包容執法
1. 怎樣做到嚴格公正文明執法
城管,顧名思義就是負責城市管理的行政執法活動。隨著經濟、社會、民主和法治的發展,對執法者的素質要求也越來越高,簡單、粗暴、不文明的執法方式已被現代社會管理方式所唾棄,體現社會進步和人類文明的管理方式即依法行政、文明執法已成為現代社會管理的必然選擇。在執法工作中如何做到文明執法談一點個人粗淺的感受。
一、正確處理好嚴格執法和文明執法的關系
嚴格執法是文明執法的基礎,離開了嚴格執法,文明執法就成了無本之木、無源之水,同時文明執法反過來也能促進嚴格執法的實行,兩者相輔相成,不可偏袒,也缺一不可。首先文明執法離不開嚴格執法。所謂嚴格執法就是要嚴格按法律規定的內容、精神和程序執行。執法機關必須以事實為依據,以法律為准繩,公正執法,全面收集與當事人違法行為有關的證據,包括對相對人有利的和不利的證據,然後依法作出處罰。執法機關要實現文明執法,提高執法單位的形象,只有嚴格依照法律規定的內容、精神和程序執行法律,努力提高執法水平,實現高效率、高質量執法。
二、文明執法必須做到公正公平、廉潔執法
1、要以平和心態待人。以平和心態善待當事人是城市管理行政執法人員必備的素質,絕大多數群眾都是明理的,只要多給他們講道
理,多宣傳法律法規,他們都會服從管理,相反粗暴蠻橫的態度易使當事人反感,產生抗拒心理從而引發口角,激化矛盾,造成不明真相的群眾圍觀起鬨,這樣不僅對執法工作帶來不利,而且影響隊伍形象;
2、要耐心細致辦事。在現場執法活動中,執法對象的文化素質、社會背景、個人性格等是千差萬別的,城管執法人員要特別注意耐心聽取當事人的陳述、申辯、說明,善於從中分析當事人的心理想法,了解當事人違章活動的原因,從而根據不同情況依法作出靈活有效的處理。如果當事人不理解法律法規時,要做好耐心細致的說明解釋工作,如果當事人有抵觸情緒甚至火氣很大時,要冷靜對待、動之以情、曉之以理,做好誠懇的說服教育工作,及時化解矛盾和糾紛。
3、要公正公平處理。執法人員對各種違章行為的處理要把握得當,既要嚴格依法辦事,又要注意尺度的把握,要做到公平公正、一視同仁、不偏不倚。
4、要廉潔執法。廉潔執法是對城管執法人員的基本要求,是樹立良好形象的根本。在執法中,要堅決遏制吃、拿、卡、要等歪風,同時,要不循私情,不辦人情案、關系案、態度案,「公生明,廉生威」,只有自覺做到廉潔執法,城管執法隊伍良好形象才能在老百姓心中樹立起來。
三、文明執法必須做到
1、使用文明得體的語言。在執法過程中要講文明話,對當事人要用尊稱,了解詢問案情要「請」字在先,獲得配合要表示謝意。聲音要宏亮而不兇狠,態度要誠懇而不蠻橫,語言要嚴肅而不粗暴。要
講法人法語,盡量使用規范的法律術語表達問題,不講多餘的話,不講與糾正違規工作無關的話。要有的放矢講話,對於文化素質較低的當事人,說話要簡單、明了、淺顯易懂。對於初次違規而誠懇表示悔改的當事人,鼓勵他們有錯必改。對於粗野蠻橫型的當事人,既要態度嚴肅地告知其違法行為的危害和拒不糾正將會承擔的法律後果,又要剛正不阿地講清法規條款,以自身正氣壓倒對方蠻氣。對於屢犯者,要孜孜不倦地對其說服教育,說話切中要害又留有餘地,同時尊重違規者的人格和自尊心,以利於做好轉化工作,切忌說話時用手指指向當事人。
2、要高姿態包容。城管執法隊員是受過教育、具有一定素質的人,要處處體現執法人員高姿態、高素質、守紀律、講文明,對隊員管理要從嚴,對市民的過激言行要包容,任何時候都要嚴禁與管理相對人發生打鬥現象,也要盡量避免與當事人發生推搡拉扯等身體接觸。
