消防執法存在的問題

『壹』 消防執法對於執行對象滅失的情況怎麼處理

消防行政執法**是**消防部門按照**消防法律、法規和規章，通過行政處罰、行政許可、行政檢查，適用於特定執法對象的具體行政行為。近年來，跟著科學技術的急速生長和各項法制的不斷健康，在各級人民政府和**消防部門的通力合作下，全國各地的消防行政法律形勢大幅改進，各級消防督查人員依法行政、嚴格執法理念不斷加強，各地的消防安全狀況也得以不斷優化，社會群眾滿意度集體提高。可是，跟著我國社會經濟的迅速成長、經濟結構的轉變，消防行政執法涌現了很多新情況和新問題，嚴重限制著各地消防行政執法效率和水平的提高，阻礙著消防執法環境的改善。
一、消防行政執法中存在的問題
1、消防行政執法主體模糊。
首先，消防支隊和消防大隊執法許可權不清。在消防驗收方面，，支隊在驗收的時候，會因為人情關系對於一些未整改的問題抱有一種心態，"反正還有日後大隊監督呢，暫時放一馬」，驗收也**過了。同時，根據執法工作規范，"支隊驗收人員要向負責管理的轄區大隊進行技術交底」，這是一句抽象性的空洞話語，沒有任何實際操作性，大隊在對經過消防驗收的項目進行日常監管的時候，只要看到一張消防驗收意見書，**會有這種心態，"反正支隊驗收過了，肯定沒什麼大隊問題」，殊不知一些驗收過的項目，經過一、兩年運營，公司可能已經擅自改動了一些，改動後的項目存在火災隱患，如果工作認真點的監督員還能發現，對於普遍執法不嚴的監督檢查，根本發現不了問題，因此，這是一種上下級之間互相心理推諉的心態；在消防安全重點單位日常監管方面，根據《消防監督檢查規定》（**部**20號令），消防安全重點單位的界定標准由省級**機關消防機構界定，但是沒有明確支隊列管的單位和大隊列管單位的界定尺度，這**導致屬地治理和分級管理的矛盾，支隊在分配消防安全重點單位的時候，存在挑肥揀瘦的現象，缺乏擔當精神，將"肥」的一塊留給自己，當自己管不了或無力去監管時，又指示基層代管，將"瘦」的這一塊分給基層。其次、消防大隊和**派出所許可權不清。據《消防監督檢查規定》（**部**20號令），"**派出所日常消防監督檢查的單位范圍由省級**機關消防機構、**派出所工作主管部門共同研究擬定，報省級**機關確定」，至於派出所列管的消防安全重點單位和消防大隊列管的消防安全重點單位也沒有詳細的標准。派出所消防監督管理工作只是省一級文件規定，未上升到部門規章，因此在執行方面權威性還有待提高。**派出所一般管理轄區多數為鄉村和郊區，由於歷史的原因，村辦企業和鎮辦企業，沒有土地指標和規劃許可證，辦不了消防驗收手續，《江蘇省**派出所消防監督管理工作規定》（蘇公廳﹝2009﹞433號）第七條第二項規定："發現未依法備案或取得消防行政許可的建設工程和公眾聚集場所，及時移交**機關消防機構處理」，即使**派出所將違法企業移交給消防大隊，大隊除了行政處罰，根本無法給企業辦理手續，違法行為依然存在。
2、政府統一領導消防工作的方針貫徹不到位。
首先，在消防安全委員設立和發揮作用方面，省、市、縣一級都成立了消防安全委員，但是**層面沒有消防安全委員會**對於消防的重視程度還停留在滅火的層面，火災防控方面的行政執法，只將其納入安全生產委員，這也導致省、市、縣三級消防安全委員不能發揮應有的作用，形同虛設，消防安全委員成員單位只是從本單位的利益出發，對於消防工作可有可無，只是在平時檢查的時候補點台賬，而且單位內分管消防工作的負責人也都是沒有話語權的人員。其次，鄉鎮消防安全網格化方面，執法依據是中央社會管理綜合治理委員會辦公室、**部、民政部、**工商行政管理總局和**安全生產監督管理總局聯合印發的文件《關於街道鄉鎮網格化推行消防安全網格化管理的指導意見》（公通字【2012】28號），這只是文件，不是法律規范，不是部門規章，也沒有配套運行的其他文件，因此鄉鎮政府很少重視消防安全網格化工作，更不用說人力和物力支持，鄉鎮網格化管理辦公室日常運轉也流於形式。
3、消防行政執法監督機制不健全。
在消防行政執法畛域里，仍然存有選擇性執法、以權代法、以言代法、以情代法、以罰代改、執法不公不嚴等問題，在辦理消防行政許可、行政處罰等方面，部分監督員出於某種目的而不按規定辦事，盲目簡化程序，試圖打"擦邊球」，嚴重擾亂執法秩序。目前，**部已制定下發了執法質量考核評議相關文件，各地也相繼制定了消防行政執法的管理規定，這些規定的制定極大的規范和改進了各級**消防機構的執法行為，但這種既做運動員，又做裁判員的做法，很難起到理想的效果。**現役執法的弊端**是地方紀委監督夠不著，上級紀委顧大局，同級紀委走過場。存在執法過錯的單位不是站在糾正和改正錯誤的立場出發，不去追查和反思出現過錯的原因，而是想方設法去遮蓋，大事化小、小事化了。
