公安執法要素

1. 公安民警安全五要素的作用

警察防身三寶，槍戒備、安全距離、掩護物利用。
執法安全五要素是，戒備、距離、掩體、位置和溝通。

安全五要素的具體內涵
1.距離要掌握在自己的手裡；
2.戒備要由內而發；
3.位置要根據現場情況來決定；
4.掩體要相對；
5.溝通要及時准確。

警察在執法過程中的原則
1.先懷疑
這是對「危險加一原則」（詳見《規程》第五、九條）的延伸；通俗地講，就是要求警察在執法過程中保持高度的清醒和戒備，以免因「想當然」的誤判，造成一系列不利後果。
警察在到達執法現場之前，對接警信息、現場地形、執法對象的人數、身份、現場氣氛、暴力沖突程度、可能出現的凶器乃至天氣路況等等情況，都要打一個問號，結合自身的經驗，通過理性的分析，盡量先期做好處置准備；

搜狗問問

到達現場之後，馬上對執法現場的形勢進行觀察、分析和評估（包括但不限於，以自身能力或現場警力能否應對之），以便做到心中有數。
對可能發生的爭吵等情形，要做好徒手制服的准備；如遇持械者，必須要在有武器戒備的情況下方可接近之（《規程》明確要求「提高武力控制級別」）。
2.先戒備
警察到達執法現場後，在接近執法對象之前，必須根據「武力升級」原則，至少提高一個級別的武力等級，做好相關的防禦准備（參見《規程》十四條，《警察法》第二條、第三條）；
切記要在准備好相對應的防護裝備情況下再從容介入執法現場；切勿在沖突發生之後再著手准備裝備和器械。

2. 合法的行政執法行為必須具備的3個要件是什麼

行政行為的合法要件：是指行政行為合法成立生效所應具備的基本要素。或者說是應當符合的條件。應當包括以下內容：
（一）行政行為的主體應當合法。這是行政行為合法有效的主體要件。所謂主體合法，是指實施行政行為的組織必須具有行政主體資格。
1．行政機關合法
2．人員合法
3．委託合法
（二）行政行為應當符合行政主體的許可權范圍。是指行政行為主體必須在法定的職權范圍內實施行政行為,必須符合一定的許可權規則。行政職權的限製表現在幾個方面：行政事項管轄權的限制、 行政地域管理權的限制、時間管轄權的限制、手段上的限制、 程度上的限制、條件上的限制、委託許可權的限制。
（三）行政行為內容應當合法、適當。這是行政行為的內容要件。行政行為的內容合法，是指行政行為所涉及到的權利、義務以及對這些權利、義務的影響或處理，均應符合法律、法規的規定和社會公共利益。包括幾項要求：符合法律、法規的規定；符合法定幅度、范圍；行政行為的內容必須明確具體；行政行為的內容必須適當；行政行為必須公正、合理。
（四）行政行為應當符合法定程序。所謂程序，是指行政行為的實施所要經過的步驟。程序是行政行為的基本要素，因為任何行政行為的實施都要經過一定的程序表現出來，沒有脫離行政程序而存在的行政行為。

3. 簡述行政執法的生效要件

生效要件是指已經成立的合同，只有具備法律規定的條件才能夠發生法律效力。這些條件，也就是合同有效的條件，是判斷合同是否具備法律效力的標准。

成立要件是指構成民事法律行為所必要的要件，亦稱構成要件，包括一般與具體兩種。一般成立要件是指為構成所有的民事法律行為而需要普遍具備的條件。

生效要件和成立要件區別：

1、合同成立與生效的要件合同的成立，是指當事人經由要約、承諾，就合同的主要條款達成合意，即合同當事人意思表示一致而建立合同關系，表明合同訂立過程的完結。

2、合同法第25條規定，承諾生效時合同成立，同時合同法第26條、第32條、第33條分別規定了承諾通知到達要約人、對方當事人簽字蓋章和當事人簽訂確認書等承諾生效的具體方式，而無論何種方式，其核心都是當事人意思表示的一致。

