鄉鎮行政管理作業4

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行政管理專業畢業論文

論文題目：淺談鄉鎮行政管理

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目 錄

摘要…………………………………………………………………………………（1）
淺談鄉鎮行政管理………………………………………………………（1）
一、鄉鎮行政管理體的背景………………………………………………（2）
（一）農村稅費改革…………………………………………………………（2）
（二）社會主義新農村建設…………………………………………………（2）
二、鄉鎮行政管理體制存在的主要弊端…………………………………………（2）
（一）職能界定不夠明晰……………………………………………………（3）
（二）法定職權缺失…………………………………………………………（3）
（三）職能行使偏差…………………………………………………………（4）
（四）公共產品供給短缺……………………………………………………（4）
（五）財政危機的普遍性和嚴重性…………………………………………（5）
三、鄉鎮行政管理體制改革的具體措施…………………………………………（7）
（一） 更新鄉鎮政府管理理念……………………………………………（7）
（二）規范鄉鎮政府的職責…………………………………………………（7）
（三）整合鄉鎮范圍內的公共資源…………………………………………（7）
（四）合理劃分鄉鎮政府事權………………………………………………（8）
（五）理順鄉鎮財稅管理體制………………………………………………（8）
（六）探索鄉鎮深化改革的目標……………………………………………（9）
參考文獻……………………………………………………………………………………(11)

淺談鄉鎮行政管理
【摘要】隨著我國社會經濟市場化,農村工業化和城市化進程的發展,農村農業稅全面取消,大量的農民工進城務工,使得農村經濟社會文化生活發生了深刻變化，作為我國最基層的政權，鄉鎮行政管理體制改革成功與否,關繫到我國新農村建設能否取得最後的勝利。本文通過對我國鄉鎮行政體制改革進行分析，探索鄉鎮深化改革的目標。文章首先分析了我國當前鄉鎮行政管理體制改革背景，接著分析了現行體制存在的弊端， 然後縱觀我國鄉鎮行政管理體制的總體演變,針對我國鄉鎮行政管理體制改革出現的問題,總結出基本的經驗和教訓, 在此基礎上文章提出了我國鄉鎮行政管理體制改革的總體思路。
【關鍵詞】鄉鎮；行政管理；體制改革
鄉鎮政府是我國行政體制設置中最低層次的一級地方政權組織,與其它地方政府相比,更多地行使管理基層地方公共事務的職能,但鄉鎮政府在我國整個行政管理體制改革中佔有重要地位。它與廣大農民群眾有著廣泛、直接、密切的聯系,因而,成為聯系和溝通群眾與國家政權機關的紐帶和橋梁。農業、農村和農民問題，始終是關系我國經濟和社會發展全局的重大問題,它對鄉鎮政府的行政能力提出了新的要求。如何適應形勢發展的需要,提高鄉鎮政府的公共管理水平,推動社會主義新農村建設,便成為當前迫切需要解決的問題。
我國是一個農業大國,農業、農村和農民的「三農」問題是關系改革開放和現代化建設全局的重大問題。黨的十六屆五中全會明確提出了建設社會主義新農村的偉大歷史任務,體現了新形勢下農村政治、經濟、文化和社會發展的要求,為解決三農問題指明了方向。建設社會主義新農村,是一項綜合配套的系統工程,需要各級政府的推動和支持。作為我國最基層政權的鄉鎮政府無疑扮演著重要角色,它身處新農村建設的第一線,它將是新農村建設中政府這一主體不可替代的重要力量。而目前黨和國家建設新農村的決策是在稅費改革取消農業稅後這一背景下做出的,取消農業稅使鄉鎮政府財政更加困難,以致一些鄉鎮政府幾乎不能正常運轉,作為一名鄉鎮工作者，對此深有體會。鄉鎮行政管理作為最基層的行政管理，具有執行性、直接性和不完整性等特點。這些特點和我國實行市場經濟
體制的新形勢不太適應，暴露了當前鄉鎮行政管理中存在的突出問題，主要表現在：職能界定不夠明晰；法定職權缺失；職能行使偏差；公共產品供給短缺；財政危機的普遍性和嚴重性等等。這些問題存在的原因比較復雜，主要是傳統體制、行政環境的影響和隊伍素質、法制建設的不適應等。
一、鄉鎮行政管理體制改革的背景
我國農業稅費的全面免除與新農村建設的逐步深入使得農村工作的內容發生了很大變化，對鄉鎮政府也提出了一系列新的挑戰。
（一）農村稅費改革
新農村建設中鄉鎮行政管理創新研究改革的基本目的是減輕農民負擔，農業稅費取消以後，鄉鎮政府從下鄉催收稅費這一項工作中得以解脫，但由於舊體制、機制的「慣性」作用，徹底暴露了農村許多深層次問題和矛盾。政府管理職能沒有從根本上擺脫計劃經濟的影子，政府無所不包，無所不管；鄉鎮機構設置龐雜，權利重疊，職能交叉，辦事效率不高。隨之而來的是鄉鎮財政的短缺，鄉鎮債務無力償還，農村公共設施建設資金匾乏。鄉鎮政府除了配合稅費改革的需要進行鄉鎮綜合配套改革之外，必須應對處理農村公共設施建設、償還鄉鎮債務等一系列問題。
（二）社會主義新農村建設
