營商環境執法司法突出問題集中整治

『壹』 營商環境存在的問題和解決辦法

從分項指標排名可看出中國企業營商環境嚴重落後於發達國家，具體表現為：在僱傭和解僱方面存在解僱困難和解僱成本高的問題；在投資者保護方面存在嚴重的企業交易不透明和企業代理問題；在企業借貸獲得方面，缺乏有關企業借貸信息的交流，存在企業貸款困難問題，

在稅制方面，存在處理稅務手續多、所花費的時間多、稅賦水平高等問題：在企業開辦方面存在開辦手續繁復、成本高的問題；在申領執照方面，同開辦企業一樣存在手續繁雜和花費時間長及成本高的問題；在合同執行方面，存在商業合約執行步驟少、合約執行的法律保護不夠、合約執行時間過長等問題。

2018年以來，國務院成立了推進政府職能轉變和「放管服」改革協調小組，並下設優化營商環境專題組，先後出台了《關於部分地方優化營商環境典型做法的通報》《關於聚焦企業關切進一步推動優化營商環境政策落實的通知》等一系列文件，對優化營商環境作出了具體部署。

這些部署重點表現在四個方面。持續放寬市場准入，投資貿易更加寬松便利。民航、鐵路等重點領域開放力度持續加大，部分壟斷行業通過混改積極引入民間投資。加大監管執法力度，市場競爭更加公平有序。一年來，在強化產權保護方面，甄別糾正了一批涉及產權冤錯案件。深化「互聯網+政務服務」，辦事創業更加便捷高效。

基本建成全國一體化的數據共享交換平台體系，面向全國各級政府部門開通1000餘個數據共享服務介面，數據共享交換量達360億條次。建立健全評價機制，營商環境評價更加激勵有效。

(1)營商環境執法司法突出問題集中整治擴展閱讀

優化營商環境應當堅持市場化、法治化、國際化原則，以市場主體需求為導向，以深刻轉變政府職能為核心，創新體制機制、強化協同聯動、完善法治保障，對標國際先進水平，為各類市場主體投資興業營造穩定、公平、透明、可預期的良好環境。

國家加快建立統一開放、競爭有序的現代市場體系，依法促進各類生產要素自由流動，保障各類市場主體公平參與市場競爭。

國家鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，激發非公有制經濟活力和創造力。國家進一步擴大對外開放，積極促進外商投資，平等對待內資企業、外商投資企業等各類市場主體。