3、要改進執法方式。糾正違章行為時要盡量做到「一說服、二教育、三引導、四警告、五處罰」的程序要求,堅持「教育為主、處罰為輔」的原則。
四、文明執法必須堅持以人為本,熱情服務
實施城市管理執法的最終目的是增強廣大人民群眾的法治意識、文明意識和城市環境意識,因此城管執法者必須緊緊圍繞廣大人民群眾的根本利益,堅持「以人為本、執法為民」的原則,牢固樹立「在執法中管理,在管理中服務」的理念,把「向人民負責、為人民辦事、
受人民監督、讓人民滿意」作為城管執法工作的出發點和落腳點。抓好群眾來信來訪所反映問題的及時處理和答復工作,確保市民投訴件件件有人辦、事事有人幫、項項有落實。對群眾反映的熱點難點問題,要主動沉下身去以調查研究解決,定期回訪已辦理的群眾投訴件。對上門反映問題和辦事的群眾,要一律熱情接待,做到問一聲好、遞一把椅子、倒一杯茶水、說一聲再見,樹立城管執法部門「門好進、臉好看、話好聽、事好辦」的形象。
總之,文明執法、規范執法是城管執法的生命線,也是這次「過五關」的核心內容,城管行政執法工作只有在文明執法、規范執法、有效執法方面不斷創新,不斷深化,才能適應未來城市管理的需要,才能更好地服務廣大民眾,才能更好的促進城管事業的發展。
2. 什麼是相對集中行政處罰權
相對集中行政處罰權是指依法將兩個或兩個以上行政機關的行政處罰權集內中由一個行政機關容行使,原行政機關不得再行使已集中的行政處罰權的一種行政執法制度。
相對集中行政處罰權的改革源於1996年頒布的《中華人民共和國行政處罰法》，該法第16條規定，「國務院或者經國務院授權的省、自治區、直轄市人民政府可以決定一個行政機關行使有關行政機關的行政處罰權」。
中央垂直領導機關的處罰權和限制人身自由的處罰權不得被集中行使。
3. 衛生局的人包容無證行醫怎麼處理
衛生局的人包容無證行醫應當依法依規處理。
無證行醫，是指無醫師執業資格的人冒稱執業醫師行醫。主要有三種表現：第一，無證行醫者可以是行無定向，居無常處的「游醫」，行醫者常自稱有祖傳秘方，是所謂「老中醫」，「老軍醫」，走街串巷，擺攤設點，裝神弄 鬼，登門入室，連治病帶賣葯，造成損害後果後難以追究行醫者的責任。第二，「黑診所」，為了便於行醫或取得某些患者的信任，非法行醫者租一個小屋子作為「診所」，變「游醫」為「坐醫」，從而使患者相信行醫者的合法，已達到就診人數的穩定或數量增加的目的。第三，行醫者利用合法醫療場所。
國家衛生計生委、國家中醫葯管理局《關於印發無證行醫查處工作規范的通知》（國衛監督發〔2016〕25號）第二十四條規定：縣級以上地方衛生計生行政部門及其監督執法機構和執法人員在無證行醫查處過程中不履行本規范規定的職責和程序，有下列情形之一的，應當按照監督執法過錯責任追究的有關規定追究責任：
（一）對有確切來源的投訴舉報無證行醫案件線索壓案不查，瞞案不報，造成嚴重後果的；
（二）發現法律法規明確界定為無證行醫行為不及時予以查處，玩忽職守，造成嚴重後果的；
（三）行政執法過程中，弄虛作假，徇私舞弊，包庇、縱容無證行醫，造成嚴重後果的；
（四）發現無證行醫行為未及時依法責令停止執業活動，造成嚴重後果的；
（五）發現無證行醫行為涉嫌犯罪未及時移送公安機關，造成嚴重後果的；
（六）索取、收受無證行醫當事人財物或者謀取其他不正當利益的。
4. 公安邢警包容犯罪分子是什麼罪名
執法犯法，罪加一等。
5. 蘭州城管執法怎樣做到文明執法依法行政
