執法質量不
消防監督執法工作作為公安行政執法工作的重要組成部分，隨著國民經濟的飛速發展，消防監督執法工作的重要性也顯得更加突出。消防監督執法的質量與經濟的發展有著密切的聯系。要想樹立消防監督執法的權威性，必須做到公正嚴格的執法，這樣可以自人民和社會中樹立一個良好的形象。要在政府的統一領導下，積極協調有關部門，督促指導單位開展各項消防安全工作，共同維護社會消防安全，構建和諧社會。
1、建立健全和切實落實監督制約機制
及時調整對內部內部執法監督機制、工作責任履行機制、責任倒查追究機制以及作風建設長效機制，不斷的對消防監督執法人員的緊迫感以及責任感進行增強。面向社會時，要以群眾的信任為目標，在監督執法中進行三位一體的監督執法，也就是事前、事中和事後三位一體的全過程監督，不斷的對執法的透明度和公開度進行提高。還要不斷的健全和完善監督執法責任制度，將消防監督執法責任進行層層劃分，明確責任並公開程序。還要不斷對消防監督執法中的各種相關制度進行完善和健全，並且制定的制度必須將長期、穩定以及全面融合在一起，做到辦事按制度，執法行為按規范，使得執法行為是在制度的規范中進行的，不斷對相關法律制度進行落實。
2、建立有效的聯動機制
要建立內部執法監督與紀檢聯動機制，對群眾舉報、投訴和信訪案件，內部執法監督與紀檢工作實行聯合辦公，建立互動工作制度，及時發現執法工作中存在的問題，並查處相關責任人員。要強化外部監督，進一步加強警務公開建設，不但要設置警務公開窗口，公開辦事程序、制度，還要積極參加地方政府組織的行風評議，自覺接受地方政府和廣大人民群眾的監督，通過開展大接訪活動、座談會、聘請監督員等形式，徵求意見，改進工作，把消防執法活動置於人民群眾和社會輿論的監督之下，認真落實相關服務舉措，切實增強消防監督執法的透明度，以公開促公正，以透明促廉明，使人民群眾對消防監督執法放心滿意。
另外，每個公民都應當自覺遵守消防法律法規，要通過自覺學習、培訓消防知識，增強自身消防安全意識，提高抗禦火災事故的能力，共同維護社會消防安全。
3、改革消防行政審批制度，提高工作效率
建築工程的消防設計審核和驗收採用抽查備案制度，實現由管理建築消防的微觀運動向管理建築市場、規范建築市場主體的行為轉變。要以社會中介組織來承擔技術審核的責任，對中介組織的專業技術優勢進行充分的發揮，不斷對審核的質量進行提高，使監督執法人員集中精力進行監督執法工作，而不是從事繁雜的技術性服務。
4、加強監督執法力度
通過相關法律賦予的各種法律手段，來整治火災隱患，處理消防違法行為，懲治非法經營者，以此來維護消防執法的尊嚴。首先是嚴格辦事程序。在內部制定並公開規范化的辦事程序。在進行監督執法任務時，要以相關規定為依據，對有關法律文書進行及時准確的下發，在執行任務時必須要嚴格按照規章制度。此外，還要不斷的健全和落實執法工作制度。將各級公安消防機構之間的關系理順；不斷對執法工作制度進行完善，將上下級公安消防機構的許可權以及職責進行明確的劃分。另外，要不斷的對火災原因及火災事故責任認定(鑒定)制度、復查認定製度、備案制度以及建築工程消防設計審核、驗收及其復審(復驗)制度進行不斷的健全完善。
5、依託公安派出所，全面增強基層消防監督執法力量
公安派出所是由公安機關直接領導的派出機構，是公安機關維護社會治安的基層綜合性戰斗實體，也是消防箱工作在基層最直接的抓手，理應培訓好，利用好。公安消防機構應當積極爭取各級公安機關的配合和支持，對現有的消防監督管理模式進行及時的創新和改革，不斷的推動消防監督執法工作的深入發展。要將派出所的優勢充分的發揮出來，即警力在基層以及點多面廣的優勢，對公安機關現有的隊伍進行充分的利用，使得派出所的工作范圍中涵蓋消防監督執法工作。與此同時，各級公安消防機構要積極的行動起來，抓好抓好派出所的日常消防監督工作，不斷的走到基層進行消防業務宣傳工作，將消防知識不斷的深入人民心中，對消防監督執法力量進行進一步的夯實。
要對派出所消防監督管理工作進行業務進行定期的指導，不斷對消防民警以及公安派出所分管所長進行業務的加強培訓。此外，還應建立相關的業績的績效考評機制，對監督執法人員的工作職責進行明確。還要建立起派出所消防監督管理工作制度，不斷的幫助消防監督管理工作檔案進行建立和完善，還要對消防監督執法的法律文書以及相關程序進行不斷的規范，不斷的建立和完善公安消防機構與派出所信息互通的聯動機制，並對派出所的三級管理職責進行不斷的落實。
6、加大對消防監督執法人員培訓力度，提高執法隊伍能力和水平
