項目審批許可權下放

A. 吉林省人民政府關於進一步減少和下放行政審批許可權和年審年檢項目的決定

( 吉政發 ［2008］19 號)

各市 ( 州) 人民政府，長白山管委會，各縣 ( 市) 人民政府，省政府各廳委、各直屬機構:

為深入貫徹黨的十七大和省九次黨代會精神，加快服務型、法治型政府建設，增強全省經濟特別是縣域經濟發展活力，按照省十一屆人大一次會議審議通過的《政府工作報告》提出的「減少行政審批和年審年檢項目各 50% 以上 」的任務要求，省政府決定，在前兩次已經取消和下放 876 項行政審批許可權的基礎上，進一步減少和下放行政審批許可權 305 項 ( 附件 1) ; 減少和下放年審年檢項目 42 項 ( 附件2) ，保留行政審批許可權 297 項 ( 附件 3) ，保留年審年檢項目 21 項 ( 附件 4) 。這次減少和下放的行政審批許可權和年審年檢項目，分別佔全省 2005 年以後繼續執行的行政審批許可權和年審年檢項目的 51%和 67%。

省直相關部門要根據這次減少和下放行政審批許可權和年審年檢項目目錄，立即與市 ( 州) 、縣 ( 市) 政府部門對接，切實做好落實工作。對於取消和暫停執行的許可權，要加強日常監管，做好善後工作; 對於下放和部分下放的許可權，要組織系統的培訓，認真進行業務指導; 對於委託和授權的許可權，要履行相應的法律手續，明確權利和責任; 對於轉變管理方式的許可權，要真轉實轉，變審批為服務; 對於保留的許可權，要簡化辦理程序，提高行政效率，公開透明運行，接受社會各界的監督。對落實中發現的問題，要認真研究解決。

各市 ( 州) 、縣 ( 市) 要積極配合，做好承接工作，並建立相關工作制度，保障各項許可權落實到位。要把下放的行政審批許可權納入政府政務大廳或行政服務中心集中辦理，實行「陽光行政」，不斷提高工作效率和服務水平。要堅決杜絕新的收費養人問題，絕不能因審批量的加大而增加機構和人員。要結合承接工作，認真研究本級政府職能轉變問題，加快服務型政府建設。要用好下放的行政審批許可權，提高宏觀調控能力，切實增強地方經濟發展活力。同時，要結合實際，進一步做好向社會下放、落實許可權工作。

減少和下放行政審批許可權後，省政府各職能部門繼續負有監督和指導責任。要搞好制度建設，建立良好的工作機制，提高服務水平，確保各項工作有序、規范和高效運行。

減少和下放行政審批許可權，是解放思想、加快政府職能轉變，推進吉林經濟振興發展的迫切需要，是省政府向全省人民做出的鄭重承諾。各地、各部門要高度重視，堅決防止明放暗不放或變相回收、截留等問題。對於落實不到位，以及借機增加企業和群眾負擔的，要嚴肅查處。今後，要嚴格控制新增行政審批和年審年檢項目，新增設時要履行報批手續。要以本次減少和下放行政審批許可權為契機，進一步解放思想，創新管理方式，轉變工作作風，提高行政效率，為促進全省經濟社會又好又快發展做出貢獻。

附件: 1. 省直部門減少和下放行政審批許可權目錄 ( 節選)

2. 省直部門減少和下放年審年檢項目目錄 ( 略)

3. 省直部門繼續執行的行政審批許可權目錄 ( 略)

4. 省直部門繼續執行的年審年檢項目目錄 ( 略)

吉林省人民政府

二○○八年六月二十七日

附件 1:

省直部門減少和下放行政審批許可權目錄 ( 節選)

續表

B. 地鐵的審批權是國家發改委，還是已下放到省發改委

是國家發改委。

國家發改委有官員表示，目前各個地方修建軌道交通、城際鐵路的熱情很高。此前城市軌道交通項目和城際鐵路項目的審批權，均為國家發改委所有。城市軌道交通項目審批權下放地方後，城際鐵路審批權是否下放還在觀望。建議在審批上述兩個項目時，國家及地方政策部門，在研究、評估和評審過程中，需要慎重對待。

國家發改委下放地鐵審批許可權，對地方地鐵更好更快發展具有推動作用。以往，到國家發改委辦手續比較復雜，時間比較長，下發到省一級以後，速度可以大大提高。由省一級政府決策是否建地鐵，已建地鐵是否做局部規劃和調整，則更具因地制宜的判斷。

C. 為什麼說環評審批許可權不能想放就放

環境保護部近日發布了《關於強化建設項目環境影響評價事中事後監管的實施意見》（以下簡稱《意見》），《意見》要求下放環評審批許可權，應綜合評估承接部門的承接能力、承接條件。《意見》強調要嚴格環評審批責任追究，嚴肅查處越權審批、拆分審批、變相審批等違法違規行為。環保部今後將組織對環評審批的「雙隨機抽查」。對抽查發現的違法違規行為，將依法懲處問責，抽查情況和查處結果將向社會公開。

