行政征稽部

① 社保最低基數單位和個人各交多少

公司當地最低工資的百分之12，個人交百分之8。比如當地工資是1000元，那麼單位交120元，個人交80元。 根據自己的工資基數。比如工資是3000元，單位交360元，個人交240元。

城區參保單位的繳費比例及繳費標准分別為：機關事業基本養老保險，單位繳費比例20%，職工個人繳費比例8%;

企業基本養老保險，單位繳費比例19%，職工個人繳費比例8%;基本醫療保險，單位繳費比例8%，職工個人繳費比例2%;失業保險，單位繳費比例0.7%，職工個人繳費比例0.3%;工傷保險，單位按一至八類行業分別按0.2%、0.4%、0.7%、0.9%、1.1%、1.3%、1.6%、1.9%的比例繳費，職工個人不繳費;生育保險，單位繳費比例0.5%，職工個人不繳費。

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各地普遍以社會平均工資的60%—300%為社保繳費基數，工資平均數不到下限的按照下限算，超過上限的按照上限計算。由於歷史和現實原因，社會平均工資存在虛高成分，並不能完全反映出社會群體平均收入的真實情況」。

因此，社保繳費基數與社會平均工資聯動機制本身就值得商榷。此外，社保繳費基數上浮勢必加大企業和低收入群體的繳費負擔，如何平衡好參保對象的權利和義務，還需要統籌考量，拿出相應的配套措施。

降低社保繳費率。眼下，我國養老、醫療、失業、工傷、生育5項社保的繳費比例，企業為36.6%，個人為11%左右，合計超過個人工資的40%，在國際上屬於偏高水平。

② 交通局和公安局是不是同一級別單位 為什麼我看到是公安交巡警大隊

1，不是同一級別的，公檢法都是高半級的。
2.交警也是公安局的一部分。一般都是XX公安局交警支隊

③ 公路局局長跟交通局副局長哪個權力大

交通局局長大，公路局隸屬於交通局的管轄。

交通局是當地政府的一個行政部門，它的主要管理當地的公路、水路、航運、汽車運輸等。主要職能：
(一)貫徹執行國家有關交通的方針、政策、法律、法規；擬定並執行本轄區交通行業的發展戰略、產業政策和法規；制訂交通行業的發展規劃和計劃，並組織實施；負責交通行業統計工作和信息引導。
(二)組織實施國家、省重點和大中型公路、水路交通工程建設；負責本轄區公路、水路交通基礎設施建設、維護及港口、港航設施建設使用岸線布局的行業管理。
(三)負責本轄區道路、水路交通運輸業的管理和運政管理；維護本轄區道路、水路交通運輸市場的平等競爭秩序，引導交通運輸業優化結構、協調發展；組織實施重點物資運輸和緊急運輸。
(四)負責本轄區公路路政、水路航政管理和交通規費稽徵管理；組織、協調或參與交通建設資金的籌集與監管；指導交通行業內部審計工作；負責交通行業利用外資、國際交流合作工作。
(五)負責本轄區通航水域、港口的水上安全監督、內河救助打撈工作；負責船舶檢驗和船舶防污監督管理工作；監督指導本轄區交通行業的安全生產管理工作。
(六)制訂並組織實施交通行業科技政策、規劃、技術標准和規范，組織重大交通科技項目攻關；指導並監督交通行業質量、技術、通信信息、環保、節能工作，推動行業技術進步。
(七)指導交通行業行政執法和行業體制改革。
(八)承辦本轄區國防動員委員會交通戰備辦公室的日常工作。
(九)負責局機關和直屬單位的思想建設、組織建設和作風建設，加強對紀檢監察和群團工作的領導；指導本轄區交通行業精神文明建設和職工隊伍建設；指導本轄區交通行業職業教育與培訓。
公路局是當地交通局下設的一個機構，一個事業單位，主要管理當地的公路建設和公路，橋梁、隧道、涵洞、渡槽普查暨養護管理，養護、維修及公路規劃、測澮、改建；並征稽各種公路規費，負責路政管理，維修轄區公路的路產路權，確保公路暢通。

④ 交通局綜合行政執法局是什麼性質單位

交通局綜合行政執法局是副處級行政執法機構。

交通局綜合行政執法局為交通運輸局的內設機構，主要職能是指導、監督本地交通行政執法工作，承擔本局的監督檢查、行政處罰和行政強制工作，組織查處重大違法案件，協調跨區域的交通執法工作。

事業單位（Public Institution）是指由政府利用國有資產設立的，從事教育、科技、文化、衛生等活動的社會服務組織。事業單位接受政府領導，是表現形式為組織或機構的法人實體。

根據國家事業單位分類改革精神，事業單位不再分為全額撥款事業單位、差額撥款事業單位，而分為公益一類事業單位、公益二類事業單位，目前還新興了利用國有資產舉辦的事業單位和社會資本舉辦事業單位，是國家不撥款的事業單位。

