西方行政管理

Ⅰ 行政管理學發展的歷程，主要是西方行政學發展的幾個階段，

轉載以下資料供參考

行政管理學發展簡史行政管理學是現代社會的產物。工業革命帶來了社會化大生產和科學技術的進步，為行政管理學的產生奠定了物質基礎；行政管理的實踐為行政管理學的產生提供了有益的經驗材料；政治學、法學、經濟學的發展為行政管理學的建立提供了必要的理論基礎。行政管理學概念最早由德國學者L.von施泰因提出，他於1865年撰寫的《行政管理學》一書，用行政法的觀點闡述行政問題。1887年美國學者T.W.威爾遜發表了《行政管理學之研究》一文，主張政治與行政分離，建立一門獨立的行政管理學科。威爾遜因此被譽為行政管理學的奠基人。1893年美國學者F.J.古德諾出版了《比較行政法》，此書成為美國的第一部行政管理學教科書。1900年他出版了《政治與行政》一書，提出行政與政治分離的理論。此後，愈來愈多的學者把行政管理學作為單獨學科加以研究。1926年美國學者L.D.懷特撰寫了《行政管理學導論》一書，論述了行政管理的重要性，講求效率的必要性，以及對行政管理進行科學研究的可能性。1927年美國學者W.F.威洛比發表了《行政管理學原理》，比較系統地闡述了行政管理學理論體系。行政管理學作為一門獨立學科已基本形成。
行政管理學的產生和形成受到當時工商企業科學管理的影響，並從中吸收了許多原理、方法。1911年美國管理學家F.W.泰勒根據長期實踐經驗，撰寫了《科學管理原理》一書，提出一套企業科學管理的理論。法國管理學家H.法約爾提出了組織管理功能理論，並在實踐基礎上總結出14條管理原則，對改進行政管理、提高行政效率、建立和發展行政管理學起了積極作用。這個時期，通常被稱為科學管理時期或傳統理論時期。其理論的主要缺陷表現在過分重視機械效率，忽視社會效益；把行政組織視為封閉式組織系統，忽視組織外部環境的影響；片面強調人的物質利益，忽視人的精神因素，缺乏對人的尊重。20世紀30年代，世界資本主義經濟危機的爆發，工人運動的發展，使傳統理論受到很大沖擊。1927～1932年美國哈佛大學教授G.E.梅奧等人通過霍桑實驗，提出人際關系理論。美國學者C.I.巴納德在《執行者的職能》中提出均衡理論。20世紀40年代以後，美國學者А.Н.馬斯洛提出需求層次理論，美國學者F.赫茨伯格在《工作的動機》提出雙因素理論，美國學者D.麥克格雷戈提出X理論和Y理論。與此同時，美國學者H.A.西蒙開創了以行政決策為重點的行政管理學研究的新領域。他從人的有限理性出發，把決策理論、數學方法、計算機學融為一個新的研究體系。美國組織學家J.G.馬奇提出理性與組織融合理論；美國政治經濟學家C.E.林德布洛姆提出漸進決策理論。他們把行為科學和決策理論用於行政研究，對行政管理學發展產生了很大影響。這個時期通常被稱為行為科學時期。行為科學推動了行政管理學的發展。行政管理學的研究從只注重行政組織結構、法令、規章制度及權責分配，到同時重視組織成員意見的溝通、個人慾望的滿足、非正式組織的作用；從只重視監督制裁到重視激發人的積極性；由專斷領導到民主管理；由「重事」到「重人」。這些都表現出行政管理學的飛躍。但是，這個時期又出現了新的片面性，如過分強調人的行為因素；過分注重人的理性作用，忽視了組織結構、法制的作用，忽視了環境的影響作用等。60年代，行政管理學理論有了新的突破，進入了系統科學階段。主要特點是廣泛應用自然科學、社會科學和管理科學的新成就來研究行政管理，特別是重視運用系統論、資訊理論、控制論。系統管理理論認為，行政組織是由許多相互依存的不同要素所構成的具有一定功能的系統，各個部分彼此獨立，但又相互依存和制約。因此，行政管理既要重視行政系統與外界環境、外部系統之間的關系，又要重視行政系統內在各部分之間的關系；既要強調行政組織結構、工作程序等因素，又要強調人的因素。還認為管理活動中內外環境復雜多變，科學技術突飛猛進，人的價值日益受到重視，要尋求唯一最佳管理方式是困難的。所以主張隨環境變遷來選擇管理方式。這一時期的代表人物有：提倡生態系統理論的美國學者F.W.雷格斯；主張社會系統理論的美國學者T.帕森斯；研究環境系統理論的美國學者F.E.卡斯特；以及提出Z理論的美籍日本學者威廉·大內等。系統管理理論已被普遍接受，成為當代研究行政管理的一種值得重視的理論。