結合一線執法人員的實際情況和工作需要，制定培訓計劃，做到：內外結合，上下結合，點面兼顧，突出重點，對教條化以及形式化進行杜絕，加強培訓以提高監督執法人員的執法能力和素質。相關部門應盡快對現行消防法規、規章及規范性文件進行清理修改，使消防監督的各個方面都能夠在新消防法實施前盡快調整，確保有法可依；努力打造一支高素質的消防執法隊伍。必須將培養具有復合知識結構和綜合能力的新型執法人才作為當前一項重大而緊迫的戰略任務來抓。用新的標准檢驗和評判執法監督水平，用新的觀念創建和完善人才培養模式；建立健全各種執法考評機制，定期對各單位的執法情況進行檢查考核，要將執法考評結果與幹部的晉職晉銜、任免、獎懲掛鉤，完善競爭激勵機制。建立起執法過錯追究責任制，對執法不公、執法不嚴或不作為、亂作為的單位和有關領導及責任人，要按有關規定嚴肅追究其行政責任。
7、嚴格執法的同時，提高服務質量
消防監督執法即要嚴格執法，更要熱情服務，優質的服務不僅指提高服務質量，而且也指依法行政、改進管理、方便群眾，倡導優質服務就是全面提高執法工作者的政策水平和業務能力。要加強消防監督執法人員思想道德教育。思想道德建設是黨建設的根本，是消防監督執法人員隊伍素質建設的核心。切實提高消防監督執法水平。同時，要認識到科學發展觀的核心是以人為本，加強黨的執政能力建設的起點，是維護人民群眾的根本利益。做到情為民所系，權為民所用，利為民所謀。現代政府是服務型政府，要不斷的轉變觀念，以服務為宗旨。在進行消防監督執法工作時，要對優質服務和嚴格執法的含義進行認真的領會，派專人深入並幫助火災隱患單位進行整改。對於火災隱患較大的單位，要派專人進行指導和培訓。對一時難以整改的隱患積極出主意，想辦法，達到人民滿意。因此，加強服務意識，倡導優質服務，已經成為消防監督工作的必然選擇。
8、完善消防執法工作監督制約機制
各級消防部門要高度重視消防監督執法隊伍的廉政建設，切實加強消防監督執法幹部廉政勤政教育，幫助全體監督執法幹部築牢防腐拒變的思想防線。全體消防監督執法幹部要牢固樹立「執法為民」思想，依法履行職責，正確使用手中權力，做到公正、廉潔。
要進一步完善消防執法工作監督制約機制，嚴格落實執法過錯責任追究制度，對出現問題的消防監督執法個案要一個環節一個環節地進行嚴格的監察，完善責任制，並依法依規嚴肅追究相應責任。要建立健全執法成效獎懲制度，定期開展執法質量考評，獎優罰劣，對在年度執法質量考評工作中表現突出的單位進行通報表彰，並與年終各項先進評比工作和晉級晉職掛鉤；對年度執法質量考評成績不達標或排名較靠後的單位進行通報批評，責令限期整改，並實行一票否決制，取消單位和相關責任人年度評先評優資格，情節嚴重的還要對相關責任人採取責令作出處理。
9、結語
通過以上建議，對消防執法工作的完善有了一定的了解。必須將相關制度規范投入到實際的使用當中，充分加強消防施法工作，保證消防工作的質量，確保社會財產和人民的生命財產安全。還應加強監督執法人員政治業務學習，抓好執法規范化建設，提高消防監督執法水平。
B. 房屋出現質量問題施工方不整改執法部門如何處罰
向當地的相關上級單位申報，要求限制或停止施工單位的新的項目施工權利。就是剝奪在當地市場上的建設項目
C. 新時期執法環境下如何提高執法質量
一、堅持業務學習，提高法律素質
主辦民警業務素質的高低，直接影響辦案質量的好壞。因而，堅持業務學習，提高法律素質，是提高執法質量的前提。要加大對民警的培訓力度，舉辦執法質量培訓班，主要是加強新的法律法規的學習和應用，以及分析疑難案件，並結合工作中遇見的典型案例給參訓民警授課，尤其要注重對執法辦案中，實體部分與程序方面、證據和適用法律條文方面常出現的問題進行分析講解。對新出台的與公安工作有關的法律法規、司法解釋，辦案單位尤其是主辦民警應當專門組織學習討論，使民警的法律知識體系不斷得到更新，進而提高民警學法用法的興趣，從而帶動民警學習法律的積極性，變「要我學」為「我要學」。
二、強化執法規范，辦好優質案件
執法質量的高低，直接體現了公安機關嚴格執法的水平，影響著人民群眾對公安機關工作成果的評價。修水縣公安局自2006年實施案件主辦責任制後，對基層民警的要求嚴了，執法的程序細了。這就要求我們在執法辦案時，首先要做到從形象、語言上按警察標准嚴格要求自己，一言一行規范化；其次要在注重實體法律基礎上，以平和心態對待執法對象，不能出現居高凌下的現象，尊重保障嫌疑人的合法權益。常常聽到部分民警抱怨說，程序的設定是「簡單問題復雜化」，主辦責任制度「束縛手腳」，提倡言行標准、態度平和是「浪費時間」。其實我這認為是法制理念、執法意識均跟不上形勢發展的要求。我們應該看到，在辦案過程中，因思想保守，態度生硬，給辦案帶來不必要的麻煩履見不鮮，特別是基層派出所，平時處理的都是一些普通違法、輕微犯罪的案件，如果不以「平和、文明、規范」去對待，往往會導致事件的升級，矛盾尖銳化。因而，在執法過程中客觀冷靜、有理有節以及言行文明、舉止得當是執法形象、職業素質的具體體現，是追求法律效益與社會效應的統一，是辦理優質案件的關鍵所在。