(4)行政征稽部擴展閱讀：

交通局的主要職責

1.貫徹執行國家和省關於公路、水路和地方鐵路交通行業的方針政策和法律法規；根據國民經濟和社會發展需要，制定全市公路、水路和地方鐵路交通行業的發展戰略、措施。

2.負責全市公路、水路和地方鐵路交通行業管理和運輸組織管理，協調道路、水路運輸與其它運輸方式的銜接；組織實施上級下達的重點物資運輸、緊急客貨運輸和軍事運輸。

3.培育、監督、管理公路、水路交通運輸市場和交通基礎設施建設市場，規劃市場體系布局，制定市場規則，規范和監督市場行為，維護公路、水路交通行業的平等競爭秩序；建立和完善信息、服務體系，引導交通運輸業優化結構、協調發展。

4.組織重點交通工程建設的實施，負責交通工程建設的投標、招標等管理工作，協同有關部門負責交通工程定額管理和交通基本建設工程質量的管理監督。

5.負責全市公路規劃、建設和管理；組織公路及其附屬設施的建設、養護和管理；負責路政管理，依法保護公路產權。

6.負責全市道路營業性運輸站、點、場建設的規劃；負責全市道路旅客運輸、貨物運輸、客貨運出租、旅遊客運、汽車租賃、聯運、集裝箱運輸以及與道路運輸相關的機動車維修、搬運裝卸、運輸服務業、汽車駕駛學校和駕駛員培訓工作的行業管理。

7.統籌組織、指揮協調全市交通行業的專項整治，查處違法案件，協調跨區域交通行政執法工作。承擔法律、法規規定的其他相關的行政處罰、行政強制及監督檢查職能。承辦市委、市政府和上級有關部門交辦的其他事項。

