政治與行政二分

Ⅰ 政治與行政二分在中國如何體現

自1887年威爾遜提出行政與政治分離而產生公共行政學以來，政治與行政的關系一直是學界立論的基本問題之一。
古德諾認為，在所有的政府體制中，都存在兩種基本的政府功能，即國家意志的表達與國家意志的執行。他將這兩種功能稱之為「政治」與「行政」。但是，古德諾並不是絕對主義者，他清醒地認識到「二分法」只是功能性劃分，而不是結構性劃分。「以執行國家意志為主要功能的政府機關，經常地，事實上是通常地，又被賦予表達國家意志的細節的職責……另一方面，以表達國家意志為主要職責的機關，即立法機關，通常又有權用某種方式控制和執行國家意志為主要職責的機關對國家意志的執行。」① 由此，古德諾更關注於「政治」與「行政」的協調，並指出協調的兩種途徑：（1）政治對行政的適度控制（2）行政的適度集權化。同時指出了在美國「政治」與「行政」的協調過程中，政黨作為法外調節途徑所起的具大作用。
回到中國現實，我們發現古德諾的學術成就，歷經一百年之久，在今天也有重要的啟迪意義。自中華人民共和國建國後，共進行了四次大的行政改革（1982、1988、1993、1998年），但均未達到每次改革初的預期目標，陷入「膨脹—精簡—再膨脹」的怪圈。到了新的世紀，在市場經濟發揮威效，國家綜合實力大幅增強的同時，政府在行使職能的效率、公平、廉潔等諸方面均逐漸顯示出不足，也促使我們對公共行政與民主政治的關系作出進一步的反思。
一個國家的政府運行目標，無外乎兩個：效率與公平。在科技迅速發展的當今世界，政府的效率無疑非常重要。一個效率高、反應快的政府，一方面能在國際激烈的競爭中立於不敗之地，另一方面也能使國內人民安穩富足。威爾遜、古德諾的「政治與行政二分法」也是在美國政黨分贓，行政腐敗、非專業化、效率低下的時代背景下提出的。而在中國，歷次改革的未能奏效，固然與政府在由計劃經濟向市場經濟轉軌過程中沒有把握好其政府職能的相應轉換有關，但未能及時理順「政治」與「行政」的關系也是重要原因之一。古德諾認為美國政府體製得以順利運行所必不可少的「適度控制」與「必要行政集權」全來自於政黨功能的發揮，即政黨起著協調國家意志的表達和執行的功能。這一點，與中共在政治（國家意志的表達）與行政（國家意志的執行）的協調作用上具有頗為相似的形式。而究其本質，卻有很大的不同。在中國，各級行政機關既要受立法機關的控制，也要受各級共產黨黨委的實質性的領導。以至於不但在政策的提出上，而且在政策的制定和執行以至監督上，都有政黨一手包辦的現象。在立法機關與行政機關之間以及各級行政機關之間，各級黨委無疑發揮著溝通協調的重要作用。但在現代化的行政管理過程中，政黨和作為國家機構組成部分的行政機關是有區別的，更不能相互替代。國家行政機關必須根據憲法和組織法確定的原則來運行。憲法是國家機器運轉的元法律，而「黨的領導主要是政治、思想和組織的領導」②，黨也必須以憲法為根本的活動准則。古德諾也認為，須把政黨由法外引入法內，把它置於民主化、法制化的管理之下。在國家行政管理過程中，須改變目前黨政區分不徹底的局面，用具體可行的制度來規范黨政關系。
古德諾認為，政治與行政的二分僅僅是功能性的區分，而難有結構性的分離。這就提出了行政機構框架設計與行政人員使用的問題。眾所周知，現代社會的行政事務是非常復雜的，而只有復雜的行政組織框架，才能應付紛繁復雜的行政事務。「行政功能可以細分為執行功能、司法功能、准司法功能、統計功能和半科學功能等」 ①相應的行政組織也可以設計成不同的結構模式，根據具體的行政事務管理，既可以採用大部制，也可以採用更有利於執行的執行局模式。且中國地域廣闊，人口眾多，地域差別明顯，在行政機構的設置上，也須注重因地制宜。而行政人員的選用，除堅持《國家公務員法》確定的低層職位公務員考任准入原則外，也可以對某些行政組織的高層行政官員實行常任。如司法、准司法、統計和半科學性質的行政組織。而不能根據行政組織的級別和公務員的職級來決定高層行政人員的選用，這樣才能保證行政的效率與穩定。
古德諾認為，政治與行政的協調，需要行政的適度集權化，這和美國的「三權分立」的政治制度背景是分不開的。而在中國，情況則恰恰相反。相對於立法機關，行政權力無疑過於龐大與集中。「任何有權力的人使用權力都要到邊界時才停止,沒有邊界的權力便是一種無休止的任意性的權力,必然弊害無窮。」③政府腐敗行為的滋生，應該和過度的集權不無關系。「政治」的功能就是民意的表達，只有民意在立法機關得到充分的表達，才能促進整個社會的公平與正義。現階段，要使議行合一的政權組織形式落到實處，立法機關與行政機關實現更好的協調，必須細化有關立法機關的職權、組織、運行的一系列法規，把與國家意志表達有關的政府功能，由行政機關轉移到立法機關。而作為表達反應民意的各級人民代表大會的組成，一方面必須完善現行的選舉法規定，使人民代表的組成更能代表社會各階層的利益，特別是弱勢群體在立法機構中的話語權。另一方面必須加強人大自己的組織建設，特別是加強各專門委員會的專業力量，更多的負起不同專業領域的立法職責。
以上僅僅是關於政治與行政二分的一些粗略想法，而現實的政治問題往往是極為錯綜復雜，相應的具體制度安排也更是需要大量艱苦的調研與論證。公共行政與民主政治的關系，特別是在中國現實政治問題中的應用，是非常值得在以後的學習中深入探討的。