改革開放以來，我國農業生產和農村經濟獲得了巨大發展，農民的溫飽問題已經基本解決，我國總體上已經進入到「以工促農，以城帶鄉」的發展階段，初步具備了加大對農業和農村支持保護的條件和能力。但農村社會事業、精神文明和民主政治建設等方面卻相對滯後，這已經明顯制約著農村經濟社會的全面進步，制約著全面建設小康社會的進程。因此黨中央在十六屆五中全會上做出了建設社會主義新農村的重大戰略舉措。鄉鎮政府系統有效的實質性改革將對統籌城鄉發展、建設社會主義新農村的前景產生重大影響,所以我們有必要在反思已有實踐與理論的基礎上探討新時期鄉鎮政府改革的方向問題。
二、鄉鎮行政管理體制存在的主要弊端
現行的鄉鎮行政管理體制為我國農村的發展做出了重要貢獻，但是隨著我國農村稅費改革以及新農村建設工程的實施，我國現行鄉鎮行政管理也存在著許多弊端，這些弊端嚴重的影響了我國鄉鎮職能的發展，阻礙了我國新農村建設工程的實施。
(一)職能界定不夠明晰
《地方組織法》規定,鄉鎮政府必須「執行上級國家行政機關的決定和命令」,「辦理上級人民政府交辦的其他事項」。這種行政管理體制有其組織性強、政令渠道暢通、貫徹落實迅捷的優越性,但在實施管理過程中,由於以上法律對鄉鎮政府的職能范圍只是原則規定,並未規定具體的職責范圍、內容和各級政府之間的事權劃分,更未規定具體的職責許可權。而實際工作中,鄉鎮政府的工作千頭萬緒,實施公共管理過程中遇到的問題多種多樣,上級政府均按「屬地管理、守土有責」的原則要求鄉鎮政府抓好落實。有的工作要與上級部門相對應,「上面分系統,下面當總統」,甚至可以說,只要有事發生,就有鄉鎮政府的責任,鄉鎮政府成了全能的政府。此外,縣級行政機關針對農村工作作出的有關決定或政策,變動較頻繁,工作彈性大,加之縣級行政機關經常下派臨時性任務,使得鄉鎮政府的公共管理職能具有很大的隨機性,造成不少鄉鎮政府職能失范,忙於應付。
(二)法定職權缺失
作為一級政權,鄉鎮的機構設置和法定職權應具備完整性和相應的自主性。但鄉鎮政權在實際運作中,其很多職能部門都只是上級政府職能部門在鄉鎮設立的派出機構。據不完全統計,各地、縣級業務部門設在鄉鎮的派出機構一般都在20個左右。這些權力性職能部門被從鄉鎮政府行政隸屬關系中分離出去,必然造成鄉鎮政府職能被分解,擁有的行政權力和手段受到限制,在鄉鎮工作中造成部門之間、部門與鄉鎮之間的不協調、不配合,導致鄉鎮政府難以統籌安排力量而有效管理本鄉鎮的社會公共事務。同時,部門利益對鄉鎮的擴張還表現為上級主管部門不顧鄉鎮實際情況,大量增加人員,導致鄉鎮冗員過多,負擔過重。這種「條條掌權、鄉鎮協調」的體制,削弱了鄉鎮政府職能,導致其履行公共服務職能水平降低。
(三)職能行使偏差
按照政府職能的要求,鄉鎮政府對鄉鎮經濟、教育、文化、衛生及各項社會事業的發展,負有規劃、指導、協調、服務的責任,但目前我國鄉鎮政府還存在著計劃經濟條件下的管理方式,已經超出自身的職責范圍行事。有的鄉鎮政府幹預過多,直接插手生產經營活動,用行政手段介入競爭性領域,同時,在日常具體工作中,鄉鎮政府的主要精力用於應付「中心工作」,達標檢查驗收。鄉鎮幹部多數給上級機關辦事,依靠上級的指標工作,用於農民所盼、社會所需的時間就少了,未能履行好所應承擔的公共職責。另外,按照法律規定,行政執法的主體是縣級以上人民政府及其職能部門,鄉鎮政府不具有行政執法主體資格,但在涉及農稅徵收、征地拆遷、計劃生育、突出問題整治等方面,由於單純依靠上級政府職能部門無力完成,於是上級黨委、政府便以文件或領導講話等形式,要求「鄉鎮黨政一把手負總責」,並且實行「一票否決」制。在這種壓力下,鄉鎮政府為了完成上級黨委和政府下達的任務指標,不惜使用不規范的公共權力手段,結果導致越權執法、違法執法的現象發生,破壞干群關系,影響政府的形象和威信,降低政府的公信力,出現鄉鎮政府「權力有限和責任無限」的現象。
(四)公共產品供給短缺
鄉鎮政府本是農村公共產品的主要供給者,這也是政府職能的重要體現,但由於長期以來以農補工政策等諸多因素的影響,已使我國農村社會公共產品供給嚴重不足。主要表現為:
1、公共基礎設施建設不能適應農村經濟發展和農民生產生活的需要。目前全國有261個鄉鎮、5. 4萬個村不通公路;在全國104. 3萬公里的砂石土路面及無路面里程中,農村公路就有92. 3萬公里,佔88. 5%。很多地方農村公路睛通雨阻,路況差,部分地區人畜飲水困難,基本生存條件無法保障。同時,農田水利基礎設施老化失修,抵禦自然災害能力減弱。過度砍伐和不合理的開采建設導致水土流失,引發了許多泥石流、洪澇災害、農田被毀等問題。
2、公共衛生事業停滯不前。目前農村人均衛生事業費12元,僅為城市人均衛生事業費的27. 6%。這種狀況使得農村基本醫療條件嚴重落後,機構凋零,設備陳舊,衛技人員短缺而且素質偏差,服務水平低下,鄉、村兩級衛生保健網幾乎處於瓦解狀態,公共衛生和各項預防保健工作難以落實。特別是處於弱勢地位的農民群體,過高的醫療費用,遠遠超出了他們的經濟承受力,不少農民「因病致貧,因病返貧」已成為突出的問題。
3、農村教育現狀不容樂觀。長期以來,農村基礎教育經費主要來自縣鄉財政和農民集資,雖然近幾年來特別是農村稅費改革試點以來,中央和省市加大了投入,但仍然只佔很小比重。盡管在農村貧困地區義務教育階段試行「一費制」,使當地農民的教育負擔有所減輕,但目前基礎教育費用較高,農民無法接受。此外,農村教師隊伍的現狀令人擔憂,不少中小學的骨幹教師由於工資、住房等原因,或離開教學崗位,或流向城市,師資隊伍難以保證,教育質量下降。