『貳』 深圳經濟特區商事登記若干規定的內容解讀

根據《深圳經濟特區商事登記若干規定》、《珠海經濟特區商事登記條例》，此次深圳、珠海經濟特區商事登記改革的內容非常豐富，本文摘取改革的主要內容並予以解讀。
一、明確商事登記、商事主體等基本概念。兩個特區商事登記立法均明確規定，商事登記，是指申請人向商事登記機關提出申請，由商事登記機關將商事主體的設立、變更或者注銷事項登記於商事登記簿予以公示的行為。商事主體，是指經依法登記，以營利為目的從事經營活動的自然人、法人和其他經濟組織。珠海特區立法則進一步明確商事主體包括個體工商戶、個人獨資企業、合夥企業、公司、企業分支機構等。
【解讀】現行國家層面的法律、行政法規和部門規章以及司法解釋中，都沒有關於商事主體或商事登記的概念，商事登記的定義體現了其「審批許可」向「核准登記」的轉變傾向，商事主體的定義則明確了「以營利為目的從事經營活動」 來抽象概括商事主體的本質，這在我國商事登記立法中尚屬首次，具有重要的意義。
二、明確商事登記機關對申請人提交的材料進行形式審查，申請人應當對其提交的材料內容的真實性負責。
【解讀】長期以來，我國商事登記實行「折中審查」模式，即「形式審查為主。實質審查為輔」。但在登記實踐中，受現實條件制約，對實質審查的邊界難以把握，造成實質審查的自由裁量權較大，既增加了申請人負擔，同時在當前尚不完善的追責制度下，登記機關也承擔著權責不對等的執法風險問題。明確商事登記的形式審查原則，有利於提高經濟效率、減少登記申請人的成本，有利於登記機關在職權能力范圍內履行審查職責，也有利於樹立商事主體的自身信用意識，加強信用體系建設和事後的監管。
三、明確商事登記的具體辦理時限。
深圳特區立法規定：申請材料不齊全或者不符合法定形式的，商事登記機關應當自收到材料之日起一個工作日內一次性告知申請人需要補正的材料，並說明要求。申請材料齊全，符合法定形式的，商事登記機關應當受理，並自受理之日起三個工作日內予以登記並頒發營業執照。商事登記機關在三個工作日內不能完成登記的，經商事登記機關負責人批准，可以延長三個工作日。
珠海特區立法法規定：申請材料不齊全或者不符合法定形式的，商事登記機關應當當場一次性告知申請人需要補正的材料，並說明要求；申請材料齊全，符合法定形式的，應當受理，並自受理之日起在一個工作日內予以登記；一個工作日內不能完成登記的，經商事登記機關負責人批准，可以延長三個工作日。
深圳和珠海均明確商事登記機關辦理商事登記，不收取登記費用。
【解讀】通過立法進一步縮短辦照時限，使申請人辦事有了良好的心理預期，是服務型政府建設的具體表現，有利於營造法制化國際化的營商環境。
四、明確商事主體的經營范圍由章程、協議、申請書等確定。
商事登記機關應當參照國民經濟行業分類標准制定經營范圍分類目錄，為申請者提供指引。改革後的營業執照不再記載企業的經營范圍，但社會可以通過商事主體公示信息予以查詢。
【解讀】長期以來，經營范圍的問題一直困擾著企業及企業登記機關。一方面，企業和登記機關均需要花費大量的成本來明確經營范圍；另一方面，隨著經濟社會的迅速發展，交易活動愈加頻繁，新興行業和新型業態層出不窮，現行國民經濟行業分類不能滿足形勢發展要求，企業經營范圍的核定也就成為了一個難題。根據深圳、珠海經濟特區商事登記立法，商事主體的經營范圍不再作為登記事項（改為備案事項），將確定經營范圍的權利交回給了企業，體現了商事登記從「審批許可」向「核准登記」的轉變，以及「有限政府」的轉變。通過經營范圍的改革，進一步釐清政府與市場的關系，引導商事主體自主經營、誠信經營，營造誠實守信的營商環境。改革後的營業執照不再記載企業的經營范圍，但社會公眾可以通過政府信息公示平台查詢。
五、明確有限公司實行注冊資本認繳制度。申請人申請有限責任公司設立登記時，商事登記機關登記其全體股東認繳的注冊資本總額，無需登記實收資本，申請人無需提交驗資證明文件。
【解讀】現行企業注冊資本制度設計，存在一些與市場經濟發展不相適應的地方，如驗資手續繁瑣，期限過長，增加了企業設立的成本；現行規定允許股東可以用實物、知識產權、土地使用權、股權、債權等出資，但由於公司尚未成立，設立之初無法完成過戶轉讓手續，公司的首期出資實際僅限於貨幣出資，限制了知識產權、非專利技術、股權、債權等社會資源的合理有效利用；貨幣出資比例等限制不盡符合公司經營的實際；一些驗資機構出於逐利目的，與投資人串通，以墊資的方式驗資，或出具虛假驗資報告等，滋生大量「兩虛一逃」（虛報注冊資本、虛假出資和抽逃出資）違法行為。現行注冊資本制度設計預期與經濟快速發展實際存在一定差距，不能真實反映企業的資產實力，對企業乃至經濟發展產生了一定的制約，也帶來了影響社會信用和市場經濟秩序的制度性問題。探索注冊資本登記認繳制度改革，有助於積極破解注冊資本存在的「玻璃門」等難題，降低企業進入市場成本，進一步提高行政效率，疏導「兩虛一逃」等違法違規行為，為企業發展、社會信用建設提供新的動力。
六、明確住所（經營場所）的改革。深圳商事登記特區立法提出：商事主體設立分支機構的，分支機構經營場所與商事主體住所不一致且在特區內跨區的，商事主體應當辦理分支機構登記；分支機構經營場所和商事主體住所不一致但在特區內不跨區的，商事主體應當選擇辦理分支機構登記或者將分支機構經營場所信息登記於其隸屬的商事主體營業執照內。
珠海商事登記特區立法提出：商事主體的經營場所是其從事經營活動的營業場所，經營場所可以與住所不一致。經營場所和住所不一致的，可以辦理分支機構登記，也可以向商事登記機關申請備案。在珠海經濟特區的辦公區域內，經市人民政府相關部門出具住所使用證明的，同一地址可以作為多家商事主體的住所。
【解讀】住所和經營場所問題也是以往企業登記的難題。現行登記規定對於場所（住所、經營場所）的要求較為嚴格（按照國家工商總局以往規定，住所證明為：自有房產提交房屋產權證復印件；租賃房屋提交租賃協議復印件以及出租方的房屋產權證復印件。有關房屋未取得房屋產權證的，屬城鎮房屋的，提交房地產管理部門的證明或者竣工驗收證明、購房合同及房屋銷售許可證復印件；屬非城鎮房屋的，提交當地政府規定的相關證明），由此帶來場地資源利用效率低下等問題，增加了創業投資成本。一些經營者由於住所問題無法辦理工商登記，也帶來了無照經營等突出問題。深圳、珠海的商事改革進一步放寬了企業登記的場所條件，在「一址多照」、「一照多址」方面的積極探索等，有助於解決當前場地登記面臨的實際問題，對於創業就業、中小微企業發展等具有很強的現實意義。
七、明確商事登記推行網上申報、受理、審查、發照和存檔。電子檔案、電子營業執照與紙質形式具有同等法律效力。
【解讀】隨著科技的發展，計算機技術和網路技術在企業登記中已被廣泛使用，電子化已成為商事登記未來的發展趨勢。為了適應這種發展，廣東省一早就開始了網上登記注冊的探索。如2009年推行「網上登記注冊大廳」，網上預審通過後，申請人帶齊需提交的申請材料到登記機關注冊大廳提交申請並優先辦理。推行「網上申請、雙向快遞」登記服務，通過快遞方式使企業足不出戶即可辦理工商登記。上述改革主要集中在網上預審，對全流程網上登記，基於國家法律法規對電子執照、行政許可中的電子簽名效力等規定的缺乏，則一直未有進展。此次深圳、珠海的商事登記特區立法均明確規定了電子執照、電子檔案的效力，從特區立法上對全流程登記注冊電子化予以了保障，有利於推進這項企業登記注冊方式的顛覆性變革和重要創新，或將引發行政許可網上申請和審批的新一輪改革熱潮。
