ppp審批

❶ PPP項目完整的操作流程是什麼、、、、、

PPP模式運作的基本流程

(一)項目前期准備階段

在PPP模式中，項目前期准備階段包括項目發起和項目准備兩個部分。

1、項目發起。

項目發起階段的工作主要內容包括啟

動准備和前期調研：組建項目實施班子、制定整體工作計劃、開展項目調查等。

實施PPP模式是一個系統工程，其復雜、專業程度極高。一要組建一個PPP項目實施團隊，由市政府牽頭，規劃、建設、土地、發改、財政、審計、國資委、法制辦等部門組成領導小組;二是制定具體工作實施方案，明確部門責任分工、目標任務和實施工作計劃安排等;三要根據城市總體規劃和近期建設規劃，由政府組織相關部門或機構梳理城市基礎設施領域擬新建項目和存量項目，決定可以通過PPP模式運作的具體項目清單，構建PPP項目庫。

2、項目准備。

項目准備階段工作主要是項目策劃實施方案研究和編制：一是聘請顧問團隊;二是項目協議;三是開展項目的前期論證，確定項目范圍和實施內容(項目建設規模、主要內容和總投資);四是前期溝通，研究項目模式，設計項目結構，編制項目實施方案;五是設計項目主要商業原則;六是財務分析，編制財務模型;七是確定投資人比選方式和原則(確定投資人應具備的條件和能力及招標方式;雙方的主要權利和義務);八是組織相關單位討論方案;九是實施方案公示和報批。

在項目實施的最初階段，需要考慮項目的可融資方式和財政是否負擔得起，並要評估傳統方式與PPP方式之間的效率比較，分析該項目是否適合採用PPP方式，擬定項目協議。

聘請專業咨詢機構，負責研究項目模式，設計項目結構，編制項目實施方案，關鍵是設計項目主要商業原則，進行財務分析，編制財務模型。組織專家對項目實施方案進行論證，並報市政府批准和省住房城鄉建設廳備案。

(二)項目招投標實施階段。

項目招投標實施階段包括協議編制、競爭性程序、簽署協議三個部分。

1、協議編制。細化研究協議文件編制：研究和分析項目的技術、商務邊界條件(如：投資、運營成本與收益測算，回購總價、回購期限與方式，回購資金來源安排和支付計劃);落實建設內容分工、投資范圍(投資建設期限、工程質量要求和監管措施);研究和編制項目協議等法律文件(項目移交方式及程序、項目履約保障措施、項目風險和應對措施等);落實招標條件。

2、競爭性程序。主要包括：發布項目信息;投標人 准備投標文件;制定評標標准、評標細則和評標程序;成立評標工作組，開標、組織評標;編寫評標報告，推薦候選人;與候選人澄清談判。

3、簽署協議。先草簽項目協議，中標人在約定時間 內辦理好項目公司成立的有關事宜，資金到位，政府配合完成資產交割及項目審批有關事宜，正式與項目公司簽約。

(三)項目實施階段。

實施階段包括項目建設和項目運營兩個部分。

1、項目建設。首先，項目公司與各聯合單位簽訂正式

合同，包括貸款合同、設計合同、建設合同、保險合同以及其他咨詢、管理合同等;其次，項目公司組織各相關單位進行項目開發。在開發過程中，政府及相關部門對項目開發的過程進行監督，出現不符合合同的情況及時與項目公司溝通，並確定責任主體。工程驗收試運營合格以後，開發階段結束，項目進入運營階段。

2、項目運營。政府與項目公司簽訂特許經營權協議，

約定特許經營期限。在整個項目運營期間，項目公司應按照協議要求對項目設施進行運營、維護。為了確保項目的運營和維護按協定進行，政府、貸款人、投資者和社會居民都擁有對項目進行監督的權利。

(四)合同終結階段。

轉移中止是項目運作的最後一個階段，包括項目移交和項目公司解散等內容。

1、項目移交。特許經營期滿後，項目公司要將項目的

經營權(或所有權與經營權同時)向政府移交。在移交時，政府應注意項目是否處於良好運營和維護狀態，以便保證項目的繼續運營和服務提供的質量。

2、項目公司清算。項目移交以後，項目公司的業務隨之中止。因此，項目公司應按合同要求及有關規定到有關部門辦理清算、注銷等相關手續。

❷ 地方PPP項目是否需要國家財政部批准

現在名單有財政系統的、發改委系統的，這兩個系統的名單，又分為中央政府和各省內級政府的。
發改委的叫容PPP項目庫，是屬於招商性質的。
財政系統的名單比較復雜一點，又分為PPP年度開發計劃名單、通過財政承受能力論證的PPP項目目錄、以及PPP示範項目名單，其獲得財政預算資金的可靠性依次增強。
總體看，財政系統的名單，其規范性和最終列入財政預算的可能性要更高一些。
中央政府名錄里的項目，其規范性和成熟性高於省級政府的。
但是，不論是財政系統的，還是發改委系統的，都只代表政府的初步甄別，說明這些項目適宜採用PPP模式，政府也有意把它做成規范的PPP項目，但是，最終項目是不是規范，還要看項目的具體操作。
最近，財政部在發布第二批PPP示範項目時已明確，名單將實行動態調整，可進可出。是否規范要看最終實際的操作。

❸ 什麼PPP項目，這樣的項目貴哪些機構審批

主管單位是 國家發改委，還有財政部也需要審批
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❹ PPP手續順序問題

