行政審批事項目錄清單

『壹』 2015年國務院出台中介服務收費管理辦法

為貫徹落實《國務院辦公廳關於清理規范國務院部門行政審批中介服務的通知》（國辦發[2015]31號）要求，加強中介服務收費監管，優化服務，規范中介服務收費行為，激發市場活力，促進中介服務業健康發展，現就加強行政審批中介服務收費監管的有關問題通知如下：

一、全面清理規范行政審批中介服務收費

行政審批中介服務事項是指各級政府部門開展行政審批時，要求申請人委託企業、事業單位、社會組織等機構（以下統稱中介服務機構）開展的作為行政審批受理條件的有償服務，包括各類技術審查、論證、評估、評價、檢驗、檢測、鑒證、鑒定、證明、咨詢、試驗等。各地要結合審改部門對行政審批中介服務事項的清理，全面清理規范行政審批中介服務收費。

審批部門能夠通過徵求相關部門意見、加強事中事後監管解決以及申請人可按要求自行完成的事項，一律不得設定中介服務並收費；現有或已取消的行政審批事項，一律不得轉為中介服務並收費；嚴禁通過分解收費項目、重復收取費用、擴大收費范圍、減少服務內容等變相提高收費標准，嚴禁相互串通、操縱中介服務市場價格。

二、推進行政審批中介服務收費市場化改革

隨著行政審批中介服務機構准入條件的放寬和中介服務市場的進一步開放，大部分中介服務壟斷經營的局面將被打破。各地價格主管部門要以此為契機，結合本地實際情況，不斷推進行政審批中介服務收費市場化改革，行政審批中介服務收費應實行以市場調節價為主、政府定價為輔的價格監管方式。

對於絕大多數市場發育成熟、價格形成機制健全、競爭充分規范的行政審批中介服務，一律通過市場調節價格，最大限度地縮小政府定價范圍，充分發揮市場配置資源的決定作用，政府不進行不當干預。

三、從嚴設立政府定價或納入行政事業性收費管理的行政審批中介服務收費項目

地方審改部門已完成清理規范工作並明確了保留為行政審批受理條件中介服務事項的，價格主管部門要對確有必要的極少數壟斷性較強、短期內無法形成充分競爭的行政審批中介服務，按照從嚴審核、從嚴控制的原則，設立實行政府定價管理的收費項目，並納入政府定價目錄。

對事業單位提供行政審批中介服務的，省級財政部門會同價格主管部門將其收費納入行政事業性收費管理，實行「收支兩條線」。提供中介服務的事業單位與審批部門徹底脫鉤、實行轉企改制後，其收費作為經營服務性收費管理。各級政府審批部門在審批過程中委託開展的技術性服務活動，必須通過競爭方式選擇服務機構，服務費用一律由審批部門支付並納入部門預算。

四、科學合理制定行政審批中介服務收費標准

加強對清理規范後保留為行政審批受理條件的中介服務收費標準的審核和監管，確保收費標準的科學合理。

一是對實行政府定價的行政審批中介服務收費，按照補償成本、合理盈利的原則，並綜合考慮市場供求情況制定相關收費標准。各地價格主管部門要按照規定的程序，召開專家論證會，充分聽取各方面意見；要保證定價程序明晰、規范、公開、透明，主動接受社會監督，不斷提高政府定價的科學性和透明度；要體現中介機構的資質等級、服務復雜程度等因素，保持合理的差價。

二是對實行行政事業性收費管理的行政審批中介服務收費，收費標准由中央和省兩級價格主管部門會同同級財政部門在調查論證、成本審核、廣泛徵求意見的基礎上，按照補償成本和非盈利的原則從嚴核定。

實行市場調節價的行政審批中介服務，應按照公平、合法、誠實信用的原則確定服務收費標准，嚴格執行價格法律法規和相關規定，不得在價外或合同外加收任何費用，自覺維護公平競爭的市場環境，為委託人提供質價相符的服務。