Ⅱ 西方地方行政制度改革的主要內容有哪些

放鬆政府管制。強化地方政府的自治權。轉變地方政府職能。再造地方政府內部體制。強化對地方政府的監督。

當代西方國家行政改革的基本趨勢：重新界定政府的職責，縮小管理范圍，強化宏觀調控和綜合協調功能。調整中央與地方關系，擴大地方政府的權力。精簡機構，改革傳統科層組織制度。注重公務員制度的改革和完善，加強公務員定員管理。簡化行政程序和條例，改進行政管理的方式方法。

行政制度是社會公共管理機關進行管理活動時形成的一系列規則、程序、規范和慣例。本文所涉及的行政制度包括行政組織、行政職能、行政組織內部的人事管理與財政管理、行政責任、行政決策、政府間關系等各個方面。

(2)西方行政管理擴展閱讀：

結合發達國家行政審批制度改革的實踐經驗，提出以下五點建議：

第一，大力推動文化變革，切實轉變政府官僚作風。

既然行政審批制度改革重在減少政府管制、簡化審批程序、減輕企業負擔，那麼改革的成功和效果很大程度上就取決於政府松綁的速度和力度。

為此，建議中央政府面向所有審批部門開展轉變官僚作風的文化運動，全面梳理和評審政府依法監管審批事項，按照以經濟效率和環境效益為本的管理與服務原則，大幅度撤銷、合並或削減陳舊過時的監管事項，完善或簡化復雜多變的審批程序，盡一切可能為市場松綁、為企業省錢。

第二，運用整體政府思路，注重頂層設計和系統推進。

既然部門分割和碎片化服務無法適應日益復雜的社會管理需求，也難以提供整合的無縫隙服務，建議政府借用整體思維，分層建立立體交叉的行政審批運行機制：

宏觀決策協同層著眼國家發展戰略進行頂層設計，強調中央政府依法對行政審批制度改革的核心控制，有機集合宏觀設計、戰略決策、整體運行和全面監督過程，注重提升整體政府的決策和監管能力；

中觀政策協調層負責制定各方協調一致的政策方針以及翔實的執行規劃和實施階段，完善中央政府在戰略制定、標准確立和爭端處理等方面的運行機制，提高行政審批的執行和協調能力；

微觀政策執行或服務供應層應該強調改革具體監管手段，創新審批服務工具，簡化行政審批程序，在「寬進嚴管」「放管結合」中提高審批服務的市場效能。

第三，搭建跨界協同網路，提升行政審批整體效力。

行政審批改革涉及政府管理的多個領域，不僅需要在現代化進程中分類分批協同推進，還需要整合地方政府、企業和社會組織的外部力量，共同營造和諧、友好、高效、經濟的營商環境。

建議在整體政府改革中搭建跨界協同網路，既可通過政府間夥伴關系的方式等效授權地方政府承擔部分審批任務，也可通過自我監管和准監管機制的不斷發展，大力發揮社會和企業作用，以減輕中央政府監管審批壓力，實現數量減少、質量提高的整體效力。

實踐中可以利用跨部門協同的方式形成監管政策，由不同的縱向序列實施具體審批服務；也可以由不同縱向序列形成政策，利用跨部門協同的方式提供審批服務；還可以聯合形成監管政策，共同承擔審批服務。

第四，完善績效管理制度，提高政府監管質量。

行政審批改革是實現政府管理現代化的重要平台，是轉變政府職能和提升政府治理能力的試驗田。

為了進一步推進和完善行政審批制度改革，一是建議在中央層面跨部門設立監管政策審核機構，以監管工作績效為前提，嚴把審批事項核准關口，強調質量控制。

二是建議在中央和省級政府設立高層政商夥伴關系，共同建立市場監管績效平台，力求用制度規范行政審批，用協議監督市場行為。

三是建議大力發展行業協會、商會等商界自律組織，積極培育社會服務力量，鼓勵政府穩步向市場和社會放權，不僅要發揮好市場和社會的自我監督與管理作用，還要完善市場監督和社會監督的相應機制，有效解決行政審批過程中「一放就懶」「一放就亂」「一放就傻」的實際問題。

