PNT行政令

A. pntout什麼意思!

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B. GPS有部門管嗎

一、GPS管理體系及職責

1. GPS管理現行體系

2004年美國國家天基導航、定位、授時(PNT)政策中要求成立國家天基PNT執行委員會，以代替已有的部際GPS聯席執行委員會，並對參與GPS管理的各個部委的職責進一步明確。在新政策的指導下，建立起了一個級別更高更加權威的管理機構。

2. 主要機構的職責

(1)國家天基定位、導航和授時執行委員會

該委員會依據2004年12月8日頒布的天基定位導航授時政策成立。由國防部和運輸部部長或由他們指定的代表擔任聯合主席。執委會的成員及其代表，擁有與聯合主席同等的地位。成員來自國務院、商務部、國土安全部、參謀長聯席會議、國家宇航局和其它相關部、局相同級別的代表。總統行政辦公室的成員，包括管理與預算辦公室、國家安全委員會、國土安全委員會、科學技術政策辦公室和國家經濟委員會，作為執行委員會的觀察員。聯邦通信委員會主席將被邀請作為執行委員會的聯絡員。

該執委會是GPS最高級別的聯邦政府管理機構，對維持和促進PNT結構的政策、機構、需求和資源分配負有戰略決策責任，並對各個部局提出的建議進行協調。

執委會的職責不會削弱和影響各部局依據適用的法律所擁有的權威。

執委會將對其成員提出建議，確保由包括GPS和GPS增強系統的天基PNT結構提供服務，並且與美國天基PNT結構相一致，以維持美國國家安全、國土安全、外交政策、經濟、公共安全和科學利益。

執行委員會每年至少召開兩次會議，臨時會議由聯合主席議定召開。

執委會應：

對其部局成員有關天基PNT政策有關的重大問題提出建議和進行協調，解決各部局間關於天基PNT系統和服務存在的問題。在所有問題上，執委會應努力維護多數者的利益。在不能達成一致意見時，聯合主席或推選出其中之一行使最終決定權。

確定解決危急時刻部局間關於天基PNT系統和服務(例如導航戰試驗和訓練問題)的方式。

確定執委會運行所需的經費、設備、職員和服務及在各成員部局間的分配。

根據有關條款監督國家天基PNT協調辦公室的工作。

建立和監督研究評估單一部局之外的與天基PNT相關的國家利益方法。

建立和實施部際協調程序，統籌考慮國家安全、國土安全和民用需求，包括化解矛盾，保證保持美國在軍事天基PNT服務上的絕對優勢，並保持美國民用天基PNT服務必須超過至少或等同於國際天基PNT服務。

建立、投資，以及由國家天基PNT顧問委員會提出的建議應與各主要部局相一致。

為完成美國天基PNT政策的特殊的要求，執委會應發展：

國家天基PNT策略，將各個部局各自提出的天基PNT目標集成為綜合的策略，貫徹國家天基PNT政策的願景，並且保持其在各部局間的連續性、內聚性、公開性和一致性。

國家天基PNT 5年規劃，制定國家天基PNT 5年規劃並且每年進行修正，規劃包括貫穿各部局成員的政策、結構、項目計劃、需求、投資、進度、國際夥伴和科技投資策略，以對美國天基作出貢獻。該規劃應該建立在並且同國家天基PNT政策相一致的基礎之上。

項目評估：對各部局的預算和進度進行年度評估，使天基PNT性能和服務及時納入5年國家天基PNT規劃之內，對執委會各部局成員提出建議並通過管理和預算辦公室提交總統。

(2)天基定位導航授時顧問委員會

該委員會為聯邦顧問委員會，由NASA代表執委會建立。由美國政府之外的專家組成，根據國際、國內天基PNT服務的發展態勢，為制定美國天基PNT政策、規劃、項目管理和投資決策提出建議。