（一）依法行政必須做到嚴格執法：一要嚴格遵循執法程序。建國40多年來，我國在健全執法機制，提高公民法律意識方面取得了巨大進展，人民群眾的法制觀念和法律意識得到了明顯的加強。作為城管執法人員來說，在執法的過程中必須要有理有節，以理服人，以情感人，嚴格遵循執法程序，讓違法者心服口服，這樣才能體現「以人為本」的執法理念。因此在執法中，要切實做到執行程序不漏項，遵循程序不顛倒。該用簡易程序的，沒必要復雜化；該用一般程序的，絕對不能簡單化；二要強化證據意識。由於要及時對違章行為取得有效證據，因此不能圖簡便省事，調查取證工作一定要早考慮、早介入，在上路執法時就要帶好取證設備，並指派專人負責，一旦事件突發，才能做到取證及時充分。在我們的城管隊伍經歷的幾次事件中表明，由於我們嚴格管理，很多個體小商販都對我們不理解，所以在城管執法人員執法過程中發生沖突時，要靠他們來客觀作證是非常困難的，只有客觀全面收集證據才能固定執法工作的全部過程；三要慎重採取強制措施。實施證據登記保存即扣押當事人物品，要慎重進行，堅決克服隨意性。佔道經營的當事人大多是販賣水果和農村來的賣點蔬菜的農民，對他們的物品採取扣押等強制措施很容易給他們造成經濟損失，因此在針對這部分違法當事人進行管理時要以批評教育為主，當管理相對人情緒十分激動且現場執法隊員少於一定數量時，應不予或暫緩實施證據保存，以避免群眾圍觀，產生負面影響；四要做好違章登記。要遵循「分頭巡查登記，集中執法處罰」的執法方法，在執法巡查過程中，對違章情況可實行登記制，對一般性違章，發現一次，面對面登記一次，並要當事人簽字，對出現反復性違章的則依法予以處罰。
（二）執法過程中必須做到公正公平、廉潔執法：一要以平和心態待人。以平和心態善待當事人是城市管理行政執法人員必備的素質，絕大多數群眾都是明理的，只要多給他們講道理，多宣傳法律法規，他們都會服從管理，相反粗暴蠻橫的態度易使當事人反感，產生抗拒心理從而引發口角，激化矛盾，造成不明真相的群眾圍觀起鬨，這樣不僅對執法工作帶來不利，而且影響隊伍形象；二要耐心細致辦事。在現場執法活動中，執法對象的文化素質、社會背景、個人性格等是千差萬別的，城管執法人員要特別注意耐心聽取當事人的陳述、申辯、說明，善於從中分析當事人的心理想法，了解當事人違章活動的原因，從而根據不同情況依法作出靈活有效的處理。如果當事人不理解法律法規時，要做好耐心細致的說明解釋工作，如果當事人有抵觸情緒甚至火氣很大時，要冷靜對待、動之以情、曉之以理，做好誠懇的說服教育工作，及時化解矛盾和糾紛；三要公正公平處理。執法人員對各種違章行為的處理要把握得當，既要嚴格依法辦事，又要注意尺度的把握，要做到公平公正、一視同仁、不偏不倚；四要廉潔執法。廉潔執法是對城管執法人員的基本要求，是樹立良好形象的根本。在執法中，要堅決制止亂罰款、罰款不給票據私下截留、扣押物品不列清單不給單據、私自變賣和處理扣押物品等行為，堅決遏制吃、拿、卡、要等歪風，同時，要不循私情，不辦人情案、關系案、態度案，「公生明，廉生威」，只有自覺做到廉潔從政、廉潔執法，城管執法隊伍良好形象才能在老百姓心中樹立起來。
（三）文明執法必須注意掌握方法：在城管執法工作中，處罰只是手段，服從管理、遵守社會公共秩序才是目的。因此在執法過程中執法人員一要注意使用文明得體的語言。語言表達的方式，反映了執法人員的基本素質和知識水平，一句話可以惹人笑也可以惹人跳，就看你的語言表達方式得不得當。在執法過程中要注意講文明話，對當事人要用尊稱，了解詢問案情要「請」字在先，獲得配合要表示謝意。聲音要宏亮而不兇狠，態度要誠懇而不蠻橫，語言要嚴肅而不粗暴。要講專業話，盡量使用規范的法律術語表達問題，不講多餘的話，不講與糾正違規工作無關的話。