八、明確改革企業監管方式。根據兩個特區商事登記立法，均規定實行商事主體年度報告制度和經營異常名錄制度。其中，年度報告制度為：商事主體應當按照本規定向商事登記機關提交年度報告，無需進行年度檢驗。年度報告包括商事主體的登記事項、備案事項、注冊資本實繳情況、年度資產負債表和損益表。經營異常名錄制度為：商事主體有下列情形之一的，由商事登記機關將其從商事登記簿中移出，載入經營異常名錄，並納入信用監管體系：（一）不按時提交年度報告的；（二）通過登記的住所或者經營場所無法聯系的。商事登記機關在作出載入經營異常名錄決定之前，應當通過本規定第三十五條規定的信息平台告知商事主體作出載入經營異常名錄決定的事實、理由及依據，並告知其依法享有的權利。對商事主體載入經營異常名錄負有個人責任的投資人、負責人、董事、監事、高級管理人員的信息納入信用監管體系。
【解讀】實際上，企業提交年報的改革取代了此前年審的做法，除名制度則完善了此前的吊銷營業執照制度。年報制度改革，一方面簡化了提交材料，如審計報告、財務報表等；一方面減少了辦事環節，更真實地反映企業的實際經營情況；並且使得商事主體從被檢查變為自願提交報告，體現了商事主體自治的轉變。除名制度主要是改革企業退出，過去是逾期年審直接吊銷營業執照，現在改為年報逾期後除名，增加了信息公示環節，發揮信用懲戒作用，同時對企業確因疏忽等原因給予救濟幫助，進一步完善了商事主體退出機制。
九、明確商事登記機關和行政許可審批部門監管職責。
【解讀】通過特區立法進一步明確商事登記機關和行政許可審批部門之間的監管責任，按照「誰審批誰監管」的原則，劃分監管責任，切實解決此前「重准入輕監管」而產生的各部門間職責不清、監管錯位缺位等問題，提升了部門的整體監管效能，有助於加快行政審批制度改革和政府職能轉變步伐。
十、明確建設商事主體登記許可及信用信息公示平台。兩個特區商事登記立法均提出，由市政府建立統一的商事主體登記及許可審批信用信息公示平台（簡稱信息平台），用於發布商事登記、許可審批事項及其監管信息，實現信息互通。
【解讀】建設商事主體登記許可及信用信息公示平台是商事登記改革的重要支撐，有助於改革的順利推進，有利於加強社會監管和部門監管，也有利於強化企業信用體系和社會信用體系建設。
關於商事登記改革營業執照的具體問答
按照《深圳經濟特區商事登記若干規定》、《珠海經濟特區商事登記條例》（以下分別簡稱《若干規定》、《登記條例》），深圳市、珠海市在全面推進商事登記改革的同時，依照國家工商總局下發的《工商總局關於同意廣東省商事登記營業執照改革方案的批復》（工商企字〔2013〕36號，以下簡稱《批復》），試行商事登記改革後的營業執照。這也是深圳、珠海商事登記改革試點的一大亮點，是商事登記改革成果的具體體現。
一、深圳、珠海商事登記營業執照改革的意義。
一是體現了行政審批制度改革的原則和宗旨。營業執照樣式改革後，原則上只記載與商事主體資格相關的必要事項，不再記載商事主體的經營范圍、注冊資本（金）、實收資本等，體現了企業登記注冊從「審批許可」向「核准登記」的轉變，以及「有限政府」的轉變；也體現了改革進一步釐清政府與市場的關系，賦予商事主體更大信任的決心。
二是適應經濟形勢發展要求。據統計，目前使用的各類營業執照（登記證）達18種，種類繁多、記載事項設置不一、規格也不盡一致，且每類營業執照均對應特定的申請表格等，無論是對申請人還是企業登記機關，都造成不同程度的困擾，也增加了辦事成本和行政成本。精簡營業執照種類，統一規范營業執照記載事項，是新形勢下營業執照發展的客觀要求。同時，隨著營業執照記載事項的相應精簡，了解商事主體基本信息的渠道不再主要依賴營業執照，而是通過查詢商事主體公示信息的方式，符合現代經濟社會信息化發展的趨勢。
三是有助於強化企業信用體系建設，加強社會監管和部門監管。營業執照作為商事主體的資格憑證，具有重要的對外宣示性功能，是商事登記改革的重要載體。改革後營業執照不再記載經營范圍和注冊資本等，有利於引導商事主體自主經營、誠信經營，營造誠實守信的營商環境。同時，在營業執照上設置「重要提示」欄，有利於改革的平穩銜接，引導市場交易各方通過開放的信息平台查詢商事主體有關信息，強化社會監管和職能部門的監管。同時，改革體現了商事登記改革的理念，引導社會公眾正確理解商事登記的實質。
二、為什麼在深圳、珠海進行營業執照樣式的改革？
根據《若干規定》和《登記條例》，商事登記改革後，營業執照記載的事項與之前發生了較大變化。而《公司登記管理條例》等規定，營業執照正本、副本樣式由國家工商總局統一制定。為積極穩妥推進我省商事登記改革，在充分徵求我省商事登記改革試點地區意見的基礎上，廣東省工商局向國家工商總局報送了《廣東省商事登記營業執照改革方案》，提出依據特區立法先行在深圳、珠海市試行改革後的營業執照。2月20日，國家工商總局下發《批復》，原則同意廣東省商事登記營業執照改革方案，在深圳市、珠海市試行改革後的營業執照。
三、改革後的營業執照是什麼樣的？
改革後的營業執照分為四大類：
一是《企業法人營業執照》。適用於公司及非公司企業法人。記載：名稱、企業類型、住所、法定代表人、成立日期。
二是《非法人企業營業執照》。適用於個人獨資企業、合夥企業、中外合作非法人企業。記載：名稱、企業類型、經營場所、投資人或執行事務合夥人（個人獨資企業或中外合作非法人企業為投資人，合夥企業為執行事務合夥人）、成立日期。
三是《分支機構營業執照》。適用於分公司及非公司企業法人分支機構、個人獨資企業分支機構、合夥企業分支機構、外國（地區）企業在中國境內從事生產經營活動、外國（地區）公司分公司。記載：名稱、企業類型、經營場所、負責人、成立日期。
四是《個體工商戶營業執照》。適用於個體工商戶。記載：名稱、經營場所、經營者、成立日期。
改革後的營業執照均設置「重要提示」欄，顯示商事主體經營范圍、注冊資本、信息查詢（包括出資情況、營業期限、許可審批項目、年報及其他監管信息等事項的查詢）等重要提示內容。
改革後的營業執照樣式附後。
四、改革後的營業執照是怎麼個換發程序？
《若干規定》、《登記條例》均規定，自2013年3月1日起一年內，本地區的商事主體應向原登記機關申請換領商事主體營業執照。除主動申請外，商事主體在辦理各類變更登記業務及年檢時，可一並辦理新營業執照的換發。
五、為什麼保留3類營業執照、登記證樣式不變？
主要是從這些主體、組織類型的特殊性考慮，保留現有樣式不變。一是農民專業合作社（包括分支機構）。因農民專業合作社是在農村家庭承包經營基礎上，同類農產品的生產經營者或者同類農業生產經營服務的提供者、利用者，自願聯合、民主管理的互助性經濟組織。以其成員為主要服務對象，提供農業生產資料的購買，農產品的銷售、加工、運輸、貯藏以及與農業生產經營有關的技術、信息等服務。這種主體較為特殊，與企業和個體工商戶有較大區別。二是外國（地區）企業常駐代表機構，該機構此前一直核發的是《登記證》，且不從事經營活動，僅從事聯絡業務。三是企業集團，企業集團是一種企業聯合體，不具備企業法人資格，不得以企業集團名義從事經營活動，對其核發《企業集團登記證》。考慮到上述三類主體的特殊性，因此均不列入商事登記營業執照改革的范疇。
六、改革營業執照後，企業使用新版營業執照在其他地區會不會出現一些障礙？
商事登記改革仍然一個不斷探索的過程，特別是商事登記營業執照樣式改革在深圳、珠海先行先試，會存在與全國其他地區不同步的問題。基於此，我們做了如下努力：
一是在改革後的營業執照設計上，盡量與原營業執照保持相同的痕跡。如在顯著圖像標識上，營業執照的正上方印有中華人民共和國國徽圖案。同時，營業執照右下方統一印「中華人民共和國國家工商行政管理總局監制」字樣。
二是在營業執照的真偽辨別上採取了相應的措施。改革後的營業執照採用防偽底紋設計，編制防偽條形碼。營業執照左下方統一設置「重要提示」欄，顯示商事主體信息查詢的方式方法，社會可以通過相應的網址查詢。
三是盡可能加強對營業執照改革的宣傳。國家工商總局下發《批復》，並將改革後的營業執照樣式抄送各省、自治區、直轄市工商行政管理局。同時，省局在全省工商系統轉發總局《批復》及新版營業執照。並且，利用多種渠道加強對營業執照改革的宣傳力度，營造良好的社會氛圍。