該委員會每年至少召開2次會議，根據聯邦陽光法案，會議應該對公眾開放。其首次會議將於2006年秋季舉行。

(3)國家天基PNT協調辦公室

國家天基PNT協調辦公室也是天基PNT執委會的秘書處，負責召集會議、跟蹤項目和任務，協調和處理部際文件等。同時，還負責5年國家天基PNT規劃的年度評審，並由其部局成員評估其執行情況。

其職員包括7名來自國防部、運輸部、國務院、商務部、國土安全部和國家宇航局的額外成員。協調辦公室是咨詢和聯絡有關天基PNT政策的聯結點，負責執委會會網站的建設及維護，以及提供有關GPS和GPS政策的資料。

(4)相關部委職責

其相關部委的職責在新頒布的美國PNT政策中給予了明確規定。

二、GPS運行系統管理

1. 運行管理

GPS的信息獲取和運行管理由GPS聯合計劃辦公室負責(GPS-JPO)。

JPO是空間與導彈系統中心(SMC/CZ)的一個辦公室，負責GPS項目的管理。設在加利福尼亞州洛杉磯的美國空軍基地(AFB)，代表美國防部，獲取GPS衛星信息，並負責確保GPS補發衛星的及時生產和交付，保證GPS星座的正常運轉。JPO還負責在項目管理指南(PMD)的指導下，設計、改良運作方式並加以推行，以適應剩餘任務分配和經驗證證實的需求的需要。JPO根據空軍航天司令部總部的需要，針對工程、空間段發展、地面控制段的更新換代提供系統級的技術支持。

JPO由美國空軍領導，包括民用部門在內的多個部門派代表參與。海岸警備隊代表DOT參與JPO，其首席代表是項目主管代表(DPM)，DPM直接向GPS項目主管和運輸部負責運輸政策的助理部長負責。

2. 運行實施

美國空軍航天司令部總部(HQAFSPC)負責為GPS的發展提供經費保障，為GPS星座提供空間和地面段支持。在經費保障的前提下，由第14空軍聯隊(14AF)負責GPS的運作。GPS星座的日常運行由空軍第50聯隊委任第2空間運行中隊管理。指揮關系見圖2。

(1)美國航天司令部(USSPACECOM)

根據美國法典的第十章第164節，委任美國航天司令部總司令(USCINCSPACE)的作戰司令部(COCOM)代表聯合總司令管理航天部隊。USCINCSPACE授予COCOM對所指派軍力的指揮權，此授權不能轉任第二個部門。對於委派的作戰任務，COCOM司令有權對指派軍力履行指揮權；全權指揮軍事作戰、聯合演習、軍需配給；進行軍力調配、任務下達、作戰目標確立、命令指導。因而，USSPACECOM直接向14AF下達指揮命令，管理GPS系統運行。

(2)美國空軍航天司令部總部(HQ AFSPC)

其職責是支持GPS的基礎管理部門，制定計劃、為政策制定及項目評估提供資金；組織、培訓、訓練下級現役部門的任務執行能力；對新出台的命令、管理、通信的能力提供詳細說明，向與衛星性能相關的工作人員(履行者)提出基本要求；為GPS計劃爭取經費。

(3)美國航天司令部(AFSPACE)/空軍第14聯隊(14AF)

USCINCSPACE授權AFSPACE(COMAFSPACE)對GPS系統行使操作控制權(OPCON)。OPCON是一種授權指揮員，對任務中所管轄的軍力、作戰目標的確立、命令指導履行指揮權。操作控制權包括對GPS主控站(MCS)、地面天線、監控站、發射場、執行中隊的操作控制權。

(4)第50航天聯隊第2運行中隊

第50航天聯隊擁有戰術控制權(TACON)，執行操作控制，通過TACON完成GPS導航、時間轉換及核爆炸探測任務區域。總司令擁有GPS 戰術控制權，第2運行中隊受空軍第50航天聯隊指揮員的直接監督。