⑤ 急！求助一篇論文，在行政執法管理中融入服務理念，最好是水上管理方面的

今年以來，西華港航管理所堅持以鄧小平理論和「三個代表」重要思想為指導，深入學習貫徹黨的十六大會議精神。積極響應局黨委提出的開展「更進一步，更精一點」主題實踐活動的號召，認真參加省局部署的作風整頓暨效能建設活動，在朱家橋港航管理處領導的正確領導下,進一步解放思想、轉變觀念、開拓進取，打造和諧港航、構建和諧海事為主題，以水上交通安全為核心，優化水運環境，規范港口秩序。通過全所共同努力，克服因長江水監體制改革及其它客觀原因所帶來的一些不利因素，全面完成年度各項考核工作目標，取得了突出的成績。
加大水路交通規費徵收和稽查力度
首先牢固樹立服務意識，進一步優化水運環境。我所不折不扣的貫徹執行省市出台的一系列優化環境，促進運力發展的文件精神。所有執法、管理人員切實轉變觀念，轉變工作作風，寓徵收於服務之中，堅持管理與服務並重，實現執法與服務有機結合，牢固樹立為水運企業和船戶服務的思想，把為水運企業和船戶創造良好的營運環境擺在工作的重要位置，維護好正常的征稽秩序，為促進我市運力提高發展作出貢獻，為規費徵收持續穩步增長夯實基礎。據統計我所今年1-10月份共計完成各類規費121萬多元（港口建設費、貨物進出口港務費、航道養護費）等，佔全年處下達經濟目標任務數96%，港口進出口吞吐量累計130萬噸。通過這些數字，我們不難看出這些裡麵包含我所全體工作人員的辛勤勞動和汗水，我們克服了人員少任務重以及身體年齡結構差異和家庭上一些困難，齊心協力較好地完成上級下達此項工作任務。
其次嚴格執行規費徵收標准，提高規費實征率。一是要切實加強領導，轉變工作作風，全面落實目標管理責任制，加強徵收管理基礎工作，場執法人員對營運船舶證書、定額運管費、航次規費進行嚴格檢查，督促船員主動報港，計費人員認真做到噸位不減、費率不低、運距不少、運費不降、計費不折，杜絕人情票，實行辦事程序收費標准公開和「六公示」制度。二是進一步加大稽查力度，我所積極貫徹執行省局138號文件要求加大對本轄區進出口船舶規費查補力度。例如5月份以來我們特別是對海螺碼頭進口淮南煤船的實裝噸位與證書噸位相差較大進行補征。萬事都是開頭難，剛開始我們進行查補時，這些船主非常不配合，思想上更是想不通，認為他們不應該補繳規費，對我們現場稽查人員態度也較為粗暴，但是我們本著為民服務，依法行政工作態度和高度的責任心，耐心細致做他們思想工作，宣傳我們政策，解釋我們工作目的，他們到所里來辦手續，我們熱情對待，給他們倒水倒茶，和他們拉拉家常等，通過我們這些工作，最終得到管理相對人理解，接受我們補征，而且，大多數第2次來港後，主動到我們這里報港辦理補征手續。我所1-10月份共計查補各類船舶117艘，補征各類貨種（鋼材，化學品，煤，石膏粉，建材等）合計噸位11000多噸。而且，為補征的淮煤我們建立了船舶檔案，就這一項今後要為我所每年固定增長3-4萬元左右的費收。
抓好港口（碼頭）安全管理、岸線管理的工作
西華港航所加大對轄區內各港口、碼頭、岸線和渡口日常監管的巡查力度，全年共出動車艇巡查85次，騎電動車和步行巡查1000餘次，查處各類違章船隻117艘，及時制止一起亂占亂建港口岸線案件，同時年初我們還集中力量抽調人員對轄區11個灘塗黃沙經營點進行了依法專項整治及收繳規費工作，通過我所採取一系列行之有效措施辦法，理順了與管理相對人關系，確保了轄區無責任死角和違法違規亂建港口設施現象發生的同時確保規費徵收應征不漏。特別在遇到惡劣天氣和國家重大節假日以及奧運會期間，按照處應急預案要求，及時安排安全監管人員到現場，採取旁站式管理確保做到人員檢查到位、預防防範到位。
由於我所轄區危險品作業碼頭較多的特點，抓緊抓好港口危險品作業安全管理工作是我所又一重點工作，積極幫助和指導企業發展危險品作業經營業務，嚴格審批危險品作業的經營資質。同時要加強對港口危險品作業的現場監管，落實危險品港口作業申報制度，根據實際情況開展駐港監督和制定應急預案。
切實加強鄉鎮渡口安全管理，促進社會經濟穩定發展
認真做好渡口的管理工作，積極組織專題研究、解決渡口管理中存在的問題，建立渡口安全管理的長效機制，促進社會經濟穩定發展。我所轄區有內河渡口4道，渡船5艘，我所的安全管理員每周多次對渡船、渡口（碼頭）、渡工三個方面進行了認真細致地檢查，特別在遇到惡劣天氣和國家重大節假日以及奧運會期間，按照處應急預案要求，及時安排安全監管人員到現場，採取旁站式管理確保做到人員檢查到位、預防防範到位。另外對照安全責任狀的每一項條款定期檢查渡船安全航行質量和救生防護設備，確保每道渡口處於安全、便捷的營運狀態，使渡口安全管理責任得到全面落實，認真檢查渡口所在鎮村的渡口安全管理基礎軟體資料，形成了以每道渡口、每艘渡船、每位渡工為主體的台帳資料。
抓好文明建設工作
一、積極參加作風整頓暨效能建設活動。在省委的號召下，省局、市局統一部署下，全所執法人員認真參加作風整頓暨效能建設活動。一是全所執法人員充分認識作風整頓的重要性和必要性，在全所掀起一輪作風整頓暨效能建設活動學習熱潮，全力投入到作風整頓和效能建設活動；二是所里作風整頓暨效能建設活動作了祥細的學習方案、學習記錄，職工的學習筆記、學習心得和個人查擺小結，以及相關文件和資料。個人都認真完成了學習筆記、三篇學習心得和個人查擺小結，切實將各項工作要求落實在行動上；三是所內執法人員不僅在學習階段要學習，在整改階段也要邊整改邊學習，要始終將學習教育貫穿於活動全過程，要求職工樹立終身學習的意識，高標准推進作風整頓暨效能建設。對自身查擺出的問題制訂整改方案，完善措施，徹底整改。
二、加強黨風廉政建設。西華港航所認真貫徹中紀委六次全會、省委、市委反腐敗工作會議精神，切實做好黨風廉政建設和反腐敗工作，扎實推進政務公開，認真開展行業糾風，切實解決執法不規范、亂收費、亂罰款、吃拿卡要、刁難服務對象以及工作方法簡單粗暴，損害船戶、業主利益等突出問題，建設廉政港航，為港航事業健康發展提供堅強的政治保證。
三、認真學習鄧小平理論、「三個代表」重要思想，學習港航管理法律、法規，學習科學文化和業務知識，不斷提高職工的綜合素質，進一步轉變發展觀念，明確發展思路，創新發展模式，提高發展質量，構建和諧港航海事。切實把科學發展觀貫穿港航海事工作全過程，把握港航海事發展的階段性特徵，認清發展中的問題，不斷增強緊迫感、增強責任意識，憂患意識，提升執法形象。
四、積極開展「物質文明和精神文明建設」兩個文明建設活動，以豐富多彩、形式多樣、生動活潑的文化娛樂活動為依託，創建基層所「兩個文明」建設。加強職工的廉政文化教育培養世界觀、人生觀、價值觀、權力觀、地位觀和利益觀，樹立社會公德、職業道德教育，為活躍職工文化生活，陶冶情操，引導職工形成健康向上的生活情趣，培養精誠團結的團隊意識、開拓創新的精神和不畏艱難的盡業精神。開展職工健康活動有：組織全所職工參加港航局「更進一步、更精一點」主題實踐和演講比賽活動、「全國海事一家人，水上監管一盤棋」主旋律演講比賽活動、省局計算機操作比賽、行政執法現場模擬比賽、規范化站所建設知識競賽、航海日知識比賽，「榮辱觀」故事會，在各類活動中我所參賽人員均取得較好成績。