『叄』 三個壞把式，五個壞作風具體問題有哪些

「三個壞把式」即坐而論道假把式、拖拖拉拉軟把式、弄虛作假歪把式。

「五個壞作風」即思想僵化、標准不高、效率低下、擔當不足、紀律鬆弛。

黨的歷次整風活動，都是指向所在歷史階段的重點問題。比如：

改革開放初期，整黨任務確定為統一思想，整頓作風，加強紀律，純潔組織16個字，有效解決了思想、作風、組織方面的「三個嚴重不純」問題；

黨的群眾路線教育實踐活動聚焦群眾反映強烈的「四風」問題，密切了黨同人民群眾的血肉聯系。當前，黑龍江正處在爬坡過坎的攻堅期、有利發展的機遇期、大有作為的窗口期，但一些黨員幹部還存在思想解放不夠、作風不硬不實、不擔當不作為等問題，成為制約全面振興發展的重要因素。

省直機關作風整頓，就是要下大氣力解決能力不足不能為、動力不足不想為、擔當不足不敢為的問題，堅決整治「五個壞作風」「三個壞把式」，打造一支素質過硬、作風扎實、敢於擔當的幹部隊伍，在全省上下形成奮發圖強、幹事創業的新風正氣，匯聚起推動龍江全面振興發展的強大動力。

(3)營商環境執法司法突出問題集中整治擴展閱讀

2018年2月，黑龍江省委辦公廳發布了《2018年全省深化機關作風整頓優化營商環境實施方案》，其中特別提到，要持續整頓「三個壞把式」「五個壞作風」，重點聚焦「四風」新表現，集中解決形式主義、官僚主義、失責失信、弄權勒卡、機構臃腫、能力不足等影響營商環境的突出問題。

