聯合執法組織

A. 建立跨區域聯合執法機制 （計生局）

關於加強流動人口計劃生育
服務管理工作聯合督查的
實施方案
為貫徹落實國務院關於《流動人口計劃生育工作條例》和中央關於推進流動人口服務管理體制創新，推進基本公共服務均等化，實現流動人口管理「一盤棋」精神，結合省、市計劃生育2011年目標責任考核要求，經縣人口計劃生育領導組研究決定，對我縣各相關聯合部門、駐地企業單位和流動人口密集的鄉（鎮）、村（社區）、商貿市場、沿街門面以及重點工程建設工地的計劃生育服務管理工作進行督查評估，真正將我縣推進流動人口計劃生育服務管理基本公共服務均等化，實現服務管理全國「一盤棋」，切實將計劃生育綜合治理和服務納入到各級政府和部門單位的工作目標任務考核之中，逐步實現制度化、規范化、日常化的服務管理工作體系。為完成我縣2011年計劃生育工作目標任務，創造良好的人口環境。結合我縣實際制定以下督查實施方案。
一、指導思想
以科學發展觀為指導，按照統籌解決人口問題，維護社會公平，推動和諧社會建設，創建宜居城市的要求，以創新流動人口服務管理體制為核心，堅持公平對待、合理引導、完善管理、優質服務的原則，堅持以人為本，寓管理於服務之中，在服務中提升管理水平，建立健全流動人口計劃生育基本公共服務運行機制，切實保障流動人口的基本權利和發展權益。促進流動人口和陽曲經濟社會發展相融合，促進流動人口與當地居民和睦相處，促進人口與經濟社會的協調和可持續發展。
二、工作任務
以全面落實推動流動人口計劃生育基本公共服務均等化，實現全國「一盤棋」為目標，以建立和實施聯席會議、信息共建共享、聯合執法管理和計劃生育免費服務等四項制度為基本內容，積極構建高效、及時、便捷、有序的適合流動人口計劃生育管理和服務的新體制，進一步規范流動人口生育行為和生育秩序，不斷提高流動人口符合政策生育率，努力遏制出生性別比偏高的問題，切實維護流動人口計劃生育的合法權益，實現對流動人口計劃生育的依法管理和優質服務。
1.廣泛宣傳動員
各鄉鎮（社區辦）要利用廣播、宣傳車、宣傳品、人口學校等，大力宣傳新《流動人口計劃生育工作條例》，營造輿論氛圍。在宣傳過程中，各鄉鎮懸掛橫幅不少於5條，努力做到家喻戶曉，人人皆知，切實增強流動人口遵守法律法規的自覺性。
2.全面清查登記
從4月10日開始，各鄉鎮（社區辦）要以聯合清查小組名義聯合公安、工商、住建等相關部門實行「六同時」（即同摸底、同登記、同驗證、同宣傳、同管理、同服務），逐門逐戶摸清轄區流動人口的總數、分布、持證、婚育、節育以及戶籍地、現居住地、流動時間等基本情況，做到不漏一人，不少一戶，確保外來一人，登記申報一人，離開一人，注銷一人，並認真登記建卡
3.解決重點問題
各鄉鎮（社區辦）在聯合清查中，特別要對懷孕、近10年有生育現象的育齡婦女，堅持做詳細的調查，登記孩子的出生時間、孩次、性別、政策內外等情況，查看相關證件。對聯合清查中發現的疑難問題，要一追到底，及時查詢處理。對在聯合清查過程中不配合調查的流動人口，由計生、公安、工商、住建等部門按照各自職責，協同處理，確保聯合清查工作順利開展。建立縣、鄉、村（社區）、市場網路體系，健全人口計劃生育長效管理機制。對違反計劃生育政策的人和事，按有關政策處理到位。
4.建立規范檔案
（1）規范整理檔案資料。清查結束後，各鄉鎮（社區辦）要安排人員做好數據匯總，逐村、逐社區、逐小區建立規范統一的檔案，並將聯合清查結果報縣聯合清查辦公室。
（2）各鄉鎮（社區辦）要按照「完整、真實、規范、一致」的原則，對流動人口的持證、婚姻、生育、節育、普查、微機信息個案管理等情況進行核對，做到一村一冊，一人一卡，逐級上報，避免空白。對應納入管理服務范圍而未納入的要進行彌補，確保檔案資料齊全、規范。
（3）依託平台加強兩地協作。對聯合清查中發現新流動、未持證、有生育節育變化，未「三查」等情況的對象，要及時錄入全員信息平台並提交國家流動人口計劃生育信息交換平台，通過平台與其戶籍地互通信息,及時催要相關資料,掌握其外出前的計劃生育基本信息。
5.匯總上報階段
各鄉鎮（社區辦）統一進行安排部署，依託村（社區）服務員，組織轄區派出所、計生辦、工商所等工作人員重新入戶核實調查，落實婚育證明的登記、補辦，避孕節育措施的實施以及社會撫養費的徵收等工作。在清底的基礎上，各鄉鎮（社區辦）對本轄區流動人口進行登記建檔後，5月20日前按要求匯總報縣聯合清查辦公室。
6、總結評估階段
各鄉鎮（社區辦）聯合清查工作組及成員單位於5月25日前將聯合清查工作報告報縣流動人口聯合清查辦公室。縣流動人口聯合清查領導組於5月10日至20日對各鄉鎮（社區辦）及成員單位活動開展情況進行檢查。本次聯合清查工作列為2011年全縣人口和計劃生育目標管理責任制考核內容，納入對各鄉鎮（社區辦）、成員單位主要領導的考核內容。
四、清查驗證的對象、范圍和內容
清查登記對象:離開戶籍所在地15日以上，來我縣務工經商年滿18周歲的人員。不包括出差、探親、訪友、就醫、上學等原因離開戶籍所在地到異地居住的人員。跨鄉鎮（社區辦）臨時居住人員不視為非本地戶籍人口。