加強環評的事中事後監管，不只是上級政府的事。讓公眾有效參與環評監督，形成政府、民間的雙重監督，是環評改革的方向所在。對此，《意見》要求落實建設項目環評信息的全過程、全覆蓋公開。而這種環評審批過程中的信息透明，正是公眾有效參與環評監督的基礎所在。

總體而言，《意見》將環評審批改革又向前推進了一大步，遏制環評腐敗的矛頭，從環評機構轉向地方環保部門，這正是問題的核心所在。只有將環評審批權真正關進「籠子」，環評腐敗的土壤才能徹底根除。

D. 電力施工總承包三級資質審批許可權下放到各地市住建局了是嗎

電力資質三升二，還是需要到省住建廳審批的。

E. 6地將開展建設工程企業資質審批許可權下放試點工作

12月24日 記者從住房和建設部官網獲悉，為貫徹落實《建設工程企業資質管理制度改革方案》（建市〔2020〕94號），進一步放寬建築市場准入限制，優化審批服務，激發市場主體活力，按照分批分步推進的原則，住房和建設部決定在上海市、江蘇省、浙江省、安徽省、廣東省、海南省等6個地區開展建設工程企業資質審批許可權下放試點工作。試點時間為半年，從2021年1月1日至6月30日。

住房和建設部官網截圖

根據住房和建設部要求，除最高等級資質（綜合資質、特級資質）和需跨部門審批的資質外，將原由住房和建設部負責審批的其他資質審批許可權（包括重組、合並、分立）下放至試點地區省級住房和城鄉建設主管部門。新資質標准出台前，按現行資質標准進行審批，審批方式由試點地區自行確定。

住房和建設部明確，試點地區省級住房和城鄉建設主管部門要進一步完善企業資質審批相關管理規定，細化審批標准和要求，嚴格依照相關資質管理規定和標准進行審批，並將通過審批的企業資質（僅限下放審批許可權的資質）電子申報數據報住房和建設部備案。住房和建設部將進行隨機抽查，發現違規審批的，將嚴肅處理；情節嚴重的，取消試點資格。

住房和建設部強調，各地、各部門不得擅自增設或變相設置准入條件、限製取得試點地區住房和城鄉建設主管部門根據下放審批許可權審批相應資質的企業承攬業務。試點地區住房和城鄉建設主管部門要進一步加大事中事後監管力度，創新監管方式和手段，完善建築市場信用體系建設，落實工程質量終身責任制，依法依規嚴肅懲戒工程質量安全問題突出的企業，確保工程質量安全。

F. 地鐵的審批權是國家發改委，還是已下放到省發改委

國家發改委有官員表示，目前各個地方修建軌道交通、城際鐵路的熱情很高。此前城市軌道交通項目和城際鐵路項目的審批權，均為國家發改委所有。城市軌道交通項目審批權下放地方後，城際鐵路審批權是否下放還在觀望。建議在審批上述兩個項目時，國家及地方政策部門，在研究、評估和評審過程中，需要慎重對待。

國家發改委下放地鐵審批許可權，對地方地鐵更好更快發展具有推動作用。以往，到國家發改委辦手續比較復雜，時間比較長，下發到省一級以後，速度可以大大提高。由省一級政府決策是否建地鐵，已建地鐵是否做局部規劃和調整，則更具因地制宜的判斷。

G. 下放審批許可權要注意什麼

一是看承接單位是否有這個能力；
二是橡褲必吵如慎須明確下放的許可權范升敬圍；
三是下放後如何監督管理。

H. 天然氣接收站審批許可權下放2016

根據國家能源局2016年工作計劃，《關於深化石油天然氣體制改革的若干意見》及配內套措施將在近期出台容，「統一開放、競爭有序、誠信守法、監管有力」的現代市場體系將是天然氣行業改革的終極目標。天然氣體制改革政策涵蓋上中下游全產業鏈，政策的出台將會促進市場秩序的重建，深刻地影響產業鏈各環節的發展方式和發展布局，對中國天然氣產業的可持續發展發揮重要作用。
2014年修訂的《政府核準的投資項目目錄》中，把新建接收儲運能力300萬噸/年以下的LNG接收站審批許可權下放至省級政府，LNG進口許可權逐漸向城市燃氣、電力等行業資本開放，目前新奧、廣匯、華電、北京燃氣等企業已經涉足海外天然氣進口領域。

I. 低保審批權下放運行現狀如何主要做法成效如何

低保審批權下放運行現狀良好，這是縣級簡政放權的一大舉措，效果顯著。
主要做法：

1、村級上報，鄉鎮審核並批准。
2、公布名單，接受社會監督。
3、縣級抽查鄉鎮落實安排情況。
成效：從4月起開始在縣級全面下放授權（委託）鄉鎮人民政府行使城鄉低保審批權。此舉方便了困難群眾，規范社會救助運行機制，優化社會救助工作流程，提高了救助對象的准確度。