4、社會保障處於徘徊不前的境地。農村社會保障仍是我國社會保障體系中最薄弱的環節,盡管各級政府採取各種各樣的社會保障、救濟制度等措施,如農村低保、五保戶供養、教育救助、優撫安置等,但目前農村低保和醫療保險僅在一些地方起步,只佔很小一部分的農村人口,農村社會保障的覆蓋面相對還很低,遠遠解決不了農村現有的貧困狀況。
5、文化設施缺乏,文化科技「三下鄉」活動流於形式,沒有發揮其真正作用。民間文化在低谷徘徊。
6、農村技術支持服務體系處於癱瘓狀態。農業推廣資金投入不足和推廣體系不夠完善,嚴重製約著推廣力度。部分地方政府借機構改革「卸包袱」,使一些地方的推廣服務部門被推向市場,有的甚至撤銷,造成人員離崗或流失,出現「線斷、網破、人散」的局面。此外,基層推廣隊伍中整體知識水平低,現代農業新技術的熟悉程度和操作能力不夠,影響了農業新技術、新品種的推廣轉化,無法適應當前現代高效農業發展的需要。
(五)財政危機的普遍性和嚴重性
鄉鎮政府的財政赤字和負債是全國性的普遍問題,在不發達地區尤其嚴重,已經出現難以支撐政府機關有效運作的困境,有的地方已經影響到基層政權的穩定。據統計,目前全國鄉鎮負債總額已達到2000億元。經濟落後,農民、農業、農村「三農問題」突出,是造成鄉鎮政府負債的根本原因。
1、機構臃腫,人員膨脹。據2004年中國鄉鎮發展報告,全國鄉鎮機構平均超編2至3倍,平均每個鄉鎮內設機構16個,其人員平均數58人,超過正常編制2至3倍,平均每個鄉鎮的下屬單位18個,其人員達到290餘人,超編嚴重,鄉鎮「人頭費」支出約占財政預算的70—80%;再加上幾乎所有鄉鎮都有小汽車、電話費等費用,導致非生產性支出大大超過財政支撐能力,一個鄉鎮每年僅用於公車的費用都在20—40萬左右,機構設置過雜,人員過多,導致鄉鎮政府運行成本過高,是造成鄉鎮財政危機的一個重要原因。
2、政府預算體系不健全,管理混亂。鄉鎮一級政府普遍缺乏預算意識,很多鄉鎮的預算形同虛設,同時,政府運作的成本意識淡薄,缺乏降低成本的激勵機制,尤其在管理效率和效益上考慮較少。不少鄉鎮不僅多個部門和領導有財務審批權,而且有濫購、濫補、濫獎的現象,各種鄉鎮公務消費如迎來送往的接待費、通訊費、交通費、幹部培訓等支出較高。加上有的鄉鎮幹部在追求個人利益過程中行為的失范,勢必增大政府的管理成本,擠占鄉鎮財政的公共支出。
3、升級達標,透支建設。從20世紀90年代初以來,各級政府經常開展名目繁多的達標升級活動,實行「上級下指標,鄉鎮出資金」的方式,且多數農業生產性綜合項目實行資金「配盤制」,鄉鎮財政要承擔相當比重,在鄉鎮財力有限甚至無力支付的情況下,只有「透支達標」或「透支配套」。此外,有的地方領導者的長官意志、主觀隨意性和行為的短期化等行為,加重了鄉鎮財政的負擔。
4、分稅不公,職責過重。1994年實行分稅制以來,中央財權大幅提高,地方財權大幅下降,中央和地方的財權、事權不對等。在地方財政構成中,省、市財政所佔比重較大,基層財政所佔比重較小。目前,我國縣鄉兩級財政收入只佔全國財政總收入的21%,而縣鄉財政供養人口卻佔全國財政供養人口的71%。地方的財政能力減弱,但地方承擔的各種管理事務、公共服務並沒有相應減少,許多本來應該由中央、省市承擔的公共產品和服務都由基層政府承擔了,而鄉鎮一級在財政分成方面又處於最不利地位,難免造成鄉鎮財政困難。另外,社會救濟是帶有收入分配性質的職能,民兵訓練和優撫是為了增強國防,屬於全國性公共產品,本應該都由中央政府承擔。作為鄉鎮一級的地方政府,要使他們在沒有或很小有轉移支付的情況下,完全依靠自己的財力為農村提供良好的公共產品是根本做不到的。
三、鄉鎮行政管理體制改革的具體措施
作為我國的最基層政府—鄉鎮政府，既承擔著貫徹落實黨和國家方針政策的任務，又承擔著建設新農村的各種任務。當前鄉鎮行政管理存在問題已經制約了新農村建設，因此，進一步完善明確鄉鎮行政管理體制具有重要意義。
(一)更新鄉鎮政府管理理念
眾所周知,政府的合法性建立在兩個條件的基礎之上:一是政府決策必須體現大多數人的意志;二是人民對政治權威的服從。對政府合法性的深入理解,有助於政府工作人員樹立正確的政府管理理念,正確對待手中的公共權力,擺正自己與公眾的關系,也有助於鄉鎮政府根據自身所處的行政生態環境出現的新變化,將計劃經濟的管制型管理轉到適應市場經濟的服務型管理,由包攬一切的全能管理轉變到滿足社會公共需要的公共管理,由直接管理轉變到間接管理,確立現代公共管理的思維模式和管理模式,從而最大限度地謀求社會公共利益。
(二)規范鄉鎮政府的職責
現階段,要加快有關鄉鎮政府職能法律規范的創制,規范鄉鎮政府的職能,為鄉鎮政府職能轉變提供法律依據。按照黨的十六大提出的「依法規范中央和地方的職能和許可權,正確處理中央垂直管理部門和地方政府的關系」的要求,結合現有《地方組織法》,盡快制定規范鄉鎮政府的職能、部門機構及管理活動的決策、執行、監督等各環節的地方性法規及實施細則,使鄉鎮政府的職能轉變切實做到有法可依、有章可循,以法治的剛性手段來規范、界定鄉鎮政府的職能。
(三)整合鄉鎮范圍內的公共資源
鄉鎮政府公共管理要借鑒無縫隙政府的理念,克服各職能部門之間各自為政的狀況,在確保鄉鎮政府職權完整性和