⑥ 交通警察局和公安局是一個級別嗎

1.交通局和公安局都屬於行政機關，另外，安局既屬於行政機關，也屬於司法機關。
2.交通局內的職能主容要是負責公路、水運港口及航道、地方鐵路的運輸行業管理、交通規費（養路費、通行費等）征稽管理、規劃建設與保養維護等。

交警大隊是科級行政單位下設的副科級行政單位，是由縣區級公安局下設的直管系統。
分工不同，公安局只要工作是維護治安，戶籍，偵破各類案件，保衛駐軍及行政單位等，協助當地政府管理轄區。
交警大隊主要負責，車輛審批，駕駛員審批，針對交通法違法案件予以處理等，管理好轄區交通秩序和違法行為。

根據主管行政單位級別，交警分為，大隊，支隊，總隊，局。
對應的是科級，處級，廳級，部級。

⑦ 新車落戶都需要什麼手續

首先是4S交付全款，然後4S給你交車，同時提供一些列手續給你，包括：購車發票、合專格證、三包手冊、屬說明書、兩把鑰匙等。注意事項是手續必須齊全，尤其是注意合格證。

第二步就是買保險。交強險必須買，商業險雖然不強制，但第三者責任險、車損險還是建議同時購買。第三者責任險建議至少購買50萬額度。買保險時保險公司會代征車船使用稅。

買完保險後建議同時辦理臨時牌照，以方便接下來開車去上牌。

第三步就是去繳納車輛購置稅。這個每個地方都會有固定的繳納車輛購置稅的地點，帶齊手續（合格證、發票、車主身份證等）前往繳稅。繳稅之後會給你購置稅的繳稅證明，其中一份是要在上牌時交給車管所。

第四步就是前往車管所上牌。上牌需要開車去驗車，需要驗外觀和車架號、發動機號。所以前面說買保險後需要辦理臨時牌照。否則沒有臨牌無法移動車輛。

⑧ 誰能提供一個稅務機關執法危機應對的案例，如果詳細加分

稅務行政執法危機是指由於稅務行政執法風險所產生的，對稅務機關的基本價值和行為准則產生嚴重威脅，並且在時間壓力和不確定因素極高的情況下，必須對其作出關鍵決策的事件。從某種意義上說，稅務行政執法危機即「危險與機遇」並存的時刻，是稅務機關組織命運「轉機與惡化的分水嶺」，如果處理不當，組織危在旦夕，然而處理得當，則又成為未來良性發展的堅實基礎。

一、稅務行政執法危機的體現及意義

稅務機關在行政執法過程中困難重重，「行萬里路，進千家門，受百家氣」就是稅務人員工作的真實寫照。與此同時，由於稅務行政執法風險而導致潛在危機的存在，也對稅務機關規范執法、有效執法提出了更高的要求。

根據有關資料和媒體報道，由於稅務人員執法不當、執法錯誤、行政不作為或稅法執行不嚴謹等方面的問題，引起的稅務行政復議案和行政訴訟案在全國是比較普遍的，近年呈上升的態勢，因此而受到責任追究的稅務人員為數不少。據不完全統計，全國稅務行政復議案件1994年至2000年為1035起，2001年至2005年上升到3305起，是前六年的3.2倍；全國稅務行政訴訟案件1994年至2000年為328起，2001年至2005年上升到1081起，是前六年的3.3倍；在行政復議案和行政訴訟案中，能維持原處理決定的並不多，敗訴率比較高，如2005年全國稅務機關已辦結的復議案件中，復議決定維持和撤銷、變更的比率為54：46；人民法院審結的稅務行政訴訟案件中，判決維持和撤銷、變更的比率為48：52；2004年全國稅務機關受責任追究的稅務人員20.49萬人次，受行政處分的4597人次，移送司法機關的191人次；2005年7月至2006年底，全國稅務機關因瀆職侵權被檢察機關立案查處的稅務人員439人，2006年全國僅國家稅務系統因瀆職侵權被檢察機關立案查處的稅務人員為144人。而去年年底到今年3月份，廣州地稅幹部隊伍中接連發生8名基層一線稅務人員、一名局屬單位的副局長玩忽職守，利用職權謀取私利的問題，先後被紀檢、檢察機關詢問、拘留、取保候審甚至逮捕關押，給廣州地稅帶來了不可挽回的負面影響。慘痛的教訓，不得不敲起警鍾，引起我們的注意。