4、消防行政執法人員業務素質不高。
因為消防執法隊伍在大部分地區屬於兵役制，工作崗位、工作流動性比較頻繁，執法人員流動性強，在執法崗位上執法人員干時間短，都有暫時的心態，不能全身心地紮根於消防行政執法領域去專研，導致消防監督隊伍整體素質偏低。執法規范化水平不高，一些執法不規范，不夠文明，甚至不公平，不誠實；法律的威懾效應作為執法監督的**方式，與人民群眾的熱切期望相比，存在一定差距。
二、消防行政執法中存在問題的主要原因
1、消防法律法規制度不健全。
根據現行消防執法運行機制，確保消防行政執法更加完善，從而形成制度面前人人平等，規范有序的良好形勢，這種現象與當前實際情況之間還有很大的差距，如《消防法》及相關法規還有待完善。執法手段還比較簡單，一些拒不執行處罰的單位，必須向法院和其他有關部門申請強制執行，從而拖延了執法時限，執法效果不大，有的執法過錯難以全面糾正。
2、政府部門的消防安全工作不夠重視。
一些地方政府領導對消防工作沒有給予足夠的重視，針對財政收入、投資**業、社會穩定等考慮因素，運用行政手段介入消防執法工作，忽視了法律賦予的政府的統一領導法定責任，缺乏消防安全意識和觀念，在城市發展和更新工作中未將消防車道、消防水、消火栓等基礎設施建設考慮在內，有的地方片面認為消防工作是消防隊的事，全部交由**消防部門包攬，造成孤掌難鳴的局面。消防職責定位不明確，當地有關部門責任意識不強，推諉的現象時有存在，只有聯勤聯動的表面文件。
3、消防行政執法人員培訓學習不夠。
大多數消防監督員，包括派出所民警，不接受系統的理論知識熏陶，專業素質不高，在實踐中未能形成系統的法律邏輯思維，達不到應用的熟練程度，即使部隊在每年的招警考試中，也會招錄一些法律、化工等方面的人才，但是在實際使用的過程中，不能定人定崗，錄非所用，用非所錄的現象比較嚴重，尤其是在幹部調整的過程中，各種人情和跑關系制約著消防執法人員分配的去向，有些消防工程專業出生的幹部被分配到後勤等熱門崗位，而一些不適合到行政執法崗位的人員被分配到執法領域。少數領導幹部和執法人員的執法觀念不強，責任感不強，一些惡劣的社會氛圍縈繞部隊，大家都把主要的時間和精力用在社會娛樂或個人未來利益的考慮上。
4、消防行政執法警力不足。
跟著社會經濟的迅速發展和人民生活水平的日益提高，新型集鎮的建設如火如荼，廠礦企業風起雲涌，電氣火災越來越多，私家車堵路現象隨處可見，行政許可項目數量逐年增多，火災隱患報告核實數據繼續上升，火災等事故頻發，各級消防部門任務呈現出巨大的增長態勢，尤其是基層大隊，一般只配備了約5的監督員，但面臨監督檢查、行政處罰、消防調查、宣傳培訓等任務，基層執法民警未及時跟進，導致難以扎實有效地開展好各項工作。
三、解決消防行政執法中存在問題的對策
1、健全消防行政執法制度體系建設。
一是要建立健全行政執法責任制，強化責任意識，明確執法責任和程序化。二是完善消防監督執法的基本制度，消防監督檢查、建設項目驗收、火災事故調查、行政處罰等事項，制定嚴格的工作制度，完善具體執法行為，堅持不懈實施。三是從有效性、適用性、有效性方面分析現行規范性文件，改進方法，轉變觀念，開展消防監管，積極探索新途徑、新方法解決新問題。四是全面推行政務公開。
2、加強與地方政府和相關職能部門的溝通協調。
各級政府和有關職能部門負責消防行政執法，各級消防部門必須向政府提交了開展消防監督管理工作的報告，加強對企業消防行政執法的宣傳力度，加大地方領導對消防執法重要性的認識和重視，提高消防法律觀念和法律意識，以明確的文件，向各級政府部門告知消防工作的職責，並適時予以督查考核
3、加強消防行政執法能力的培訓力度。
目前消防監督員隊伍中，真正法律和工程類專業出身的比較少的，普遍缺少正規的專業培訓和學習**近幾年，**部消防局相繼修訂了《火災自動報警系統設計規范》（GB50116-2013）、《建築設計防火規范》（GB50016-2014）等標准技術規范，新修訂的標准規范給消防行政執法工作帶來了許多新的變化和挑戰，如不認真加以學習領會掌握，則會對消防行政執法工作帶來很大的制約，也會影響消防機構的執法權威。消防監督員應當參加法律專業的學習和培訓，認真學習，確保法律、法規得到准確理解和嚴格執行，必須明確自己缺什麼，需要補什麼，養成良好的學習習慣，全面提升個人的法律素養和業務能力。
4、強化消防行政執法監督。
消防行政執法監督包括內部監督、司法監督、輿論監督、公民監督等，在內部監督方面，要嚴格執行《消防執法過錯責任追究制度》等制度，強化從上而下的監督作用，在外部監督方面，要發揮好監督員的作用，從各方面，定期召開茶話會，聽取他們對行政執法工作的意見和見解，在互聯網上開設消防行政辦事公告專欄和群眾滿意度測評專欄，採納社會群眾對各項消防執法工作的意見和建議。