要有的放矢講話，對於文化素質較低的當事人，說話要簡單、明了、淺顯易懂。對於初次違規而誠懇表示悔改的當事人，應把批評教育寓於期盼的語言中，鼓勵他們有錯必改。對於粗野蠻橫型的當事人，既要態度嚴肅地告知其違法行為的危害和拒不糾正將會承擔的法律後果，又要剛正不阿地講清法規條款，以自身正氣壓倒對方蠻氣。對於屢犯者，要孜孜不倦地對其說服教育，說話切中要害又留有餘地，同時尊重違規者的人格和自尊心，以利於做好轉化工作，切忌說話時用手指指向當事人；二要高姿態包容。城管隊員是執法者，是受過教育、具有一定素質的人，要處處體現執法人員高姿態、高素質、守紀律、講文明，對隊員管理要從嚴，對市民的過激言行要包容，任何時候都要嚴禁與管理相對人發生打鬥現象，也要盡量避免與當事人發生推搡拉扯等身體接觸；三要改進執法方式。糾正違章行為時要盡量做到「一說服、二教育、三引導、四警告、五處罰」的程序要求，堅持「教育為主、處罰為輔」的原則。對初次違規者，首先要敬禮、亮證，宣傳城管法規，勸其自覺改正，對再次遇到違規者，要進一步指出違規事實、違規條款，促其自行改正，對年老體弱或進城農民的違規者，要主動引導他們到規范的地點進行經營，提出在限期內改正可不立案處罰的警告，對屢教不改的違規者，要通過拍照、攝像等手段取證，依法實施行政處罰措施。
（四）堅持以人為本，熱情服務：實施城市管理執法的最終目的是增強廣大人民群眾的法治意識、文明意識和城市環境意識，因此城管執法者必須緊緊圍繞廣大人民群眾的根本利益，堅持「以人為本」的原則，牢固樹立「在執法中管理，在管理中服務」的理念。在實際工作中，要著力做好以下幾項工作：一要多形式全方位抓好城管法律法規的宣傳教育工作，打好城管執法工作的群眾基礎。搞好了宣傳工作，才能爭取廣大市民對城管工作的理解，在全社會形成了解城管、理解城管、支持城管的濃厚氛圍。要有計劃地開設專題、專欄，系統宣傳城管法律法規，正面宣傳城管執法好人好事，在城市公共場地張掛通俗易懂的宣傳標語、書寫漫畫警言、設立廣告牌、廣告欄，提示市民自覺講文明、講衛生、守法規、愛城市，聘請人大代表、政協委員、外商業主、各界市民代表為城管監督員，組織開展「心連心互幫互助」活動，深入開展以「政務公開、辦事公開、辦案公開」為主要內容的「陽光執法」工程活動；二要建立協調聯動機制，形成城市管理執法的合力。要從實際出發，正確處理好城市管理與相關行業主管部門的關系，建立配合協作制度、信息聯系制度、聯席會議制度、聯合執法制度、定期通報和走訪制度，形成齊抓共管的合力；三要暢通市民進諫渠道，切實為民排憂解難。要本著「城管無小事、事事關民心」的原則，以加強和改進作風建設為切入點，深入開展「城管排民憂」活動，切實做到親民、愛民、為民，抓好群眾來信來訪所反映問題的及時處理和答復工作，確保市民投訴件件件有人辦、事事有人幫、項項有落實。對群眾反映的熱點難點問題，要主動沉下身子加以調查研究解決，變群眾上訪為幹部下訪，定期回訪已辦理的群眾投訴件。對上門反映問題和辦事的群眾，要一律熱情接待，做到問一聲好、遞一把椅子、倒一杯茶水、說一聲再見，樹立城管執法部門「門好進、臉好看、話好聽、事好辦」的形象；四要堅持「疏堵結合」，廣泛深入開展城管貼心為民服務活動。去年以來我縣先後興建了中街農貿市場和小百貨市場，規范了商貿步行街，我們城管人員按照「疏堵結合」的原則，不能擺攤的地方堅決取締，可以設點的地方創造機會設點，只有給了這些弱勢群體「一定的謀取生計空間」，他們就有了活路，也只有他們有了活路，方能有社會和諧可言。
6. 臂章用城管標志還是綜合執法標志 哪個好聽點