五、建立行政審批中介服務收費目錄清單管理制度

對清理規范後保留為行政審批受理條件的中介服務事項和納入政府定價管理及行政事業性收費管理的中介服務收費，應按照部門職責分工，分別實行目錄清單管理，建立目錄清單制度，並在政府門戶網站公布，主動接受社會監督。

目錄清單管理要與取消下放行政審批事項、分類推進事業單位改革、推進行業協會商會與行政機關脫鉤、建設社會信用體系等工作結合起來，進行動態調整，真正做到目錄清單外無政府定價管理的收費，切實減輕企業負擔。

（一）建立行政審批中介服務項目目錄清單。經清理規范保留的行政審批中介服務項目，由各級審改部門制定目錄清單，明確項目名稱、設置依據、服務時限等。凡未納入目錄清單的中介服務事項，一律不得再作為行政審批的受理條件。

（二）建立政府定價管理的行政審批中介服務收費目錄清單。屬於政府定價管理的行政審批中介服務收費要納入地方定價目錄，由省級價格主管部門建立政府定價的行政審批中介服務收費目錄清單。目錄清單應明確行政審批事項、行業主管部門、收費項目、收費標准、執收單位等。行政審批中介服務收費目錄清單應根據公布的行政審批中介服務事項和政府定價目錄進行適時更新。

（三）建立行政審批中介服務行政事業性收費目錄清單。納入行政事業性收費管理的行政審批中介服務收費，由省級以上財政部門會同同級價格主管部門列入行政事業性收費目錄清單，明確項目名稱、設立依據、收費標准、執收單位等。

六、加強事中事後監管

（一）建立後評估制度。各級價格和財政部門應根據職責分工，逐步建立對實行政府定價管理和納入行政事業性收費管理的行政審批中介服務收費政策的後評估制度。重點評估相關收費政策的合理性、對經濟社會的影響以及存在的問題等。

根據後評估情況，適時調整相關收費政策，完善制度建設，優化服務，不斷提高政策水平。後評估過程中發現的收費單位違法違規問題，應依據有關規定依法嚴肅查處，並予以曝光。

（二）落實明碼標價和收費公示制度。各地價格主管部門要督促中介服務機構嚴格落實明碼標價和收費公示制度，在經營場所醒目位置公示行政審批中介服務收費價目表，包括服務項目、服務內容、收費項目、收費標准、計費單位和投訴舉報電話等信息，並實行動態管理，根據當地實際情況變化及政策調整，及時更新有關內容，自覺接受社會監督，規范自身收費行為。

（三）加強監督檢查。各級價格主管部門要加強對行政審批中介服務收費的監督檢查，嚴肅查處通過分解收費項目、重復收取費用、擴大收費范圍、減少服務內容等變相提高收費標准，及相互串通、操縱中介服務市場價格等行為。各級財政、價格部門應加強行政事業性收費的監督檢查，對擅自增加收費項目、擴大收費范圍、提高收費標准等亂收費行為進行嚴肅查處。

(1)行政審批事項目錄清單擴展閱讀：

為進一步深化行政審批制度改革，促進中介服務市場健康發展，經國務院同意，就清理和規范國務院部門行政審批中介服務有關事項通知如下：

（一）清理中介服務事項

對國務院部門行政審批涉及的中介服務事項進行全面清理。除法律、行政法規、國務院決定和部門規章按照行政許可法有關行政許可條件要求規定的中介服務事項外，審批部門不得以任何形式要求申請人委託中介服務機構開展服務，也不得要求申請人提供相關中介服務材料。

審批部門能夠通過徵求相關部門意見、加強事中事後監管解決以及申請人可按要求自行完成的事項，一律不得設定中介服務。現有或已取消的行政審批事項，一律不得轉為中介服務。嚴禁將一項中介服務拆分為多個環節。

依照規定應由審批部門委託相關機構為其審批提供的技術性服務，納入行政審批程序，一律由審批部門委託開展，不得增加或變相增加申請人的義務。

（二）破除中介服務壟斷

放寬中介服務機構准入條件，除法律、行政法規、國務院決定明確規定的資質資格許可外，其他各類中介服務機構資質資格審批一律取消。各部門設定的區域性、行業性或部門間中介服務機構執業限制一律取消。進一步放開中介服務市場，嚴禁通過限額管理控制中介服務機構數量，各部門現有的限額管理規定一律取消。