『貳』 汽車改裝的正確流程

汽車個性化需求釋放 汽車改裝行業前景可期
隨著我國汽車普及及個性化需求增加，與之相關的汽車改裝行業快速興起，並成為汽車工業中極具潛力的新生力量。隨著行業向規劃化、合法化轉型發展，改進技術和改裝質量不斷提高，汽車改裝行業前景值得期待。
汽車改裝市場發展概況
汽車改裝是指根據需要，將汽車製造廠家生產的原形車進行外部造型、內部造型以及機械性能的改動。其本質是試圖將最基本的汽車通過增加、修改或者徹底更換零件，來達到提高汽車性能、美化汽車外觀的目的。
改裝汽車是特指專用汽車、商用汽車及特種車輛的改裝，其實質上是將固定的裝置裝配在車輪上的改裝車，大致分為運輸型和工程型兩大類。汽車改裝的本質是試圖將最基本的汽車通過增加、修改或者徹底更換零件，來達到提高汽車性能、美化汽車外觀的目的。
綜上可以看出，改裝汽車是一個從0到1的原發性概念，而汽車改裝則是一個從1到2的繼發性概念，兩者在行業方向上有著本質上的不同。
汽車改裝行業市場規模預測
盡管我國汽車改裝相關政策還沒有放開，但並未影響市場需求增加帶來的產業發展。據前瞻產業研究院發布的《2018-2023年中國汽車改裝行業市場調研與投資預測分析報告》統計數據顯示，2014年，我國汽車改裝產值約為580億元，增長勢頭強勁。隨著市場商機越來越多，車主對汽車改裝的認知與參與熱情也越來越高。在龐大的消費市場環境下，汽車改裝業正成為一項極具市場發展潛力的朝陽產業。預計到2020年，我國汽車後改裝行業的市場規模將會達到1900億元左右。