第五，利用現代科技手段，創新管理方式和手段。

為了能夠在行政審批改革中有效確權、清權、曬權和治權，真正依法實現減權、優權、授權和讓權，建議政府利用法治思維和法治方式創新政府監管機制；

在法律和制度允許的框架內，充分利用信息通訊和網路管理等現代科技，搭建公開、透明、便民、利民的服務平台，逐步形成綜合化、系統化、科學化、規范化、精細化的現代行政審批制度，不斷提升政府依法審批和監督管理的整體治理能力。

Ⅲ 如何理解行政管理學在西方的產生和發展

行政管理學在抄西方的產生和發展襲是西方自由資本主義時期結束後,隨壟斷資本主義的發展,政府職能發展的結果。當時西方各國的 機構中普遍存在著辦事效率低下，官僚主義盛行等弊端，這是改革的契機，也是行政管理學隨之產生和發展的契機。

Ⅳ 為什麼學習西方行政學

一、西方行政學的產生
1、中西早期行政管理思想（非系統非學科化）
2、1845年法科學家M·A·安培「建立管理國家之科學」的設想；
3、1865-68德學者斯坦因七卷本《行政學》最早提出「行政學」一詞（指行政法）；
4、1887年美學者（總統）威爾遜發表開創性的《行政學研究》一文,主張政治與行政分離,將行政管理作為一門獨立的學科加以研究.
5、1900年美學者古德諾出版發表〈政治與行政〉一書,進一步明確指出政治與行政的區分.（自此行政學作為一個新的、獨立的研究領域得以確立.）
6、1926懷特《行政學導論》、1927威洛比《公共行政原理》,對其內容進行系統研究和闡述.行政學理論體系得以形成.（產生背景）
二、西方行政學的發展歷程
多種分段方法：
A、丹尼爾·雷恩（管理思想）：科學管理時期（19世末20世初）、社會人時期（20世紀20年代）、當前時期（二戰後）；
B、台灣學者（行政學）：傳統理論時期（X*：1900-30）、行為科學時期（Y*：1930-60）、系統理論時期（Z*,1960後）；
C、夏書章：形成階段（19世末到20世紀20年代）、成長階段—科學管理時期（20年代後）、科學化時期（40年代始）；
D、教材觀點丁煌《西方行政學說史》（參照眾多美國學者之方法）,六階段：
u西方行政學的提出與創立時期（1887-1918年）；
u西方行政學的正統時期（1919-1941年）；
u西方行政學的批評與轉變時期（1941-1959年）；
u西方行政學的發展與應用時期（20世紀60年代）；
u西方行政學 的挑戰與創新時期（20世紀70年代）；
u西方行政學的總結與探索時期（20世紀80年代）
1、提出與創立時期：1887-1918
代表人物著作及觀點：
威爾遜：行政學創始人,《行政學研究》,主張政治與行政分離,建立一門獨立的行政學科；
古德諾：美行政學家,《政治與行政》,對政治與行政的分離理論作了進一步發揮；
泰勒：美管理學者,《科學管理原理》,倡導科學管理；
法約爾：法管理學者,〈一般管理原理〉,提出了一般管理的一些基本原理（十四管理原則）
2、西方行政學的正統時期：1919-1941年
這一時期的行政學家繼承了早期行政學的基本信念,認為「真正的民主與真正的效率是統一的」,經濟和效率是行政管理的基本准則.
此時期將官僚制度及其組織和管理問題作為研究重點,力圖通過對行政現象的科學分析,發現行政管理的原則和規律,並嘗試著為行政學確立一個基本的理論模式和學科體系.
代表人物、著作與觀點：
德社科學家韋伯,官僚制理論的奠基人,〈論官僚制〉；
美行政學家懷特：撰寫第一本行政學教科書〈行政學導論〉；
美古利克：從分工與整合、全體與部分關系入手提出了分工的局限性和工作協調的重要性,對公共行政作綜合研究；
英厄威爾：對行政管理的原則進行了歸納和概括,與古利克合著〈行政科學論文集〉；
美國女政治哲學家福萊特：創立了動態管理理論,為正統行政學向行為主義行政學的過渡架設了橋梁.
3、轉變與批評時期：1941-1959
二戰及以後各國行政管理（體制、權力、職能）隨社會、經濟等變革而發生了根本變化,正統行政學的理論原則和基本觀點無法適應變革,受到懷疑和批評.
主要代表人物和觀點：
美巴納德：最早運用系統觀點對行政組織進行全面深入分析並建立了一套系統的行政組織學說；
美西蒙：對正統行政學的行政原則進行猛烈抨擊,率先將行為主義研究方法和決策概念引入行政管理研究,建立起一種較為完整的決策理論體系；
美行政學者沃爾多：對行政學的歷史發展和內容範圍進行了全面探討並對西方行政學的發展作出了重要貢獻；
美行政理論家帕金森：對官僚組織的弊病進行了精闢分析,提出了著名的帕金森定律；
美麥格雷戈：對人事管理的傳統觀點 — X 理論進行了總結與批評並提出了與之相對應的新觀點— Y 理論；
美林德布羅姆：以漸進調適的觀點對行政決策的過程、方法進行了全面分析,建立了漸進決策模式.