三、改進管理體制，完善執法檔案
執法檔案建設既是加強執法監督的有效載體，又是「規范執法行為、促進執法公正」的有效措施，也是加強執法隊伍建設的重要舉措。要按照「統一組織、分級實施、分類建檔、動態管理、下管一級」的要求，加快建立和完善民警執法檔案，及時、准確、公正地記錄主辦民警的執法過程和結果；做到一個單位一檔，一個民警一檔，一個案件一考評。同時，扎實做好執法檔案的綜合利用，認真分析、研究和反饋檔案記錄，不斷加強和改進執法工作。把檔案記錄作為單位和民警評先評優、提拔重用的依據，使執法檔案工作在原有的基礎上不斷改進和完善。切實解決少數民警身上存在的「干與不幹一個樣、干多干少一個樣、干優干劣一個樣」等不良問題。另外，要加強執法流程管理和執法過程式控制制，通過建立科學、規范、合理的執法流程，細化崗位操作要求，確保執法過程中的每一個細節都有章可循，最大限度地減少執法隨意性。在執法質量考核標准上，多採用加分機制，如成功處置重大疑難案件的可以額外加分；並且對考評中的零分案件，違規執發情況要及時處理，不能光獎不罰。同時要減少對檢、法機關的依賴性，發揮公、檢、法機關相互制約的功能，鼓勵民警對檢察機關無正當理由不批捕、不起訴的案件進行復議、復核，每起成功復議、復核的案件都給予加分。
四、注重自查自糾，確保辦案質量
主辦民警制度實行後，讓每個個案都有了直接責任人和連帶責任人。每評出一個優質個案，就肯定了主辦、協辦民警的水平和成績，每查出一個劣質個案，就等於向主辦、協辦民警敲響了一次警鍾。這就要求辦案民警在每個案件辦結時，必須先做好自查自糾，快速查找出案件中存在的問題，或需要補充的地方，可以避免上級檢查前，突擊搬出幾十個案子來自查，然後又匆匆忙忙到處打證明、補材料的現象發生。同時每個辦案單位，必須配備一名業務強的主案民警兼任本單位的法制員，每個案子結束後，及時進行單位內部考評，考評結果列入年終檢查項目，以個案獎的形式對優秀案實行物質獎勵。這樣就能促使每個辦案單位都能始終堅持做好查糾，按縣局法制部門要求辦案辦事，成功辦理出更多的優質個案，最終從根本上解決執法質量問題。 （修水縣公安局 冷向東）
D. 質量監督管理局是什麼部門有沒有執法權
現在大部分地方的技術質量監督局，工商局，物價局，食品葯品監督局合並為市場監督管理局，有執法權。
E. 公安機關執法質量考核評議規定的公安機關執法質量考核評議規定
（2001年10月10日公安部令第60號發布 根據2014年6月29日公安部令第132號《公安部關於修改部分部門規章的決定》修改） 第一條執法質量考核評議，是指上級公安機關對下級公安機關以及各級公安機關對所屬執法部門依照法律、法規、規章和其他規范性文件辦理刑事、治安案件和行政管理等情況進行的考核評議。
第三條執法質量考核評議，堅持實事求是、公開公正、獎優罰劣的原則。 第四條公安機關執法質量考核評議的主要內容包括：
(一)在辦理刑事案件中的執法情況；
(二)在辦理治安案件和行政案件中的執法情況；
(三)在行政管理中的執法情況；
(四)在辦理行政復議、行政訴訟、國家賠償案件以及控告申訴案件中的執法情況；
(五)內部執法監督工作和民警執法違法情況。
第五條公安機關辦理各類案件的基本要求：
(一)依法受理案件，如實立案；
(二)執法主體合法，符合管轄范圍規定，無越權辦案的情形；
(三)案件事實清楚，證據確實充分；
(四)調查取證合法、及時、客觀、全面，無篡改、偽造、隱瞞、毀滅證據以及因故意或者嚴重過失導致案件證據無法取得等情形；
(五)定性及適用法律、法規、規章准確，量處適當，無違法撤銷案件、升格或降格處理，以及應當處罰而不予處罰、不應當處罰而予以處罰等情形；
(六)適用強制措施、偵查措施、調查措施法律手續完備，程序合法；
(七)法律文書規范、完備，案卷裝訂規范。
第六條辦理刑事案件應當達到以下標准：
(一)依法保護當事人的合法權益，無刑訊逼供、暴力逼取證人證言、濫用警械武器等情形；
(二)依法保障律師正常的執業活動，無違反規定拒絕、阻礙律師依法為當事人提供法律咨詢、代為申訴、控告、申請取保候審和會見在押當事人的情形；
(三)依法適用、變更和執行刑事強制措施和偵查措施，無濫用強制措施、超期羈押以及非法凍結、扣押等情形；