3. GPS民用運行管理機構及職責

運輸部是民用GPS服務運行和管理的領導者，對美國政府各個民用部局需求的開發負有領導責任。國土安全部海岸警備隊(USCG)在民事應用中擔當重要角色，負責與國內和國際通過海岸警備隊導航中心和民間GPS服務聯絡委員會使用標準定位服務的民用用戶保持聯系。

此外，DOT還正在發展國家差分GPS網路(NDGPS)。FAA負責發展廣域和局域增強系統以提供實時差分改正，實現對航空的完好性監測能力。由USCG負責運行國家海上差分GPS網路。

為加強用戶之間的聯系，及時向用戶團體發布GPS相關信息，建立了相關的民用GPS運行服務及其產品信息支持機構，民間GPS團體不斷發展並成熟。

(1)民間GPS服務聯絡委員會(CGSIC)

民間GPS服務聯絡委員會的任務是挖掘GPS民用部分的全部潛能。GPS服務提供商和用戶都需要它提供有效的信息溝通渠道。CGSIC也是全球民用GPS用戶和GPS服務提供者之間的重要聯系紐帶。

CGSIC由美國國內和國際相關的私營企業、政府、工業用戶團體代表組成(圖3)。目前，該委員會擁有700個成員，包括聯邦政府、州、產業界、大學和59個國家。領導機構包括一名主席，2位執行主席，一個執行秘書處和一個執行小組。主席由運輸部長政策助理(OST/P)導航定位主任擔當。第一執行主席為海岸警備隊導航中心(NAVCEN)指揮官員，通過執行秘書處管理委員會、維護成員職責、協調委員會會議，代表委員會主席參加GPS相關會議，回應提交的問題；第二執行主席負責國際事務，為非美國代表，由主席根據執委會成員組提名指定。執委會成員組由主席、執行主席、分委會主席，一名來自GPS部際咨詢委員會(GIAC)的代表和來自航空、陸地和海洋3個領域的代表。

(2)海岸警備隊導航中心(NAVCEN)

NAVCEN運行著導航信息服務(NIS)、國家差分GPS (NDGPS)，以及羅蘭(LORAN)導航系統。NAVCEN是GPS的民用聯系界面，並管理著其他相關導航計劃。

NIS在NAVCEN運行中心的監督下每周7天每天24h的通過網路向民用用戶發布導航和海事安全信息。同時還控制分布在美國各地的84個NDGPS站和24個LORAN站。此外，NAVCEN還承擔著與國防部在GPS運行和管理的民用聯絡。

DOD對軍事用戶提供類似的GPS運行信息服務，為完成這一任務，DOD GPS支持中心承擔和解答來自NAVCEN和國家運行控制中心(NOCC)的有關GPS SPS問題，通知NAVCEN和NOCC有可能影響SPS(GPS標準定位服務)民用的GPS星座運行變化。

C. 2013年熱點新聞事件與評論400字

熱點新聞評論：遲到的PNTR

在美國眾院通過了對華永久正常貿易關系(RNTR)議案4個月之後，美國參議院一連否決13個附加性的修正動議，終於以83:15的壓倒性多數通過了該議案。

PNTR是中美雙邊協議的基礎，在中美之間去年11月達成的貿易協議中，中國同意開放從農業到通訊等一系列廣泛的市場，而作為交換，美國國會必須給予中國永久性正常貿易關系--也即PNTR，而不是像現行的每年一度由國會評審通過的貿易關系。這項能夠帶來「雙贏」的議案，卻由於少數國會議員的阻撓，姍姍來遲。不過邪不壓正，上周美國參議院們克服重重障礙，接連否決了13項PNTR修正案。任何一項修正案若獲得通過，法案就會被送回眾議院進行重新表決，從而大大降低國會通過法案的機率。