相應的自主性框架內對條塊體制進行改革,從體制上確保鄉鎮政府的統一性,解決鄉鎮政府有責無權、責權分離、條塊不協調的問題,實現鄉鎮公共資源的整合。對於「條塊」體制的改革要繼續實行以鄉鎮管理為主的體制,強化鄉鎮政府統一管理本轄區經濟、政治和社會發展的功能。縣級有關部門要進一步下放權力,所有駐鄉鎮的機構在人、權、事上均按照鄉鎮管理,有關部門配合指導的原則進行改革,「條條」管理權以業務管理為限。通過理順條塊關系,實現鄉鎮責權統一、人權與事權一致,確保鄉鎮政府公共權力的完整統一。
(四)合理劃分鄉鎮政府事權
從我國鄉鎮經濟社會發展的實際情況出發,鄉鎮政府必須提供的公共產品和服務主要包括公共安全產品、公共生活服務產品、公共生產服務產品、管理服務產品和社會發展產品等。據此,現階段鄉鎮政府應當承擔的主要職能是:直接提供公共安全產品中的公共治安、防病減災、環境治理等,公共生活服務產品中的公共衛生,公共生產服務產品中的水利設施、公共土地、科技信息服務等,以及公共管理服務產品、社會發展產品。這些產品中有的是全國性或跨地域性的公共產品,如防病減災、環境治理、水利設施、公共管理服務產品、社會發展產品等,中央、省、市縣應通過專項轉移支付的政策作保障,委託鄉鎮提供,以確保提供的有效性。其他產品則可由中央、省、縣政府及職能部門提供,或通過市場化、民營化的形式提供。縣級以上政府應強化對農村公共產品的投入,切實解決公共服務的城鄉失衡問題,彌補歷史的欠帳。
(五)理順鄉鎮財稅管理體制
社會主義市場經濟要求政府建立公共財政制度,按照一級政府設立一級財政。作為鄉鎮一級的地方政府,必須建立健全獨立的鄉鎮一級財政。一要完善分稅制。按照財權和事權相對稱的原則,進一步規范完善分稅制。應按照「分稅分級」的原則,合理劃分五級財政之間的稅種、收入范圍和分成,讓鄉鎮財政能夠從稅收中享有穩定的收入來源,並適當擴大地方政府的稅權,以增強鄉鎮組織財政收入的能力。二要加大財政轉移支付的力度。就目前我國農村的狀況來看,除了少數發達地區的農村鄉鎮,在相當長的一段時間內,基層還主要是吃飯財政,如果沒有上級的轉移支付,要依靠自己的財力為農村提供良好的公共服務是根本做不到的。同時,現行財力格局決定了不同層級和地區間公共財政的支出能力,也決定了現階段公共財政覆蓋農村的支出主要應由中央財政和省一級財政承擔。要通過理順財稅管理體制,使農村公共產品供給由以農民為主轉到以政府為主,縮小城鄉差距,統籌城鄉協調發展。三要調整預算編制方法,健全支出監控新機制。要實行綜合的財政預算,把鄉鎮的各種收入統一納入財政管理,細化支出預算編制,強化預算的約束力,提高預算的管理水平。
（六）探索鄉鎮深化改革的措施
強化管理，提高效率，把轉變鄉鎮政府職能、提升服務水平作為鄉鎮機構改革的出發點和落腳點。
鄉鎮機構改革後，工作運轉機制需要重新確立，需要注重各部門的實用功能和各角色的「獨立性」，從而強化鄉鎮政府社會管理、公共服務和維護穩定的職能，建立管理規范、高效運轉的新型運作機制。一是建立統一的科學民主決策機制，進一步明確黨政職責。確定鄉鎮的最高決策機構是鄉鎮黨委會，鄉鎮所有的重大事項均由鄉鎮黨委會決策，黨委書記在抓全面工作的基礎上，側重抓黨務、計劃生育和維護社會穩定的工作;鄉鎮長在主持鄉鎮政府全面工作的基礎上，側重抓發展經濟、財源建設和社會服務工作。二是建立鄉鎮幹部新的工作責任制。各崗位定職定責，明確職權范圍，明確工作任務，做到事事有人干、人人有事干，每項工作明確第一責任人，體現責、權、利相一致的原則。三是建立重點工作目標管理考核的激勵機制。年初，市裡確立十項重點工作分解到各鄉鎮，市委、市政府與鄉鎮政府簽訂目標管理責任狀，各鄉鎮又將其重點工作分解到了每一鄉鎮幹部，同時實行職責掛鉤的責任追究制度，結合鄉鎮幹部的崗位職責和工作目標，進行嚴格考核。建立正確的幹部導向機制，對業績突出的鄉鎮幹部給予表彰、獎勵、提撥重用。從而使鄉鎮工作思路清晰、合力增強、效率提高，經濟和社會事業得到全面發展。
深化鄉鎮行政管理體制改革，必須遵循積極穩妥、循序漸進、務實管用的原則，以有利於管理、有利於提高行政效率、有利於促進經濟社會的發展、有利於提高服務質量和管理水平為根本目的，並結合自身實際來進行。根據上述原則和目標，應從合理設置鄉鎮黨政機構、合理劃分鄉鎮行政職能、合理劃分鄉鎮行政區劃、加強鄉鎮機構編制管理、整合鄉鎮行政資源、推行領導幹部「交叉任職」、引入市場機制深化鄉鎮站所改革、建立健全科學民主的管理決策機制、壓縮鄉鎮財政供養人員降低行政成本等方面人手，推進鄉鎮行政管理體制改革。新時期鄉鎮行政管理體制的改革，要著眼於建設社會主義新農村的進程，形成有利於轉變經濟增長方式、促進全面協調可持續發展的機制。這是一項政治性和政策性都很強的工作，必須從實際出發，在實踐中大膽探索，大膽創新，積極穩妥地推進。
社會主義新農村建設是一項系統工程，具有長期性和復雜性。鄉鎮政府既是新農村建設的組織者和引導者，又是新農建設政策的實施者，因此鄉鎮行政管理也是一個較長時期的工程，需要多方面的努力。相信未來的農村鄉鎮行政體制改革必將進一步促進實現我國新農村建設目標的實現。

參考文獻：
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㈡ 急求小城鎮建設 鄉鎮行政管理 作業答案。（一村一名大學生計劃的，中央廣播電視大學出版社）

我剛下完的我還沒寫呢，再找論文.......
