地利用總體規劃修編後三個月內完成。基本農田一經劃定，任何單位和個人不得擅自佔用，或者擅自改變用途，這是不可逾越的「紅線」。符合法定條件，確需改變和佔用基本農田的，必須報國務院批准；經批准佔用基本農田的，征地補償按法定最高標准執行，對以繳納耕地開墾費方式補充耕地的，繳納標准按當地最高標准執行。禁止佔用基本農田挖魚塘、種樹和其他破壞耕作層的活動，禁止以建設「現代農業園區」或者「設施農業」等任何名義，佔用基本農田變相從事房地產開發。
三、完善征地補償和安置制度(十二)完善征地補償辦法。縣級以上地方人民政府要採取切實措施，使被征地農民生活水平不因征地而降低。要保證依法足額和及時支付土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗補償費。依照現行法律規定支付土地補償費和安置補助費，尚不能使被征地農民保持原有生活水平的，不足以支付因征地而導致無地農民社會保障費用的，省、自治區、直轄市人民政府應當批准增加安置補助費。土地補償費和安置補助費的總和達到法定上限，尚不足以使被征地農民保持原有生活水平的，當地人民政府可以用國有土地有償使用收入予以補貼。省、自治區、直轄市人民政府要制訂並公布各市縣征地的統一年產值標准或區片綜合地價，征地補償做到同地同價，國家重點建設項目必須將征地費用足額列入概算。大中型水利、水電工程建設征地的補償費標准和移民安置辦法，由國務院另行規定。(十三)妥善安置被征地農民。縣級以上地方人民政府應當制定具體辦法，使被征地農民的長遠生計有保障。對有穩定收益的項目，農民可以經依法批準的建設用地土地使用權入股。在城市規劃區內，當地人民政府應當將因征地而導致無地的農民，納入城鎮就業體系，並建立社會保障制度；在城市規劃區外，徵收農民集體所有土地時，當地人民政府要在本行政區域內為被征地農民留有必要的耕作土地或安排相應的工作崗位；對不具備基本生產生活條件的無地農民，應當異地移民安置。勞動和社會保障部門要會同有關部門盡快提出建立被征地農民的就業培訓和社會保障制度的指導性意見。(十四)健全征地程序。在征地過程中，要維護農民集體土地所有權和農民土地承包經營權的權益。在征地依法報批前，要將擬征地的用途、位置、補償標准、安置途徑告知被征地農民；對擬征土地現狀的調查結果須經被征地農村集體經濟組織和農戶確認；確有必要的，國土資源部門應當依照有關規定組織聽證。要將被征地農民知情、確認的有關材料作為征地報批的必備材料。要加快建立和完善征地補償安置爭議的協調和裁決機制，維護被征地農民和用地者的合法權益。經批準的征地事項，除特殊情況外，應予以公示。(十五)加強對征地實施過程監管。征地補償安置不落實的，不得強行使用被征土地。省、自治區、直轄市人民政府應當根據土地補償費主要用於被征地農戶的原則，制訂土地補償費在農村集體經濟組織內部的分配辦法。被征地的農村集體經濟組織應當將征地補償費用的收支和分配情況，向本集體經濟組織成員公布，接受監督。農業、民政等部門要加強對農村集體經濟組織內部征地補償費用分配和使用的監督。
四、健全土地節約利用和收益分配機制(十六)實行強化節約和集約用地政策。建設用地要嚴格控制增量，積極盤活存量，把節約用地放在首位，重點在盤活存量上下功夫。新上建設項目首先要利用現有建設用地，嚴格控制建設佔用耕地、林地、草原和濕地。開展對存量建設用地資源的普查，研究制定鼓勵盤活存量的政策措施。各地區、各有關部門要按照集約用地的原則，調整有關廠區綠化率的規定，不得圈佔土地搞「花園式工廠」。在開發區(園區)推廣多層標准廠房。對工業用地在符合規劃、不改變原用途的前提下，提高土地利用率和增加容積率的，原則上不再收取或調整土地有償使用費。基礎設施和公益性建設項目，也要節約合理用地。