城市更新單元規劃審批規定

① 舊改和棚改有什麼區別

1、更新對象不同

棚改對象為，全市范圍內使用年限在20年以上、存在住房質量安全隱患、使用功能不齊全、配套設施不完善的老舊住宅區項目應當納入棚戶區改造政策適用范圍，不再採用城市更新（舊改）的方式進行改造。

舊改對象為，舊住宅區申請拆除重建城市更新的，建築物建成時間原則上應不少於20年，滿足條件的舊商業區、舊工業區建築物可放寬至15年的建成時間要求。

2、運作模式不同

棚改採用「政府主導+國企實施+人才住房」的模式；舊改遵循「政府引導、市場運作、公眾參與」的原則。但不管是棚改還是舊改，最終目的都是城市更新。

3、強制性不同

棚改實施過程中，因涉及公共安全利益，對於少數不服從改造的，可以通過行政徵收、行政處罰程序等強制執行；舊改則完全遵循自願原則，必須百分之百的業主同意方可拆除動工。

4、配建要求不同

棚改除滿足拆遷安置需要外，其餘住房均配建為人才住房和保障型住房，且堅持以租為主，根據轄區人才住房和保障性住房的建設供應情況，確定租售比例；舊改則按規定比例配建，無全部配建保障房的要求，可建商品房。

5、改造程序不同

棚改沒有明確規定，現實情況是參照城市更新或者政府徵收程序進行，棚改項目的確定、權利人信息公示、異議處理等內容並無章可循；舊改則對程序有了明確的規定，包括意願徵集、城市更新單元規劃審批、實施方案、搬遷補償安置協議的簽訂、實施主體確認、回遷安置等等。

② 城市更新改造工作局局長履職總結

2010年上半年度,我局緊緊圍繞建設幸福**目標,進一步做好「保增長、保民生、保穩定」的各項工作,以貫徹實施《城鄉規劃法》為重點,按照城鄉規劃一體化的要求,以「城市建設學新加坡、新市鎮建設學上海」為目標,統籌城鄉規劃,優化城鄉空間布局,健全城鄉規劃管理一體化模式,服務城市建設、新市鎮建設、新農村建設,全面均衡提升全市城鄉規劃和建設水平。

一、深化規劃編制,嚴格規劃控制。「總結王-zongjiewang」

按照09年工作目標和任務,我局緊抓重點,科學編制各項規劃,規劃編制工作正有序進行。

一是完善規劃編制與審批體系。以批準的城市總體規劃和城鄉統籌規劃為基礎,完善包括城鎮體系規劃、城市規劃、鎮規劃和村莊規劃在內完整的法定規劃體系,進一步加強各領域各層次規劃的銜接和協調,確保城鄉規劃覆蓋到全市域每一塊土地,為依法行政提供法定的規劃依據。

二是實現城市設計全覆蓋。進一步完善設計單位庫與專家庫,繼續邀請專家對城鄉重要地段方案或相關規劃方案進行審查把關,將建築色彩、立面用材、管線綜合設計、室外景觀設計等納入規范管理的渠道。提升全市域城市設計水平,09年實現城鄉重點地段、重點地區及鎮核心地區城市設計的全覆蓋,實現城市建設與新市鎮建設的互動、聯動。在2010年成功創建國際花園城市、國家園林城市的基礎上,要注重規劃「新三線」(紅線、天際線、中軸線),彰顯城市特色、優化城市形象,5月20日前編制完成城市公共服務設施規劃,8月20日前編制完成錫澄運河一河兩岸城市設計,
11月20日前編制完成中心城區總體城市設計,完善城市功能、優化人居環境。

三是提升城鎮整體形象。以規劃為抓手,重點推進新市鎮建設,突出城鄉規劃的前瞻性與高品位,開展人居環境課題研究,9月20日前編制完成**市人居環境優化改善研究,進一步優化和改善城鄉人居環境,注重規劃紅線、天際線、中軸線,彰顯城鎮空間特色。完善被撤並鎮功能調整及近期建設方案,圍繞「各鎮應站在民生、民有、民享的高度,在被撤並鎮建設過程中突出功能定位,打破行政區劃,做好新形勢下被撤並鎮的建設工作」的要求,進一步做好消費市場、人口集聚可能的基礎上,明確功能定位、優化規劃設計,重點明確了近期建設任務(三年行動計劃)和今年的階段性工作目標任務,加大建設力度,突出長效管理,以更好地落實被撤並鎮建設推進,推進城鄉一體化建設。