(四)依法收取、保管、退還、沒收取保候審保證金，無亂收及非法處理保證金的情形；
(五) 依法提請逮捕，無應當報捕而未報捕，導致檢察機關在審查批捕時要求增捕重大犯罪嫌疑人的情形；
(六) 依法審查批准暫予監外執行，無放縱罪犯的情形；
(七)在辦理經濟犯罪、財產犯罪案件中，無非法插手經濟糾紛或對經濟犯罪、財產犯罪故意降格處理以及亂罰款、亂收辦案費等情形。
第七條辦理治安案件以及違反交通、消防、邊防、出入境等方面管理法規的行政案件，應當達到以下標准：
(一)依法作出查封、凍結、扣押、收繳、罰沒財物的決定，並對以上財物妥善保管和處置，無截留、坐支、私分、挪用或者以其他任何方式侵吞等情形；
(二)依法履行告知的義務，保障行政處罰相對人的陳述、申辯權和要求聽證的權利，正確適用簡易程序；
(三)依法適用收容教育、強制戒毒、留置盤問等措施；
(四)依法提前解除收容教育。
第八條在履行行政管理職責過程中，應當達到以下標准：
(一)依法及時履行職責，無應當履行而不履行的不作為情形；
(二)依法正確履行職責，無因履行不當導致行政復議決定撤銷、行政訴訟敗訴或國家賠償等情形。
第九條在看守所、拘役所、治安拘留所、收容教育所、強制戒毒所、留置室等場所管理工作中，應當達到以下標准：
(一)無在押人員、執行對象行凶、自殺的情形；
(二)無在押人員、執行對象脫逃的情形；
(三)無體罰、虐待在押人員、執行對象的情形。
第十條辦理行政復議、行政訴訟、國家賠償和控告申訴案件，應當達到以下標准：
(一)依法進行行政復議，無符合法定受理條件不依法受理、不依法作出復議決定或者因復議決定明顯不當被人民法院依法撤銷等情形；
(二)對行政訴訟案件依法應訴，無拒不出庭、不提出訴訟證據和答辯意見等情形；
(三)依法進行國家賠償，對違法行為無拖延確認、不予確認或不依法理賠等情形；
(四)對控告申訴案件依法處理，無推諉、拖延、敷衍等情形。
第十一條開展執法監督和執法過錯責任追究工作，應當達到以下標准：
(一)嚴格執行上級公安機關的監督決定和命令，無拒不執行、拖延執行等情形；
(二)對業已發現的錯誤案件，及時糾正，無故意隱瞞、拒不糾正的情形；
(三)依法及時追究過錯責任人的過錯責任，無應當追究而不追究或降格追究的情形。
第十二條依法制定有關執法工作的規范性文件，文件內容不與國家法律、法規相抵觸。
第十三條在登記、統計、上報各類執法情況過程中，實事求是，嚴格遵守有關規定，無弄虛作假、隱瞞不報的情形。
第十四條執法質量考核評議實行百分制，根據考核評議的內容範圍，確定考核評議各項內容所佔分數。各省、自治區、直轄市公安廳、局應結合本地實際確定全省、自治區、直轄市范圍內統一的考核評議項目和評分標准。
考核評議結果以年度積分為准，分為優秀、達標、不達標三檔。
第十五條因執行上級公安機關決定、命令而發生執法過錯的，不予扣分；對執法過錯自查自糾，並依法追究執法過錯責任的，可以減少扣分。
第十六條公安機關所屬執法部門或派出機構具有下列情形之一的，本級公安機關年度考核評議結果應確定為不達標：
(一)刑訊逼供致人重傷、死亡或者毆打、體罰、虐待被監管人導致其重傷、死亡的；
(二)濫用警械武器致人死亡的；
(三)因對監管場所管理不當導致被監管人集體脫逃的；
(四)因重大執法過錯造成多人重傷、死亡的重大事故的；
(五)因黃、賭、毒違法犯罪現象嚴重或者出現重大執法問題被新聞媒體曝光，經查證屬實，造成惡劣社會影響的；
(五)被考核評議單位拒絕接受考核評議或者弄虛作假的。 第十七條各級公安機關應對下級公安機關和所屬執法部門的執法情況按本規定的內容和標准每年進行一次全面考核評議，將考核評議結果報上一級公安機關並在本級公安機關予以通報。公安機關的其他考核評議活動應當與執法質量考核評議結合進行。
上級公安機關應當對下級公安機關的考核評議結果進行復核。
第十八條年度執法質量考核評議工作應當成立以公安機關行政首長任組長,有關部門參加的考核評議領導小組。考核評議日常工作由法制部門負責組織實施。
第十九條執法質量考核評議採取平時考查與年度考核評議相結合的方法；年度執法質量考核評議以上年11月1日至當年10月31日為一個考評年度。
第二十條各級公安機關應當建立考核評議檔案，如實記載平時專項執法檢查、專案調查、案件審核等工作情況，作為年度考核評議的重要依據。
第二十一條被考核評議單位對考核評議結果有異議的，可以在知道結果之日起15日內向負責考核評議的公安機關提出書面申訴。負責考核評議的公安機關可以視情重新組織人員復查，並將復查結果書面通知申訴單位。 第二十二條執法質量考核評議結果作為衡量公安機關及其所屬執法部門工作實績的重要指標。對優秀單位予以通報表彰；連續三年被評為優秀的，對單位及主要領導給予記功、嘉獎。凡報評「全國優秀公安局」的，執法質量考核評議結果必須是優秀。