（三）切斷中介服務利益關聯。

審批部門所屬事業單位、主管的社會組織及其舉辦的企業，不得開展與本部門行政審批相關的中介服務，需要開展的應轉企改制或與主管部門脫鉤。對專業性強、市場暫時無力承接，短期內仍需由審批部門所屬（主管）單位開展的中介服務，審批部門必須明確過渡期限，提出改革方案，由國務院審改辦組織專家論證後按程序報批。

審批部門不得以任何形式指定中介服務機構，對各類中介服務機構提供的服務應同等對待；對申請人已委託中介服務機構開展的服務事項，不得再委託同一機構開展該事項的技術性審查。行業協會商會類中介服務機構一律與審批部門脫鉤，平等參與中介服務市場競爭。

政府機關工作人員一律不得在中介服務機構兼職（任職），政府機關離退休人員在中介服務機構兼職（任職）的，必須符合國家有關規定且不得領取報酬。

（四）規范中介服務收費

對於市場發育成熟、價格形成機制健全、競爭充分規范的中介服務事項，一律通過市場調節價格；對於壟斷性較強，短期內無法形成充分競爭的，實行政府定價管理，同時深入推進中介服務收費改革，最大限度地縮小政府定價范圍。事業單位提供中介服務的，納入行政事業性收費管理。

審批部門在審批過程中委託開展的技術性服務活動，必須通過競爭方式選擇服務機構，服務費用一律由審批部門支付並納入部門預算。嚴禁通過分解收費項目、重復收取費用、擴大收費范圍、減少服務內容等變相提高收費標准，嚴禁相互串通、操縱中介服務市場價格。

（五）實行中介服務清單管理

對清理規范後保留為行政審批受理條件的中介服務事項，實行清單管理，明確項目名稱、設置依據、服務時限，其中實行政府定價或作為行政事業性收費管理的項目，同時明確收費依據和收費標准。

國務院審改辦會同發展改革委、民政部、財政部、法制辦等有關部門對審批部門提出擬保留的中介服務事項進行研究論證，在聽取各方面意見、組織專家評估的基礎上，編制中介服務事項清單並向社會公布，接受社會監督。

凡未納入清單的中介服務事項，一律不得再作為行政審批的受理條件。今後確需新設的，必須進行必要性、合理性、合法性審查論證，依照法定程序設定並納入清單管理。各審批部門要在本部門網站將中介服務事項及相關信息與行政審批事項一並向社會開。

（六）加強中介服務監管。

各行業主管部門要制定完善中介服務的規范和標准，指導監督本行業中介服務機構建立服務承諾、限時辦結、執業公示、一次性告知、執業記錄等制度，細化服務項目、優化服務流程、提高服務質量。

規范中介服務機構及從業人員執業行為。建立懲戒和淘汰機制，嚴格查處違規收費、出具虛假證明或報告、謀取不正當利益、擾亂市場秩序等違法違規行為。完善中介服務機構信用體系和考核評價機制，相關信用狀況和考評結果定期向社會公示。

『貳』 馮玉臻稱「權力清單」減少行政審批 降低企業經營成本是怎麼回事

新華網北京3月11日電，全國人大代表、內蒙古阿拉善盟盟委書記、盟長馮玉臻11日做客「2017新華網全國兩會特別訪談」，與網友在線交流。馮玉臻介紹，這幾年來，阿拉善圍繞降成本做了大量的工作，在減少行政審批的過程中，採取了「權力清單」等一系列措施，成果顯著。

第二，降低經營性成本。電力方面，通過多邊交易，通過大用戶直供減少在電價方面的支出。同時，想方設法降低企業費用。去年，全盟企業成本降低10億元左右。

第三，加大金融服務力度。現在企業存在「融資難、融資貴」現象，我們想方設法跟金融部門協調，降低企業的融資成本。

以上措施在降成本方面發揮了很大的作用，保證了企業在正常經營和市場競爭中的競爭力。

『叄』 各級政府曬出權力清單有何政治意義

簡單一句話：（試圖）把權力關進制度的籠子里！

一、摸清權力「家底」 鎖定改革目標

其實，行政審批就是政府部門權力的直接體現，公開權力清單是建立陽光政府的重要步驟，讓權力真正在陽光下運行。，亮出「清單」，就是要把權力關進制度的籠子，讓公眾知道政府的權力邊界。