明智的選擇

曾四任美國國務卿的基辛格博士在其《外交與戰略》一書中說過一句大白話：中美關系的分歧不在於意識形態，而是利益！利益！

PNTR將帶給美國巨大的長遠的經濟利益，中國在中美雙邊貿易協議中承諾給予美國的開放市場的條件，將給美國的投資與產品創造很大的商業機會。而對中國來講，美國是中國的最大的貿易市場與投資來源，有了PNTR，也就意味著中美有了一個進一步發展雙邊經貿關系可靠的制度條件。美國國會只有通過這一法案，去年達成的中美關於中國加入世界貿易組織(WTO)的雙邊協議才能是真正意義上的「雙贏」協議。否則，在中美經貿關系中，美國將處於一個尷尬的地位，失去貿易談判所創造的許多機會。

如果美國眾議院通過予華PNTR法案，對中國加入WTO以後的中美經貿關系發展大有好處。1994年後，在中國外貿中，中國同日本的貿易額居於首位，中美貿易額只差一點點，而一旦美通過予華PNTR法案，毫無疑問將使中美貿易額在中國對外貿易中的比重進一步加大。

如果此次美國國會沒有通過予華PNTR法案，那麼中美雙邊貿易協定的「雙贏」含義也就難以存在。在中美雙邊協議中有一個前提條件，即美國政府有義務說服國會通過予華PNTR法案。國會不通過PNTR法案，意味著美國單方面不給予中國方面市場准入的條件，也就是不給予中國正常貿易關系的條件，那麼相應地，根據WTO各成員權利與義務的平衡與對稱，中國也可以對美方所做的承諾不予實現。

如果這樣，美國將處於一個尷尬的地位，因為WTO的規則規定，一個成員國與另外一個成員國所達成的市場開放承諾，其他WTO成員也可分享。也就是說，中美雙邊協議達成的中國市場開放的承諾，其他WTO成員國是可以分享的。而美國不予華PNTR，意味著美國自己努力13年與中國談判得來的成果，自己卻不能享受。相反，同美國有競爭的國家，如日本、歐盟及其他WTO成員，卻可以享受中美雙邊協議達成的條件。這樣做，美國肯定處於不利的地位。美國對中國市場仍然得不到充分利用，兩國貿易關系不正常化，雙方出口貿易也將受到很大限制，尤其是中國服務貿易市場的開放，美國將得不到最大利益，而美國在服務貿易上是有很強優勢的。

當然，對中國來講，如果與美國這樣一個世界上實力最強的國家已達成的雙邊市場開放的條件得不到實現，中國也會受到影響。但西方不亮東方亮，中國面對的市場是一個多元化的市場，美國予華PNTR法案不通過，中國與日本、歐盟的經貿關系還可以有一個比較大的發展，而真正受到損失的是美國的工商界，因為他們將喪失一個進入中國這個廣闊市場的歷史性機遇。

即使美國國會此次沒有通過予華PNTR法案，中國照樣可以加入WTO。PNTR不是美國給予中國的「免費」禮物，而是兩國之間一種正常的互惠貿易待遇，符合WTO的基本原則。如果美國國會今年不通過予華PNTR法案，或推遲到以後通過，但中國加入WTO已成定局，因此，美國至少在通過這項法案之前的這段時間不能享受到中國加入WTO後開放市場的種種好處。

盡管目前美國國內圍繞PNTR法案的政治斗爭十分激烈，但基於美國國家利益考慮，美國國會幾經波折之後，還是通過予華PNTR法案。

誰拖了PNTR的後腿？

今年五月美國眾院通過了對華永久正常貿易關系(RNTR)議案時，中美許多觀察家樂觀地估計，參議院將於六月投票表決通過。然而事實上，PNTR遭遇了方方面面的阻力，它成為美國兩黨相爭的工具，反華勢力的借口，競選總統的武器。