針對上述情況，筆者認為，稅務行政執法危機的提出，具有深刻的現實意義。

（一）稅務行政執法危機的提出，可以有效維護稅收執法人員的切身利益。科學防範、化解稅收執法危機，從而保障稅收執法安全，這是保護同志、穩定隊伍的基礎，也是內樹正氣、外樹形象的關鍵。

（二）稅務行政執法危機的提出，可以樹立稅收執法機關的良好形象。如執法人員能夠時刻保持稅務行政執法危機意識，做到正確執法，文明執法，同時做好稅收服務，努力化解征納矛盾，不僅能夠化解稅務行政執法危機，而且能夠很好地樹立自身以及整個稅收執法隊伍的形象。反之，如執法方式簡單，執法手段粗暴，就會造成征納關系緊張，降低自身執法安全系數，增大稅務行政執法危機，損害執法隊伍的形象，使稅收執法工作處於被動。

（三）稅務行政執法危機的提出，可以確保稅務執法質量和稅收收入。如果執法人員能始終保持稅務行政執法危機意識，就能確保政令暢通，提高執法人員的工作責任心，克服麻痹心理，確保盡職盡責，應收盡收。

（四）稅務行政執法危機的提出，還可以防治腐敗，克服官僚主義，推進廉政建設。盡管因不廉潔行為造成稅務行政執法危機的是稅務幹部隊伍中的極少數人，但他們的行為嚴重影響和敗壞了稅務工作者的形象，損害了稅務機關的權威，褻瀆了法律的尊嚴。

二、稅務行政執法系統危機成因分析

稅收法律是一把「雙刃劍」，它在規范納稅人納稅行為的同時，更大程度上約束著稅務執法權力的行使。當前，稅收執法危機的產生，並不是一個孤立的社會現象，既有稅務機關自身的因素，更有社會經濟根源；既有客觀因素，也有主觀因素。概括起來，主要有以下幾方面原因：

（一）稅務人員執法危機意識缺乏。部分稅務執法人員對稅收執法行為不當可能導致的風險和後果缺乏有效認知，其法律意識淡薄，執法工作中隨意執法、執法不嚴；部分執法人員素質提升滯後，未能適應經濟稅收發展的巨大變化，造成執法程序不嚴謹，導致執法危機的發生。主要有：

1、工作效率低。例如稽查部門辦案時間過長，造成納稅人失蹤、證據資料遺失，導致一些原來能夠處理的案件最終因證據不足無法處理；徵收機關超時限辦理涉稅審核事項，被納稅人質疑；稅源管理信息失真，納稅人騙購發票後失蹤，造成稅收流失。這類風險日常表象上不易察覺，容易忽視，而最終造成的後果可能極其嚴重，甚至要承擔法律責任。

2、稅務處理不當。稅收執法人員對稅法及相關法條理解上的偏差，使其對稅法未明確規定的事項，做出補稅處理；對未經批准緩繳稅款的行為沒按規定加收滯納金；對一些應該行政處罰的案件沒有處罰；工作中注重實體，忽視程序，造成因程序違法導致案件不能處理。據有關資料顯示：1999年至2004年期間，稅務部門的敗訴率由66%左右上升至82%左右，遠遠高於全國行政機關40%的平均敗訴率。其中，稅務執法案件對法律舉證的有效性是執法中最為薄弱的環節。

3、稅務執行不到位。一是文書送達不合法，文書未送達到法定的人員手中，如果涉及到要對納稅人採取稅收保全、稅收強制執行等措施時，引起爭訴沖突，有直接敗訴的風險；二是執行措施不到位，對欠稅（費、罰）存在追繳不力的情況，法律賦予的追收稅款的措施沒有充分運用，造成國家稅款流失。

4、制發不規範文件或內部工作流程，一定程度上增加危機產生的概率。目前各類管理制度對稅務人員的要求越來越高，從長遠看有利於稅收征管的規范和發展，但對稅收執法人員的有些要求過高，甚至將本應由納稅人承擔的義務和責任要求稅務機關和稅收執法人員來承擔過失；而且各類管理制度和管理要求交叉重疊，制定頻繁且一個要求比一個要求更完美，對於目前法制環境和征納環境中從事基層稅收管理工作的稅務人員形成了極大的壓力，從而為自己設計了制度性不作為陷阱，增加了執法危機產生的概率。

（二）個別稅務人員將手中權利作為牟取私利的工具。基層稅務人員工作在第一線，經常與納稅企業、經辦人員及中介機構打交道，特別容易成為個別不法之徒拉攏腐蝕的主要對象。部分別有用心的人通過物質利益「誘餌」千方百計拉攏和「密切」與稅務幹部的關系，或通過中介機構擔當「掮客」，從中謀取和尋求不繳或少繳稅款。而當個別稅務人員將自己手中的權利作為牟取私利的工具和手段時，就有可能導致廉政危機產生。