此外，明確的權力清單也使推進多年的行政審批制度改革進一步摸清了底數，進而鎖定改革的目標。如果「家底不清」，簡政放權容易變成「數字游戲」！

長久以來，在行政審批制度改革過程中存在「家底不清」的問題，簡政放權常常是這邊減、那邊增，取消和下放行政審批事項甚至變成「數字游戲」。

這一曬，容易鎖定改革的目標，讓全社會監督，這是推進整個行政審批制度改革工作的起點。

二、開門搞改革 防止不「割肉」

改革進入深水期後，容易改的已經改了，剩下的都是「硬骨頭」，在這個階段，就要集合各方智慧，精簡出真正需要審批的項目，而向社會亮出「權力家底」就是開門搞改革，是對改革的深化。

公開不是最終目的，公開是為了讓百姓、企事業單位進行反饋，這些項目該不該由政府審批，以及如何才能讓審批更加便捷高效。公開，也有利於防止地方政府，為了維護自己的權力而不肯『割肉』。」

三、目標是防止改革成果不反彈

權力清單成制度後，再明確必須由立法來確認政府的審批職責。

建立各級政府的權力清單制度，實際是要求政府轉變職能，處理好與市場、社會的關系，激發市場活力，使市場在資源配置中發揮基礎性作用，這是「深化改革」在政府管理體制方面的真正落實。

從源頭上減少審批環節、降低審批門檻、激發市場活力，讓能做的人都能夠有參與的渠道和可能，這實際是對政府管理效能、公共服務能力提出了更高的要求。這不僅要提高事前審批的效率，更要求在事中、事後監管中採取行之有效的辦法。

要保證改革的成果鎖得住、不反彈，下一步還要健全政府職責體系。所謂構建政府職責體系，就是一個層級一個層級、一個部門一個部門、一項一項把政府的行政審批、提供公共服務方面的職責和監管方面的職責等一一理清，分解到位，立法確認。

各級政府都應在憲法和法律的框架下做該做的，放不該做的，最終形成符合中國國情和現代政府發展規律的政府職責體系。

『肆』 負面清單內的外資審批還屬於行政許可事項嗎

負面清單 中國商務部新聞發言人沈丹陽日前就中方同意以准入前國民待遇和負面清單為基礎與美方進行投資協定實質性談判發表談話，他表示，同意採用這種模式是適應國際發展趨勢的需要，與中國正在推進的行政審批制度改革的方向一致。 所謂准入前國民待遇是指在企業設立、取得、擴大等階段給予外國投資者及其投資不低於本國投資者及其投資的待遇。負面清單是指凡是針對外資的與國民待遇、最惠國待遇不符的管理措施，或業績要求、高管要求等方面的管理措施均以清單方式列明。 目前為止，我國對外資的管理一直採用的是《外商投資產業指導目錄》模式，在這份由國家發改委和商務部制訂的目錄中，列出了我國鼓勵、限制、禁止外商進入的行業。所有的外商投資和商業投資只能在規定的范圍內活動。而負面清單是給不開放的行業和受限制的商業活動列一個清單，明確告訴對方哪些領域和行業是限制或禁止外商活動的。那麼，只要未列入名單的就是法無禁止皆可為。 "相比較而言，負面清單管理可以簡化對外資進入的審批管理，同時擴大開放。對外資來說，在外資准入方面更加透明，對於增強外資信心，鼓勵、吸引外商投資都將起到積極作用。 在《中國(上海)自由貿易試驗區總體方案》所列的9項主要任務和措施中，「探索建立負面清單管理模式」位列第三，排名僅在「深化行政管理體制改革」、「擴大服務業開放」之後。 《總體方案》提出，「探索建立負面清單管理模式。借鑒國際通行規則，對外商投資試行准入前國民待遇，研究制訂試驗區外商投資與國民待遇等不符的負面清單，改革外商投資管理模式。對負面清單之外的領域，按照內外資一致的原則，將外商投資項目由核准制改為備案制(國務院規定對國內投資項目保留核準的除外)，由上海市負責辦理；將外商投資企業合同章程審批改為由上海市負責備案管理，備案後按國家有關規定辦理相關手續；工商登記與商事登記制度改革相銜接，逐步優化登記流程；完善國家安全審查制度，在試驗區內試點開展涉及外資的國家安全審查，構建安全高效的開放型經濟體系。在總結試點經驗的基礎上，逐步形成與國際接軌的外商投資管理制度。

