海砂行政

Ⅰ 非法開采海砂在民事上如何處理

對非法開采海砂行為，有關部門將根據《中華人民共和國礦產資源法》、《中華版人民共和國海域使用權管理法》、《中華人民共和國礦產資源法實施細則》的有關規定，採取責令停止開采、賠償損失、沒收采出的礦產品和違法所得、恢復海域原狀、罰款等行政處罰。情節嚴重、涉嫌犯罪的，將根據《中華人民共和國刑法》有關規定，依法追究刑事責任。

Ⅱ 非法挖沙構成盜竊罪案例

一、我國法律體系將非法採挖海砂的行為納入「海洋環境保護法」中，採取的是政府行政處罰的保護措施，而沒有規定為犯罪行為納入刑法的保護范圍。公訴機關將非法採挖海砂的行為認定為犯罪行為，違背了我國刑法的罪刑法定原則。
刑法第三條規定：「法律明文規定為犯罪行為的，依照法律定罪處罰；法律沒有明文規定為犯罪行為的，不得定罪處罰」即法無明文規定不為罪。根據本條關於罪刑法定的規定，哪些行為屬於犯罪行為，應判什麼刑罰，都要由刑法來明文規定。對於刑法沒有明文規定的行為，都不能認為是犯罪並科以刑罰。
我們綜觀我國現行刑法全文以及所有的司法解釋，都沒有將海砂作為犯罪客體和犯罪對象加以規定，都沒有將非法採挖海砂作為犯罪行為明文加以規定。而是將海砂作為海洋自然環境的部分加以保護。將非法採挖海砂作為行政違法行為，明文規定了行政處罰的標准。
根據我國法律體系的框架結構，國家將海砂的保護放在海洋環境保護法中加以規定，是採取政府行政保護措施的法律制度。
海洋環境保護法對開采海砂規定了行政許可制度。未經海洋行政主管部門批准，造成海洋生態環境破壞的，要承擔被行政處罰的責任，而不是承擔刑事責任。
《海洋自然保護區管理辦法》第十五條規定：「在海洋自然保護區內禁止非法採石、挖沙、開采礦藏」第二十條規定：「違反本辦法有關規定者，國家海洋行政主管部門或沿海省、自治區、直轄市海洋管理部門及海洋自然保護區管理機構可依據《中華人民共和國自然保護區條例》第三十四條、第三十五條、第三十八條有關規定予以處理。」
根據《中華人民共和國自然保護區條例》的規定：其行政行罰措施是沒收違法所得，責令停止違法行為，限期恢復原狀或者採取其他補救措施；對自然保護區造成破壞的，可以處以300元以上10000元以下的罰款。」
《山東省海洋環境保護條例》第十二條規定：「開發利用海洋資源，應當符合海洋功能區劃、海洋環境保護規劃以及重點海域環境保護專項規劃。採挖海砂、礫石或者開發海島及周圍海域資源的，應當採取嚴格的生態保護措施，不得擅自改變海島地形、岸灘及海島周圍水域生態環境。」
第三十條規定：「違反本條例規定，採挖海砂、礫石或者開發海島及周圍海域資源，未採取嚴格的生態保護措施造成海洋生態環境破壞的，……由海洋與漁業部門予以警告，責令停止建設、限期整頓和恢復或者採取其他補救措施；情節嚴重的，扣押違法作業工具，沒收違法所得，並處以一萬元以上、二十萬元以下罰款。
《青島市海洋環境保護規定》第二十七條規定：「在海洋自然保護區、海洋特別保護區、海濱風景名勝區、旅遊度假區、濕地保護區、海水淡化取水區、海水浴場和重要的海洋漁業水域等區域內，禁止採挖砂石。在其區域外採挖砂石的，應當依法辦理許可手續，並採取嚴格的生態保護措施。……」第四十六條規定：「違反本規定，在海上採挖砂石的，由海洋與漁業部門責令改正，扣押違法作業工具，沒收違法所得，並處五萬元以上二十萬元以下罰款。」