1、稽查選取人情案、關系案。在目前選案評估尚不健全、選案隨意性較大的情況下，個別人員利用選案環節處於案件稽查「入口」、「放水不留痕跡」等便利條件，採取「當立不立」等選擇性立案方式，牟取不正當利益。

2、案件稽查實施。稅務稽查員實施案件稽查時，利用證據取捨標准和程序不夠統一、證據取捨過程缺乏有效監督等管理漏洞，對發現問題抓小放大、避重就輕，對檢查出的稅款查多報少或以不熟悉業務、證據不足為借口少處理應追繳的稅款，私下牟取不正當利益。

3、案件執行實施。稽查人員利用案件執行公開度不高、執行監督不嚴、主觀隨意性較大等漏洞，採取縱容或指使納稅人轉移可執行財物等方式，導致案件稽查處理結果無法執行或部分執行，私下牟取不正當利益。

4、企業所得稅匯算清繳及後續管理。稅收管理員利用企業所得稅匯算清繳大多由中介機構代理的現狀，與中介機構或納稅人達成默契，採取對存在問題視而不見或指定中介機構等手段，私下與中介機構或納稅人合謀牟取不正當利益。

5、稅收減免。無論政策性減免還是困難性減免，實踐中減免稅具體操作口徑往往掌握在稅收管理員手中，在申請企業數量眾多、實際批准減免額度有限的情況下，稅收管理員易利用上級對自身工作、納稅人對減免稅條件的「雙重信息不對稱」牟取不正當利益。

（三）稅收立法的缺失及不夠完善。稅收立法的缺失對於稅務行政執法危機的產生也有其深刻的原因：

1、稅收實體法有關要素難以准確把握。我國現行稅收實體法主要是由各稅種單行法律、行政法規、規章組成，有些稅種的征稅要素，法律、行政法規和規章並沒有作出具體而明確的規定，稅務機關在行使稅收執法權時自由裁量權過大，主觀因素很容易左右最終的征稅結果，這就違背了稅收法定主義的原則，勢必引起稅收爭議而產生執法危機。

2、稅收規范性文件制定不夠嚴謹。就廣義的稅法體系而言，稅收規范性文件處於最末的位置，其法律效力最低；而狹義的稅法體系則僅指由國家立法機關依照立法程序制定和頒布的法律、法規和規章。稅收規范性文件不屬於狹義的稅法范疇，一般都是作為對稅收實體法的補充和解釋而存在。由於部分稅收規范性文件在內容上存在漏洞，制定上不夠嚴謹，以致前後矛盾，銜接性差，影響了實體法的實施效果。而稅務案件一旦進入行政訴訟階段，人民法院對具體行政行為進行審查時，僅以法律、法規為依據，規章只能作為參照，由此，規范性文件對稅收實體法所作的解釋或者補充在行政訴訟中是沒有效力的，據此作出的執法行為，可能導致執法危機。

3、稅收程序法有些規定過於原則，不利於操作。在稅收執法實踐中，《稅收征管法》仍存在一些模糊空間，如：對關聯交易納稅調整查補的稅款是否加收滯納金；對納稅人不屬計算錯誤但未足額申報納稅行為，稅款追征時效如何掌握等等都未明確，使稅務執法陷於執法「亂作為」或「執法不作為」尷尬局面中，並可能遭遇執法危機。

（四）稅收征管機制等方面的系統原因。由於稅收征管機制及外部干預等方面的系統原因從而導致稅務行政執法危機主要有：

1、稅收征管機制不健全。從「征管查」的辯證關系來看，徵收是目的，管理是基礎，稽查是保證。但是在實際運作中，存在征管查職權范圍劃分不清、溝通不暢等問題。由於職能的分立，征管查之間信息交流渠道不暢，相關涉稅信息無法在各部門之間有效的運轉，影響了涉稅違法行為的打擊力度，形成大量走逃戶和非正常戶，形成執法危機。另外，稅務與工商、銀行、金融等部門之間，國、地稅之間及不同地域稅務部門之間由於同樣存在信息不共享、交流不及時等問題，也會影響稅收執法的打擊力度，造成工作的被動。

2、來自各方面的干預風險。由於受地方經濟發展速度、社會就業等的壓力，許多地方政府遵循「惟經濟論」、「惟GDP論」這一片面的工作思路，而稅務機關與地方政府存在著種種聯系，特別是在稅源、經費、建設上對地方政府依賴性增強，對政府的「願望」、「大局」常常採取合作的態度，政府一些走在法律邊緣的「保護」、「發展」政策不可避免地給稅收執法增添了法律風險，這種風險最終都只能由稅務機關來承擔。在這樣一個社會大環境下，稅收執法始終處在各種矛盾的焦點上，行政干預、人情干預、部門配合不力、司法腐敗等一系列問題嚴重製約著執法的公平。