今後，供地時要將土地用途、容積率等使用條件的約定寫入土地使用合同。對工業項目用地必須有投資強度、開發進度等控制性要求。土地使用權人不按照約定條件使用土地的，要承擔相應的違約責任。在加強耕地佔用稅、城鎮土地使用稅、土地增值稅徵收管理的同時，進一步調整和完善相關稅制，加大對建設用地取得和保有環節的稅收調節力度。(十七)推進土地資源的市場化配置。嚴格控制劃撥用地范圍，經營性基礎設施用地要逐步實行有償使用。運用價格機制抑制多佔、濫占和浪費土地。除按現行規定必須實行招標、拍賣、掛牌出讓的用地外，工業用地也要創造條件逐步實行招標、拍賣、掛牌出讓。經依法批准利用原有劃撥土地進行經營性開發建設的，應當按照市場價補繳土地出讓金。經依法批准轉讓原劃撥土地使用權的，應當在土地有形市場公開交易，按照市場價補繳土地出讓金；低於市場價交易的，政府應當行使優先購買權。(十八)制訂和實施新的土地使用標准。依照國家產業政策，國土資源部門對淘汰類、限制類項目分別實行禁止和限制用地，並會同有關部門制訂工程項目建設用地定額標准，省、自治區、直轄市人民政府可以根據實際情況制訂具體實施辦法。繼續停止高檔別墅類房地產、高爾夫球場等用地的審批。(十九)嚴禁閑置土地。農用地轉用批准後，滿兩年未實施具體征地或用地行為的，批准文件自動失效；已實施征地，滿兩年未供地的，在下達下一年度的農用地轉用計劃時扣減相應指標，對具備耕作條件的土地，應當交原土地使用者繼續耕種，也可以由當地人民政府組織耕種。對用地單位閑置的土地，嚴格依照《中華人民共和國土地管理法》的有關規定處理。(二十)完善新增建設用地土地有償使用費收繳辦法。新增建設用地土地有償使用費實行先繳後分，按規定的標准就地全額繳入國庫，不得減免，並由國庫按規定的比例就地分成劃繳。審計部門要加強對新增建設用地土地有償使用費徵收和使用的監督檢查。對減免和欠繳的，要依法追繳。財政部、國土資源部要適時調整新增建設用地土地有償使用費收取標准。新增建設用地土地有償使用費要嚴格按法定用途使用，由中央支配的部分，要向糧食主產區傾斜。探索建立國有土地收益基金，遏製片面追求土地收益的短期行為。
五、建立完善耕地保護和土地管理的責任制度(二十一)明確土地管理的權力和責任。調控新增建設用地總量的權力和責任在中央，盤活存量建設用地的權力和利益在地方，保護和合理利用土地的責任在地方各級人民政府，省、自治區、直轄市人民政府應負主要責任。在確保嚴格實施土地利用總體規劃，不突破土地利用年度計劃的前提下，省、自治區、直轄市人民政府可以統籌本行政區域內的用地安排，依照法定許可權對農用地轉用和土地徵收進行審批，按規定用途決定新增建設用地土地有償使用費地方分成部分的分配和使用，組織本行政區域內耕地佔補平衡，並對土地管理法律法規執行情況進行監督檢查。地方各級人民政府要對土地利用總體規劃確定的本行政區域內的耕地保有量和基本農田保護面積負責，政府主要領導是第一責任人。地方各級人民政府都要建立相應的工作制度，採取多種形式，確保耕地保護目標落實到基層。(二十二)建立耕地保護責任的考核體系。國務院定期向各省、自治區、直轄市下達耕地保護責任考核目標。各省、自治區、直轄市人民政府每年要向國務院報告耕地保護責任目標的履行情況。實行耕地保護責任考核的動態監測和預警制度。國土資源部會同農業部、監察部、審計署、統計局等部門定期對各省、自治區、直轄市耕地保護責任目標履行情況進行檢查和考核，並向國務院報告。對認真履行責任目標，成效突出的，要給予表彰，並在安排中央支配的新增建設用地土地有償使用費時予以傾斜。對沒有達到責任目標的，要在全國通報，並責令限期補充耕地和補劃基本農田。對土地開發整理補充耕地的情況也要定期考核。(二十三)嚴格土地管理責任追究制。