『叄』 什麼是「三合一」企業

案例近日，新華社新聞編輯部資深記者任力波在部局政策研究處楊衛東參謀、總隊宣教中心負責人周洪法、紹興支隊副支隊長朱獻飛等領導陪同下，專程來到全國的襪業之鄉——諸暨市大唐鎮，實地采訪了新農村建設消防工作和「三合一」企業整治好的經驗和做法。諸暨市副市長趙源恩、外宣辦副主任俞燕等領導全程陪同。大唐鎮位於西施故里的諸暨市中部，交通便捷，經濟活躍，總人口近7萬人，其中外來人口約4萬人。大唐鎮是諸暨新興的輕紡重鎮、襪業之鄉，全鎮共有各類企業8979家，其中襪子生產企業4500多家，各類襪機10萬台，襪子年產量達118億雙。大唐鎮的襪業做大後，配備相關產業也得到發展。如今，圍繞襪子生產，當地形成了紡絲、加彈、印染、後整理、包裝材料等多行業密集發展的產業群體。由於大唐鎮產業以輕紡企業為主，屬勞動密集型企業，外來就業人口多，員工消防安全知識缺乏，容易滋生「三合一」現象；其「三合一」企業廠房建築結構呈現連片磚木結構房子，建築耐火等級為三、四級或農村普遍使用的多層磚混結構房子的特點，容易造成火災。針對這一情況，諸暨市委、市政府高度重視，下大力氣，用鐵手腕來治理這一頑疾，積極採取「摸排登記、宣傳教育、立標定位、嚴格整治、規范管理」的「五策驅動」的工作措施，對「三合一」企業開展了消防安全隱患集中整治。任記者實地踏看了諸暨市錦裕襪業有限公司、浙江丹吉婭集團等三家企業。每到一處，任記者均對各單位的「三合一」整改落實措施，進行了詳細的了解，仔細詢問了企業管理人員關於員工掌握消防知識和消防器材使用，人員分離、疏散設施等情況。從采訪的三家企業來看，整體情況良好，員工消防意識較強，對此，任記者希望大唐鎮以此次整治為契機，總結和推廣整治經驗，努力為構建「平安大唐」做出積極貢獻。現場采訪結束後，任記者在大唐鎮政府會議室認真聽取了大唐鎮樓建明書記匯報分析大唐鎮消防安全生產情況。樓書記重點介紹了「三合一」企業整治工作所採取具體措施和取得成效，及下階段整治工作存在的困難：一是家庭式「三合一」企業多，流動性強。由於這些家庭式「三合一」企業設備少、人員少，容易產生整改了這里又換個地方繼續進行生產的「回潮」現象；二是外來員工多，安全意識差，諸暨市的「三合一」企業員工外來人口比例較大，消防安全知識缺乏，素質參差不齊，對管理帶來了一定的難度。三是家庭式「三合一」企業建築規劃存在先天不足，缺少疏散通道和水源通道。針對這些「三合一」企業整治過程中遇到的困難，一是抓宣傳、教育、培訓到位。大唐鎮充分發揮起有線電視、宣傳窗、學校、企業、自身等陣地，利用「消防安全生產月」、「農民培訓工程」、「消防安全生產網格式管理」等載體，有計劃分批分類進行宣傳、教育、培訓，強化業主的消防主體意識和員工的自防自救能力。二是抓長效管理機制到位。大唐鎮在今年探索實施了消防安全生產網格式管理機制，以它為平台把消防安全生產長效管理落實區域、落實人員、落實責任、建立考核，並根據「誰管理、誰督促、誰負責」的原則，實行時候責任追究制。同時建立消防安全生產執法隊，組織人員對企業進行督查，堅決把火災隱患消除在萌芽狀態。三是抓硬體設施建設到位。為解決大唐不規范定型房多、火災隱患大的問題，政府向電力部門積極聯系，將熱水輸送到大唐，解決襪業定型、包裝問題。同時，規劃100多畝土地，集中建設小定型、小包裝工業園區，從源頭上控制「三合一」企業的滋生。通過實地采訪和聽取工作匯報後，任記者對諸暨市及大唐鎮開展「三合一」企業專項整治工作所取得的成效，給予了充分的肯定，並贊揚了諸暨市消防大隊在「三合一」企業整治過程中遵循的「嚴格排查，注重實效」的優良作風。任記者表示，諸暨市大唐鎮的新農村建設消防工作和「三合一」企業整治好的經驗非常值得宣傳。通過一天的采訪，為近期在我省湖州市召開的全國社會主義新農村建設消防工作經驗交流會和「三合一」場所火災隱患整治工作現場會上集中宣傳提供了寶貴素材，下一步還要繼續組織精幹力量，深入采訪報道，把認為大唐「三合一」企業整治的經驗和做法可學、可做和可用的部分，推廣到全國各地的消防安全生產整治工作中去。

『肆』 消防部門在執法過程中存在哪些問題

消防部門執法過程中主要是 第七十一條公安機關消防機構的工作人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊，有下列行為之一，尚不構成犯罪的，依法給予處分：
（一）對不符合消防安全要求的消防設計文件、建設工程、場所准予審核合格、消防驗收合格、消防安全檢查合格的；
（二）無故拖延消防設計審核、消防驗收、消防安全檢查，不在法定期限內履行職責的；
（三）發現火災隱患不及時通知有關單位或者個人整改的；
（四）利用職務為用戶、建設單位指定或者變相指定消防產品的品牌、銷售單位或者消防技術服務機構、消防設施施工單位的；
（五）將消防車、消防艇以及消防器材、裝備和設施用於與消防和應急救援無關的事項的；
（六）其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的行為。
建設、產品質量監督、工商行政管理等其他有關行政主管部門的工作人員在消防工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊，尚不構成犯罪的，依法給予處分。