小城鎮建設作業1
一、小城鎮的概念：小城鎮指的是一種正在從鄉村性的社會向著多種產業並存的現代城市轉變中的過渡性社區。 廣義的小城鎮包括了20萬人口以下的小城市、國家批準的建制鎮、尚未設鎮建制的鄉政府所在地的集鎮（鄉集鎮）和純屬集市貿易的集鎮。它區別於大中城市和鄉村，具有一定規模的主要從事非農業生產活動的人口聚集的居民點。 狹義的小城鎮包括縣城以下建制鎮和集鎮。
二、小城鎮的分類:依照行政建制分類： 地方駐地 、縣城 、縣以下建制鎮 、集鎮
依照形成原因分類：經濟發達；交通發達；自然資源利用型的小城鎮；
依照職能特徵分類： 工礦城鎮 、以交通運輸功能為主的小城鎮 、旅遊城鎮 、衛星城鎮。
三、小城鎮建設的意義
發展小城鎮戰略提出的背景：中國將駛入城鎮化的「快車道」，預計到2030年左右全國城鎮化水平將提到50％以上，基本完成由傳統的農業社會向現代城市社會轉型的社會結構變遷過程。
1．小城鎮建設與「三農」問題： 小城鎮的發展正處在一個重要的轉變時期，它對於城鄉統籌解決「三農」問題有著重要的意義，特別是對農業剩餘勞動力的轉移有著重要貢獻。
2．小城鎮與大中小城市的協調發展： 要以特大城市、大城市為龍頭和中心，小城市、小城鎮為基礎，中等城市為紐帶，使它們之間形成一個相互依託，相互協調、具有內在聯系的有機整體。
3.發展小城鎮是我國現階段城市化道路的一種必然選擇
四、小城鎮的功能
1．農村富餘勞動力的「蓄水池」和「節流閘」
目前我國農村大約有2億富餘勞動力，有50萬人口以上的大城市70多個，安排這樣龐大的富餘勞動力難度很大。發展小城鎮，讓富裕起來的農民到小城鎮投資辦廠經商，發展第二三產業，可以增加就業空間，成為農村勞動力轉移的突破口。
2．小城鎮是城鄉協調發展的「平衡桿」
沒有小城鎮的充分發展，就不會出現城鄉協調發展，小城鎮處於城鄉融合的交匯點，兼有城鄉特點。具有承上啟下作用，把城市的思想觀念、技術信息、管理經驗傳播到廣大農村，成為我國億萬農民接觸城市文明的媒介，既加強了城鄉聯系，也避免了許多發展中國家大城市膨脹、農村不斷衰落的「發展的陷阱」。因此，發展建設小城鎮，是實現有中國特色的城市化道路的必然進程。
3．小城鎮是城市化的「推進劑」
4．小城鎮是精神文明建設的「承載體」
物質文明和精神文明緊密聯系、互相促進。農村工業化、城市化有利於居民的素質提高。在小城鎮建設具有一定水平的文化教育、科技、衛生、信息服務設施，可對農村的文化教育、科技、衛生等各個方面具有示範和指導作用，可以有效地將城市文化和生活方式、科技知識向農村擴散，成為促進農村經濟社會發展的寶貴資源。
五、 小城鎮建設的原則： 尊重規律，循序漸進； 因地制宜，科學規劃，突出重點 ； 深化改革，創新機制； 統籌兼顧，協調發展
六、費孝通的小城鎮理論
費孝通最早注意到中國實施改革開放政策後，中國農村鄉鎮企業的發展，他實地調查了鄉鎮企業發展與小城鎮發展進程對中國工業化、城市化的影響，進行了社會學的研究，研究了農村、農民和農業發展與鄉鎮企業和小城鎮發展的關系，研究了現代小城鎮成長和變化的動力。 費孝通把發展鄉鎮企業與小城鎮在地方經濟社會體系中的影響，作為他構思鄉村工業化、城市化的基本構架。
小城鎮為主，大中城市為輔，是費孝通主張的中國城市化的道路；農村工業化是小城鎮發展的直接推動力； 費孝通主張「做活人口這盤棋」，兩個棋眼：「一是發展內地的小城鎮這種人口蓄水池，一是疏散人口到地廣人稀的邊區開發資源。 1983年《小城鎮•再探索》一文中，提出了「經濟發展模式」的概念，即從整體出發，探索每個地區發展的背景、條件以及在此基礎上形成的與其他地區相區別的發展特色。 費孝通指出，經濟發展具有地理上的區域基礎。不同地區因不同地形、資源、交通和所處方位等自然、人文和歷史因素，因而在經濟發展上有不同的特點。
七、小城鎮發展動力？
農村工業化是小城鎮發展的直接推動力；要走發展農村特色工業之路。
作業2
1、 中國小城鎮建設面臨的挑戰包括哪些方面？
答：中國小城鎮建設將面臨著以下挑戰：
1）小城鎮建設與經濟發展的關系：如何改變城鎮化滯後於經濟發展的局面；
2）小城鎮建設與生態環境保護：如何繞過生態環境的破壞；
3）小城鎮建設與資源短缺；如何建立節能型小城鎮；
4）小城鎮建設與貧困、住房、交通、犯罪的矛盾；
5）小城鎮建設與就業：如何解決就業問題。
2、 中國小城鎮建設面臨的機遇是在哪些方面？
答：中國小城鎮建設面臨的機遇主要體現在以下方面：
1）中國加入WTO將加快我國小城鎮。①經濟全球化給小城鎮注入發展的資金；②加快西部地區小城鎮建設。
2）農產品的豐富有助於小城鎮建設突破發展「瓶頸」。農產品的流通超越了國界，打破了農產品短缺的局面。
3）城鄉隔離壁壘的打破有助於小城鎮建設取得實質性的突破。由城鄉分離、城鄉對立變成城鄉融合、城鄉一體化。
3、 小城鎮的發展趨勢如何？
答：未來中國小城鎮建設將顯現出以下趨勢：
1）小城鎮數量減少，質量提高和規模擴大。
2）現有的小城鎮將出現分化，有的將發展成為新興的小城市或中等城市，而有的將消失。
3）東西部小城鎮建設的差距將縮小。
4）鄉鎮企業在小城鎮建設中的地位將出現歷史性的變化。
總之，隨著我國市場經濟體制的逐漸完善、城鄉壁壘的打破、國家政策的有利導向等等，我國小城鎮建設將走向縱深發展，最終實現城鄉一體化，完成歷史賦予的神聖使命。
4、 簡要說明我國不同地區的小城鎮建設模式。
答：1）東部地區的小城鎮建設模式。我國東部地區的小城鎮建設在全國最為成功。最為典型的有江蘇省的蘇南模式、浙江省的溫州模式和廣東省的珠江三角洲模式。
2）中部地區的東部地區的小城鎮建設模式。我國中部經濟發達地區的某些省份，小城鎮建設正處在起步階段。具有代表性的是河南省南陽市和湖北省襄樊市的「雙陽模式」。