清查范圍：以出租屋、集貿市場、住宅小區、賓館、飯店、商場、沿街門店、建築工地、城鄉結合部、自建房等流動人口居住和從業的地點場所為重點。
清查內容：流動人口的姓名、性別、戶籍地、現居住地、從業性質、流入（出）時間、婚姻狀況、生育節育情況及持（發）證等項目。對清查中發現的政策外懷孕以及其它應落實避孕節育措施而未落實的人員，要採取措施督促其及時落實。對流動人口的生育、節育情況，要進行詳細登記，並及時通報其戶籍地。對違反計劃生育政策法律法規生育的，要依法徵收社會撫養費。
五、督查內容要求
1、完善流動人口登記制度。全面准確掌握流動人口基本情況和相關信息，做到底清數明，結合實際構建流動人口信息管理平台，實現流動人口暫住登記、計劃生育情況、勞動就業培訓、子女接受義務教育、傳染病疫情以及房屋租賃等登記信息備案，實現信息資源跨部門、跨系統共享，充分提高綜合管理效能。
2、嚴格落實用工單位、經營業主的計劃生育管理責任。
3、加強以出租屋為重點的流動人口計劃生育管理。健全以房管人，嚴格出租房屋管理措施。
4、認真落實流動人口管理責任制，對於流出已婚育齡婦女，要建檔登記、發證、辦證，明確流向和聯系方式。孕情反饋及時，而且簽訂管理協議，加大跟蹤服務和監管力度。對流入已婚育齡婦女必須做好查證、驗證、崔辦證工作，按時提供各項免費服務，並簽訂管理協議書。
5、加強流動人口計劃生育法制宣傳、法律服務和矛盾糾紛排查化解等便民維權服務工作。依法打擊侵害流動人口合法權益的違法犯罪活動。充分發揮鄉鎮（社區辦）在流動人口服務和管理工作中的重要作用。
6、積極做好流動人口計劃生育服務管理工作。落實流動人口計劃生育宣傳工作，免費為流動人口提供避孕葯具和國家規定的基本項目的計劃生育服務，及時變更流動人口計劃生育信息，加大社會撫養費徵收力度，積極維護流動人口實行計劃生育的合法權益。
7、堅持工作例會制度。要求每月鄉鎮(社區辦）組織召開流動人口綜合治理工作例會，聽取有關匯報、解決問題，安排當前工作，對工作中有新突破和典型事例，每半年小結一次。
8、堅持屬地化管理原則。凡屬國務院《流動人口計劃生育工作條例》和《山西省暫住人口治安管理條例》規定的對象均為鄉（鎮、社區）流動人口服務管理對象。按照屬地化管理原則，轄區內機關、團體、事業單位及各類企業的流動人口均屬鄉（鎮、社區）綜合管理范疇。要健全以房管人、以證管人、以業管人的工作機制，嚴格出租房屋管理措施，加強對中小旅館和公共場所等流動人口落腳地和活動場所的管理。定期組織有關部門對流動人口聚集區域進行檢查，專項清理整治違法生育。
9、落實基本台帳制度。對流入、流出30日以上的流動人口建立完善的入戶登記、信息核實、信息錄入和統計上報工作制度，為各項服務和管理做好基礎工作。
10、落實首問責任制。對流動人口政策咨詢、查證驗證、尋求幫助、辦理各類證照的，被詢問的工作人員即為首問責任人。首問責任人對來訪流動人口提出的問題或要求都要予以接待登記，並嚴格按照規定期限和程序辦理。
11、健全相關部門信息共享通報制度。鄉鎮（社區辦）綜合辦採取「一卡通」服務模式，信息共同採集，共同使用。
全縣各有關部門、鄉鎮（社區辦）實行流動人口計劃生育管理服務「一盤棋」模式，堅決實行按時通報、信息互通實現資源共享。
保障措施
加強領導，落實保障。
各鄉鎮（社區辦）、相關部門要高度重視流動人口清查驗證工作，切實做到「三到位」：即組織領導到位，各鄉鎮（社區辦）書記、部門一把手要將這項工作列入重要議事日程，親自抓，負總責，具體協調解決聯合清查工作中的問題和困難，一周召開一次協調會，及時掌握動態情況。抽調人員到位，縣綜治委要抽調公安、工商、計生等部門精兵強將，組成聯合清查領導組和辦公室。進一步細化職責，明確分工，共同做好調查清底驗證工作。財力到位，縣財政及各鄉鎮（社區辦）、單位要列出專項經費，切實解決清查驗證工作需要的人、財、物等方面的資金，保證工作順利開展。
把握重點，查建結合。在聯合清查工作中，要將登記、驗證、催辦、簽定合同、建檔、規范管理、落實避孕節育和徵收社會撫養費有機結合起來，建立流動人口綜合管理長效工作機制。對沒有《暫住證》的流動人口督促其回原籍盡快辦理；對未辦理《婚育證明》的，了解情況後或落實了避孕節育措施的已婚育齡婦女，為其辦理臨時證明或補辦《婚育證明》。對沒有落實避孕節育措施的已婚育齡婦女，違紀超生的應作為重點管理對象。各鄉鎮（社區辦）要按要求做好信息收集、交換、匯總、上報，信息上報要做到及時准確。
考核督查，強化責任。縣流動人口聯合清查領導組將對各鄉鎮（社區辦）、各成員單位進行經常性督促檢查。各鄉鎮（社區辦）和相關單位要明確責任，落實各項工作任務。清查期間，數據情況要做到摸底准確，不漏報一戶，不錯填一人；工作人員要堅守崗位，盡職盡責。對工作差距大，未按時完成任務的，相關人員要在全縣通報批評，年終考核部門不能評先、個人不能評優。