(3)公安執法要素擴展閱讀：

法律行為的設立和效力存在以下差異：

其一是它們發生在不同的時間。法律行為的成立和生效的時間依次劃分。只有已確立的法律行為才能生效。因此，從理論上講，即使在法律行為的設立與生效同時發生的情況下，法律行為的設立與生效也具有時間順序。在附條件、期限等特殊法律行為中，其設立與生效的時間差是明顯的。

二是價值取向不同。法律行為成立的問題是私法的主題的意圖表達是否符合意圖表達的元素，和它的本質是一個事實判斷，而法律行為的效力是一種效能評估建立了法律行為的法律和價值判斷。

它是法律根據維護社會總體秩序和促進社會發展的需要而作出的一種價值判斷。已經確立的法律行為符合法律行為的生效條件的，該法律行為有效；否則，為無效或效力有待確定。但是，由於不同國家對法律行為效力的價值判斷內容不同，法律行為的效力、待決效力和無效的內容也不同。

即使內容相同的法律行為也會產生不同的效果。如果德國民法和我國法律以欺詐手段誘使對方向有限行為能力人簽訂合同，則該合同因未成年人採取欺詐手段而被宣告無效。但與我國台灣地區、法國、日本民法規定不同。

在這些國家或地區，有限行為能力人以欺詐手段簽訂合同，並不因合同主體一方是有限行為能力人而無效。這與這些國家或地區對未成年人保護程度的價值取向不同。

第三，它在私法自治中具有不同的功能。法律行為的確立是對私法自治基本含義表達內容的補充，還是對私法自治含義表達內容的完整提供。如果缺乏法律行為的要素，那麼就沒有辦法糾正法律行為的內容。不完全意義無效或有效性可疑的結果。

在實踐中，會出現大量無效的法律行為。從私法自治的功能來看，法律行為的效力是由法律來補充的，從而使私法自治的秩序得以順利進行。

第四，從合同的角度解釋，法律行為的成立是一個事實判斷，因為這是事實，這一事實沒有一方可以糾正，法院維護當事人的利益，滿足正常交易當事人的需要，在尊重當事人的意願的前提條件是可以糾正的。

然而，由於法律行為的有效性是一個評估的有效性的黨派的表達將由國家法律，法院不能正確根據其職權，而且當事人只能使的表達是否撤銷和批准范圍內現有的法律規定。

4. 行政執法的合法性的界定及其要素分析

界定： 行政執法應由有執法權的行政主體(主要是享有該執法權的行政機關，同時也包括法律、法規賦予該執法權的組織和個人)作出，而且該執法機關應有明確的管轄權，這種管轄權不但應有法律、法規的依據或授權的文件依據，而且行政機關應以明示或默示方式告知行政相對人，使行政相對人確信對其作出行政處理決定的組織或個人是代表國家行使該項執法權的。如果沒有任何程序和方式表明該行政主體享有作出具體行政行為權力的資格，程序上應認定是違法的。因為享有執法權和具體管轄權，是行政權適用至具體人或具體事件的前提，也是整個行政執法程序的起始。

要素分析：

1，行政執法應確保公正性
所謂公正，就其詞義是指公平正義，不偏不倚，它要求對同一類型、輕重的水事違法行為，不論行為人是誰，應作出同樣的處理，不同情況不同處罰，不能畸輕畸重。行政執法人員應將行政違法行為性質、影響、危害後果的考慮放在首位，把外部環境對執法的干擾降到最低程度，依法獨立行使行政執法權，秉公辦事，公正裁決，既要維護正常的行政秩序，打擊行政違法行為，又要切實維護公民、法人和其他組織的合法權益，贏得行政執法相對人的信賴與支持，樹立行政執法隊伍的良好形象，充分體現我國社會主義民主法制的神聖與尊嚴。
2，受理案件是准確。
受理立案準是前提。受理案件時，行政執法人員要通過初步調查對案件的性質予以認定，對非本職權管轄范圍的案件應及時移交有管轄權部門調查處理，對觸犯刑律的案件應及時移交公安、司法機關查處，對於有法定免責情節的不予追究法律責任。對於認為有違反法律法規的事實，需要追究法律責任，符合法律追究時效，且在職權管轄許可權內的違法案件要及時立案調查。