3）西部地區的小城鎮建設模式。西部地區與東部地區差距甚大。西部小城鎮建設模式主要有以下幾種：農業商品化牽引型、工礦主導型、旅遊開發型、商貿中心型、交通樞紐型、邊境口岸型、城郊型、地域文化促導型、綜合發展型、兵團屯墾型等。
5、 按發生機制分，我國小城鎮有哪些建設模式？
答：1）政府主導模式。
2）城市輻射模式。
3）資源開發推動模式。
4）市場帶動模式。
5）旅遊文化推動模式。
6、 分析當地的一個小城鎮建設模式。
答：瑤琳鎮屬於旅遊文化推動模式。原瑤琳鎮的前身是「至南人民公社」，其所在地是在至南大橋的南端，那是一個不上一百戶人家的農村，根本談不上小城鎮。上世紀七十年代末瑤琳仙境開發初，現瑤琳鎮所在地名叫「洞前村」，當時僅有十幾間破破爛爛的泥牆屋，零零散散地居住著十幾家農戶。隨著瑤琳仙境的開發，遊客日益增多，促進了餐飲、旅館、交通、旅遊商品等行業的發展，居住人口尤其是非農業人口迅速增多，至南人民公社改為瑤琳鎮，所在地移到原「洞前村」。經過二十幾年的建設和發展，逐步發展成現在這樣的集鎮，成為該鎮政治、經濟、文化等的中心。鎮黨委、政府按照「主攻工業、綜合開發農業和旅遊業」的思路，依託旅遊資源優勢，先後推出了全國諸洞之冠的瑤琳仙境和集休閑度假於一體的紅燈籠鄉村家園、紅燈籠外婆家等一批享譽海內外的知名景點，年遊客達100萬以上。全鎮經濟得到快速發展，形成了印刷包裝、食品飲料、針織服裝、電線電纜、五金機械等塊狀特色經濟，年甲魚飼養超過400萬只，2001年實現工農業總產值6.5億元，財政收入1305萬元，連續三年被縣政府確定為工業重點鄉鎮。進入新世紀，鎮黨委、政府以率先基本實現農業和農村現代化為目標，求真務實，開拓進取，同心同德，爭創一流，正朝著「工業重鎮、旅遊強鎮、區域中心鎮」的發展目標邁進，瑤琳人民正在用自己勤勞的雙手創造更加美好的明天。
現瑤琳鎮是在2004年行政區劃調整時由原瑤琳鎮、畢浦鄉、高翔鄉合並而成的。
富春江鎮屬於資源開發推動模式。
7、 推動小城鎮發展動力因素有哪些？阻礙小城鎮發展阻力因素有哪些？
答：動力因素有：
1）農業的基本動力：①食物貢獻；②原料貢獻；③勞動貢獻；④土地貢獻。
2）工業的核心動力：資本、人力、技術、資源等生產要素在有限空間的聚集，促進了小城鎮的形成與發展。
3）第三產業的動力：交通運輸業、商業、餐飲服務業促進了農村城鎮化水平的提高（觀念更新、生活方式轉變、生活質量提高）。
4）集聚經濟的動力：企業、居民的空間集中而產生的經濟利益或成本節約，是小城鎮規模擴張的內在動力；產業聚集促進人口聚集，從邊遠、貧窮的地方向交通便利、富裕的地方流動。
5）比較利益的動力：農業是比較利益較低的產業，在比較利益的驅動下，通過非農業部門外在拉力和農業部門內在推力，農業生產要素必然流向非農業部門。
6）政策的動力：①國家宏觀政策（小城鎮發展的方向和道路）；②國家專項政策（土地、戶籍、產業等政策）；③地方性政策（稅收、用地、產業等政策）。
7）區位優勢的推動力：交通便利、距離市場較近、距離資源較近等。
阻力因素有：
1）農村勞動力素質的阻力（文化、技術、觀念）。
2）鄉鎮企業與小城鎮互動不協調的阻力（企業布局分散導致小城鎮分布過密、過散、規模過小，生產銷售不景氣等）。
3）傳統文化的阻力（單家獨戶、自然分散、處處分割，與生產和生活無有機聯系）。
4）體制和政策環境的外部阻力（自給半自給的傳統舊體制與市場經濟的新體制之間的沖突；「離土不離鄉」的制約；行政管理體制的制約）。
8、 分析你所在的小城鎮發展的阻礙因素，並提出解決對策。答題要點和思路：(發揮個人主觀意志，不做統一答案)
1）你所在的小城鎮概況簡介：例如：瑤琳鎮地處桐廬縣中部，由原瑤琳鎮、畢浦鄉、高翔鄉合並而成，距杭州85公里，05省道穿境而過，是杭州至千島湖、黃山旅遊線上的一顆璀璨明珠。有著名的瑤琳仙境、紅燈籠外婆家、天目溪漂流等景區，被譽為中國旅遊第一鎮。全鎮總面積64.23平方公里，轄13個行政村，1.26萬人口，是省綜治先進鎮、省級衛生城鎮、省級教育強鎮、省級綠色小城鎮，全國婚育新風進萬家活動先進鎮。
原瑤琳鎮的前身是「至南公社」，所在地是大橋南端。現鎮所在地原名「洞前村」，瑤琳仙境開發時僅有十幾間泥牆屋，零零散散居住著十幾戶農戶。隨著瑤琳仙境的開發，逐步發展成現在這樣的集鎮，成為該鎮政治、經濟、文化等的中心。
改革開放以來，鎮黨委、政府按照「主攻工業、綜合開發農業和旅遊業」的思路，依託旅遊資源優勢，先後推出了全國諸洞之冠的瑤琳仙境和集休閑度假於一體的紅燈籠鄉村家園、紅燈籠外婆家等一批享譽海內外的知名景點，年遊客達100萬以上。全鎮經濟得到快速發展，形成了印刷包裝、食品飲料、針織服裝、電線電纜、五金機械等塊狀特色經濟，年甲魚飼養超過400萬只，2001年實現工農業總產值6.5億元，財政收入1305萬元，連續三年被縣政府確定為工業重點鄉鎮。進入新世紀，鎮黨委、政府以率先基本實現農業和農村現代化為目標，求真務實，開拓進取，同心同德，爭創一流，正朝著「工業重鎮、旅遊強鎮、區域中心鎮」的發展目標邁進，瑤琳人民正在用自己勤勞的雙手創造更加美好的明天。
2）按照第7題中阻力因素的四個方面進行分析；
3）按照第7題中動力因素的七個方面提出對策。（注意:要抓住重點）

1、小城鎮建設規劃的概念
小城鎮建設規劃是在小城鎮總體規劃的指導下，對小城鎮的近期建設和長遠發展目標作出具體規劃。小城鎮建設規劃的任務是以小城鎮總體規劃為依據，確定小城鎮的性質和發展方向，預測人口和用地規模、結構，進行用地布局，合理配置各項基礎設施和主要公共建築，安排主要建設項目的時間順序，並具體落實近期建設項目。
2、小城鎮建設規劃的內容包括哪些方面？