從以上法律規定可以看出，從國家到省、市都沒有將非法採挖海砂作為犯罪來規定，而是規定為行政違法。因此，辯護人認為，在法律明文規定非法採挖海砂是行政違法行為，應受到行政處罰，而沒有明文規定為犯罪行為的前提下，公訴機關認定為犯罪不符合刑法罪刑法定的基本原則。
二、在對本案啟動追究刑事責任程序之前，甚至之後，除了某某區聯合執法活動抓捕的三條挖砂船之外，對其它的非法采砂船都不採取定罪判刑的刑罰措施，而仍然按法律規定進行行政處罰。在這一客觀的執法背景中，單單對本案或者二三條船動用刑罰，違反了我國刑法法律面前人人平等的原則。
我國刑法第四條規定了法律面前人人平等的原則，根據該條原則，刑法禁止對同樣的行為適用不同的標准，承擔不同的法律責任。
本案之前，在青島前海非法采砂的現象已經長期存在。作為海洋環境保護的主管部門——海洋與漁業局對抓扣的采砂船都依法進行了行政處罰，即在本案之前對非法采砂沒有採取追究刑事責任的記錄，而在本案某某號船抓捕之後，又有三條船被嶗山海洋與漁業局抓扣，同樣也是採取的行政處罰措施
辯護人在此提出這一問題，不是想論證其它船不追究刑事責任的做法是錯誤的，而是想提醒公訴機關和審判機關，在考慮法無明文規定有罪而進行刑事審判是違反罪刑法定原則的同時，也要考慮當前的執法的現狀和背景。同樣的行為，在同一個地區，同一個時期採取罪與非罪二種不同的追究方式，是有損法律的尊嚴，有失公平，有損黨和政府形象的做法。這必然會造成當事人不服上訪申訴，不安定的不良後果。
三、本案不符合盜竊罪的犯罪構成要件
根據我國刑法關於盜竊罪的法律規定，本案存在著缺少犯罪客體，犯罪主體不適格二個重大的法律問題。
關於缺少犯罪客體，即侵犯對象——海砂沒有被現行刑法規定為犯罪對象，因此本案缺少犯罪客體這一構成要件。關於這一點本律師已在前而第一部分進行了論證。在此不再重復論證。
關於犯罪主體不適格的問題。刑法規定，盜竊罪的犯罪主體是一般主體，單位不構成盜竊罪的主體。
「某某號」船非法採挖海砂不是被告鍾某某和黃某某的個人行為，而是一種經濟組織即單位行為。
本案被扣押的所謂的「某某號」挖砂船，其真正的船名是「××33」，登記船舶所有人是劉某某，船舶經營人是劉某某等五個合夥人，其隱名所有人是葉某某、孫某某、陳某某、鍾某某等四人，其中劉某某出資160萬元，其餘四人各出資40萬元。受合夥人的委託，××33輪經營管理活動是鍾某某等幾個小股東進行，其經營收益也必然是按各股東投資比例進行分配。因此，××33船的財產性質是五個合夥人按份共有。××33船的經營性質是合夥人共同經營的非法人型的經濟組織的盈利活動。
所以說，所謂的「某某號」實際應為「××33」號船的所有及其經營屬於刑法所指的單位。鍾某某的行為不是個人的行為，應是一種合夥組織的單位行為。
根據刑法關於單位不構成盜竊罪主體的規定，將單位具體經營人之一的鍾某某作為犯罪主體認定是不符合法律規定的。
另外，起訴書關於挖砂數量及其價值的規定，都是對泥砂混合估計，對數額的認定缺少必要的證據。因為本案主要的問題不在於數量和數額，因此，不作為辯護重點，辯護人對此不再深入論證。
綜上所述，本案××33船非法挖砂是一起行政違法行為，依法應對其採取行政處罰措施。現公訴機關按犯罪追究，違反了刑法罪刑法定和法律面前人人平等的原則。本案不存在盜竊罪侵犯的客體要件，其主體也不符合盜竊罪的法律規定，因此，辯護人請求法院依法駁回公訴人的起訴，宣判被告人鍾某某無罪。