3，行政執法應當合法性

合法與否是衡量行政執法行為是否有效的主要標准，主要包括四個方面的基本內容：一是行政執法機關及其自身應當合法，即行政執法機關應當是依法成立並享有法律法規賦予執法權的行政機關，其對違法案件的受理應當有管轄權，行政執法人員的執法權利不得超越法律的授權或在沒有法律授權的情況下實施具體行政行為；二是程序應當合法，行政執法人員要特別注意實體與程序的平衡問題，轉化 「重實體、輕程序」不按法定程序辦事的觀念，行政執法過程中的各個環節，都應嚴格按照法律規定的程序和期限辦理；三是法律依據應當合法，應以現行有效的法律法規為依據，凡是與上位法相抵觸的下位法都不得作為行政處罰的依據；四是程序應當合法，防止因程序不合法導致行政處罰失去法律效力。總之，合法性要求行政執法人員必須認真履行好法律法規賦予的職責，按照法律規定，依照法定程序，在法定許可權內對行政違法行為進行處理，真正做到有法必依、違法必究、執法必嚴。

5. 執法安全六要素包括哪些

執法安全六要素包括戒備、距離、掩體、危險識別、位置、溝通。

安全版是個體權內在的基本要求安全意識是個體自我保護層面的先在要求。按美國心理學家馬斯洛提出的需要層次結構論，安全被列為基本的需要，是人的行為活動的原動力；

不怕流血犧牲不等於應該做無謂流血犧牲，應克服將安全防範與膽怯怕死相提並論的錯誤觀念，盡力減少和避免不必要的傷亡，真正實現警察打擊犯罪與自身防護的雙重職能。

在警務實戰訓練中培養警察的安全意識還必須改變以往陳舊的教學指導思想改變「主動攻擊」和「打倒對方」的指導思想轉變為以「安全防範、依法防衛、合理控制」為指導提倡在安全防範的前提下進行反擊與控制。

(5)公安執法要素擴展閱讀：

人民警察是維護國家安全和社會治安秩序的重要力量，承擔著保障人民群眾生命財產安全，制止和打擊各種違法犯罪活動的重任，是人民群眾的守護神。然而近年來，由於相關制度保障不到位等原因，襲警案件屢屢發生，警察執法安全無法得到保障。

這不僅侵害了人民警察的正當權益，影響其工作的正常開展，而且嚴重損害了國家和法律的尊嚴。如何有效保證警察的執法安全，確保其正當權益得以維護，是擺在公安機關面前的重要課題。

6. 行政執法主體要件包括哪些方面

一、行政執法主體需要具備下述條件：
（1）行政執法主體必須是組織而不是自然人。
（2）行政執法主體的成立必須有合法的依據。
（3）行政執法主體必須具有明確的職責范圍。
（4）行政執法主體必須能以自己的名義作出具體行政行為並承擔相應的執法責任。
二、法律依據：
《行政處罰法》第十五條 行政處罰由具有行政處罰權的行政機關在法定職權范圍內實施。
第十六條 國務院或者經國務院授權的省、自治區、直轄市人民政府可以決定一個行政機關行使有關行政機關的行政處罰權，但限制人身自由的行政處罰權只能由公安機關行使。
第十七條 法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織可以在法定授權范圍內實施行政處罰。
第十八條 行政機關依照法律、法規或者規章的規定，可以在其法定許可權內委託符合本法第十九條規定條件的組織實施行政處罰。行政機關不得委託其他組織或者個人實施行政處罰。
委託行政機關對受委託的組織實施行政處罰的行為應當負責監督，並對該行為的後果承擔法律責任。
受委託組織在委託范圍內，以委託行政機關名義實施行政處罰；不得再委託其他任何組織或者個人實施行政處罰。
第十九條 受委託組織必須符合以下條件：
（一）依法成立的管理公共事務的事業組織；
（二）具有熟悉有關法律、法規、規章和業務的工作人員；
（三）對違法行為需要進行技術檢查或者技術鑒定的，應當有條件組織進行相應的技術檢查或者技術鑒定。