3、稅收執法行為受到多層次的監督和制約，增加了執法危機。隨著稅收收入在國家財政收入中所佔比重的日益增大，稅收執法作為國家行政執法的一部分，受到各級紀檢監察機關、人民檢察機關和社會各界的密切關注。社會對稅務機關及執法人員的監督力度增大，要求稅務機關及其工作人員的執法水平更高，執法尺度更嚴。

三、稅務行政執法危機化解

對策稅務行政執法危機的化解是國家稅務管理機制的重要組成部分，也是依法治稅、稅收法治的根本保證。對此，美國著名行政法學家懷特指出，由於在行政運行中存在著濫用權力、違法亂紀、侵犯公民權利、管理無力、不負責任等不良情形，容易導致稅務行政執法危機，因此有必要發展完善相應的對策機制，以便對行政系統實施有效的監督，確保其高效地運作，同時也「確保行政官吏之行為，不僅使之與法律相協調，且同樣與公民之目的及心理相切合」 .我們可以通過事前溝通、制定完備的危機應急管理預案等方式來將危機帶給稅務部門的損失降到最低；此外，危機一旦發生，稅務部門更要學會有效溝通、學會應對和化解危機；將危機轉化為稅務事業發展壯大的機會。

對策之一：制定危機應急管理預案危機管理又叫應急管理，危機管理如果沒有事先准備就會在危機發生時容易出錯。制定危機應急管理預案，對我們提高危機反應的質量和效率是非常必要的。面對有可能發生的稅務執法危機，我們可以採取的措施包括有迴避、順應和合作，採取那種措施，決定了我們能否在危機發生的時候，有效地化解危機，解決危機。在當今以和諧為主旋律的社會中，以溝通、協調的合作態度去解決行政執法危機應該是我們的首選。我們可以通過與納稅人溝通、與上級有關部門協調、與司法部門協商，以及在一些對自己不重要而於對方很重要的問題上做出一些讓步等等來化解執法危機，避免行政敗訴以及被追究執法責任的發生。特別是危機發生之後，面對納稅人或外部監督單位，我們要說什麼，由誰來說，用什麼樣的方法去說，我們又如何去控制或爭取最好的傳播效果、溝通效果。因此，制定危機應急管理預案十分必要。

具體而言，制定危機應急管理預案應把握以下原則：首先應分清責任，然後採取相應對策。如果稅務機關無責任，危機完全是納稅人引起，應採取速戰速決策略，盡快書面回復納稅人說明問題。如果稅務機關應負完全責任，應採取以退為進策略，首先書面承諾公正處理問題，其次採取措施制止事態蔓延，最後勇於公開檢討挽回影響。如果稅務機關應負部分責任，應採取社會協商策略，首先邀請公正第三方認定責任，其次選擇納稅人的「意見領袖」進行平等協商，最後主動改進不足推動工作。通過上述應對策略的採取，以理服人、以情感人、以法攝人，最終目的是化解危機、渡過難關、解決問題。

對策之二：建立危機預警機制客觀上任何一個組織都存在著各種問題和缺陷，這些問題和缺陷如果得不到妥善解決，量變到質變，在一定的誘因引誘下，就會成為危機的易發部位、頻發部位。我們可以通過日常的制度化管理，事前監控加以控制，即令所有的稅務人員對危機的頻發部位、易發部位保持高度的敏感性，有良好的危機意識、良好的危機反應能力。要做到這一點，就要事前進行各種危機的培訓、教育，提高全體稅務人員的危機意識，完善稅務執法機制，控制和減少稅務危機的發生。

一是提高稅務人員綜合素質，提升化解危機能力。要對稅務人員進行「法治」教育和「執法危機」警示教育，深化稽查幹部執法危機的意識，使其對自己的工作有一個更高層次的認識。因此，強化有關法律法規的學習，提升稅收執法人員的業務素質，是最終達到防範稅收執法危機目的的基礎。學習內容包括兩方面：一是現行稅收法律法規和政策規定，這是日常稅收執法的依據和標准，只有透徹掌握了稅法知識，才能提高業務能力和執法水平，避免因執法不到位造成玩忽職守，或者在越權執法形成濫用職權；二是執法過錯及違規、違紀、違法行為處理的相關規定，這是稅收執法人員應努力避免觸到的「高壓線」。明確稅務人員只有熟知不規范執法的相關責任，才能更加自覺地規范執法，有效減少和防範稅收執法危機的發生。