『伍』 國務院部門行政審批130項中介服務事項清單公布是怎麼回事

按照國務院統一部署，國務院審改辦12日向社會公布國務院部門行政審批中介服務事項匯總清單，共130項。公眾登錄中國機構編制網（www.scopsr.gov.cn）首頁，點擊「保留為國務院部門行政審批必要條件的中介服務事項匯總清單」即可查詢。

『陸』 如何深化以簡政放權為重點的政府改革

「簡政放權是本屆政府的最大亮點，在理順政府與市場關系、激發市場活力上取得顯著成效，是近兩年穩增長的重要因素。」住瓊全國政協委員遲福林表示，當前，在增長、轉型、改革高度融合的背景下，深化以簡政放權為重點的政府改革，有利於激發經濟活力，有利於促進經濟轉型升級，有利於帶動其它各項改革。「下一步，如何在大幅減少行政審批事項的基礎上，推進行政權力結構改革，成為政府改革向縱深推進的重點。」
「從實踐看，負面清單管理是經濟轉型升級、服務業市場開放的關鍵所在。在中央和省級政府全面實施負面清單管理的時機和條件基本成熟。」遲福林建議，1—2年內基本實現中央和省級政府負面清單管理作為行政審批制度改革的重要目標，以負面清單管理倒逼轉方式、調結構，倒逼服務業市場開放。同時，把建立各級政府的權力清單、責任清單和財政支出清單作為政府自身改革的重大舉措，並在年內完成中央政府與省級政府權力清單、責任清單和財政支出清單的公布工作。
在遲福林看來，市場監管的效果長期不盡人意，主要原因是尚未建立行政審批和市場監管相分離的體制機制，一些部門既管審批又管監管，使市場監管的有效性大打折扣。在簡政放權改革中確立放管結合改革的新思路，重要任務是實現行政審批和市場監管的分離。他建議，明確把加快推進行政審批與市場監管分離作為行政審批制度改革的重點；從國家層面整合市場監管職能，組建綜合性、權威性的市場監管機構；加快完善市場監管法律法規體系，賦予市場監管機構法定權利和法律地位，實現政府市場監管權力法定化。
以發展現代服務業為重點的經濟轉型升級，面臨著多方面的結構性矛盾。遲福林說，要以簡政放權破題結構性改革。為此，他建議，調整財稅結構，盡快啟動消費稅改革，加大「放水養魚」力度，對小微企業設置更低的增值稅稅率，提高企業所得稅小規模納稅人標准，形成小微企業的自動減稅機制；調整金融結構，支持為中小微企業提供服務的社區銀行、互聯網金融機構等民間金融創新發展、規范發展；調整教育結構，進一步放寬社會資本進入職業教育的門檻，提高應用技術型高校的比重，把學前教育納入義務教育，加快普及高中階段教育。
遲福林介紹，去年，國務院組織相關機構對行政審批改革作第三方評估，產生積極影響。他建議，把第三方評估作為政府自身建設的一項重要制度，在各級政府全面推行。同時，引入社會組織和公益機構參與第三方評估，充分重視和發揮智庫在提高政府決策科學化中的重要作用，以增強第三方評估的客觀性和專業性。
「縱深推進簡政放權改革，涉及到部門利益、地方利益、行業利益的調整，需要突破利益固化的藩籬，需要把深層次的行政權力結構改革擺在突出位置。」遲福林說。