B. 多行政主體聯合執法時如何確定行政賠償主體

根據《國家賠償法》，賠償義務機關的確定分以下幾種情形：

1．行政機關及其工作人員行使職權侵犯公民、法人和其他組織的合法權益造成損害的，該行政機關為賠償義務機關

2．兩個以上行政機關共同行使職權時侵犯公民、法人和其他組織的合法權益造成損害的，共同行使行政職權的行政機關為共同賠償義務機關

3．法律、法規授權的組織在行使授予的行政權力時侵犯公民，法人和其他組織的合法權益造成損害的，被授權的組織為賠償義務機關。

4．受行政機關委託的組織或個人在行使受委託的行政權力時侵犯公民、法人和其他組織的合法權益造成損害的，委託的行政機關為賠償義務機關；

5．賠償機關被撤銷的，繼續行使其職權的行政機關為賠償義務機關；沒有繼續行使其職權的行政機關的，撤銷該賠償義務機關的行政機關為賠償義務機關。

6．經復議機關復議的，最初造成侵權行為的行政機關為賠償義務機關，但復議機關的復議決定加重損害的，復議機關對加重的部分履行賠償義務。

行政賠償請求人應當先向賠償義務機關提出賠償要求，也可以在申請行政賠償復議和提起行政訴訟時一並提出，但不得不經賠償義務機關處理而直接提起訴訟。

C. 聯合執法是不是行政協助的一種方式聯合執法與行政協助的關系

聯合執法 是指多個執法部門聯合組成執法機構，統一對相對人進行監督檢查， 但分別以各自的名義對相對人實施處理或處罰的活動。
（http://218.25.21.229/special/lhzf/）