7. 行政處罰決定書的要素有哪些

行政處罰決定書，是行政處罰決定最具體的表現形式。凡行政處罰，必須製作和送達行政處罰決定書。要求履行行政處罰決定，當以發生法律效力的行政處罰決定書為憑據；當事人不服行政處罰，亦以行政處罰決定書為憑據並針對行政處罰決定書載明的行政處罰決定而提起行政復議或者行政訴訟；當事人在法定期限內既不提起行政復議也不提起行政訴訟，逾期也拒不履行行政處罰決定，行政執法機關申請人民法院強制執行，當仍然是以已經生效的行政處罰決定書為法律憑據。可見行政處罰決定書是整個行政執法過程中最重要的也是最關鍵的法律文書。可以這樣說，行政處罰決定書規范化製作，直接關繫到行政處罰的是否成立，關繫到行政執法的准確性和嚴肅性。行政處罰決定書的規范化製作，是行政執法規范化要求最基本的要素，體現著行政執法隊伍的綜合素質和行政執法隊伍的執法水平。

一、行政處罰決定書應一律使用A4型紙

行政處罰決定書乃至包括行政執法所有的法律文書，首先應當屬於公文的范疇。如屬公文，就應該首先符合公文的標准。而且這個標准還是國家標准。國家質量技術監督局於1999年12月27日發布的GB/T9704—1999《國家行政機關公文格式》國家標准以替代GB/T9704—1988國家標准。新標准自2000年1月1日起實施。國標規定，公文用紙幅面規格為A4型紙，其成品幅面尺寸為210mm×297mm。公文用紙天頭（上白邊）為37mm±1mm,訂口（左白邊）為28mm±1mm,版心為156×225mm（不含頁碼）。未作特殊說明公文中圖文的顏色均為黑色。正文用3號仿宋體字，一般每面排22行，每行排28個字；雙面印製；公文正文在主送機關名稱下一行，每自然段左空2字，回行頂格；數字、年份不能回行。公文如有附件，在正文下空一行左空2字用3號仿宋字體標識「附件」，後標全形冒號和名稱。附件如有序號使用阿拉伯數碼（如「附件：1、××××」）；附件名稱後不加標點符號。成文時間用漢字將年、月、日標全；「零」寫成「○」。單一機關制發的公文（行政處罰決定書屬單一機關制發）在落款處不署發文機關名稱，只標識成文時間。成文時間右空4字；加蓋印章應上距正文2mm—4mm，，端正、居中下壓成文時間，印章用紅色。當印章下弧無文字時，採用下套方式，即僅以下弧壓在成文時間上；當印章下弧有文字時，採用中套方式，即印章中心線壓在成文時間上。特殊情況當公文排版後所剩空白處不能容下印章位置時，應採取調整行距、字距的措施加以解決，務使印章與正文同處一面，不得採取標識「此頁無正文」的方法解決。以上所述標准均適用於行政處罰決定書的製作。

僅就行政處罰決定書的版面尺寸而言，筆者見過多規格的預定格式。以水行政處罰決定書為例，一種是8K型紙雙聯頁，中縫處對折裁斷，正文送當事人，另一半為存根聯存檔備查。第二種是16K紙單幅預定格式，版面尺寸為196mm×270mm。第三種是16K紙雙聯頁，中縫對折，送達當事人的處罰決定書正本為32K型紙僅手掌般大小了。還有第四種書簽式更袖珍，16K型紙三聯頁，送達當事人的處罰決定書正本僅為16K紙的三分之一，版面尺寸只有90mm×196mm。真可謂隨心所欲五花八門。不統一，不規范，也不嚴肅。書簽般大小的一頁小紙片兒，就責令企業停產停業？！就處一萬元以上十萬元以下罰款？！確實有點滑稽的了。

行政處罰決定書包括整個行政執法過程中所有的法律文書幅面規格都應統一採用A4型紙。這是維護行政執法嚴肅性的需要，是規范行政執法行為的需要，是統一行政執法文書及其規范化的需要，也是規范行政執法文書檔案管理的需要。

二、行政處罰決定書眉首標識規則

GB/T9704—1999國家標准將組成公文的各要素劃分為眉首、主體、版記三部分。置於公文首頁紅色反線（寬度同版心為156mm）以上的各要素統稱眉首；置於紅色反線（不含）以下至主題詞（不含）之間的各要素統稱主體；置於主題詞以下的各要素統稱版記。