而且，這些整頓措施還得到了監督機制的保護。在上述方案里，督查問責和考評驗收也是整頓措施的重要環節。根據要求，要堅持對敗壞作風、破壞環境的問題「零容忍」，而且，要「做到發現一起、查處一起、通報一起，形成持續震懾，保持高壓態勢」。

『肆』 集中整治誠信缺失突出問題有什麼意義

誠信是立國之本，比如法院判決說，如若不是你將老人撞倒，那為什麼你要去扶呢？這種邏輯就把一個助人為樂的國度演變成漠視他人困難的國度，這就是把助人為樂的誠信推翻了。誠信不是個人想作為社會就認可，而是社會要贊揚助人為樂這種風氣才能得到發展，整治誠信缺夫不是從個人開始，而是國家要提倡，如果國家都不提倡，這就是本末倒置。所以想使社會成為一個誠信的國家，國家就要提倡立法並進行表彰。

『伍』 深圳出台營商環境改革措施了嗎

全方位降低企業運營成本、進出口貨物通關時間壓縮1/3以上、實施最嚴格知識產權保護……日前，深圳市出台《關於加大營商環境改革力度的若干措施》（簡稱《措施》），積極回應企業反映最突出、社會最關切的問題，為深圳推進營商環境改革再添「一把火」。

據了解，《措施》從貿易投資環境、產業發展環境、人才發展環境、政務環境、綠色發展環境和法治環境等6個方面，提出了20大改革舉措、126個政策點，著力率先營造服務效率最高、管理最規范、市場最具活力、綜合成本最佳的國際一流營商環境。

「率先加大營商環境改革力度，是深圳先行先試的光榮使命。」深圳市委書記王偉中表示，深圳將以更大力度推進營商環境改革，堅持穩定公平透明、可預期原則，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，讓創新創業人才擁有更優質的發展環境，讓各類企業安心紮根深圳，做強做優做大。

實行最嚴格的知識產權保護制度

1月11日，深圳知識產權法庭對華為訴三星全國首例無線通信國際標准必要專利侵權糾紛案，作出一審判決。這是深圳知識產權法庭揭牌辦公後，首次宣判的具有重大國際影響的案件，敲響了該法庭審理知識產權案件第一槌。

「深圳知識產權法庭的設立，標志著司法服務於深圳的科技創新發展，能夠體現深圳的戰略定位和城市地位。」深圳市中級人民法院相關負責人介紹，在打造具有全球競爭力影響力創新先行區的過程中，國內甚至國際上許多新型知識產權案件都較早地出現在深圳。「深圳一定要研究最前沿性的法律問題，以一流的審判業績，提升中國司法的國際影響力。」

深圳是全國首個以城市為基本單元的國家自主創新示範區，是全國首批知識產權示範城市之一。目前，深圳國家級高新技術企業達1.12萬家，發明專利密度達80.1件/萬人，為全國平均水平的10倍，在全球創新能力活躍的城市中排名第二。2016年深圳PCT國際專利申請量近2萬件，佔全國的43.1%。

創新經濟的快速發展，對知識產權司法保護提出了更高要求。數據顯示，深圳市知識產權案件基數大、增長快，2017年審結各類知識產權案件23508件，同比增長57.9％，占廣東省的1/2、全國的1/10。

著眼優化公平公正的法治化環境，《措施》從實施最嚴格知識產權保護、打造知識產權強國建設高地、建立更加規范的涉企執法制度3個方面，提出了19個政策點。「深圳下決心實行最嚴格的知識產權保護，是抓住了營造一流營商環境的牛鼻子。」全國人大代表、中興通訊股份有限公司黨委書記、高級副總裁樊慶峰認為。

根據《措施》，深圳將率先實施懲罰性賠償制度，對知識產權違法行為依法從嚴從快處理，營造公平公正的法治環境，並針對知識產權維權舉證難、周期長、成本高、賠償低的現象，提出制定知識產權特區法規，率先實施懲罰性賠償制度等措施。

「深圳將建立完善的財產權保護機制。」深圳市政府發展研究中心主任吳思康介紹，《措施》提出，要制定涉案財產處置細則，明確區分個人財產和企業法人財產、涉案人員個人財產和家庭成員財產、合法財產和違法所得等標准和規范。「《措施》還對涉企行政執法行為進行了嚴格規范，讓企業家在深圳創業更加安心。」

