行政諺語

⑴ 什麼叫行政諺語

它是對傳統行政學的批判。西方行政學界在20世紀2、30年代普遍認為行政學是一門科學，傳統行政學家們曾提出一些至今仍為許多行政學者所提到的行政原則。西蒙認為，傳統行政學家所提出的每一條行政原則都可以找到另一條看來同樣合理的原則，雖然這兩條原則導致相反的意見，但是在理論上我們卻不能指出哪一條原則是正確的，因此，這些原則如同一般的諺語，雖然他們相互矛盾，但是它們彼此卻可以並行不悖，所以這些「行政原則」並非真正的科學原則，他們只能被稱之為「行政諺語」（Proverbs）,夠不上原則著個頭銜。

傳統的行政學研究方法既然只能得到諺語，而不能得出行政原則，因此在研究方法上就必需尋求新的途徑，即只有提出新的研究方法才能建立真正的行政原則，這便是西蒙將傳統的行政原則稱之為行政諺語的真實含義所在。
西蒙專門以人們常常談到的「專業分工」、「統一指揮」、「控制幅度」和「根據目標、程序、服務對象、地點劃分組織」等四項原則作了具體闡釋。

分工原則：分工只是群體工作的本質，組織不論效率如何均需分工，因為兩個人不能在同一時間、同一地點做同一項工作，分工只不過是不同的人在同一時間做不同的工作而已，所以分工並不是有效行政的條件；與此同時，專業分工原則與統一指揮原則也是相沖突的。根據前一條原則，學校的會計部門便應該聽從其專業上級的指揮，而按照後一條原則，它則應該聽從校長的指揮。在他看來，真正的統一指揮在任何行政組織中事實上都從不存在。

控制幅度原則：該原則顯然與另一條人們常提到的組織層次應該力求減少的原則相沖突，縮小控制幅度勢必會增加組織層次，同時提出控制幅度數為5、6或任何數字都是缺乏一定理由的。
部門劃分：按照目標、程序，服務對象、地點劃分組織的原則本身就是相互沖突的而且也沒有明確的分辨標准，根據目標劃分組織就必須犧牲按照過程、服務對象、地點劃分組織的好處。

例如，某市政府的主要機構如民政局、教育局、建設局等是按照工作目標所劃分的組織，各局都需要各種相同的總務、會計、統計、普通行政人員等，服務對象都是該市區的全體市民，當然也就失去了根據程序（即按照專業技術）、服務對象或地點劃分組織的優點。再從另一個觀點來看，該市的這種依據工作目標而劃分的組織同時也都可以被視為是按照程序劃分的組織，因為建設、教育等也可以說是達到市政府為市民服務這一總目標的各種方法，因此，一個組織到底屬於上述四種組織中的哪一種，這取決於從哪一種觀點來看，僅就組織本身則很難說它們絕對屬於其中的哪一種組織。