對不達標單位予以通報批評，責令限期整改，取消其當年評優受獎資格；連續兩年不達標的，單位行政首長應當辭職，或者由上級公安機關商請有關部門對其予以免職。
第二十三條在執法質量考核評議過程中，發現已辦結的案件或者執法活動確有錯誤、不適當的，應當按照《公安機關內部執法監督工作規定》及時糾正。需要追究有關領導或者直接責任人員執法責任的，依照《公安機關追究領導責任暫行規定》、《公安機關人民警察執法過錯責任追究規定》予以追究。 第二十四條各省、自治區、直轄市公安廳、局可以根據本規定，結合本地實際情況，制定實施細則。
F. 如何做好質量監督行政執法工作
（一）精心組織、狠抓落實，第一批重點產品質量專項整治執法工作達到預期效果
根據國家質檢總局的統一部署，2008年3月至10月份，我局迅速結合本市行政執法工作實際，有步驟、有計劃、有重點地開展部分重點產品專項整治執法行動。在整治過程中完善工作方法、細化工作要求、明確自身職責、推進措施落實。傢具等首批5類重點產品整治工作取得了良好的效果。專項行動期間全市執法系統共出動執法人員5913人次，檢查生產單位1692家次，查獲案件123起，其中立案案件85起，查獲貨值168餘萬元，罰沒款81萬余元，查處無3C認證案件2起，查處偽造或冒用質量標志案件3起，端掉窩點2個，移送公安司法機關案件1起。總局掛牌督辦的案件2件。在專項整治執法中，針對重點區域、重點產品，我局制定了每月一次專項行動的工作方案，並始終堅持貫徹「三個銜接」，嚴厲打擊了質量違法行為。一是堅持「行政執法與建檔清查相銜接」。在專項整治建檔清查、排查過程中發現涉嫌違法行為，迅速調查處理，形成工作良性互動，提高執法效能。二是堅持「行政執法與監督抽查相銜接」。加強監督抽查不合格產品的執法查處工作。對不合格產品生產企業嚴格依照法律法規進行處罰，做到「快、狠、准」，有力震懾違法行為；三是堅持「行政執法與申訴舉報相銜接」。對涉及重點整治的五類產品的質量申訴，市局12365申訴舉報中心做到密切關注、認真辦理、件件有落實。對申訴舉報中涉及本地生產企業的違法行為，積極開展調查處理。
（二）以關注民生、服務民生、保障民生為切入點，扎實開展節慶期間以及農資、棉絮製品等多類專項執法行動
一是針對百姓關心、社會反映強烈的產品問題，圍繞涉及人身健康、財產安全以及環保、節能等產品，以集中檢查、重點出擊、專項執法等多種方式，出快拳、出准拳、出重拳，繼續在全市范圍內組織開展保「兩節」迎「兩會」、「3·15」、「五·一」、「質量月」、「十·一」等階段性、季節性的執法監督檢查工作，查處了一批涉嫌假冒偽劣及無證案件，嚴厲打擊了制假售假、以次充好、偷工減料等擾亂市場秩序的違法行為，確保了重大節慶期間本市產品質量安全，切實保護了人民群眾的人身健康和財產安全。
二是以「農資打假下鄉」為契機，深入開展農資產品專項打假工作，為春耕秋種保駕護航。認真貫徹落實黨中央、國務院、質檢總局的要求，從2008年2月至11月，在本市郊區范圍內有重點、有步驟、分階段的開展為期10個月的農資產品專項打假工作。以農葯、化肥、農膜、農機為重點產品，以春耕農忙季節為重點整治階段，深入開展 「農資打假下鄉」活動，集中力量開展「3·15」農資專項行動。重點查處生產假劣農資坑農害農的違法案件。組織浦東、嘉定等9個區縣局開展了農資產品咨詢、服務等公益性活動，加強農資產品識假辨假維權知識的宣傳。加大對實施生產許可證管理產品的檢查、巡查力度，重點檢查其生產許可證、執行標准、產品標識、產品質量等，並對部分企業產品進行了監督抽樣，抽樣合格率為100%。農資專項打假期間，全市質監系統共檢查農資生產企業83家，涉及到農資產品有500餘種，打假下鄉進村數52個、入戶數91個，立案查處農資產品案件16起，貨值金額74萬余元，切實維護了農民群眾的合法權益。
三是加強高校學生床上用品集團采購監控工作，深入開展「黑心棉」專項整治行動。認真貫徹落實《絮用纖維製品質量監督管理辦法》等規定，加強與教育部門的協調，與市教委聯合下發了《關於加強學生床上用品質量監督管理工作的通知》，對本市高校周邊市場、商店銷售的床上用品進行全方位的質量監督執法檢查，並對2家存在嚴重質量問題的企業進行立案查處，切實規范了纖維製品經營秩序，截斷假冒偽劣纖維製品流入高校的途徑，嚴厲打擊制售「黑心棉」的違法行為，防止不合格床上用品流入學校，保障在校學生的健康安全，保持高校和社會穩定。2008年市纖檢所與各區縣局加強聯動、協同作戰、緊密配合，組織開展了20餘次絮用纖維製品檢查、棉絮製品生產企業的專項整治行動，對全市幼兒園、中小學、中專職校等30餘所學校及部分生產企業進行專項執法檢查。進一步加強了對「黑心棉」重點區域的專項執法力度，閔行、嘉定等區縣局端掉了6個黑心棉加工窩點及存放倉庫，確保了廣大人民群眾的人身健康安全。