二是完善執法監督機制，加大內部懲處力度。必須進一步完善內部執法責任制。要做好崗位職責與工作流程的適配，規范各執法崗位及上下環節之間有效銜接的執法程序；提前發現因執法過程不銜接、難以操作可能導致的管理漏洞和監控不力，及時進行彌補和修正，減少系統潛在危機；繼續強化評議考核，充分發揮稅收執法責任制的功效，建立起以稅收執法責任制為核心的目標管理考核機制；嚴格過錯責任追究，加大內部懲處力度，以促進稅務執法人員依法治稅由被動轉為主動，從「要我規范」到「我要規范」上轉變，有效地防止權力濫用行為的發生，減少違法執法行為，化解執法危機。

對策之三：建立健全危機化解運行機制建立健全危機化解運行機制主要要求稅務機關創新稅務管理機制，促進依法行政。

一是開展事前防範。建立執法程序及規范性文件審查機制，定期對正在適用的執法程序及規范性文件進行審視，對稅制缺陷和稅收政策漏洞，積極向上級提出對策措施，以規范稅法解釋，維護稅法的統一性、穩定性與嚴肅性，保證稅收執法有法可依，避免執行錯誤的文件導致納稅人合法權益的損害，進而導致不必要的行政訴訟，甚至於執法犯法。針對一些法律法規沒有明確或比較原則的條文，在征管稽查工作中難以把握的情況，建立疑難事項會商制度，化解執法危機。

二是以大集中核心系統為依託，建立稽查員平台，通過信息技術將涉及稽查管理的各種特定信息整合到一個工作平台去，圍繞提高稽查工作質量和工作效率，按照案件任務管理、案源信息管理、查帳事項管理、綜合管理設置四大功能模塊，通過信息平台下達具體的工作事項、職責要求、工作流程和考核標准，形成面向操作層、管理監控層、決策支持層的全方位稽查信息資源服務體系，與稅收管理員平台一起實現征稽有效銜接，通過信息數字化來實現稅務管理的精細化，從而達到提升稅收管理工作效能，實現良性互動，形成「及時發現問題，及時反饋問題，及時溝通信息，及時進行查處」的高速運轉機制，確保各職能部門在稅務執法活動中的有序性和高效性，最大限度化解執法危機。

三是在稅務稽查中推行審核式稽查工作底稿，通過統一規范審核程序、步驟和方法，糾正人的主觀判斷和隨意性造成的偏差；通過確定審核要點，對企業生產經營全過程可能涉及的稅收問題，進行較為全面的揭示性審核，使稽查工作的深度和廣度都得到了保證；通過工作底稿能夠具體反映稽查人員的工作過程以及稽查質量，為考核稽查員提供了監控和約束的標准，使稽查人員在不廉政、不作為問題上「不能為」。

四是建立分類管理的納稅評估工作指引，構建納稅評估指標體系和預警指標體系；建立一套中介機構代理質量風險評估辦法，完善對中介機構實行風險級次的分類管理措施，完善監督機制；將徵收管理延伸到與企業經營有關、與稅收有關的各個環節，掌握企業或企業集團的核算體系，掌握企業的經營特性，掌握企業的重大生產經營變化情況，以避免因疏於管理而造成的稅收流失。

五是加大稅收辦稅事項公開，公開期限、流程並及時通報結果；細化操作規程，規范減免程序，減少稅管員人為操作空間；逐步取消內部減免稅名額控制，依法審批。

對策之四：建立危機協調溝通機制建立危機協調溝通機制要求稅務機關必須做好以下工作：

在強練內功的同時，我們要做好稅法宣傳，協調各方面的關系，爭取社會各界對稅收工作的理解和支持，形成群眾性協稅護稅體系，共同維護稅收秩序，營造良好的稅收環境，化解稅務機關的執法危機。一方面，要有效地利用各種媒體，普及稅收法律知識，增強社會各界的依法納稅意識，使稅收法制建設與人民群眾的法制觀念逐步協調。將稅收執法行為、程序、時限置於廣大納稅人的監督之下，塑造良好的稅收執法形象，這樣，可以取得納稅人的理解和支持，有效減少稅收執法中可能出現的矛盾和沖突。同時，深化與國稅、工商、房管、海關、銀行、中介等部門的合作層次與內容，切實利用好地方政府協稅護稅機構的作用，以取得相關部門的配合和支持。另一方面要加強和紀檢、監察、檢察、公安、法院協調溝通，對稅務執法中遇到的困難和問題，共同研究，商議解決，從而化解外部稅收執法危機，共同構建和諧、互動的良好征稅環境。

1、楊柯 楊寬：《規范履行稅收職責－規避執法風險》，蘭州市國家稅務局網（2007-09-05）。

2、霍志遠劉翠珍：《防微杜漸勝於亡羊補牢—淺談稅收執法風險之防範》，河北省國家稅務局網（2007-12-17）。

3、謝少卿：《如何防範和化解稅收執法風險》，《中國稅務報》。

4、陳瑞蓮 蔡立輝：《公共行政》。