對華政策——美國內政治的「足球」

美國是一個兩黨制的國家。在野黨總是想方設法為執政黨製造困難。在美國歷史上，對華政策成為美國國內斗爭的焦點不是稀罕事。

一九九九年十一月，美國加入《全面禁試核武器條約》遭到參議院否決，美國的兩黨政治使柯林頓政府遭到對外政策方面的一次失敗，弄得民主黨人很沒面子。眾議院投票表決PNTR前，柯林頓政府發誓取得這場斗爭的勝利。柯林頓內閣全體總動員，在白宮成立了作戰室作為辦事機構。柯林頓親自與一百多位議員談話，他一再警告，如果不給予中國PNTR，美國將不能享受經過千辛萬苦談判達成的協定規定的好處，「美國將後悔二十年」。柯林頓政府還請出前總統、前政府要員來助戰。顯然，柯林頓政府是把對華PNTR作為他任期最後一年的一項重要立法，作為外交方面的一個重大舉措。既然這個問題如此重要，共和黨控制的國會也就不會放過這個機會來為民主黨製造困難。

冷戰遺風

為服務黨派斗爭，美國一些國會議員的慣常做法是把一些互不相乾的事情糾纏在一起。一九八九年來每年就對華最惠國待遇(即正常貿易待遇)問題的辯論就是這樣一場混戰。各種反華勢力糾集在一起，攻擊中國，攻擊行政部門的對華政策，生怕失去了施加壓力的杠桿和黨派斗爭的有效工具。

所以，在眾院表決前，白宮作出妥協，出台一項貿易監督方案，准備成立「快速反應」小組審查中國行為，並在商務部設立負責中國事務的助理部長幫辦新職位，詳查中國執行貿易承諾的情況。而在眾院通過的議案中還規定，成立國會與行政機構的聯合小組，監視中國的人權狀況，每年向國會作出報告。

另一與對華PNTR完全不相乾的事情是撥款法案。美國國會是立法機構，但它首要的功能是掌管政府的錢袋。近年來國會常在財政上與政府鬧別扭，甚至影響政府正常工作以至聯幫政府機構要關門。美國的財政年度始於每年十月一日。七月和九月也正是辯論撥款案的大忙季節。把對華PNTR問題與撥款案糾纏到一起，也是為了以此壓民主黨政府在預算方面作出妥協。

大選年的特殊意義

每逢大選，美國國內的黨派斗爭必定更加激烈。今年又是大選年，對華PNTR又成為一個可以為黨派斗爭服務的問題。但共和黨議員卻不能因為這是民主黨政府提出的予以反對，而且實際上在眾議院投票時，共和黨議員投贊成票者比民主黨議員多。原因在於美國工商界是支持PNTR的主要力量，而他們是共和黨的主要基礎。因此共和黨人不能否決這項議案。但他們又不甘心順順利利地通過這項議案，讓民主黨政府得分。唯一的辦法就是拖。

拖延表決對於共和黨人還有一個好處：可以打擊民主黨候選人戈爾。民主黨的一個重要基礎是產聯、勞聯等勞工組織，他們反對自由貿易，對任何貿易協議都橫加干涉，現在他們又反對給予中國PNTR。由於他們有相當強大的基層組織，他們的反對不容小覷。這就使戈爾處於一種微妙的尷尬境地：作為副總統，他不可能不支持對華PNTR；而如果他支持，就可能削弱民主黨內對他競選的支持。民主黨全國代表大會於八月十四日在洛杉磯舉行。對華PNTR將對會此產生一定影響，甚至可能在民主黨內引起內訌。這當然是共和黨求之不得的事。

中國入世會拖到明年嗎？

目前在與我國進行雙邊談判的37個世貿組織成員中，只有與瑞士和墨西哥尚未結束談判。

中國加入世界組織的超級馬拉松正一點點接近終點。不過，或許正應了老百姓的那句俗語--「望山跑死馬」，中國入世遠不象有些人想像得那麼容易，專家認為，即使按最順利的情況看，中國今年入世仍面臨著時間十分緊迫、剩餘工作量巨大的問題。人們不禁要問，最後撞線的時刻是否會拖到明年？