（三）開展節約能源法專項執法檢查，加大對節能減排產品的執法打假力度
一是部門聯手，著力開展節約能源法專項執法檢查集中行動。2008年9月份開始在全市范圍內開展了為期2個月的節約能源法專項執法檢查集中行動，組織總隊先後兩次會同上海市節能監察中心開展能源效率標識聯合專項執法檢查。重點檢查本市大型家電商場和建材超市。對實施能效標識管理的9項產品的能效標識執行情況進行檢查，檢查結果顯示總體情況良好，但也發現一些問題：如部分家電產品使用不規范能效標識，節能標識型號與實際型號不符；個別產品未按規定標注能效標識等，均已責令改正。全市質監執法機構共出動1440餘人次，檢查生產、銷售及使用企業1050餘家，查獲1起使用的能效標識不符合規定案件，查獲未按規定配備使用能源計量器具案件4起。通過集中檢查，進一步宣貫了《節約能源法》、《能源效率標識管理辦法》等節約能源相關的法律法規，推動了全社會節約能源、提高能源利用效率，促進本市經濟社會全面協調可持續發展，營造出全社會重視節能、關注能源的良好氛圍。
二是突出重點區域，堅決取締「地條鋼」生產加工窩點。按照《節約能源法》的有關規定，我局高度重視對國家明令淘汰的地條鋼及用能設備和生產工藝加大監督檢查力度，堅決打擊取締「地條鋼」和劣質鋼材生產窩點，將其作為節能減排工作的一項重要舉措，著力提高能源利用效率、保護和改善環境。2008年，全系統重拳出擊，對「地條鋼」窩點進行專項整治，嚴厲地打擊了生產「地條鋼」產品的違法行為。根據群眾舉報，我局聯合當地政府、電力公司等相關部門，連續在南匯、松江等區域端掉 5個「地條鋼」生產加工窩點，現場查獲用於生產「地條鋼」產品的中頻爐共計10餘台，模具260餘根，廢鐵約15噸，嚴厲打擊了生產「地條鋼」產品的行為，堅決杜絕「地條鋼」的死灰復燃。
三是圍繞循環經濟發展，扎實開展塑料購物袋生產企業執法檢查。限塑令實施以來，我局緊緊抓住生產企業源頭，履行監管職能，組織開展塑料購物袋專項執法檢查，減少「白色污染」，切實推進節能減排工作。重點打擊違規繼續生產超薄塑料購物袋或不按規定加貼（印）合格塑料購物袋產品標志等違法行為。在開展檢查同時，結合服務企業，堅持預防與打擊並舉，積極對生產企業宣傳新的國家標准，提高企業的節能環保意識。
（四）緊密圍繞國家重大部署，積極應對國家重大事件
1．組織開展服務奧運的專項執法檢查行動，營造良好市場環境
為切實保障奧運會期間本市產品質量安全，按照國家質檢總局和市政府有關要求，從2008年7月初至10月上旬在全市范圍內開展以「保奧運、迎國慶」為主題的百日專項執法檢查行動。專項執法檢查行動期間，全市質量技監系統共出動檢查人員1.5萬餘人次，檢查6300餘種產品，檢查生產加工企業等場所5400餘個，檢查奧運紀念品及其他產品生產企業2270餘個，涉及產品貨值約1.47億元，端掉黑窩點11個，吊銷生產許可證1個，建議吊銷工商執照1個，查獲案件324起，其中立案290起，貨值10萬元以上案件22起，大要案7起，罰款總額564萬余元，銷毀產品貨值15萬余元，移送公安機關3起。
一是全面開展保奧運專項監督和執法打假工作，嚴厲打擊質量違法行為。組織開展對上海體育場及涉及奧運服務的華亭賓館進行迎奧運產品質量專項檢查。重點檢查了場館、賓館內使用的公共圖形標志是否符合國家標準的規定，在用的器材、產品是否符合國家有關工業產品生產許可證、強制性認證等有關質量法律、法規的要求。奧運會期間，局系統深入貫徹落實「奧運保障行動」，牢固樹立「奧運期間無小事，涉奧問題無小事」的思想，圍繞重點區域，針對奧足賽比賽場館、訓練場館等周邊區域開展奧運保障市場專項執法檢查，嚴厲打擊假冒偽劣、無CCC強制性認證產品、涉及到人身健康和財產安全的重點產品質量違法行為，嚴厲查處制售假冒窩點，進一步整頓本市奧運賽事周邊生產環境。
二是著力開展「保平安奧運」床上用絮用纖維製品質量專項檢查行動。2008年7月起，我局組織執法人員先後多次對上海奧林匹克俱樂部、華亭賓館等涉及奧運服務賓館，華山醫院等承擔賽區急救工作的指定醫療保障醫院進行現場檢查和復查，同時宣貫《絮用纖維製品質量監督管理辦法》等法律、法規，為確保奧運期間床上用絮用纖維製品質量安全奠定堅實的基礎。