Ⅳ 西方行政管理學的創始人是哪一個

行政管理學概念復最早由德國學者L.von施泰制因提出，他於1865年撰寫的《行政管理學》一書，用行政法的觀點闡述行政問題。1887年美國學者T.W.威爾遜發表了《行政管理學之研究》一文，主張政治與行政分離，建立一門獨立的行政管理學科。威爾遜因此被譽為行政管理學的奠基人。

Ⅵ 演進過程中的西方行政學說的代表人物和主要思想有哪些

一、西方行政學的產生
1、中西早期行政管理思想（非系統非學科化）
2、1845年法科學家M·A·安培「建立管理國家之科學」的設想；
3、1865-68德學者斯坦因七卷本《行政學》最早提出「行政學」一詞（指行政法）；
4、1887年美學者（總統）威爾遜發表開創性的《行政學研究》一文,主張政治與行政分離,將行政管理作為一門獨立的學科加以研究.
5、1900年美學者古德諾出版發表〈政治與行政〉一書,進一步明確指出政治與行政的區分.（自此行政學作為一個新的、獨立的研究領域得以確立.）
6、1926懷特《行政學導論》、1927威洛比《公共行政原理》,對其內容進行系統研究和闡述.行政學理論體系得以形成.（產生背景）
二、西方行政學的發展歷程
多種分段方法：
A、丹尼爾·雷恩（管理思想）：科學管理時期（19世末20世初）、社會人時期（20世紀20年代）、當前時期（二戰後）；
B、台灣學者（行政學）：傳統理論時期（X*：1900-30）、行為科學時期（Y*：1930-60）、系統理論時期（Z*,1960後）；
C、夏書章：形成階段（19世末到20世紀20年代）、成長階段—科學管理時期（20年代後）、科學化時期（40年代始）；
D、教材觀點丁煌《西方行政學說史》（參照眾多美國學者之方法）,六階段：
u西方行政學的提出與創立時期（1887-1918年）；
u西方行政學的正統時期（1919-1941年）；
u西方行政學的批評與轉變時期（1941-1959年）；
u西方行政學的發展與應用時期（20世紀60年代）；
u西方行政學 的挑戰與創新時期（20世紀70年代）；
u西方行政學的總結與探索時期（20世紀80年代）
1、提出與創立時期：1887-1918
代表人物著作及觀點：
威爾遜：行政學創始人,《行政學研究》,主張政治與行政分離,建立一門獨立的行政學科；
古德諾：美行政學家,《政治與行政》,對政治與行政的分離理論作了進一步發揮；
泰勒：美管理學者,《科學管理原理》,倡導科學管理；
法約爾：法管理學者,〈一般管理原理〉,提出了一般管理的一些基本原理（十四管理原則）
2、西方行政學的正統時期：1919-1941年
這一時期的行政學家繼承了早期行政學的基本信念,認為「真正的民主與真正的效率是統一的」,經濟和效率是行政管理的基本准則.
此時期將官僚制度及其組織和管理問題作為研究重點,力圖通過對行政現象的科學分析,發現行政管理的原則和規律,並嘗試著為行政學確立一個基本的理論模式和學科體系.
代表人物、著作與觀點：
德社科學家韋伯,官僚制理論的奠基人,〈論官僚制〉；
美行政學家懷特：撰寫第一本行政學教科書〈行政學導論〉；
美古利克：從分工與整合、全體與部分關系入手提出了分工的局限性和工作協調的重要性,對公共行政作綜合研究；
英厄威爾：對行政管理的原則進行了歸納和概括,與古利克合著〈行政科學論文集〉；
美國女政治哲學家福萊特：創立了動態管理理論,為正統行政學向行為主義行政學的過渡架設了橋梁.
3、轉變與批評時期：1941-1959
二戰及以後各國行政管理（體制、權力、職能）隨社會、經濟等變革而發生了根本變化,正統行政學的理論原則和基本觀點無法適應變革,受到懷疑和批評.
主要代表人物和觀點：
美巴納德：最早運用系統觀點對行政組織進行全面深入分析並建立了一套系統的行政組織學說；
美西蒙：對正統行政學的行政原則進行猛烈抨擊,率先將行為主義研究方法和決策概念引入行政管理研究,建立起一種較為完整的決策理論體系；
美行政學者沃爾多：對行政學的歷史發展和內容範圍進行了全面探討並對西方行政學的發展作出了重要貢獻；