去年11月15日，中美簽署關於中國加入WTO的雙邊協議時，外經貿部部長石廣生就已經表示：「中國期盼在年內加入世貿組織」。但好事多磨，去年中國入世的願望並未實現。

今年5月，中國與歐盟簽署關於中國加入WTO的雙邊協議，石廣生說：「中歐雙邊協議的達成標志著中國加入世貿組織的雙邊談判即將結束，中國加入世貿組織將進入最後的加入程序的階段。」

當時，在要求與中國進行雙邊談判的37個世貿組織成員中，中國已經同32個簽署了協議，中歐協議的簽署，令人們感到中國入世道路上的主要障礙已全部掃清，中國入世指日可待了。

6月，石廣生部長在「21世紀論壇」2000年會議說，有關中國入世問題的雙邊談判正在加緊進行，全部雙邊談判近期將會結束。

同月，世貿組織中國工作組第十次會議在日內瓦舉行。我國外經貿部首席談判代表龍永圖表示，中國入世多邊談判進程已經出現了良好的勢頭，中國入世的主要法律文件、議定書和工作組報告書的基本框架已經形成。世貿組織中國工作組主席吉拉德在會議結束時表示，中國加入世貿組織的漫長歷程已經進入最後階段。

7月份，世貿總幹事摩爾表示，希望中國能在今年底前加入世貿組織。

從方方面面的表態看，撞線的時刻即將來臨，中國離加入WTO只差一步了。國人也似乎習慣於新聞媒體關於入世的一個口頭禪式的用語--「進入最後階段」。不過，當今天我們「回頭看」時，會發現這口頭禪居然已經用了好幾個月了。

在經歷了14年的馬拉松式長跑後，中國入世的最後一道門檻其實還不低。

按照WTO的加入程序，申請加入方應與提出雙邊談判要求的WTO成員舉行雙邊市場准入談判，同時，由提出雙邊談判要求的成員和願意參加多邊談判的成員組成的有關工作組，還要就申請加入方加入WTO的議定書和工作組報告舉行多邊談判。在完成所有雙邊談判和多邊談判之後，工作組將所有協議匯總成貨物貿易減讓表和服務貿易減讓表，附在議定書後，並將議定書和工作組報告提交給WTO總理事會。接著，總理事會召開大會，決定是否通過議定書和工作組報告。

總理事會一般按「協商一致」原則通過有關決定。不能「協商一致」時，就進行表決，有效表決需三分之二以上成員同意。總理事會通過後，申請國立法機構予以核准，再由政府代表將批准書交存WTO總幹事。30天後，該國即正式成為WTO成員。

看看這些程序，再算算時間，不難看出，中國最後一段入世路並不是一天兩天的路程。

據知情專家透露，中國與墨西哥的生產力水平相當，產品結構相似，墨西哥工業企業,尤其是紡織、玩具和鞋類公司，擔心中國加入WTO會威脅其產品的內銷和外銷。而中國與瑞士的談判，則在中國保險市場對外開放程度等方面尚有爭執。

另有消息說，一些先於美國、歐盟同中國簽訂雙邊協議的國家，現在又提出要修改早先做出的決定。對此，龍永圖明確表示，對已達成的雙邊協議，「我們連一個句號或一個逗號也不想改。」

還有一個問題是一攬子文件的起草。據中國外經貿部研究院世界經濟貿易研究部主任梁艷芬女士介紹，一攬子文件要把所有雙邊談判中所達成的協議，以最精煉、最准確的文字體現出來，還需把所有雙邊協議中的承諾作成一個具體的減讓表，以承諾清單的方式提交總理事會，這也是很大的工作量，不是「立等可取」的。

假設中國能趕在9月份召開的中國工作組第12次會議上完成中國入世的一攬子文件，這些文件將被提交給WTO總理事會或部長級會議審議。那時，也就真正進入了中國入世的最後階段。節外生枝的可能也許會把中國入世拖到明年。