『陸』 如何加強營商環境建設的意見及建議有什麼

國務院開年第一會研究的主題是優化營商環境。政府工作報告引人注目地強調「優化營商環境」。要求深化「放管服」改革，達到「解放生產力、提高競爭力，破障礙、去煩苛、築坦途，為市場主體添活力，為人民群眾增便利」的高度。
據媒體報道，目前營商環境雖整體有所改善，但仍然是部分地區發展的「軟肋」和「硬傷」。具體歸納起來有：一是經濟增長內生動力還不夠足，創新能力還不夠強，發展質量和效益不夠高，部分地區經濟下行壓力較大，一些企業特別是中小企業經營困難，民間投資增勢疲弱；二是搞地方保護，有的市場准入門檻高，各種隱性壁壘不同程度存在；三是政府職能轉變還不到位，投資環境惡劣，有的部門不依法行政，隨意執法、手續繁瑣、效率低下、遇事「推繞拖」等辦事難現象依然存在……
為什麼優化營商環境這么重要？
首先，優化營商環境，這是針對我國經濟社會面臨的發展瓶頸精準發力。總理在報告中提及「安不忘危，興不忘憂」，清醒認識到發展不平衡不充分的一些突出問題。其中相當一部分都和營商環境欠優、放管服改革滯後有千絲萬縷聯系。
其次，優化營商環境，就是解放生產力，就是提高綜合競爭力，這是一個地方也是一個國家發展的重要軟實力。「政府要嚴守承諾，不能新官不理舊賬、對企業不公平對待或搞地方保護」；「保障不同所有制企業在資質許可、政府采購、科技項目、標准制定等方面公平待遇，堅決查處濫用行政權力排除和限制競爭的行為」；「一定要讓我們的企業家、市場主體真正感覺到營商環境的切實優化」；要讓中國成為世界上的最佳投資地……
第三，優化營商環境，也是凈化社會風氣，打造法治國家的要求。一些地方頻頻發生的污化營商環境的事例，正是對法治的藐視，對規則，對公平正義的破壞。
優化營商環境是一個系統工程，既要改善基礎設施等硬環境，更要在提高服務水平、營造法治環境等軟環境建設上有新突破，更好發揮制度的支撐、保障、激勵作用。公共服務是營商環境的試金石，建議更好發揮政府作用，對標國際最高標准，學習借鑒先進地區經驗，努力打造法治化、國際化、便利化的營商環境：
一要做好簡政放權的「減法」。營商環境是一個系統性的環境，除了基礎設施的可得性外，更強調企業開辦、運營、關閉和市場維護全流程的便利化：要持續推進放管服改革，制定全國市場准入負面清單，進一步清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法，最大程度實現准入環節的便利化；要搭建「多規合一」聯合審批平台，形成以「表單共享、材料共享、流程共享」為特徵的全新審批模式，提交「一套申報材料」，填寫「一份申請表單」，即可「完成多項審批」，優化審批流程，壓縮審批時限，不斷提高建設項目審批效率。
二要做強監管的「加法」。著眼優化公平公正的法治化環境，實施嚴格的知識產權保護，實施懲罰性賠償制度，對知識產權違法行為依法從嚴從快處理；進一步構建親、清新型政商關系，健全企業家參與涉企政策制定機制，激發和保護企業家精神，增強企業家信心；政府要嚴守承諾，不能「新官不理舊賬」，不能對企業不公平對待，不能搞地方保護，要保障不同所有制企業在資質許可、政府采購、科技項目、標准制定等方面的公平待遇，堅決查處濫用行政權力排除和限制競爭的行為；抓緊建立營商環境的評價機制，制定相關評價指標和辦法，推動各地由過去的爭資金、爭項目向爭創優質營商環境轉變。同時加快建立以信用承諾、信用公示為特點的新型監管機制。

『柒』 營造良好營商環境有什麼積極意義

國務院開年第一會研究的主題是優化營商環境。政府工作報告引人注目地強調「優化營商環境」。要求深化「放管服」改革，達到「解放生產力、提高競爭力，破障礙、去煩苛、築坦途，為市場主體添活力，為人民群眾增便利」的高度。

據媒體報道，目前營商環境雖整體有所改善，但仍然是部分地區發展的「軟肋」和「硬傷」。具體歸納起來有：一是經濟增長內生動力還不夠足，創新能力還不夠強，發展質量和效益不夠高，部分地區經濟下行壓力較大，一些企業特別是中小企業經營困難，民間投資增勢疲弱；二是搞地方保護，有的市場准入門檻高，各種隱性壁壘不同程度存在；三是政府職能轉變還不到位，投資環境惡劣，有的部門不依法行政，隨意執法、手續繁瑣、效率低下、遇事「推繞拖」等辦事難現象依然存在……

為什麼優化營商環境這么重要？

首先，優化營商環境，這是針對我國經濟社會面臨的發展瓶頸精準發力。總理在報告中提及「安不忘危，興不忘憂」，清醒認識到發展不平衡不充分的一些突出問題。其中相當一部分都和營商環境欠優、放管服改革滯後有千絲萬縷聯系。

其次，優化營商環境，就是解放生產力，就是提高綜合競爭力，這是一個地方也是一個國家發展的重要軟實力。「政府要嚴守承諾，不能新官不理舊賬、對企業不公平對待或搞地方保護」；「保障不同所有制企業在資質許可、政府采購、科技項目、標准制定等方面公平待遇，堅決查處濫用行政權力排除和限制競爭的行為」；「一定要讓我們的企業家、市場主體真正感覺到營商環境的切實優化」；要讓中國成為世界上的最佳投資地……

第三，優化營商環境，也是凈化社會風氣，打造法治國家的要求。一些地方頻頻發生的污化營商環境的事例，正是對法治的藐視，對規則，對公平正義的破壞。

優化營商環境是一個系統工程，既要改善基礎設施等硬環境，更要在提高服務水平、營造法治環境等軟環境建設上有新突破，更好發揮制度的支撐、保障、激勵作用。公共服務是營商環境的試金石，建議更好發揮政府作用，對標國際最高標准，學習借鑒先進地區經驗，努力打造法治化、國際化、便利化的營商環境：