三是切實規范奧運紀念品的產品質量，對本市生產加工奧運紀念品單位進行突擊檢查。2008年7月下旬至8月上旬，組織普陀、青浦、松江、嘉定、閘北、寶山等相關區縣執法人員組成聯合專項檢查組，共出動50餘人次，對本市生產加工奧運紀念品的上海海欣玩具有限公司等7家單位進行突擊性檢查。重點對玩具、充氣產品、傢具飾品、汽車飾品等奧運福娃系列產品、奧運吉祥物紀念章、奧運工藝品和其他以奧運為主題的奧運特許商品進行現場檢查，嚴把奧運紀念品質量關，堅決不讓不合格產品流入市場。
在開展迎奧運產品質量專項檢查中，我局充分利用報刊、網路、電台等媒體加大宣傳力度。上海電台、東方早報、新民午報、新華網、東方網、新民網等10餘家新聞媒體報道、刊載或轉載了奧運產品質量專項檢查新聞。
2．大力開展抗擊雪災、抗震救災等監督執法行動，促進社會和諧
一是在抗擊雪災期間，組織開展保障市場供應、穩定物價等產品質量監督執法工作。根據國務院關於保障市場供應加強價格監管的會議精神，按照國家質檢總局和上海市委、市政府有關要求，2008年我局組織開展了「確保質量安全、確保計量放心」兩次專項行動，加大對汽油、柴油、液化氣等產品執行國家標准情況的監督抽查和執法檢查力度，嚴厲打擊不符合國家強制性標準的違法行為，確保了本市雨雪冰凍期間產品質量安全、食品安全和特種設備安全，切實保障了市場供應。
二是在抗震救災期間，組織開展過渡安置房、救災帳篷等抗震救災物資專項監督服務和執法打假行動。組織區縣局和質檢機構的專家，成立質量技術服務組，趕赴全市12家過渡安置房和4家救災帳篷的生產企業，現場提供產品質量、標准以及法律法規等咨詢服務，指導企業嚴格按技術規范組織生產，嚴把原材料進貨關、生產工藝關和出廠檢驗關，督促企業嚴格按質量保證體系運行，幫助企業保質、保量、守時地完成過渡安置房和救災帳篷的生產任務；組織開展對過渡安置房、救災帳篷及生產所需原材料的監督抽查，提供免費抽樣檢驗服務，開辟綠色通道，快速出具檢驗檢測報告。配合國家質檢總局在滬召開過渡安置房、救災帳篷監督服務全國現場會。根據國家質檢總局關於抗震救災等一系列內部明電和文件要求，迅速部署過渡安置房以及救災帳篷等救災物資產品質量專項執法打假行動。與市經委、市建委、市民政局等相關單位加強溝通聯系，以救災物資、農資建材和民生計量為重點，深入開展執法打假「五查五打」，確保假冒偽劣產品不流向災區。
3．迅速部署三聚氰胺企業專項執法檢查
三鹿奶粉事件爆發後，我局高度重視，根據國家質檢總局有關要求，第一時間啟動應急預案，緊急部署並下發了《關於對生產和非法使用三聚氰胺企業開展專項執法檢查的緊急通知》等文件，要求市區兩級執法機構迅速在全市范圍對生產和非法使用三聚氰胺企業開展專項執法檢查，一是全面排摸三聚氰胺、「蛋白精」類生產企業；二是檢查生產三聚氰胺的化工企業，追查三聚氰胺的銷售流向，並核對企業信息，建立資料庫；三是檢查「蛋白精」類生產企業，追查使用三聚氰胺加工食品輔料的情況。同時，加強與總局、外省市兄弟局以及工商部門的溝通、協調；專項執法期間始終堅持向總局每日報告，確保信息渠道暢通。檢查中，未發現三聚氰胺生產企業和蛋白精類生產企業。對發現的三聚氰胺經銷企業，已通報工商部門處理。通過對三聚氰胺企業開展專項執法檢查，對協助本市有關部門處理好奶粉事件發揮了積極作用。
G. 如何寫一份高質量的執法案卷
希望對你有幫助，望採納哦！
安全生產監管監察行政執法案卷是反映安全生產行政執法過程和結果的安全生產法律法規文書和證據的組合的具體體現。是對安監部門行政執法行為做的直觀記錄，不僅直接反映安監部門行政執法活動的合法性，可以作為公眾監督安監部門行政執法活動的客觀書面憑證，還可以體現出安監部門行政執法的執法水平。可見其作用十分重要。本文，一位來自基層的安監幹部彭松林，與大家分享他對案卷存在問題的思考和提升案卷質量的探索。
一、案卷質量存在的問題
1.處罰證據不完整。
安監行政執法調查取證應獲取大量的人證、物證、視聽材料、證人證言、行政相對人陳述、調查筆錄、現場勘驗檢查筆錄、檢驗鑒定結果等證據。但是，有的案卷只有執法人員對當事人的詢問筆錄，未製作對其他證人的調查筆錄，缺乏旁證支持，證據鏈不完整。有的案件主辦人員提取的證據關聯度差，無法充分證明當事人的非法違法生產經營行為，還有的案件甚至出現所提取證據證明的違法主體與處罰主體不一致現象。
2.案卷程序粗略。
首先是有的案卷行政處罰各環節程序時間不對應，詢問和調查筆錄的時間甚至在立案之前。其次是有的案件的現場檢查筆錄上缺乏執法人員亮明身份的描述，詢問筆錄上未記錄執法人員告知當事人有申請迴避的權利等。再是有的行政處罰決定書送達時間有誤。