四是優化土地配置。以國土部門土地利用總規修編為契機,依據已經批準的城市總體規劃、城鄉統籌規劃和各鎮(街道)總體規劃,加強城鄉規劃與國土部門土地利用總規的銜接、近期建設項目規劃與土地利用規劃的協調,確保「兩圖並一圖」,保障城鄉經濟社會的快速、可持續發展。

五是完善綜合交通規劃。梳理全市域綜合交通網路,加強道路等基礎設施的用地控制,統籌考慮**城鄉交通與區域交通的銜接,做好軌道交通專項規劃編制工作。進一步加強綜合交通體系規劃與公交規劃、交通管理規劃的協調,加快推動形成暢通的城鄉交通網路。

六是加強規劃控制。嚴格按照《**市不開發地區控制保護規劃》,加強對市域山體、水系等生態敏感區、基礎設施走廊、基本農田、重要景觀節點的規劃控制,為城鄉發展強制性預留公共空間,實現功能開發與生態保護構建並舉,形成合理的生態空間體系。

七是完成名城申報。嚴格按照《**市歷史文化名城保護規劃》,加快完成國家歷史文化名城的規劃申報准備工作,5月20日前完成了規劃部門資料申報,按照保護范圍和建設控制地帶,對歷史文化街區、文物保護單位、歷史建築的規劃控制保護進行了全面整理。加強了名人故居等環境整治的指導,進一步彰顯文化特[FS:PAGE]色,傳承歷史文脈,提升城市品位。

二、創新規劃管理,服務村鎮基層。

結合學習實踐科學發展觀活動,切實建立健全規劃管理服務體系,完善規劃管理的內部機制,進一步均衡提升城鄉規劃和建設水平。

一是按照「一城四片區」的市域空間結構,設立六個規劃管理辦公室,規劃管理人員下鄉工作,變「開門服務」為「上門服務」,加強對基層的前沿服務,促進和優化城鄉空間布局,加強城鄉規劃的集中統一管理,提高城鄉統籌規劃水平,健全我市城鄉規劃管理一體化模式。

二是按照規劃辦的相關職能和范圍,制定了工作細則,建立完善的規章制度,對六個規劃辦進行規范化管理,以制度管事、以制度管人,「搶」項目審批、提高辦事效率,優化服務水平。認真履行規劃監察職能,與各鎮(街道)建設管理服務所(科)、行政執法中隊建立聯動執法機制,健全違法建設預防、發現、查處的工作機制。各規劃辦嚴格按照《**市不開發地區控制保護規劃》,加強對市域山體、水系等生態敏感區、基礎設施走廊、基本農田、重要景觀節點的規劃控制,為城鄉發展強制性預留公共空間,實現功能開發與生態保護構建並舉,形成合理的生態空間體系。

三是從3月份至6月份,各規劃辦根據各自片區的實際情況制定了09年城鄉規劃宣傳活動實施方案、09年《城鄉規劃法》宣傳月活動計劃,完成了規劃宣傳資料的製作,與各鎮聯系排定下鄉宣傳日期,對各鎮村書記以上的行政管理人員進行規劃法律法規、規劃編制等內容的宣傳和培訓,進一步提高鄉鎮管理人員的規劃意識,確保規劃管理實施的有效落實。

三、強化規劃審批,推進陽光規劃。

09年度工作任務量大、時間緊、人手少,為更好地完成全年度各項工作任務,我們統籌安排,進行全面梳理,科學合理制訂了三大工作任務表格:《09年度局工作目標任務》、《市委、市政府落實我局各項重點工作》(41項)、《09年度規劃局跟蹤服務項目表》(430項),明確責任科室、責任人、分管領導和時間要求,將重點工作整理成圖表「掛圖作戰」,細化工作措施,狠抓落實,加強督查,充分發揮各方面的積極性和主動性,高標准、高質量地推進城鄉規劃管理工作,積極服務城市建設、新市鎮建設與新農村建設。加強規劃審批,創新管理理念,加大執法力度,確保規劃實施過程不走樣,不落空。

一是嚴格執行《城鄉規劃法》和省規劃管理技術規定,本著「對外簡化手續、縮短審批時限,對內嚴格流程、規范操作」的原則,完善調整管理流程與技術規程,嚴格規劃集體會審制度,把好「一書三證」發放關,制定建設工程規劃跟蹤管理記錄冊,對各類項目進行全程
的跟蹤管理,確保規劃的實施。