行政處罰決定書應屬公文中的特定格式。首頁不設紅色反線，可統一規定設黑色反線。發文機關標識和發文字型大小為眉首，還應加上正本、副本標識。

筆者見過的違反水法規行政處罰決定書之眉首也是五花八門的。首先是無發文機關標識，不看印章就不會知道作出該行政處罰決定的是哪一個行政機關。其次是文種格式標識既不統一，也不規范。有的稱《水事違法案件行政處罰決定書》；有的稱《違反水法規行政處罰決定通知書》；也有稱《水事違法案件行政處罰通知書》。發文字型大小有「×水行決字（××）第××號」，有「××字（××）第××號」，也有「水罰字第××號」。

GB/T9704—1999國家標准規定，公文的發文機關標識由發文機關全稱或規范化簡稱後加「文件」組成。發文機關標識推薦使用小標宋體字，用紅色標識。字型大小（字的大小）由發文機關以醒目美觀為原則酌定，但一般應小於22mm×15mm。行政處罰決定書是公文的特定格式。發文機關標識應由作出該行政處罰決定的行政機關名稱後加「行政處罰決定書」組成。但不可用紅色標識（只能用黑色標識）。如「×××水利局行政處罰決定書」。一目瞭然，「×××水利局」是作出該行政處罰決定的行政機關；既是「水利局」作出的當屬水事違法案件行政處罰決定書。

GB/T9704—1999國家標准規定，機關公文發文字型大小由發文機關代字、年份和序號組成。據此，行政處罰決定書發文字型大小也當由作出該行政處罰決定的行政機關代字、年份和序號組成。參照國標規定，發文字型大小在發文機關標識下空2行，用3號仿宋體字，居右空1字排布；年份、序號用阿拉伯數碼標識；年份應標全稱，用六角括弧「[ ]」括入；序號不編虛位（即1不編為001），不加「第」字。要作統一規定的是作出行政處罰決定之行政機關的「代字」。假以《湖北省水利廳行政處罰決定書》為例，設定字型大小為「鄂水行字[2003]1號」。「鄂」代錶行政區劃和行政職級，「水行」代表水行政主管部門或水行政執法，「罰」字代表處罰決定。是「罰」的決定，當用「罰」而不可用「決」。「決」有「處決」、「判決」的聯想，真讓人有點不寒而慄。發文字型大小之下4mm處可印一條與版心等寬的黑色反線。

行政處罰決定書屬法律文書，行文當不可用復印件。這里要討論的是行政處罰決定書的份數。1份當主送當事人；歸檔要求2份；辦案機關備查2份；屬重大案件的要報上級主管機關備案2 份；還有移送管轄或指定管轄的又得2份；當事人提起行政復議的，要提交復議機關1份；提起行政訴訟的，要提交人民法院1份；最後申請法院強制執行的，也要提交人民法院1份；有罰款決定的，還得提交給罰沒收入管理機關1份。以上共計需12份。印數多了，似乎又不嚴肅了。所以，送達當事人的與其他用途的應有區別，這就應加上正本、副本標識。推薦使用小標宋體字，字型大小為22mm×15mm。用藍色標識。置於首頁黑色反線下版心的右上角。送達當事人的為正本，其餘為副本。以加蓋印戳的方式完成。

三、行政處罰決定書正文內容的探討

行政處罰決定書無標題。黑色反線下空2行，左側空2字開始標識當事人姓名或者名稱即為正文部分。主體部分制例已在綜述GB/T9704—1999國家標准時作了介紹，下面僅就主體部分正文內容進行探討。

《中華人民共和國行政處罰法》第三十四條規定，「執法人員當場作出行政處罰決定，應當向當事人出示執法證件，填寫預定格式、編有號碼的行政處罰決定書。」可見，預定格式的行政處罰決定書只適用於簡易程序。《中華人民共和國行政處罰法》第三十九條規定，「行政機關依照本法第三十八條規定給予行政處罰，應當製作行政處罰決定書。」這就是說，一般程序不適用填寫預定格式的行政處罰決定書，應當製作行政處罰決定書。第三十九條還規定，行政處罰決定書應當載明下列事項：（一）當事人的姓名或者名稱、地址；（二）違反法律、法規或者規章的事實和證據；（三）行政處罰的種類和依據；（四）行政處罰的履行方式和期限；（五）不服行政處罰決定，申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑和期限；（六）作出行政處罰決定的行政機關名稱和作出決定的日期。很顯然這些就是行政處罰決定書正文最基本的內容。