一要做好簡政放權的「減法」。營商環境是一個系統性的環境，除了基礎設施的可得性外，更強調企業開辦、運營、關閉和市場維護全流程的便利化：要持續推進放管服改革，制定全國市場准入負面清單，進一步清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法，最大程度實現准入環節的便利化；要搭建「多規合一」聯合審批平台，形成以「表單共享、材料共享、流程共享」為特徵的全新審批模式，提交「一套申報材料」，填寫「一份申請表單」，即可「完成多項審批」，優化審批流程，壓縮審批時限，不斷提高建設項目審批效率。

二要做強監管的「加法」。著眼優化公平公正的法治化環境，實施嚴格的知識產權保護，實施懲罰性賠償制度，對知識產權違法行為依法從嚴從快處理；進一步構建親、清新型政商關系，健全企業家參與涉企政策制定機制，激發和保護企業家精神，增強企業家信心；政府要嚴守承諾，不能「新官不理舊賬」，不能對企業不公平對待，不能搞地方保護，要保障不同所有制企業在資質許可、政府采購、科技項目、標准制定等方面的公平待遇，堅決查處濫用行政權力排除和限制競爭的行為；抓緊建立營商環境的評價機制，制定相關評價指標和辦法，推動各地由過去的爭資金、爭項目向爭創優質營商環境轉變。同時加快建立以信用承諾、信用公示為特點的新型監管機制。

『捌』 加快監督治理體系建設要突出抓好什麼會同相關部門面向基層

偉大的建設質量工作機制，推動文化大建設工程質量檢測，開展了「品質提升」活動，是今年的頭等大事，全國質檢系統的工作原理。主要市，縣質監部門要建立「和諧質監」為建立大規模支持的機制目標，以「依靠地方，聯合部門企業抓住，監管產品」的指導思想，以健全和完善了「全流程服務，全員參與的全面監督」的運行機制和特點「統一黨和政府，工人參與，存量房的領導，齊抓共管」的管理體制，T探索特點一個合適的質量監督部門草根「大規模的工作機制」的新路子。

1.堅持的服務，產品質量安全和「三個發展」提供強有力的技術支持的全過程。整個過程是服務集成到質量和安全工作的全過程技術服務質量監督部門，緊緊抓住企業，發揮企業的產品質量和安全性，改變工作中的主體作用，更新監管理念，全力打造「何欣一起合作「的運作模式，增強服務的有效性。

首先，集成技術和服務，為企業服務的全過程，促進了企業的科學發展。去年年初，針對金融危機給企業困難局面的影響，結合學習實踐科學發展觀活動中，我們實施了「春風行動」，由業務部的局主要領導帶隊領導，質監人員參與，重點安泰市鑫路，汾西礦業集團等15家大型，中型骨幹企業走訪調研，目的是進一步明確了「科學發展，介休追趕，我們怎麼辦？「理解「什麼樣的業務需求，我們做一些事情。」研究，我們用「望，問，聞，切」的方法，「看」，看生產現場; 「問」的領導和員工對相關情況; 「聞」到生產線，傾聽人民的聲音; 「切」一切從實際出發，制定切實可行的意見和建議。在服務企業的過程中，我們深入了解真實情況，隨之而來的是工作的方式的根本轉變，建立風險分擔和業務管理的監督理念，服務和監管一體化，找准服務企業的出發點在優良的服務，努力工作，努力建設和完善企業質量保證體系，標准化體系，計量保證體系，安全管理體系。

其次是技術服務，以幫助滲透減負，促進企業和諧發展的全過程。為了有效地幫助企業和推進重點項目建設，全力推進「三包」。我們專注於學習實踐科學發展觀和「質量和安全年」活動，通過實施「技術支持和減輕負擔，促進服務業的援助」，並推出了「三個一」幫扶活動即：「幫助一個工業園區，支持重點企業，帶動一個重點項目」，幫助轄區企業「鑫路工業園」，是介休市場煤化工產業作為「尋麻煩了逆勢突破，求發展」。一體化的產業園區之一，也是重點企業和重點項目集中的地區，也是質監部門開展「節能減排」和「特種設備監督」的關鍵領域。為此，我們有幾個深入企業，摸清「所需要的企業」，「我們做」的基礎上，主動與魯信集團共同擁有12個附屬企業「對接」現場辦公，幫助方面解決企業質量，技術，安全和存在的問題等方面。

三，在整個產業升級的全過程技術服務，促進企業轉型發展。為促進地方經濟發展，推動產業升級，近年來，我們組織了許多質量監督和技術人員「進鄉鎮，進農村，農民」及時了解群眾的「希望他們擔心什麼希望，什麼」從我們自己開始的功能，協助產業發展規劃的制定提供技術指導，幫助人們致富。指導有12家企業獲得了食品生產許可證，幫助21食品企業制定產品標准21;連福專注於介休鎮幫助農民分散的核桃加工戶克服規模小，自然條件惡劣，分散經營的弊端，從當地的自然條件出發，舉辦核桃加工戶，統一品牌，統一管理，統一認證，統一檢查，以分散經營戶組合成一個經濟聯合體，幫助村民擺脫「小企業，各自為政」的做法，使核桃加工產業步入良性軌道科學發展。目前，這些「經濟聯盟」的銷售額十億美元。