答：當然是綜合執法好聽、好氣派，從涵義上說綜合執法比城管大、范圍寬！
7. 作為一名執法者，大家感覺嚴格按照規定去執法好，還是根據實際情況去寬容執法好，嚴格按照實際情況容易得
實事求是，具體問題具體分析。
8. 同一行為觸犯兩種以上法律如何行政處罰
你的提問，三言二語還真闡述不清楚。
一行為違反數法條（或兩種以上法律）如何實施行政處罰
一行為違反數法條如何處罰問題，在《行政處罰法》中主要體現為第24條，即「對當事人的同一個違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰」。但該條款僅是從禁止重復罰款角度予以規范，對一行為違反數法條時應如何實施行政處罰並未明確。討論此問題，應從以下問題入手：
首先是如何界定「同一個行政違法行為」？
其次是「一行為違反數法條」具體包括哪幾種情形？
最後才是針對具體情形，分別應如何適用法律實施行政處罰？
一、「同一個行政違法行為」的界定
「同一個行政違法行為」應當是指「法律上的一行為」，而不是指「自然上的一行為」。
由於行政處罰與刑罰有一定的銜接性，不妨參照刑法理論中有關「一行為與數行為」的判定標准來分析此問題：
凡只能充分滿足一個行政違法構成要件的行為，就是「一個行政違法行為」；
能分別獨立、完整地充分滿足數個行政違法構成要件的行為，就應認定為「數個行政違法行為」。
「法律上的一行為」，可能由一個「自然上的行為」構成，也可能由數個「自然上的行為」基於法律的規定或者社會一般觀念結合而成。但是，一個「自然上的行為」卻不可能同時構成數個「法律上的行為」。具體的某種行政違法行為的構成要件，要結合相關法條的具體規定來判斷。
例如，《無照經營查處取締辦法》中的無照經營，包含了「未依法取得營業執照和（或）許可證、批准文件」的消極不作為，和「實施了相關經營活動」的積極作為這兩個「自然上的行為」；
又如《商標法》第52條第三項所規定的「偽造他人注冊商標標識」行為，也要求同時具備「未經商標注冊人許可」的消極不作為，和「製造與他人注冊商標標識相同的標識」的積極作為。就無證照印製假冒他人注冊商標標識行為而言，表面上看同時構成了「無照經營」和「偽造他人注冊商標標識」，但構成這兩個違法行為所必須的積極作為要件卻是重合的，都是「印製與他人注冊商標標識相同的標識」，也就不能分別獨立、完整地充分滿足上述兩個違法行為構成要件。因此，無證照印製假冒他人注冊商標標識行為，只是一個違法行為，不過同時違反了數個法條。
二、「同一個行政違法行為」的分類 我們仍參照刑法理論來分析：
（一）單純的一個行政違法行為，即只違反一個行政管理法條。由於行政管理的繁雜和執法主體多樣，這種情形其實也不多。
（二）實質上的一個行政違法行為。是指看起來是數個行政違法行為，但實質上僅是一個行政違法行為。包括：
1、持續性或繼續性違法。指出於一個概括的過錯，實施的行為及其引起的違法狀態在一定的時間、空間上處於持續或繼續狀態，沒有間斷，法律對其評價為一個行政違法行為。如某人從A地到B地超載駕駛。持續性違法，可能僅違反一個法條，也可能違反數法條。
2、法條競合違法。指一行為同時違反數個法條，數法條對該行為規定了不同的法律後果，或者規定了不同的行政執法主體，而且數法條之間在調整對象上存在必然的交叉、包含乃至重疊的包容關系。法條包容關系分兩種：一是完全包容，即數法條在調整對象上具有包含乃至重疊的重合關系，簡稱法條重合；二是部分包容，即數法條在調整對象上具有交叉關系，也稱法條交叉。