裁判要旨
關於公訴機關指控被告人鍾某某、黃某某的行為應以盜竊罪定罪處罰的意見，本院認為，盜竊罪是指以非法佔有為目的，秘密竊取公私財物的行為，盜竊罪侵害的客體是公私財產的所有權，其犯罪對象為公私財物，具有價值性和歸屬性，其客觀特徵表現為秘密竊取。從客體特徵、犯罪對象及客觀特徵分析，被告人鍾某某，黃某某採挖、銷售海砂的行為不符合盜竊罪的構成要件，不構成盜竊罪。被告人鍾某某、黃某某違反國家規定，在未取得采礦許可證、海域使用證的情況下從事非法採挖、銷售海砂的經營活動，經營價值共計人民幣663000元，嚴重擾亂市場秩序，且對生態環境造成嚴重破壞，屬有嚴重情節，其行為均構成非法經營罪。一審判決鍾某某、黃某某緩刑。

評析
從國家到省、市都沒有將非法採挖海砂作為犯罪來規定，而是規定為行政違法。對盜挖海砂的行為，基本上都是處以行政處罰，追究刑事責任的少之又少。本案一審法院對被告人以非法經營罪定性，我們認為非常牽強，涉案船隻系合夥購買，不存在非法經營罪的主體。但是，一審判決後，兩被告人上訴，辯護人並沒有繼續為被告人辯護，對本案的最終定性不得而知。事實上，非法挖砂行為，其社會危害性很嚴重，而這種行為在全國范圍內屢禁不止。真正要解決盜砂的問題，我們認為應從立法的角度從根本上予以解決，打擊盜砂行為需要成熟的法律作為支持。在新的立法出台之前，根據「法無明文規定不為罪」和「法律面前人人平等」的原則，司法部門不宜通過刑事手段來追訴個別挖砂者的責任。

Ⅲ 海沙可以用來建築嗎

海沙不可復以用來建築。

國家禁制止在公路、橋梁、軍事、民用商業建築和公共設施建設中使用海砂，因為海砂含有天然鹽，具有很強的腐蝕性。

混有海沙的水泥不到五年就會腐蝕鋼筋。當海砂用於拌制混凝土和灌溉建築物時，混凝土中的鋼筋會被海砂滲透的鹽慢慢腐蝕和氧化，導致預應力、強度、硬度和耐久性下降，嚴重影響建築物的使用壽命。

(3)海砂行政擴展閱讀：

房產開發商不用河砂用海砂，主要源於巨大的成本差異和獲取便利性的差異。有開發商表示「深圳作為海濱城市，建房普遍使用海砂，是肯定的」，淡水洗也很難操作，因為深圳作為沿海城市，這樣對水資源的消耗非常大，極大增加了成本。

理論上說，中國的河砂資源是豐富的，但是地理區域不同河砂存量也有差異，並且河砂開采是有管制的，河床過度開采會引起塌陷，也會影響到植被生長和可持續發展。

國家建設部曾發文禁止使用未經淡化處理的海砂，廣東省建設廳隨後要求全省禁用海砂，但海砂的違規使用，在廣東一直屢禁不止。

簡單的行政命令，並不能從根本上解決建築用砂難題，因為沿海地區的淡水砂的數量越來越少，而建築用砂的需求量又不斷增加，根本矛盾是供求不平衡。

Ⅳ 海砂的最新政策

國家海洋局下發了《關於全面實施以市場化方式出讓海砂開采海域使用權的通知》，決定自2013年1月1日起，在全國范圍內實施以拍賣掛牌等市場化配置方式出讓海砂開采海域使用權，通告發布之日起不再受理海砂開采海域使用申請 。
通知規定海砂開采海域使用權由沿海省（區、市）海洋行政主管部門以拍賣掛牌等市場化方式依法出讓，海砂開采海域使用權一次性出讓年限最長不超過3年。沿海各省（區、市）海洋行政主管部門在編制出讓方案前，應當對擬出讓海域加強選址合理性分析，開展實地測量，組織開展海域使用論證和海洋環境影響評價工作。通知中還確定了禁止和嚴格限制海砂開採用海活動的區域，同時鼓勵和引導發展深海海砂開采技術，促進海砂開采向深遠海區域發展。
據了解，通告發布前國家海洋局已同意開展海域使用論證工作的海砂開采海域使用申請項目，仍按原申請審批程序辦理。按申請審批程序辦理的，海域使用申請人應當在2013年3月底前向國家海洋局提交海洋環境影響評價報告和評審通過的海域使用論證報告，未按規定時間提交報告的，退回海域使用和環評申請，不再辦理用海和環評核准手續。在通告發布前已經取得海域使用權的，符合續期條件的，可以在規定的時間內提出申請續期1年，逾期不予受理。
國家海洋局海域管理司有關負責人表示，全面實施以市場化方式出讓海砂開采海域使用權標志著我國海域資源市場化工作邁出了堅實的一步，有利於全面深化海域資源市場化配置工作。全面實施以市場化方式出讓海砂開采海域使用權，是海砂開採用海管理工作的現實需要，是防止海域使用審批中的不正之風和腐敗行為的有效措施，是保障依法行政的必然選擇。

Ⅳ 海砂混凝土對建築有什麼危害

鋼筋越來越細，力學性能持續下降，屈服強度和延伸率都顯著下降。

帶肋鋼筋要專依靠鋼筋表面的月牙形肋與屬混凝土錨固在一起，就像螺絲釘上的螺紋一樣，不容易脫落，一旦鋼筋銹蝕，月牙形螺紋被腐蝕破壞，帶肋鋼筋變成了光滑圓柱形，錨固性能大幅降低。