我們是通過這樣整合的全過程的技術服務職能的質量監督部門到生產經營企業全過程的「全熔透」，逐步形成新格局大量的工作機制。

（二）堅持以產品質量安全和「三個發展」提供強大的安全性進行了全面監督。綜合整治是集成到質量和安全工作的各個重要方面的行政執法職能的質量監督部門，本著「依靠地方，聯合部門企業抓住產品的監管，」聯合社會力量的原則，整合企業的活力，人力存量房管理，形成工作合力，使所有的力量進入大規模的格局。

監管不到位，保障食品安全。 「民以食為天，食以安為先」，以確保廣大人民群眾的生命健康安全和經濟運行安全是重中之重「質量和安全年」活動，同時也為建立大質量工作的基礎機制。在食品安全監管中，我們積極探索，加強食品監管能力。首先，要嚴把市場准入關，建立「統一管理，發放二，三操作，分級負責」的管理模式。其次，健全和完善監督網路，共同管理網路，信息網路，充分發揮專業監督員，協管員和政府，企業檢驗人員的作用，構建了「企業自律，行業的同行評議，社會監督，政府監管「的立體監測系統的四大之一。三，認真落實「兩書，三，四圖，五定」為食品安全監管責任的主要內容區域。四是食品安全監管的深度。大力推進「食品安全法」，召開了全市食品生產企業的監管會議，部署的重點產品，重點區域，重點企業，重點問題，關鍵環節，加強食品生產加工企業及小作坊專項整治。

監測到位，確保安全「特種設備」。我們以「第一安全第一，預防為主」堅持方針，以「防止重大事故，減少一般事故，力爭零事故」為目標，多角度，全方位，深入開展特種設備安全監管工作。一是組織開展了「隱患治理」和「安全專項行動日」，推進特種設備安全監察活動。二是在培訓形式的使用將舉行代表的特種設備作業人員培訓班舉行3，超過550人的所有經營者的培訓。三是在排查安全隱患的過程中，採取「三防」（一套整改措施，將負責整改，固定期限），「三軌」（跟蹤監控，跟蹤整改，跟蹤服務），對於大量的工作機制建立奠定了基礎。

檢查到位，保障人民群眾生命安全。我們立足於法治創造介休經濟發展，滿足一個公平的競爭環境，為人民群眾創造信心消費環境，營造科學發展高效，便捷的服務環境，按照大質量的要求工作機制，堅持「集中整治」，「專項檢查」同時，隨著全社會的力量結合起來，推出了「食品安全檢查」，「農業分工」，「危險化學品專項治理」，「特檢查眼鏡市場「和」成品油專項檢查「，」特殊建材市場「，」治超載「」計價器「等重點整治和專項檢查。這些措施的實施，有效地規范生產，維護市場經濟秩序，最大限度地發揮人民群眾的生命財產安全的保護，促進質監事業的和諧穩定發展。

（三）堅持以產品質量和安全，「三個發展」全員參與，提供了強有力的智力支持。堅持全員參與，這是武裝與科技，質監文化凝聚人的人，加強基礎設施建設，培養和造就了產品的質量安全保駕護航，「三個發展」作出機構的工作貢獻和人員。特別是在當前的檢測設備成客觀困難嚴重不足，我們充分發揮主觀能動性，在一方面，它能夠加快技術和設備投資的步伐能力范圍之內;在另一方面，資源的合理配置，科學調度力量，克服通過主觀努力檢測水平不夠高的測試，技術支持能力弱的現狀，以專業精神和強烈的責任意識，提高質量安全監管能力。

同時，大力推進質量監督的一個全球性的文化建設。我們緊緊圍繞「質量和安全年」，「315」宣傳日，「食品安全法」和農業活動，如假冒偽劣，積極開展質量誠信進社區，進工廠，進校園，進農村活動中，廣大企業努力提高誠信社會的整體質量意識;關於學習實踐活動，舉辦了「質量，科學發展」研討會，以促進質量和制度建設的完整性;對消費者進行質量信息咨詢，測試和街道服務活動等家庭用品，以提高公眾對「人人關心質量，人人關心，人人參與質量監督的質量」的積極性。

在最近幾年中，我們圍繞建立了龐大的群眾一個大膽的工作機制建成，積極探索實踐，以保證全員，全過程，工作機制全方位的「三全」大規模有效運行，在實際工作中始終注意了「四項基本原則」：一是必須是在科學發展觀為立足點又好又快發展和出發點和質量工作;第二，調整經濟結構，必須轉型發展，安全發展，和諧發展為大量的工作主線。近年來，我們安排的各項工作部署，每個活動，每個檢查，都沒有從出發線開主線。第三，要始終堅持「全員，全方位全過程的」大質量管理體系和工作機制，在整個工作中，質量監督隊伍建設和完善的質量檢測能力，科學發展的首位。我們深知質量監督上去，靠一個人，第二次的機制，關鍵是人的素質;讓人用得放心，吃得放心，我們必須提高檢測能力的功能，我們就可以「站起來，為群眾當保護傘」的唯一途徑;第四，充分發揮自身職能的同時，著力提升市民素質的意識，充分發揮的「依靠地方，聯合部門抓住企業，監管產品」的原則落實各方面的力量，齊抓共管的新格局的形成，質量監督是做好基礎工作。為了這個目的，堅持以上原則，我們必須不斷努力，以適應新形勢的要求，創新體制機制，運營商的方式，讓我們的「三全」大質量工作機制，遵循科學發展，安全，和諧的步伐發展，不斷豐富和完善，發揮了時代的最強音。