Ⅶ 簡述西方行政管理學的演進過程

行政行為是指行政主體在實施行政管理活動、行使行政職權過程中所作出的具有法律意義的行為。行政行為包含了下列幾層含義：1、行政行為是行政主體所作出的行為。這是行政行為的主體要素。2、行政行為是行政主體行使行政職權、履行行政職責的行為。這是行政行為的職權、職責要素。3、行政行為是具有法律意義的行為。這是行政行為作為法律概念的法律要素。行政行為的內容，是指一個行政行為對相對方在權利、義務上產生的具體影響，亦即對相對方的權利、義務作出某種具體處理和決定。行政行為的內容具有復雜性和多樣性，難以逐項列舉說明。根據各類行政行為對相對方的權利、義務產生的影響及其引起的法律效果的不同，將行政行為的內容概括為：1、賦予權益或科以義務行政行為內容表現的一個重要方面，就是賦予一定的權益或科以一定的義務，實際上設定了新的法律地位，使得行政主體與行為對象之間以及行為對象與他人之間形成一種行政法律關系。賦予一定的權益，具體表現為賦予行為對象人一種法律上的權能或權利和利益，包括行政法上的權益，也包括民法上的權益。科以一定的義務，是指行政主體通過行政行為命令行為對象人為一定的行為或不為一定的行為，具體包括單純行為上的義務，如接受審計監督；也包括財產義務，如納稅決定行為；還包括人身義務，如拘留決定。2、剝奪權益或免除義務這是取消某種法律地位，以解除已經存在的法律關系。剝奪權益，是使行為對象人原有的法律上的權能或權利和利益的一種喪失。免除義務，是指行政行為的內容表現為對行為對象人原來所負有義務的解除，不再要求其履行義務，如免除納稅人的納稅義務。3、變更法律地位這是行政行為對行為對象人原來存在的法律地位予以改變，具體表現為：對其原來所享有權利或所負擔義務范圍的縮小，或者對其原來所享有權利或所負擔義務范圍的擴大，如批准營業執照擴大或縮小經營范圍、減少或增迦納稅稅種、稅率等。4、確認法律事實與法律地位確認法律事實，是指行政主體通過行政行為對某種法律關系有重大影響的事實是否存在，依法加以確認。確認法律地位，是指行政主體通過行政行為對某種法律關系是否存在及存在范圍的認定。確認法律事實與確認法律地位既有聯系也有區別。確認法律事實必然影響確認法律關系，但確認法律事實並不等於確認法律關系，當事人之間是否存在某種法律關系，在事實的認定之中並不能完全確認。確認法律關系是以法律事實確認為前提的，在有些法律關系確認之中，也同時包含著對法律事實的確認。但有些法律關系的確認和法律事實的確認，法律要求是分開的，不能互相取代或交錯在一起。

Ⅷ 中西方的行政管理體制的異同 作業

主要就是兩點復
一是上層結構不同制，西方倡導三權分立，司法、立法、行政相互之間獨立，互不交叉，相互監督。。中國在三權分立的基礎上增加了監督、考核，所以中國行證機構上層構造都是五套班子，有與西方相比，監督權和考試權被單列為重要的組成。。
二是層級結構的不同，西方國家大都是分散型，也就是地方獨立管理自己的行政區域，高度自治，中央干預少。。中國則是高度集權，垂直管理。

Ⅸ 當代西方行政管理理論的主要流派有哪些

弗雷德里克·溫斯洛·泰勒-----科學管理理論
馬克斯·韋伯被----組織理論，於20世紀初提出了官僚制理論。
亨利·法約爾-----一般管理理論