對違反法律規定擅自修改土地利用總體規劃的、發生非法佔用基本農田的、未完成耕地保護責任考核目標的、征地侵害農民合法權益引發群體性事件且未能及時解決的、減免和欠繳新增建設用地土地有償使用費的、未按期完成基本農田圖件備案工作的，要嚴肅追究責任，對有關責任人員由上級主管部門或監察機關依法定許可權給予行政處分。同時，上級政府要責令限期整改，整改期間暫停農用地轉用和征地審批。具體辦法由國土資源部會同有關部門另行制訂。實行補充耕地監督的責任追究制，國土資源部門和農業部門負責對補充耕地的數量和質量進行驗收，並對驗收結果承擔責任。省、自治區、直轄市國土資源部門和農業部門要加強監督檢查。(二十四)強化對土地執法行為的監督。建立公開的土地違法立案標准。對有案不查、執法不嚴的，上級國土資源部門要責令其作出行政處罰決定或直接給予行政處罰。堅決糾正違法用地只通過罰款就補辦合法手續的行為。對違法用地及其建築物和其他設施，按法律規定應當拆除或沒收的，不得以罰款、補辦手續取代；確需補辦手續的，依法處罰後，從新從高進行征地補償和收取土地出讓金及有關規費。完善土地執法監察體制，建立國家土地督察制度，設立國家土地總督察，向地方派駐土地督察專員，監督土地執法行為。(二十五)加強土地管理行政能力建設。2004年年底以前要完成省級以下國土資源管理體制改革，理順領導幹部管理體制、工作機制和加強基層隊伍建設。市、縣人民政府要保證基層國土資源管理所機構、編制、經費到位，切實發揮基層國土資源管理所在土地管理執法中的作用。國土資源部要會同有關部門抓緊建立和完善統一的土地分類、調查、登記和統計制度，啟動新一輪土地調查，保證土地數據的真實性。組織實施「金土工程」。充分利用現代高新技術加強土地利用動態監測，建立土地利用總體規劃實施、耕地保護、土地市場的動態監測網路。各地區、各有關部門要以「三個代表」重要思想為指導，牢固樹立科學發展觀和正確的政績觀，把落實好最嚴格的土地管理制度作為對執政能力和依法行政能力的檢驗。高度重視土地的保護和合理利用，認真總結經驗，積極推進土地管理體制改革，不斷完善土地法制，建立嚴格、科學、有效的土地管理制度，維護好廣大人民群眾的根本利益，確保經濟社會的可持續發展。
國務院二零零四年十月二十一日
⑦ 行政審批權利下放與委託的區別
1. 各區（縣級市）發展改革局依法直接實施下放事項，獨立承擔相關法律責任。1. 各區（縣級市）發展改革局依法直接實施下放事項，獨立承擔相關法律責任。 2. 為及時掌握各區（縣級市）實施直接下放事項信息，各區（縣級市）發展改革局每半年應向市發展改革委報送實施事項的統計數據。3. 關於政府投資項目審批事項。對市、區（縣級市）財政出資各佔50%的，除需全市綜合平衡的項目外，由區（縣級市）發展改革局審批；對其中的重大項目進行可研評審時，可以邀請市發展改革委相關業務處室參加。.4 關於企業投資項目備案事項。按照分級管理原則，市屬國有企業投資項目和需全市綜合平衡的項目，由市發展改革委備案；跨區投資的項目，按屬地管理，原則上由項目建設所在地的區（縣級市）發展改革局備案，其餘的由區（縣級市）發展改革局備案2。由地級以上市人民政府投資主管部門核准」的項目按照分級管理原則委託下放。關於內資項目核准，市屬國有企業投資項目和需全市綜合平衡的項目，由市發展改革委核准；跨區投資的項目，按屬地管理，原則上由項目建設所在地的區（縣級市）發展改革局核准；其餘的由區（縣級市）發展改革局核准。關於外資項目核准，5000萬美元以下鼓勵類、允許類企業投資項目，由區（縣級市）發展改革局核准。
⑧ 下放農村申被權,指的是什麼權
本質上，這是統籌城鄉土地市場共同發展的體現。
農用地轉為建設用地的審批權，由國務院下放到省級決策層面。