Ⅱ 什麼是政治與行政二分原則

威爾遜認為：行政與政治不同，
1「行政管理是置身於『政治』所特有的范圍專之外的。行政管理的問屬題並不屬於政治問題。雖然行政管理的任務是由政治加以確定的，但政治卻無需乎自找麻煩地去直接指揮行政管理機構。」
2「行政是一切國家所共有的相似性很強的工作，是行動中的政府，是政府在執行和操作方面最顯眼的部分，政治是政府在重大而且帶著普遍性事項方面的國家活動，而行政是政府在個別、細致而且帶技術方面的國家活動，是合法的、明確而且系統的執行活動。」
3「政治是政治家的特殊活動范圍，而行政管理則是技術性職員的事情。政策如果沒有行政管理的幫助就將一事無成，但行政管理並不因此就是政治。」

Ⅲ 什麼是行政學 如何理解政治與行政的二分

政治行政二分法,這是古德諾在《政治與行政一書中》提出的觀點,認為政治與行內政是所有政府具有的容兩種基本功能.政治與政策和國家意志的表達相關,存在於政府表達國家意志所必需的活動中；行政則與這些政策的執行相關,存在於政府執行國家意志所必需的活動中.由於政府體制的不同,這兩種功能的區分程度及其關系也會表現出一定的差別.一般而言,政府的民主程度越低,國家意志的執行功能與表達功能之間的區別也就越小.但是,即使在君主制政府中,分工的需要也都使區分這兩種功能成為不可避免.自是以後,「政治是國家意志的表達」和「行政是國家意志的執行」就成為行政學中一種影響很廣的觀點.政治和行政分離的理論是對19世紀80年代美國政府體制改革經驗的概括和總結.

Ⅳ 《西方行政學說史》中提到的政治行政二分法的名詞解釋！謝謝各位！

政治行政二分法包括以下含義：

1、政府的職能可以分為政治職能和行政職能，即國家意志的表達和國家意志的執行，也就是「政治」和「行政」。

2、政府機構之間的分工不可能象政府職能分工一樣明晰，因此「政治」與「行政」必須在某種程度上達到調適。

3、行政更多地表現為一些事務性、程序性和可操作性的具體事務。

4、行政官員對於民選官員負責並執行民選官員的意志，在價值上要保持中立，行政應該以追求效率為前提。

(4)政治與行政二分擴展閱讀

行政二分法的研究啟示

1、在中國政治和行政一開始就是一個統一的整體，同時統一於中共的領導之下。我們的政黨制度的設計最大可能地避免了競爭性政黨制度的不利因素，同時也最大限度地發揮了競爭性政黨制度的合理因素。

在我國不存在政治和行政相分離的條件，也不需要這樣分離。我們政策的制定是體現了黨的思想,我們的執行也是在黨的控制之下。這是由於中國共產黨的先進性所決定的。

2、政府的組織形式的實質不同。西方的政府組織是按照早期分權理論天才設想設計的。一般分為行政、立法和司法，不同的權力分屬於不同的政府機構。雖然表面上我們國家也存在著立法、行政、和司法的劃分。

但是中國的人民代表大會和西方的議會有本質的不同，中國的行政機構的組成和西方的行政機構的組成也不同，同時從司法體繫上來看也有明顯的區別。造成這種差異主要原因是由於中共的性質以及中共對國家和社會的領導地位和領導方式的不同。

Ⅳ 什麼是政治行政二分法

政治行政二分法：一般認為是威爾遜首先提出，後經過古德諾的發揮。但他們版並沒有詳細的論述過這權個理論具體包含的內容，僅僅對這一理論提出了一個供後人研究的假設。嚴格來說威爾遜，只是提出了政治和行政相分離的看法，並不是這一理論本身。古德諾認為政治與行政二分包括： 1、政府的職能可以分為政治職能和行政職能，即國家意志的表達和國家意志的執行，也就是「政治」和「行政」。2、政府機構之間的分工不可能象政府職能分工一樣明晰，因此「政治」與「行政」必須在某種程度上達到調適。3、行政更多地表現為一些事務性、程序性和可操作性的具體事務。4、行政官員對於民選官員負責並執行民選官員的意志。在價值上要保持中立。行政應該以追求效率為前提。
謝謝採納！！！