當事人是自然人的，還應標識當事人的性別、年齡、民族等基本情況，以確保行政處罰對象的准確無誤。事實和證據方面，要表述調查取證的方法、途徑及證據的來源，事實與證據是否經過質證，當事人是否明確表示認可等情況。行政機關在作出行政處罰決定之前，是否告知當事人作出行政處罰決定的事實、理由及依據，是否告知當事人依法享有的權利，包括當事人有權進行陳述和申辯。行政機關是否充分聽取了當事人的意見，對當事人提出的事實、理由和證據是否進行了復核；當事人提出的事實、理由或者證據是否成立，成立的是否採納等。對情節復雜或者重大違法行為給予較重的行政處罰，行政機關是否集體討論決定。行政機關作出責令停產停業、吊銷許可證或者執照、較大數額罰款等行政處罰決定之前，是否告知當事人有要求舉行聽證的權利；當事人要求聽證的，行政機關是否組織了聽證，包括組織聽證的情況等。這些都應作為行政處罰決定書正文的內容寫進行政處罰決定書中去。也應當說，這些內容都是行政處罰決定書不可缺少的內容。行政處罰決定書的規范製作，就是對本案再進行一次全面審查的過程；特別是程序方面的最後把關。行政處罰決定書的製作，也就是對自立案到作出行政處罰決定整個辦案過程的總結。其目的就在於確保調查取證的全面、客觀和公正，確保依法行政，確保實施行政處罰的公平、公開、公正，確保程序合法。

四、行政處罰決定書的版記、頁碼

行政處罰決定書的版記無主題詞。印發份數佔1行位置，印發機關和印發時間佔1行位置。均用3號仿宋體字。印發機關左空1字，印發時間右空1字，印發時間以公文付印的日期為准，用阿拉伯數碼標識。版記中各要素之下均加一條反線，寬度同版心。版記應置於行政處罰決定書最後一頁，版記的最後一個要素置於最後一行。

頁碼用4號半形白體細阿拉伯數碼標識，置於版心下邊緣之下一行，數碼左右各放一條4號一字線，一字線距版心下邊緣7mm。單頁碼居右空1字，雙頁碼居左空1字。空白頁和空白頁以後的頁不標識頁碼。

8. 警務人員在執法執勤時危險識別安全要素包括什麼

警察防身三寶，槍戒備、安全距離、掩護物利用。

執法安全五要素是，戒備、內距離、掩體、位置和溝通。容

為進一步強化民警、輔警的警務實戰技能，提高執法執勤等各項職責任務的能力水平。近日，思茅區南屏派出所組織全體民警、輔警開展警務實戰技能培訓。

培訓中，派出所警務實戰教官結合實戰，耐心細致地向全體參訓人員講解了警務技能戰法。對單警裝備中的伸縮警棍、手銬、催淚噴射器等裝備特點和使用要求進行了解讀，結合現場控制、盤查方法、警務裝備使用方法進行了操作演示。

同時，針對日常突發警情，重點演示警用盾牌、防暴棍等器械的使用技巧，並組織參訓民警、輔警進行操作練習，及時規范動作和掌握警械使用要領。

9. 城市執法五要素是什麼

一是在製作現場筆錄文書要「規范」。所有文書統一、規范、格式化，使用環境保內護行政容許可專用法律文書格式，做到記錄客觀、詳實、准確。二是收集證據要「縝密」。對現場調查、監測及書證物證等證據收集齊全、真實。三是適用法律法規要「精準」。加強對環保法律法規的學習，能夠熟練准確的運用法律條款，做到准確無誤。四是辦案要「果斷」。嚴格辦案時限,受理或查處的違法行為,立案的處罰案件必須在規定的時限內做出處理決定,送達當事人。五是執法活動要「和諧」。在執法過程中，提高辦事效率，嚴格執行「首問負責制」、「服務承諾制」、「責任追究制」，主動為企業排擾解難，提供技術信息，當好參謀，增強了企業法人的環保意識。