3、想像競合違法。指一行為同時違反數法條，但數法條之間不存在必然的包容關系。法條之間是否存在必然的包容關系，是想像競合與法條競合的區別關鍵。例如，《無照經營查處取締辦法》有關無照經營的規定，與《商標法》有關侵犯注冊商標專用權的規定，法條本身之間並無必然的包容關系。因此，無證照印製假冒他人注冊商標標識行為，是「無照經營」與「商標侵權」的想像競合而非法條競合。
（三）數行為而法定為一個行政違法行為。
指本來符合數個行政違法行為構成要件，但法律將其規定為一個行政違法行為。如，《治安管理處罰法》第43條第一款對「毆打他人或者故意傷害他人身體」設定了處罰，第二款第三項又對「多次毆打、傷害他人」設定了更重的處罰。「多次毆打、傷害他人」。此類情形，一般存在法條競合的問題。
（四）數行為而在處理上作為一個行政違法行為。主要包括：
1、連續違法。指行為人基於一個概括的過錯，連續實施性質相同的數個違法行為。連續違法在時間上有間斷。在刑法上，連續犯按一罪處斷。根據我國《行政處罰法》第29條的規定，違法行為有連續狀態的，（行政處罰追究時效）從行為終了之日起計算。因此，對連續違法，我國也是按一個行政違法行為從重處理的。」
2、牽連違法。指以實施一個違法行為為目的，但其手段行為或結果行為又分別構成其他行政違法行為。其特徵：一是實施了數個行為，且數個行為分別構成了不同的行政違法行為；二是數個行為之間具有目的行為與手段（方法）行為或目的行為與結果行為的牽連關系。如為了銷售不合格產品而假冒他人注冊商標，就屬於牽連違法。對於牽連違法，一般是按一個行政違法行為處理，但國家有特別規定的從其規定。例如，競買人為了串通拍賣賄賂拍賣公司，串通拍賣與賄賂行為之間存在牽連關系，但根據《關於禁止商業賄賂行為的暫行規定》第十一條，對賄賂行為與串通拍賣行為應一並處罰。
3、吸收違法。指基於一個概括的過錯，實施了數個分別構成了不同行政違法的行為，由於數行為之間存在特定的依附與被依附的關系，實踐中按一個行政違法行為處理的情形。特定的依附與被依附關系，指根據一般觀念和法條內容，數行為之間由於基本性質相同或有密切聯系而存在的附隨關系。包括其中一個或某些行為是另一個行為的必經階段或必要部分，或者其中一個行為是其他行為的當然結果。
三、一行為違反數法條的處罰原則
如前所述，一行為違反數法條主要表現為法條競合、想像競合、牽連違法和吸收違法。在刑罰領域，對想像競合犯、牽連犯和吸收犯，一般是從一重斷處。對於法條競合犯，法條本身對適用法律有明確規定的從其規定；法條交叉時由於很難區分誰是特別規定誰是一般規定，應根據犯罪行為最為顯著的特徵和重法優於輕法的原則從一斷處；其他情況下，以特別規定優於一般規定原則為主。
與行政處罰相比，刑罰的裁決機關單一，種類相對較少，刑法條文也更協調統一，從一斷處就足以達到刑事制裁的目的。而行政處罰的執法主體、監管角度和對象、處罰種類、制裁目的以及法條內容，都非常復雜；不同法條的調整對象、不同行政主體的監管任務、不同行政處罰的制裁目的，其側重點也不同。對一行為違反數法條實施行政處罰時，如果也絕對地採取從一斷處原則，就可能使違法者逃脫應受的處罰，妨礙不同行政執法主體間、不同行政處罰種類之間制裁功能的全面實現。
仍以無證照印製假冒他人注冊商標標識為例，無論是單獨依《印刷業管理條例》無照經營，還是依《商標法》商標侵權定性處罰，都不能全面評價該行為的違法之處。若僅依商標侵權查處，只能責令停止侵權行為，沒收侵權商品和專用工具，並處罰款，而《印刷業管理條例》所設定的「取締無證照印刷經營活動」和「沒收違法所得」處罰就會落空，反之亦然。 其實，《行政處罰法》第24條立法精神是禁止對同一個違法行為給予兩次以上相同種類的行政處罰，並未排除在遵守該立法精神的前提下適用數個法條對同一個違法行為實施行政處罰。