第一，在分析土地資源狀況、建設用地現狀和經濟社會發展需要的基礎上，根據《村鎮規劃標准》確定人均建設用地指標，計算用地總量，再確定各項用地的構成比例和具體數量； 第二，進行用地布局，確定居住、公共建築、生產、公用工程、道路交通系統、倉儲、綠地等建築與設施建設用地的空間布局，做到聯系方便、分工明確，劃清各項不同使用性質用地的界線；
第三，根據小城鎮總體規劃提出的原則要求，對規劃范圍的供水、排水、供熱、供電、電訊、燃氣等設施及其工程管線進行具體安排，按照各專業標准規定，確定空中線路、地下管線的走向與布置，並進行綜合協調；
第四，確定舊鎮區改造和用地調整的原則、方法和步驟；
第五，對中心地區和其他重要地段的建築體量、體型、色彩提出原則性要求；
第六，確定道路紅線寬度、斷面形式和控制點坐標標高，進行豎向設計，保證地面排水順利，盡量減少土石方量；
第七，綜合安排環保和防災等方面的設施；
第八，編制鎮區近期建設規劃，估算近期建設投資。
3、小城鎮發展沿用「工業文明」的規劃設計原則，產生了那些弊端，如何克服這種弊端？
這種設計原則指導下的規劃設計帶來諸多問題，主要表現在以下方面：
第一、隨著城市基礎設施向郊區的延伸，導致城市郊區無遮擋的向外發展，導致大都市間已經不存在開放的自然空間網路。
第二、隨著土地擴展型的城市發展，城市蔓延以驚人的規模和速度在郊區展開，造成環境的惡化與資源的過度使用。
第三、隨著高速公路和汽車的發展，郊區村莊的尺度正在超出人的尺度，郊區村莊的傳統社區特徵正在逐漸消失。
「工業文明」設計下的小城鎮建設弊端很多，在小城鎮發展中，沿用「工業文明」的規劃設計原則，是一種「削足適履」的選擇。今後小城鎮發展要走可持續發展的「生態文明」之路。具體來說要把小城鎮與大自然聯系在一起，小城鎮里的村莊應該有一個民主選舉產生的村民委員會，自治管理村莊的各項經濟和社會事務，還要有一個村民正式聚會的場所，通過積極開展小城鎮建設規劃，走可持續發展之路。
4、發達國家在建設城鎮中的主要教訓是什麼？
在小城鎮建設方面，主要有歐洲模式和美國模式
美國沒有給城鎮劃線，除非接近或遇到了其它的城鎮，否則可以隨意發展。從七十年代初到八十年代末的二十年間，美國城市蔓延所引起的問題越來越嚴重。同時，美國城鎮沒有在布局上和基礎設施方面沒有給後續發展留下餘地。美國甚至沒有控制開發場地的相關法規，所以，規劃工作常常遇到困難。在規劃設計中，沒有注意保存那些肥沃的農田，保存那些環境資源，如河流、湖泊、小溪、沼澤、山坡，林木等自然環境和人文環境。英國的鄉村居民點，小城鎮或村莊，都是很小的。它們有可能向各個方向擴張它們區域。因此，他們在給小城鎮或村莊做規劃時，就特別考慮了它們擴張的可供選擇的地理方向，確定他們的選擇是否可以保護高質量的農田。他們也要考慮哪一個小城鎮或村莊有發展潛力，如水源、學校、公共交通、等等。在英格蘭的鄉村，農業所需要的勞動力越來越少，農民需要越來越大的農場以實現規模經營，才能得到殷實的收入。事實上，農民現在已經不再是英格蘭鄉村的人口主體了，只有很少的人從事農業活動。於是，他們幾十年前面臨與我們今天相同的問題。有時，他們需要就地為人們安排工作，有時，他們需要把他們帶到其它的地方就業。在英格蘭，直到現在都在推行了一個稱之為「集鎮」的政策，它鼓勵發展集鎮，以便為離開土地的農民提供就業機會。每個集鎮有2 000到20 000人不等。當他們選擇一個村莊，把它規劃為一個集鎮時，這個地方是不是一個「集」並不重要，真正重要的是這個村莊是否具有支持鄉村腹地的潛力。
5、發達國家的小城鎮建設有什麼經驗
主要經驗有：具體考慮小城鎮與鄉村人口的關系，它是否能夠成為地方服務中心，它是否能夠推進就業增長。另一方面，它是否有水源，是否有適合於發展工業的土地，是否有便捷的公路，是否是它周圍村莊的公共交通樞紐，在那裡的人是否可以得到基本的社會服務，如商業、衛生、教育、污水處理等。因此，在英格蘭，這種可供開發成集鎮的地方是有限的。今天的英格蘭，大約有1030個這樣的集鎮。它們的共同特點是，工業成為集鎮的重心，具有繼續發展工業的潛力，不對周圍環境具有潛在的威脅。
歐美規劃師在做小城鎮和鄉村居民點規劃時，特別注意了小城鎮和鄉村居民點周圍的環境和資源，特別仔細地保存那些肥沃的農田，保存那些環境資源，如河流、湖泊、小溪、沼澤、山坡，林木等等。
小城鎮和鄉村規劃師的確面對不同於城市規劃師的問題：他們必須在小城鎮和鄉村擴張的方向上有更多的選擇；他們必須更多地關注小城鎮和鄉村發展所引起的環境災害；他們必須熟悉小城鎮和鄉村居民點各個規劃要素的尺度、布局和功能。村鎮的布局、地理環境、歷史、經濟、文化和功能變化多端，所以沒有一種規劃與設計原理可以保證村鎮的新發展一定就適合於村鎮原有的形體布局。居民參與小城鎮的規劃設計已經成為英國和美國鄉村地區小城鎮規劃的基本模式。他們在英國和美國鄉村地區規劃小城鎮時，總是要花大量的時間與那裡的居民進行討論，讓他們充分表達他們的願望和需求。
6、解釋可持續發展的城鎮建設一般價值取向
1．維持自然生態過程的完整性和持續性；主要有：服從和不割斷自然生態過程；保持原始的自然地貌；保持自然物種的多樣性。2．保證人類的消耗是在自然再生范圍之內的；主要表現為：降低資源和能源的消耗；把人類的廢棄物變為其它物種的營養，被其它的生物物種再利用；使我們的消耗在物理或化學上為自然所承受。3．阻止人為的災難4．滿足人的社會需求5．居民參與
作業4
1、專家認為小城鎮建設發展中主要存在哪三方面的問題？一、小城鎮發展動力不足 二、非農化與城市化未能實現同步發展 三、小城鎮總體建設水平不高主要表現為：規模偏小；規劃管理不科學；基礎設施建設薄弱；城鎮功能不完備；城鎮建設缺乏特色。