3.說理理由不熟練。
有的基層執法人員語言邏輯性差，在製作調查終結報告、行政處罰決定書等案件文書時不能做到簡潔、准確講清當事人的違法事實、適用法律和自由裁量情況等。有的基層執法人員在製作案件文書時，嚴重依賴案卷模板，導致若干同類案件的語言表述、文欄位落、自由裁量情況等大致相同，影響案卷文書的說理效果。
4.事項記錄不細致。
首先是未責令當事人改正違法行為。部分案卷的行政處罰決定書只羅列了對當事人行政處罰和沒收違法所得金額，未責令當事人改正違法行為，不符合《行政處罰法》第二十三條「行政機關實施行政處罰時，應當責令當事人改正或者限期改正違法行為」的規定。
其次是未記錄對違法物品作出處理。基層安監部門大多數案卷中的行政處罰決定書缺少對當事人用於從事違法行為相關財物的處理結果。特別是非法違法經營類案件的處罰決定書中，缺少對當事人從事非法違法生產經營活動的工具、設備、原材料、產品等財物的處理情況，一定程度上影響了行政處罰結果的嚴謹性。
5.案卷檔案不齊整。
有的案卷錯別字較多。有的案卷適用法律條款書寫混亂，對適用法律、法規的條、款、項三者的理解有誤，在製作法律文書時引用順序顛倒、書寫混亂。有的案卷援引法條不規范，未按要求完全援引法條全文。還有的案卷的法律文書裝訂順序不正確，案卷甚至將本應裝訂在主案卷里的相關文書裝訂在副案卷里。
二、問題產生的主要原因
造成行政執法案卷製作不規范的原因是多方面的，歸納起來有以下幾方面：
1.制度因素。
缺少法律層面的執法案卷管理制度、執法責任制、評卷制、考評制。
2.監督因素。
現有的行政執法監督力量分散，政府內部層級監督人員少、力量薄弱，針對行政執法的突出問題，尚缺乏新的監督措施。
3.執法環境因素。
執法人員在「法治」意識與「人治」觀念、法律規定與人情誘惑等方面發生沖突時，產生搖擺，發生偏差。
三、提高安監行政執法案卷質量的途徑
1.抓好執法教育培訓，提高執法隊伍素養。
首先是增強執法人員責任意識。結合在安管監察中發現的違法違規線索，組織執法人員按照《行政管理機關行政處罰程序規定》的要求模擬製作行政處罰案卷，並現場點評。
其次是轉變執法人員執法理念，進一步加大培訓力度，使其認識到完善行政處罰案卷文書製作的目的是實踐依法行政、減少自身執法風險。
再是提升執法人員執法能力。結合基層執法實際，邀請公檢法司機關和律師等執法人員定期講解行政執法法律、法規，定期組織案件探討和交流活動，規范證據採集、筆錄製作等環節。
2.推行聯動評審制度，嚴格把住文書質量關。
上級安監部門對基層安監部門要加大案件評審力度，建立聯動的聯合評審機制，實現案件評審的長效監督。
首先是交叉評議，組織不同辦案人員交叉評審其的執法案卷，以橫向、縱向相互對比的方式對案卷進行分析，並提出建設性意見和建議。
其次是由法制人員逐條審核書面評議材料，對整個案卷進行嚴格復審，發現問題及時要求案件主辦人整改、補充材料。
再是邀請司法機關有關負責同志進行現場點評，針對案卷製作流程和規范性提出意見。
3.落實案卷質量考核，發揮獎懲機製作用。
在基層安監機關建立健全內外結合的考核評價機制。在日常案件核審工作中，加強對安監處罰文書的核審，要求對案件的定性、情節、處罰、自由裁量權的運用等詳盡說明。將安監案件評議結果納入績效考核系統，對辦案機構製作的行政處罰文書進行相互評析，查找問題，及時整改。組織開展優秀案件文書評選工作，作為評選優秀辦案能手和優秀案件的重要依據。定期回訪行政處罰相對人，就安監部門的行政處罰文書是否規范、表述是否到位等情況進行客觀評議，並將評議結果及時反饋給案件承辦單位和個人。
4.樹立優秀案卷標桿，實行規范典型帶動。
一是把評審結果與開展創先爭優活動相結合，通過開展優秀案卷、優秀說理式行政處罰決定書、優秀案件主辦人及優秀法制員等評選活動，營造創先爭優氛圍。
二是把評審結果與年終績效考核相結合，把工作任務和責任細化分解落實到執法單位的案件主辦人、立卷人、法制員和機關檔案管理人員，建立全員負責的執法案卷管理責任機制。
三是把評審結果與優秀案卷展示相結合，有針對性地加強執法人員的學習。
5.健全程序監控流程，倒逼程序細節嚴謹。
一是及時送達行政文書，在送行政處罰文書的同時，向當事人傳達作出處罰決定的法律依據、當事人的權利義務、行政處罰決定的履行方式，以及當事人不服處罰決定的救濟途徑等。
二是適時提醒督促執行。行政處罰決定書送達後，案件主辦人要督促當事人及時自覺履行，提示行政處罰決定的期限、金額、加處罰款的計算方法和日期、不履行行政處罰決定的後果等。