3月12日，國務院發布《關於授權和委託用地審批權的決定》（下稱《決定》），明確了省級政府更大的用地自主權。《決定》稱，將國務院可以授權的永久基本農田以外的農用地轉為建設用地審批事項授權各省、自治區、直轄市人民政府批准。
這一內容，已經體現在2019年8月26日最新修訂的《土地管理法》。
按照土地管理法第四十四條第三款規定，對國務院批准土地利用總體規劃的城市在建設用地規模範圍內，按土地利用年度計劃分批次將永久基本農田以外的農用地轉為建設用地的，國務院授權各省、自治區、直轄市人民政府批准；按照土地管理法第四十四條第四款規定，對在土地利用總體規劃確定的城市和村莊、集鎮建設用地規模範圍外，將永久基本農田以外的農用地轉為建設用地的，國務院授權各省、自治區、直轄市人民政府批准。
《決定》還，試點將永久基本農田轉為建設用地和國務院批准土地徵收審批事項委託部分省、自治區、直轄市人民政府批准。
對土地管理法第四十四條第二款規定的永久基本農田轉為建設用地審批事項，以及第四十六條第一款規定的永久基本農田、永久基本農田以外的耕地超過三十五公頃的、其他土地超過七十公頃的土地徵收審批事項，國務院委託部分試點省、自治區、直轄市人民政府批准。
首批試點省份為北京、天津、上海、江蘇、浙江、安徽、廣東、重慶，試點期限1年，具體實施方案由試點省份人民政府制訂並報自然資源部備案。
易居研究院智庫中心研究總監嚴躍進對第一財經記者表示，此類政策規定對於深化「放管服」改革，以及改革各地方的用地政策等有積極的作用。客觀上使得土地轉性的審批工作壓縮，有助於促進部分農用地的用地性質轉變，對於相關建設用地的增加也是有積極作用。
在實際過程中，耕地要轉變為農用地面臨很多障礙。從審批本身來說，也有很長的手續，造成了一些城市耕地轉性的困難。尤其是在一些城鄉建設用地增減掛鉤的地方，耕地轉為建設用地是有制度保障的，但是審批程序比較慢，這使得部分土地難以按時轉性，最終也影響了用地工作。
此外，部分城市要在特定地段獲得建設用地，往往需要依賴城鄉建設用地增減掛鉤機制，即農村對宅基地等進行復墾以形成新的耕地、城市郊區佔用耕地。此類工作因為涉及耕地佔用，審批程序比較復雜。
嚴躍進表示，現在此類政策放鬆，使得各級省政府可以通盤進行考慮，這也有助於根據實際情況來進行建設用地市場的管理，其本質上也是城鄉土地市場共同發展的體現。
農業農村部農村經濟研究中心副研究員劉俊傑對第一財經記者表示，國家層面上很難及時准確得進行微觀管理，權力下放就是進一步推進放管服，推進審批領域改革，下放審批許可權，打造服務型政府的需要。在土地領域審批權力的下放，是當前土地管理改革的方向之一，增強了地方統籌利用土地資源的能力，必然會帶來地方政府優化土地資源配置發展經濟的積極性。
劉俊傑還表示，要用好管好下放的審批權，避免個別地方重蹈土地財政的覆轍。
之所以將四大直轄市和江浙皖粵八地作為試點，劉俊傑認為，試點地方位於長三角、珠三角和京津等中國經濟最發達地區，一些地方可能存在新增建設用地指標接近枯竭的狀況，先期讓這些地區試點探索，一方面有利於緩解建設用地緊張狀況，另一方面也為未來土地制度改革探索一些可借鑒的經驗。
《決定》還提出，國務院將建立健全省級人民政府用地審批工作評價機制，根據各省、自治區、直轄市的土地管理水平綜合評估結果，對試點省份進行動態調整，對連續排名靠後或考核不合格的試點省份，國務院將收回委託。
⑨ 土地革命引發了民眾怎樣的觀念變革
2020年的3月份，在疫情席捲全球，引得全國人民高度緊張的同時，一部《國務院關於授權和委託用地審批權的決定（國發〔2020〕4號）》，也在全國掀起了不小的動靜。決定主要把兩種審批權「下放」，一是將永久基本農田以外的農用地轉為建設用地的審批許可權「下放」到省、市、自治區；二是將永久基本農田轉為建設用地和國務院批准土地徵收審批許可權「下放」到部分試點區域，包括北京、天津、上海、江蘇、浙江、安徽、廣東、重慶等。