行政協助：行政主體在行使行政職權、實施行政管理的過程中，基於執行公務的需要和自身條件的限制，請求其他行政主體配合其實施同一行政行為或共同行政行為的法律制度。總體而言，行政協助是行政職權的一種動態的、特殊的臨時配置方式。

行政協助的適用情形一般為:（1）由於法律上的原因（如法律沒有賦予一般行政機關限制人身自由的職權），或因事實上的原因（如缺乏必須的機構、人員、設備），行政主體無法自行執行某項公務；（2）獨自行使職權難以達到行政目的，或因有特別緊急或特別危險情況發生，而需要其他行政主體協助；（3）執行公務需要的事實材料不得由該行政主體自行調查；（4）執行公務所必須的文書、資料、資訊為其它行政主體所掌握，該行政主體自行收集難以獲得；（5）與自己辦理相比較，由受請求的行政主體辦理，效率較高，成本較低。
（http://iask.sina.com.cn/b/2865784.html?from=related）

個人認為，聯合執法是行政協助的一種表現形式。聯合執法包含於行政協助。行政協助是個大概念，聯合執法是個小概念。

D. 聯合執法

一、聯合執法都是多數為縣級以上政府組織，指派具體執法部門牽頭，其他職能部門配合。
二、不能隨便組織聯合執法，但涉及多部門管理共同的問題時，由政府出面組織，也可各職能部門職責相互配合。
三、工商、文化、公安、網監等部門聯合執法是一般是全國性的聯合執法檢查，或縣級以上政府牽頭組織聯合執法。
四、如果遇上（三）聯合執法，應該讓其出示各自單位的行政執法證，執法人員各自行使職責內的權利，一般大型聯合執法，政府都會發通告，突擊檢查除外。

E. 我痛恨城管和聯合執法,在這樣一個社會主義的國家,居然有這樣野獸般的組織,這些已經是妖魔化的非人類了

政治 你懂的～

F. 聯合執法中，行政復議機關是誰

為了社會治安管理、安全衛生管理，各級地方常常組織各類聯合執法，綜合各行政單位，對社會的不當行為進行綜合處理，不僅提高了執法力度、辦事效率，也促使社會進步。根據我國《行政復議法》第15條的規定，對兩個或者兩個以上行政機關以共同的名義作出的具體行政行為不服的，向其共同上一級行政機關申請行政復議。例如，某超市對市衛生局和工商局聯合執法行為作出的處罰決定不服，可以向市衛生局和工商局共同上一級行政機關即市政府提起行政復議。

G. 沈陽聯合執法怎麼回事

一、聯合執法都是多數為縣級以上政府組織，指派具體執法部門牽頭，其他職能部門配合。二、不能隨便組織聯合執法，但涉及多部門管理共同的問題時，由政府出面

H. 怎樣邀請某單位配合開展聯合執法行動

一是上級機關指定組織；二是平行單位中先行協商共同實施；三是單方邀請其它非本系統的機關參加的方式不當。

I. 結合聯合執法常態化制度,怎樣干好日常本職工作

你好，我覺得想要做好自己的本職工作，首先就要兼職，你崗就是不要擅自的離開崗位就一定要做好自己的崗位工作，不要因為其他原因而耽誤之類的。

J. 多部門聯合執法 誰的地盤誰負責

【第八條】 法人或者其他組織的法定代表人、負責人以及工作人員，在執行職務中致人損害的，依照民法通則第一百二十一條的規定，由該法人或者其他組織承擔民事責任。上述人員實施與職務無關的行為致人損害的，應當由行為人承擔賠償責任。 屬於《國家賠償法》[2] 賠償事由的，依照《國家賠償法》的規定處理。