1、發起項目
PPP項目以政府發起方式為主，以企業自提式發起為輔。在企業自提式發起情況下，企業應該在項目發起階段以項目建議書的方式來提起，從項目可研報告的編制、咨詢公司的邀請等，都是由企業發起方來承擔前期費用，企業發起方可以在可研中融入自己的設計方案，能大大提升項目前期的效率。
現實中，企業自提式發起的PPP項目最終大多數會由發起的企業通過競爭程序中標成為PPP項目的社會資本方，如果發起的社會資本方未中標，政府可給予相關的前期費用補償。通常在招標公告中註明：「本PPP項目由社會資本方發起，如該社會資本方在公開招標階段未能中標，則由最終中標社會資本方對前期社會資本方已支出的必要費用進行合理補償，補償標准為**萬元」。
2、授權實施機構
發起項目之後，就需要政府授權實施機構，一般會以政府會議紀要或者書面批復的形式發文授權，即使是社會資本發起也一樣，政府內部也需要授權另一家實施機構來具體實施PPP項目。政府指定的有關職能部門或事業單位可作為項目實施機構，具體負責項目的准備、采購、監管和移交等工作。
除需要確定一個部門作為實施機構外，還需要建立工作協調機制，在本級政府層面設立PPP領導小組，或者由當地PPP中心負責項目的統籌協調和落地實施。
3、規劃批復
財政部《關於進一步加強政府和社會資本合作（PPP）示範項目規范管理的通知》（財金〔2018〕54號）要求PPP項目「按國家有關規定認真履行規劃立項、土地管理、國有資產審批等前期工作程序」，財政部《第三批示範項目評審標准》也要求新建項目必須完成城市規劃、立項、可研的審批程序。
城市規劃程序和內容依據《城鄉規劃法》執行，具體區分為城市總體規劃、分區規劃、控制性詳細規劃（簡稱「控規」）、修建性詳細規劃（簡稱「修規」）。規劃批復表現形式為政府規劃部門出具的《規劃選址意見書。》
4、編制可研
可行性研究報告具體包括項目能否滿足項目的目標群體或受益人的需要；對擬建項目有關的投資環境和產業政策、技術和經濟、社會發展與環境保護等方面進行深入細致的調查研究；針對項目預期的目標，對各種可能擬訂的技術方案和建設方案進行技術經濟分析和比較論證；對項目建成後的經濟效益進行科學的預測；對項目建成後的環境與社會影響進行評估；對項目可能面臨的風險進行識別與評估並尋求解決方案；對擬投方案和時機給出肯定或否定的結論，並提出如何進行建設的建議。
可行性研究報告一般由投資人自己或者實施機構委託他人編制，可行性研究報告是各類政府審批制投資項目的必備文件。
5、立項審批
依據國務院《關於投資體制改革的決定》（國發【2004】20號）規定，項目審批手續按投資主體及資金來源的不同，分為審批制、核准制和備案制。政府投資項目應當按要求審批項目建議書和可行性研究報告等。PPP項目一般為政府投資的公用事業或公共基礎類項目，按照程序應該為審批制或核准制。財政部《關於規范政府和社會資本合作（PPP）綜合信息平台項目庫管理的通知》（財辦金〔2017〕92號）規定：「新建、改擴建項目未按規定履行相關立項審批手續的，屬於前期准備工作不到位的項目，不得入庫」。
2016年8月10日國家發展改革委辦公廳頒布的《關於國家高速公路網新建政府和社會資本合作項目批復方式的通知》(發改辦基礎[2016]1818號)中規定：「一、政府採用投資補助方式參與的國家高速公路網新建PPP項目按照核准制管理。政府採用資本金注入方式參與的國家高速公路網新建PPP項目仍按照審批制管理，直接報批可行性研究報告。」

涉及審批制的新建項目所需重要文件一般包括：項目建議書批復、可行性研究報告批復、規劃選址意見、土地預審意見、環評批復、水土保持批復等。

❺ ppp實施方案由哪個單位審批

先物有所值評價，後財政承受能力論證，再實施方案評審。
實施方案連審由財政部門或內PPP中心牽頭，組容織5名以上專家（含3/2的專家）進行連審，通實施方案通過後由政府部門出具會議紀要、結論為實施方案予以通過。然後就可以走五種招標流程了

❻ ppp項目都要到財政備案嗎

您好，所謂PPP項目，抄都是政府和襲民間資本合作投資項目，國家這種項目的牽頭部門是財政部，因此所有PPP項目都要和當地財政部門簽署合作協議。至於備案，是要到發改委備案，如果是有國家財政資金參與的還需要走審批或者核准程序。

❼ PPP項目的可研報告的審批是走備案制還是核准制

一般是不使用政府資金的項目，就不用編制項目建議書的，自籌資金的項目基本使用審批制，可研報告就OK的！

❽ ppp項目是審批類還是核准類

審批類項目適用於使用各級財政預算內資金的、銀行政策性貸款的、外國政內府貸款的或政府注入資本容金的項目。
核准類項目適用於企業自主投資，列入《政府核準的投資項目目錄》的項目。
因為PPP模式是政府與社會資本合作的模式，其合作方式種類很多，並不局限於投資合作。比如有的項目是企業投資，但政府注入資本金持股，那麼就需要進行審批。有的項目企業自主投資，政府不參與項目建設，但在項目建成後給予其特許經營權，那麼該類項目就適用於核准或備案。
具體可根據項目實施主體和資金來源及組成來靈活判斷掌握。

❾ ppp模式需要人大常委會批准嗎

根據最新的發改委2724號文，以及財政部的相關文件，PPP模式原則上需要政府過會後，報同級人大或人大常委會審批，主要原因不是項目審批，而是預算認定審批。