大家都覺得這是一部意義重大的決定，不少公眾號也做了專門的推送和解讀，但是具體對老百姓有什麼切身的影響，沒有人真的能說得准，畢竟這個命題太宏大了。但是，老百姓真的想知道，這個決定到底會對他們的生活有啥影響？
一、鑒古知今
咱都是學過《政治經濟學》的人，都懂得生產力和生產關系的辯證統一關系。從堯舜禹到當代，每一次生產關系的變革都取決於生產力出現質的飛躍，最終落足在土地政策的變化。土地政策的變化，促進了經濟的大發展，也改變了老百姓的生活方式。那現在我國的生產力出現了什麼大的變化了呢？
1.生產資料更加豐富。建國初期，工業體系未建立，大量農民必須依賴土地吃飯。現在，我國已發展到工業體系健全、商貿經濟蓬勃、服務業比重日益增加的階段。農民不再依賴單一的生產資料，離開了土地可以有其他謀生方式，甚至收益更高。
2.思想觀念發生改變。建國初期，很多農民是從佃農、長工就地參加土改擁有的土地這唯一的生產資料。他們一直以來的生存技能就是農活，他們腦子里就是小農思想，這土地是他們拿命打下來的，拋棄土地是不可能的。現在，農村荒廢的耕地很常見。家裡的壯勞力都去城裡謀生了，比在家干農活日子過得好的多。而且種地收益太少了，你想包出去都沒人租，除非不要錢白給人種。土地這個生產資料對於農村人來說，開始變得可有可無。
3.生產方式發生變化。建國初期，我國種地是鐵犁牛耕，生產工具決定了，生產方式只能是小規模的精耕細種。現在先進的機械化生產已經非常普遍了，但是礙於各家耕地面積偏小，阻礙了大型機械進一步發揮優勢和解放生產力。所以，建立個什麼樣的機制，能讓農民願意把自家地投資到「大事業」中利國利民，頂層設計不可缺少。
4.生活方式回不去了。城鎮化率不僅是一個數字，更是數字背後一個個農村人生活方式的「城市化」。農村人進入城市生活越來越容易。建國之初，農村人要進入城市，主要有參軍、招工、考大學幾種形式，名額寥寥無幾，除此也少有其他立足方式，農村戶口想要轉個城鎮戶口太難了。現在農村人想要進城，想來就來了，有高考來的，有打工來的，有做生意來的，有照顧孫輩來的，有投靠子女來的……不管是哪種方式，只要肯干，都比在農村好很多。而且，城市配套設施的便利，居民文明的生活方式，也讓他們徹底喜歡和習慣了城市生活。過年期間，縣城的賓館爆滿就非常說明問題，離開了空調和抽水馬桶，他們真的沒法長期待下去。
5.城市融入度提高。一個是政策的引導，比如租售同權，增強了城市的接收度，城市管理者願意接納甚至搶著要農村人進城來。另一個是，居民日常生活已經離不開農村人提供的無微不至的生活服務，城市居民的心理已經廣泛接受了農村人進城，沒有強烈的排外心理，不會引發激烈的群體沖突。
6.農村人找到了自己在城市的定位。現在農村人不管是哪種方式進入城市，都能找到自己的社交圈子，具有自我生息的生態系統。隨著高考擴招，高考進來很多農村戶口的大學生，畢業後擁有了敲門磚，可以當白領、考公務員，和城裡的白領一起工作一起社交，沒有隔膜；再找個城裡工作的人結婚，買個差不多的商品房，過著城裡人主流水準的生活。打工進來的農村人，可以去工廠流水線，也可以去飯店、物業、物流業，攢點錢，在縣城置個業。做生意的農村人可不敢小看，做大生意的買個別墅不稀奇，做小生意的三五套房不稀罕。
很明顯的一個分水嶺。在城裡活出感覺的農村人，會很重視孩子學習，拼了命把孩子送城裡好學校。待在農村不出來的人，很多孩子初中沒上完就輟學打工了，「讀書無用論」甚囂塵上。
二、可能引起的生產生活方面變化
1.農村土地被「集中起來干大事」，村民不再種地收成而是等分紅。