(5)海砂行政擴展閱讀：

使用危害

一、當採用海沙配製鋼筋混凝土時，海砂中氯離子含量應不大於0.06%（以干砂的百分率計）；而對於預應力鋼筋混凝土時，則不許採用海砂。使用後容易加速風化的速度，使建築物的耐住時間大大縮短並伴隨著一定的危險。

二、對於不合格海砂混凝土的危害，專家表示，氯離子超標一方面有損於混凝土本身，令其產生微裂縫；當氯離子累積到一定濃度時，將破壞鋼筋的鈍化膜，引起鋼筋銹蝕；當銹蝕率達到10%以上會造成保護層的順筋開裂、保護層剝離、剝落，鋼筋的抗震性能大大降低。

參考資料來源：網路-海砂混凝土

Ⅵ 查閱資料，說一說海沙市的建立有哪些重大的意義

海南三沙市成立，標志著中國對南海行政管轄步入更加規范的時期回。三沙市成立了答，不會停留於口頭的主權宣示，而是要採取實際的行動，對南海我主權范圍實施更加有效的規范的管理。

三沙市對於維護國家主權和安全有著不可或缺的重要作用。而這也有利於整頓南海目前混亂的秩序。三沙市履行行政管轄，也有利於組織漁業生產，開發旅遊業，開採油氣等資源，通過生產開發進一步鞏固中國在南海享有的主權，更是能夠加速經濟的發展。最重要的是中國對海南的控制力加強。

(6)海砂行政擴展閱讀

三沙市人大常委會主任、副主任、秘書長、委員、市人民政府市長、副市長、市中級人民法院院長、市人民檢察院檢察長依法由三沙市人民代表大會選舉產生。首屆市委領導班子由中共海南省委員會任命產生 ，第二屆市委領導班子以及委員、候補委員開始由中共三沙市代表大會選舉產生。

第一屆市人大常委會設主任、委員， 第二屆市人大常委會開始增設副主任。第一屆市政府設有常務副市長職務， 市人民代表大會閉幕期間，新任副市長由人大常委會表決任命。 市人民代表大會選舉產生的市檢察院檢察長依法報經省人大常委會任命。

Ⅶ 挖海沙是否違法國家對海沙資源的政策或法規。

未經允許挖海沙是違法的。挖海沙會嚴重危及海床生態，同時其危害結果還涉及岸上生活建築，對民生造成極大安全隱患。開采沙資源是要經有關的行政部門審批，取得許可證才可開採的。

依據《中華人民共和國刑法》第三百四十三條違反礦產資源法的規定，未取得采礦許可證擅自采礦的，擅自進入國家規劃礦區、對國民經濟具有重要價值的礦區和他人礦區范圍采礦的，擅自開采國家規定實行保護性開採的特定礦種，經責令停止開采後拒不停止開采。

造成礦產資源破壞的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，並處或者單處罰金；造成礦產資源嚴重破壞的，處三年以上七年以下有期徒刑，並處罰金。

違反礦產資源法的規定，採取破壞性的開采方法開采礦產資源，造成礦產資源嚴重破壞的，處五年以下有期徒刑或者拘役，並處罰金。

(7)海砂行政擴展閱讀

非法采礦罪表現為未取得采礦許可證擅自采礦，擅自進入國家規劃礦區、對國民經濟具有重要價值的礦區和他人礦區范圍采礦，擅自開采國家規定實行保護性開採的特定礦種，或者雖有采礦許可證，但不按采礦許可證上采礦范圍等要求，造成礦產資源破壞的行為；

而重大責任事故罪在客觀上則表現為在生產過程中，不服從管理、違反規章制度，或者強令工人違章冒險作業，因而發生重大傷亡事故，造成嚴重後果的行為；

重大勞動安全責任事故罪則是工廠、礦山、林場、建築企業或者其他企業、事業單位主管或負責勞動安全的人員對有關部門或單位職工提出的關於勞動安全設施的事故隱患不採取措施，從而造成嚴重後果的行為。

Ⅷ 私自買賣海沙 犯法

開采沙資源是要經有關的行政部門審批，取得許可證才可開採的，還要具體還這海域是否歸屬於我國所有，一般海域及其資源是不屬於村集體所有的，就好像不是你的東西，你不能隨便買賣，因此，不能隨便簽訂合同，買賣海沙。

Ⅸ 公司買賣海沙合法嗎

開采沙資源是要經有關的行政部門審批，取得許可證才可開採的，還要具專體還這海域是否歸屬屬於我國所有，一般海域及其資源是不屬於村集體所有的，就好像不是你的東西，你不能隨便買賣，因此，不能隨便簽訂合同，買賣海沙。