二是繼續實行《**市規劃局規劃公示制度》、《**市規劃局業務例會制度》、《**市規劃局責任追究制度》,特別加大對違規審批、越權審批和違反規定審批的人和事的處罰力度,真正做到規劃審批從高、從緊、從嚴,限制審批上的個人自由裁量權。

三是繼續加大規劃公開透明審批力度,組織了全市最佳雙月設計獎活動,以「政府主導、專家評審、部門合作、公眾參與」的形式對09年1-2月和3-4月以來經規劃局和市政府領導審批的全市范圍內的建築單體、小區設計方案,就建築造型及立面設計、環境協調、建築用材、總平面設計、內部功能組織、節能設計、地下空間利用等方面進行評選,其中1-2月份在40個方案中評選出長晟豪生大酒店等9個優秀設計獎,3-4月份在22個方案中評選出**國際軟體園智富大廈等7個優秀設計獎。評選活動有力推進我市城鄉規劃與設計水平的提升工作。

四、提升隊伍素質,堅持勤政廉政。

一是進一步加強規劃人才隊伍建設。把提高規[FS:PAGE]劃人員的技術水平和綜合素質當作重要的基礎性工作來抓。加強對全市各級規劃工作人員的教育培訓,不斷學習、不斷提高,實施人才興局戰略。加強職業道德教育,提高規劃從業人員的綜合素質,努力建設一支具有高尚的思想品質、開放的國際眼光、高超的業務水平的高素質規劃幹部隊伍。積極改進思維方式,切實把工作重點轉向宏觀管理和公共服務上來,提高參與宏觀調控決策的能力和水平,為全市經濟社會發展提供有效服務。

二是進一步加強機關作風建設。優化服務效能,狠抓工作落實,繼續發揚「白+黑」、「5+2」精神,進一步強化服務理念,改進服務手段,提升服務效率,加強反腐倡廉,確保勤政廉潔。對基層、企業、群眾反映亟待解決的問題要高效快捷「馬上辦」;對經濟社會發展中一些難點、熱點問題,要迎難而上「主動辦」;對發展中重點重大問題或帶有普遍性問題,要深入實際「上門辦」;對一些條件暫不具備,但對發展有重大影響的問題,要創新思維「變通辦」;對一些涉及面廣、政策性較強的問題,要不遮不掩「公開辦」。

三是進一步加強規劃新技術應用。2010年規劃管理信息系統完成了升級工作,「一書三證」辦理的技術規程得到進一步細化、深化,所有建設項目必須進入信息系統方可辦理,真正實現了「對外簡化手續,對內嚴格流程、規范操作」的服務目標。09年繼續加強市域基礎地理信息數據的管理與整合工作,加強村鎮管線數據入庫管理工作,統籌城鄉地上和地下空間的規劃管理,建立以地形圖數據為基礎的市域空間地理基礎資料庫,使規劃管理實現「事半功倍」的工作效果。同時,建立滿足規劃管理需要的三維空間數據平台,開展基於數字城市三維模型平台的規劃管理應用試點工作,為規劃科學決策提供技術保障。

五、下半年度工作打算

下半年度,我們將進一步搶抓機遇,創新作為,將上半年的工作繼續推進,確保完成年度工作目標任務。

城鄉統籌是新時期城鄉規劃建設的重點。我們要按照社會主義新農村建設的總體要求,重點推進城鄉一體化發展。根據09年編制的四大片區發展研究、市域空間管制及可持續發展規劃研究、芙蓉大道、長山大道、徐霞客大道、暨南大道等市域快速幹道兩側用地控規、市域產業布局規劃,按照「一城四片區」的城鎮空間發展結構,加快新市鎮建設,形成中心城區、澄東、澄西、澄南、澄東南五大優先建設和重點發展區域,進一步優化各片區用地結構,積極實施各項引導和控制措施,形成有機分工、優勢互補的區域性產業組團,優化城鄉產業布局、生態布局和空間布局,提升城鄉規劃一體化水平,進一步統籌城鄉建設。強勢推進城鄉規劃公示制度。按照《城鄉規劃法》要求,深入貫徹以人為本的規劃理念,全面施行《**市城鄉規劃公示試行辦法》及《**市規劃局行政許可聽證暫行辦法》等規章制度,大力推行「政府組織、專家領銜、部門合作、公眾參與」的執行程序,持續開展優秀設計雙月評工作,不斷提升規劃與設計水平,切實增強我市城鄉規劃的透明度,保障公眾的知情權、參與權和監督權,突出規劃工作對公共政策屬性和公共利益的保護。