2.農業生產「農場」化，農產品供應品牌「寡頭」化。大規模機械化作業、高科技信息技術監測、從業人員產學研鏈條激活，從業人均收益普遍提高。
3.宅基地收回順利，新農村樓房和縣城樓房的入住率提高。為了騰出更多的土地出租收益，村民願意搬進新農村建設的樓房或者去縣城過更舒服的生活，按宅基地的份額坐享分紅即可。
4.農村管理體制會發生改變。以前不管村委做的怎麼不好，村民把自己地種好也可以生存，可是一旦生產資料毫無保留地讓給村委集中處置，分紅收益就是村民唯一的保底收入。首先，村民肯定會要求村務進一步公開透明；其次，對於村務的監督更加嚴格；再者，民主主張不再形式大於內容；還有，坍塌式腐敗更可能發生。
5.農村人可以進城，但是農村戶口不會輕易轉出。同時，為了下一代更便利的享受城市福利，可能會有大量的農村戶口+城市戶口的小兩口組合。至於二代是什麼戶口更便利，就看政府的政策引導了。如果農村戶口享受城市福利暢通無阻，那麼二代沒有必要入城鎮戶口。
6.出現大量返鄉從業人員。一般來說，城裡人考大學很少會主動選擇農業類專業。大學是農業，畢業後也從事農業相關的，主要是農村孩子。以前為了保持城市生活水準，他們不願意回老家，更願意在城裡待著。但是隨著5G技術的普及，農作物的種植、監測可以坐在家中完成，不需要經常拋家舍業地下鄉，返鄉從業與城市生活並不沖突，兩者兼得。
7.農業技術、信息技術會迎來大發展。種子的選取、標准化種植技術更容易推廣，可能會像醫生治病一樣，有全國統一的規范指南。大規模機械有了用武之地，研發和生產會迎來井噴。物聯網和無線監測設備普遍應用，太陽能電池、無線網路終端、大數據傳輸與分析、無人機作業等，都有巨大市場空間。
8.城市群建設迎來土地空間。因土地限制城市發展框架，這種體會像河南這種農業大省感觸是最深。如果地方擁有了輾轉騰挪的審批權，城市群發展就可能更順利。該來城裡住的，擴大城區接收，騰出的農村地皮可以復耕。只要全省的耕地指標不超額就行。
9.水利發展迎來機遇。按照國家「可湯泡饃」的思路，水承載力有多大，城市和經濟生產的規模就定多大。水景住宅在一定時期內不用擔心後期維護問題，政府肯定會持續加大投入。
10.中心城市吸虹效應更甚。既然農民要離開土地，就肯定會到生存空間更大，生活福利更好的地方。大城市因人口集中，很多小眾產業、高新技術產業、生活配套設置、教育培訓都是小城市比不了的。所以，中心城市的人口還會持續增加。
11.中心城市配套面臨巨大壓力。既然農民可以毫無後顧之憂的搬到城市生活，中心城市的虹吸效應又是顯而易見，那麼中心城市的配套資源就要提前布局，超前規劃，格局要大。
12.中心城市管理水平面臨挑戰。中心城市不可避免會變大，人口會變多，而國家規定公務員的編制零增長，事業單位改革又把很多行政職能還給政府，財政預算又是三公經費零增長+一刀切連年壓減，而且還要求城市精細化管理，換言之就是，人少了，錢少了，事多了，要求高了，怎樣在這種矛盾中干出水平、干出成績、不出重大紕漏，讓老百姓滿意、讓上級滿意，學問很大啊！購買服務需求會增多，會有更多的周邊組織依賴政府「外包」謀生。人工智慧終端在街頭設置、大數據收集分析輔助決策、衛星監測、無人機巡邏、網路服務平台建設和維護等會更大力度在城市管理中應用。
13.基建大有發展空間。首當其沖，軌道交通，省際、市域、縣域，高鐵、地鐵、輕軌，其次，公路標准要提高，公共交通一體化，還有，低空飛行，飛機救援、商務飛機、作業飛機，機場建設不可缺少，飛行執照要大熱。
14.中心城市發展副中心化。中心城市框架足夠大以後，跨區活動的交通成本就會成倍增加。如果能在本區域內解決的事，絕對不會跨越千山萬水去求一個同樣的結果。比如十幾年前，鄭州逛商場都去二七，現在西區有錦藝城、二七有大衛城、北區有正弘、東區有熙地港、南區有奧特萊斯……而且品牌重復程度很高，都是全城連鎖經營。