Ⅵ 什麼是行政學 如何理解政治與行政的二分

行政管理學又稱行政學，也稱公共行政學或公共管理學。它是一門研究政府對社會進行有效管理規律的科學，是國家公務員和其他公共部門工作人員必備的知識。行政管理學作為一門科學，在20世紀初成立以來，得到了長足的發展。在發達國家，行政管理（公共行政）已成為一個獨立的，具有眾多理論流派，多學科交叉的，理論聯系實際的一門科學。改革開放以來，中國行政管理學的研究蓬勃發展。行政管理在各種管理中起領導、主管作用，社會主義現代化建設也需要各方面的有效管理，其中行政管理是否科學、有效，直接影響著國家、社會的發展。

政治行政二分法：這是古德諾在《政治與行政一書中》提出的觀點，認為政治與行政是所有政府具有的兩種基本功能。政治與政策和國家意志的表達相關，存在於政府表達國家意志所必需的活動中；行政則與這些政策的執行相關，存在於政府執行國家意志所必需的活動中。由於政府體制的不同，這兩種功能的區分程度及其關系也會表現出一定的差別。一般而言，政府的民主程度越低，國家意志的執行功能與表達功能之間的區別也就越小。但是，即使在君主制政府中，分工的需要也都使區分這兩種功能成為不可避免。自是以後，「政治是國家意志的表達」和「行政是國家意志的執行」就成為行政學中一種影響很廣的觀點。政治和行政分離的理論是對19世紀80年代美國政府體制改革經驗的概括和總結。

誠心回答，望採納~~

Ⅶ 什麼是行政學如何理解政治與行政的二分

行政學是研究行政現象及其活動規律的一門科學.政治行政二分法理論盡管在行政學領域廣為人知,但不同的學者對這個理論有不同的理解.一般認為是威爾遜首先提出,後經過古德諾的發揮.但他們並沒有詳細的論述過這個理論具體包含的內容,僅僅對這一理論提出了一個供後人研究的假設.嚴格來說威爾遜,只是提出了政治和行政相分離的看法,並不是這一理論本身.政治行政二分法理論客觀上應該由一系列的「小理論」組成,她包含了這一理論本身對於行政管理歷史的看法、政治和行政的關系、以及一些明確的理論假設.
威爾遜提出政治和行政相分離的看法並不是他的創新.他在《行政學研究》中也承認行政學研究以及政治行政二分法是對當時歐洲學者在這一問題上的一種總結.這一提法出現以後,很多的學者在這方面都有自己的論述,不同學者都對這一理論進行了發展.他們的看法和觀點同威爾遜和古德洛的分析一起構成了「政治行政二分法理論」體系.
政治與行政分離原則所解決的問題,一是周期性的政治選舉對行政組織穩定性的影響,二是革除「政黨分肥」的弊端.政治行政二分法把行政從政治中剝離出來,使行政系統成為非政治性的工具,這與韋伯對官僚制工具理性的是不謀而合的.政治行政二分法和官僚制理論的提出,使行政學成為一門獨立的學科具備了可能性.

Ⅷ 名詞解釋：政治與行政二分

政府系統有兩來種不同的功自能，分別是「政治」、「行政」，政治是指政策或國家意志的表示，行政是指政策或國家意志的執行。絕大多數的行政和政治無關，應免除行政的政治控制。政府的政治、行政功能雖然可以正式區分，但是不可截然劃分政務部門和行政部門的各自功能領域。

Ⅸ 政治與行政二分法中,兩種官員分別代表了政治的哪兩種原則

至於行政二分法，這兩種官員呢？代表了政治的兩種原則

Ⅹ 什麼是行政學如何理解政治與行政的二分

行政管理學又稱行政學，也稱公共行政學或公共管理學。它是一門研究政府對社會進行有效管理規律的科學，是國家公務員和其他公共部門工作人員必備的知識。行政管理學作為一門科學，在20世紀初成立以來，得到了長足的發展。在發達國家，行政管理（公共行政）已成為一個獨立的，具有眾多理論流派，多學科交叉的，理論聯系實際的一門科學。改革開放以來，中國行政管理學的研究蓬勃發展。行政管理在各種管理中起領導、主管作用，社會主義現代化建設也需要各方面的有效管理，其中行政管理是否科學、有效，直接影響著國家、社會的發展。

政治行政二分法：這是古德諾在《政治與行政一書中》提出的觀點，認為政治與行政是所有政府具有的兩種基本功能。政治與政策和國家意志的表達相關，存在於政府表達國家意志所必需的活動中；行政則與這些政策的執行相關，存在於政府執行國家意志所必需的活動中。由於政府體制的不同，這兩種功能的區分程度及其關系也會表現出一定的差別。一般而言，政府的民主程度越低，國家意志的執行功能與表達功能之間的區別也就越小。但是，即使在君主制政府中，分工的需要也都使區分這兩種功能成為不可避免。自是以後，「政治是國家意志的表達」和「行政是國家意志的執行」就成為行政學中一種影響很廣的觀點。政治和行政分離的理論是對19世紀80年代美國政府體制改革經驗的概括和總結。

希望我的回答對你有幫助