對一行為違反數法條且數機關均有管轄權的，我國目前對此問題規定不夠祥盡，實踐中一般是同種處罰由在先處理的機關管轄，發生爭議的由共同的上一級機關指定。通說認為，對一行為違反數法條實施行政處罰時，除法條本身對如何適用法律有明確規定時從其規定外，應以「分別適用但同種處罰不重復」原則為主：即分別適用該行為所違反的所有法條，指出其違法性並實施行政處罰，但同種處罰不得重復作出，若數法條由同一個機關主管的，同種處罰適用法定幅度最重的法條；若數機關均有管轄權的，同種處罰由在先處理的機關依法作出，發生爭議的由共同的上一級機關指定。
當然，在法條競合情況下，除法條本身對如何適用法條有明確規定時從其規定外，目前仍以「特別規定優於一般規定從一斷處」的原則為主：法條交叉的，很難區分誰是特別規定誰是一般規定，應實行「分別適用但同種處罰不重復」原則；法條重合且行政執法主體相同的，按立法法規定的上位法優於下位法、後法優於前法以及特別法優於一般法等規則，從一斷處；法條重合但規定了不同的行政執法主體，且相關行政執法主體都有管轄權的，實行「分別適用但同種處罰不重復」原則。 另外，一行為違反的數法條均由同一個機關主管的，該機關對該行為只能同時適用相關法條作出一次處罰且同種處罰不重復，不能分別作出數次處罰，否則有違依法行政的誠實守信原則和依賴保護原則。確有必要改變原處罰的，應依法撤銷原處罰再重新處罰，且不得因當事人申辯而加重處罰。
9. 執法嚴酷，睚眥必報這句話什麼意思
睚眥必報yá zì bì bào
睚眥必報的中文解釋
以下結果由漢典提供詞典解釋
【解釋】：睚眥：發怒時瞪眼睛，借指極小的仇恨。象瞪一下眼睛那樣極小的怨仇也要報復。比喻心胸極狹窄。
【出自】：《史記·范睢蔡澤列傳》：「一飯之德必償，睚眥之怨必報。」
【示例】：瓚恃其才力，不恤百姓，記過忘善，～。 ◎《後漢書·公孫瓚傳》
【近義詞】：小肚雞腸、睚眥小忿
【反義詞】：大度包容
【語法】：主謂式；作謂語、定語；含貶義
10. 南京包容市派出所司法局勞動局勞動執法大隊和拖欠情欠辦不管工地拖欠工資，讓工地工人找到跑路的老闆。
這樣的話，如果有事實證據證明是這個老闆不付給工人勞動者勞動報酬工資及各項合法權益（社會保險費五險一金：醫療保險費、工傷保險費、失業保險費、生育保險費、養老保險費，住房公積金）等等錢款，並且這個老闆跑路，暫時尋找無著，就屬於「攜款潛逃罪」，應該向公安局派出所報案，要求公安部門立案，追查緝拿，追回錢款，給你們勞動者工人們發放工資及五險一金。如果當地無法辦理，就應該可以向上級政府有關部門（省公安廳、省政府、省黨委會、省紀檢委、省檢察院、省法院、省監察廳、省人大常委會）投訴告發舉報，也可以向中央有關部門投訴告發舉報，要求政府幫助你們維護合法權益，拿回你們的工資和各項合法權益，記住：必須要有能夠證明存在勞動關系的事實證據，這些都可以：協議合同、欠條、有關拖欠工資和索要工資的錄音、視頻錄像，上班打工的打卡記錄，上班勞動工作的視頻錄像，曾經填過的各種表格、之前曾經領取工資的憑證、領取物品的憑證、上崗證、出入證、胸章、胸牌、臂章、單位發的工作服工作帽、單位發的勞保用品、各種各樣的文字材料資料，微信上簡訊上電腦上涉及雙方發給工資數目與拖欠工資及索要工資的各種信息、介紹人、中介人、知情人、證明人，等等，都可作為事實證據。
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