老城區的價值在於「繞不過去」，到城市各區域的輻射距離最短。粗想一下，各類居民消費大品牌如果要在該城市只設立一家店的話，肯定首選老城區。因為逛街就是為了熱鬧，而且必須要親自走入店裡。所以唯一不可替代性的概念體驗店，會首選老城商業核心區無疑。
15.教師、醫生、輔警等居民剛需職業持續缺人。
16.經過此次疫情，社區功能將進一步放大，志願者服務更加常規化，居民自治意願明顯提高，歸屬感有所增加。居民對鄰居的要求更加具體，群體化聚居更加明顯。安置房、經適房、剛需房，可能被更多人嫌棄。物業管理水平成為買房三大指標之一，更多人願意為好物業買單，對壞物業避而遠之。土地供應不緊張了，新房供應會相對持續增多，這對老城區的老破房可是不友好。尤其是新區高新產業的集聚，引導高素質「新貴」居住區域發生外遷，高素質生源就可能自發造星新的「好學區」。
17.根據國家執行「房住不炒」政策的決心、國內外經濟發展形勢、社保資金和財政資金壓力，個人感覺，房價暴漲不可能，房價暴跌也不可能，畢竟虧損的銀行怎麼支持實業興邦。割韭菜是大概率事件，不過不會割太狠，如果不是社保缺口太大的話，小刀慢割是可持續之道，不能把韭菜嚇得5年不敢露面啊！
18.批地賣地會出現一批瘋狂，然後飽和，趨於消寂。畢竟這么多年的政策窗口期有目共睹，可能試點叫停，也可能堵住漏洞。
19.城市戶口生活大不易啊！福利資源可能被攤薄，又沒有集體經濟保底分紅。建議，一是利用現有的教育資源優勢多學本領，技多不壓身。二是趁個人經濟條件好的時候，未雨綢繆，多買幾種商業保險，或採取資金保值措施。三是保持心態平和，不能自己把自己逼瘋，得不償失失。
20.收縮性或資源枯竭型城市，有可能在省級指導的層面進行拆除復耕。因為土地所有權本來就是國家的，所以不會像日本一樣，小城市的閑置房屋要等沒人繼承了，國家才敢處置。我們國家可能會對房屋的所有權和未到期的土地使用權給予適量的費用，然後置換出大城市的高價土地進行開發，這買賣是絕對劃算的。蓋房講究地段，種地是不講究鬧市區還是小城市的。這樣對這些小城市的居民也是一種資產盤活。
21.可能會催生一種新的職業，土地經紀人。自從農村土地可以流轉之後，各村是幾家歡喜幾家愁啊！有的流轉創收了，有的還不如以前，村民也亟需好項目。而有很多經濟組織害怕與村民打交道，很多事情是講理講不通的，他們願意為能搞定這件事的專業服務花錢。
⑩ 事權下放和事權委託有區別嗎
1. 各區（縣級市）發展改革局依法直接實施下放事項，獨立承擔相關法律責任。1. 各區（縣級市）發展改革局依法直接實施下放事項，獨立承擔相關法律責任。 2. 為及時掌握各區（縣級市）實施直接下放事項信息，各區（縣級市）發展改革局每半年應向市發展改革委報送實施事項的統計數據。3. 關於政府投資項目審批事項。對市、區（縣級市）財政出資各佔50%的，除需全市綜合平衡的項目外，由區（縣級市）發展改革局審批；對其中的重大項目進行可研評審時，可以邀請市發展改革委相關業務處室參加。.4 關於企業投資項目備案事項。按照分級管理原則，市屬國有企業投資項目和需全市綜合平衡的項目，由市發展改革委備案；跨區投資的項目，按屬地管理，原則上由項目建設所在地的區（縣級市）發展改革局備案，其餘的由區（縣級市）發展改革局備案
2。由地級以上市人民政府投資主管部門核准」的項目按照分級管理原則委託下放。關於內資項目核准，市屬國有企業投資項目和需全市綜合平衡的項目，由市發展改革委核准；跨區投資的項目，按屬地管理，原則上由項目建設所在地的區（縣級市）發展改革局核准；其餘的由區（縣級市）發展改革局核准。關於外資項目核准，5000萬美元以下鼓勵類、允許類企業投資項目，由區（縣級市）發展改革局核准。