2、小城鎮發展動力不足表現在哪些方面？一．小城鎮自身經濟實力薄弱；一些小城鎮經濟基礎薄弱，一些地方的領導無視經濟發展水平的制約，不切實際地推進城鎮化，只重視城鎮的硬體建設不培育城鎮的經濟增長點，致使一些小城鎮成為一座座「空殼城」，出現硬體設施浪費、土地閑置、樓宇關閉、「高樓大廈乞丐住」的現象，失去可持續發展的動力。二．對人力資源的吸引力缺乏；在一些地區，農民進入小城鎮落戶的「門檻」很高，買房或建房的價格或成本很高，在小城鎮落戶要交納各種費用，並且由於包括土地在內的集體資產的產權不清晰，使得農民不願完全放棄土地進入城鎮，這些都在很大程度上挫傷了農村勞動力進入小城鎮的積極性。三．鄉鎮企業支持力度下降；鄉鎮企業出現增長速度放慢、吸收勞動力能力下降和經濟效益下滑等問題。使鄉鎮企業在廣大農村過度分散的問題難以克服。進而影響小城鎮第三產業的發展，難以促進有效公共需求的形成和擴展，使小城鎮的發展失去了一個極為重要的產業推動力。
3、有什麼樣的政策選擇來推進小城鎮的發展？一、深化戶籍制度改革；二、完善社會保障機制；要逐步建立有利於農民成為永久性城鎮居民的社會保障制度。三、引導鄉鎮企業的集聚；四、加強小城鎮的規劃和管理；五、完善土地管理制度；六、改革財政體制

㈢ 鄉鎮行政管理作業什麼是鄉鎮機構設置及其職能

鄉鎮國土資源所是行政機關。現在，國土資源系統以條管為主，屬於行政機關。

㈣ 2010電大鄉鎮行政管理作業4的論文

鄉鎮行政管理畢業論文 公共行政文化創新的意義、轉變及其理念 摘要：公共行政文化創新對於推進公共行政制度變遷，降低公共政策執行成本和塑造現代政府形象具有重要的現實意義，這就要求公共行政文化創新必須實現參與型、服務型和法治型行政文化的根本轉變，通過樹立效益、服務、公開、信用和團隊學習等基本理念，以構築我國21世紀全新的公共行政文化。 關鍵詞：行政文化；公共行政制度；創新 一、公共行政文化創新的現實意義 公共行政文化是公共行政管理之魂，是指導、規范、約束行政主體或行政客體的動機與行為的內在力量，是人們在從事公共行政活動過程中所具有的行政心理、行政思想和行政道德等的總和。公共行政文化必須隨著行政環境與系統的變化而作回應或改進性的調整與變革，即實現公共行政文化創新。隨著新經濟時代的到來和加人世貿組織，我國公共行政內外部環境的全球化、知識化和信息化等發展變化，加強公共行政文化創新具有非常重大的現實意義。 1、公共行政文化創新是推進行政制度變遷的心理基礎。道格拉斯諾思認為，制度是調整人類行為的規則，是一系列被制定出來的規則、守法程序和行為的道德倫理規范。隨著新經濟時代的到來，作為世貿組織成員國的中國，競爭的存在迫使行政組織為改善本身的競爭地位而修正制度性架構，也就是要進行行政制度變遷，即一種效率更高的行政制度對另一種行政制度的替代、轉換和交易過程。然而諾思還認為，信仰體系決定人們的價值觀念，影響著人們制度選擇，要使制度變遷成功，必須使信仰體系隨制度發生變化。行政制度變遷離不開行政文化的創新，它是推進行政制度變遷的心理基礎。人們只有認清舊有行政制度的弊端，以及理想行政制度的優越性，並且及時轉變行政思想、價值觀、行政情感和行政態度，進行行政文化的創新與轉變，才會使人們積極主動地去觀察、選擇、採納和制定新的行政制度與政策，才會使行政制度變遷更為科學，更為有效，才會使行政制度變遷更易於人們的理解與支持。否則，人們的觀念、價值取向沒有得到創新，就無法推進行政制度變遷，甚至「上有政策，下有對策」，抵制行政制度的變遷與推進，增加行政制度變遷的交易成本。 2、公共行政文化創新是降低公共政策執行成本的有效手段。所謂公共政策執行成本指在政策整個執行過程中，所消耗的人力、物力、財力、時間等費用的總和，也稱之為「政策運行成本」，它既包括直接的實際耗費，也包含間接的財富損失，尤其是執行部門在實施政策中因宣傳、解釋、傳達等所消耗的資源，以及政策對象抵制和削弱執行效率，加大政策投入而引起的損耗部分。加強行政文化創新就有利於降低政策執行成本。政策制定者和執行者能及時轉變觀念，解放思想，實事求是，與時俱進，認清社會發展的趨勢和現時迫切需要解決的社會問題，科學地制定合理的有效的公共政策，有利於加深政策執行者對公共政策的理解程度，從而增加政策執行的主動性、積極性和有效性；有利於降低政策執行的宣傳、解釋和傳達成本；有利於人們群體主動拋棄傳統封建殘留如官本位、依附、保守等陋習，民本位、參與意識得到增強，從而調動廣大人民群眾對政策制定和執行的參與度和支持度，使人們思想緊跟時代步伐，認清實際情況，增加對政策及其執行的理解和配合，從而有效地降低了政策的執行成本。 3、公共行政文化創新是塑造現代政府形象的重要途徑。 政府形象作為人們對政府提供「公共產品」的直觀評價和內心體驗；作為人們對政府客觀存在的整體印象和自我認同；作為人們對公共行政的信任度和支持度。良好的政府形象是政府宏觀調控、市場監控、社會管理和公共服務可資利用的重要資源，是減少政策制定壓力和政策執行阻力，提高政策評估動力和政策實施效益的取之不盡的源泉。但是受傳統行政文化的影響，在集權、專制思想的控制下，人們被視為政府當局的屬民，在政府權力面前俯首帖耳、任其擺布，形成對政府公共行政的冷漠和逆來順受的思想，被動地接受來自政府施加的影響，並對其有著強烈的依順心理。然而在信息社會的今天，政府將由權力行政轉變為服務行政，人們的意願和利益要求成為政府行政的出發點和歸宿點。

㈤ 鄉鎮行政管理作業3

我想說，既然你打算考，那就好好准備吧，至於誰難這個問題，還是得看個人，每版個人的程度不同，做權題的感覺也不一樣……
有人就覺得今年三支的題比平時做的省考卷子要難，但是我身邊有好幾個人去年還是裸考考上的，這個不好說的……
祝運～