第三十六條 公安機關消防機構及其工作人員在消防監督檢查中有下列情形的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員應當依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）不按規定製作、送達法律文書，不按照本規定履行消防監督檢查職責，拒不改正的；
（二）對不符合消防安全條件的公眾聚集場所准予消防安全檢查合格的；
（三）無故拖延消防安全檢查，不在法定期限內履行職責的；
（四）未按照本規定組織開展消防監督抽查的；
（五）發現火災隱患不及時通知有關單位或者個人整改的；
（六）利用消防監督檢查職權為用戶指定消防產品的品牌、銷售單位或者指定消防技術服務機構、消防設施施工、維修保養單位的；
（七）接受被檢查單位、個人財物或者其他不正當利益的；
（八）其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的行為。
第三十七條 公安機關消防機構工作人員的近親屬嚴禁在其管轄的區域或者業務范圍內經營消防公司、承攬消防工程、推銷消防產品。
違反前款規定的，按照有關規定對公安機關消防機構工作人員予以處分。

『伍』 119消防出警收費么

110、119都屬於為民無償服務，不需要收費，如收費屬於非法索取不正當利益行為。回

《消防法》第37條規定答：

公安消防隊撲救火災，不得向發生火災的單位、個人收取任何費用。對參加撲救外單位火災的專職消防隊、義務消防隊所損耗的燃料、滅火劑和器材、裝備等，依照規定予以補償。

據此規定，公安消防隊撲救火災完全屬於義務行為，不向發生火災的單位、個人收取任何費用。其他專職消防隊、義務消防隊參加撲救外單位火災，也只是依照規定補償因實施該消防行為而所損耗的燃料、滅火劑和器材、裝備等，並不收取費用。

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拔打火警電話「119」時注意事項：

任何一部電話拔打「119」都是免費的。報警時要切記以下幾點：

1、穩定自己的情緒，切忌急躁。

2、請講普通話，以免方言的差異造成錯誤。

3、按照「119」指揮中心接警人員的要求講清著火地點，內容包括：

（1）著火地點在哪條路上？與哪個道路交叉口最近？

（2）著火地點是什麼單位？門牌號多少？

（3）著的什麼東西？火勢大小？

（4）報警 人的電話號碼是多少號？報警人的姓名？

（5）按照接警人員的要求，在指定的路口接消防車。

『陸』 汽車改裝允許范圍

改裝有如下幾種：

1. 顏色改變

改色是最直觀的改裝，現在只需更改顏色以後在10天內去車管所登記就可以，切記消防專用紅色，工程搶險專用黃色和國家行政執法專用的上白下藍，這三種顏色是國家專用色，普通私家車可不能改裝上去。

2.外觀的貼紙

一般車尾貼個小貼紙是不需要登記的，車身的拉花、貼膜等也屬於合法改裝。但如果車輛的噴塗、粘貼標識或者車身廣告超過30%就超過了安全界限，就必須去相關部門報批。

3.加裝前後防撞的裝置

小型、微型載客汽車加裝前後防撞裝置可免於變更登記。至於，貨運車加防風罩、工具箱、備胎架等，也屬於是合法范圍。但是要注意不要遮擋號牌和影響行駛。

4.加裝內飾

內飾一般都不影響車輛自身，不需要審核登記。而且內飾種類廣泛，同時加個導航、倒車雷達等內部功能也都是允許范圍內的。

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非法改裝包括：

1.加寬輪胎、進氣和排氣系統

輪胎規格、改裝進氣和排氣系統都是國家不允許變更的項目。 雖然近年有所放寬，但汽車進行上述改裝，可能會改變發動機功率，影響行車安全。

2.升高或者降低底盤

底盤的改動直接影響了汽車自身行車安全，懸掛改裝也必須保證與原車高度相同，這些都是直接影響車身結構，在國內無法通過年檢。

3.改裝大燈

許多車主都有想改氙氣大燈的沖動，但部分車主只換燈泡不加裝透鏡，對其他人生命不負責任，就是耍流氓的行為，一抓一個准。

4.改裝發動機

電影里人家改發動機的時候也直說了違法的。

5.改車標

千萬別為了好玩，把比亞迪貼成寶馬。這已經構成了非法改動機動車外觀的違法行為了。

『柒』 火災事故責任如何認定

火災事故責任認定是火災發生後，公安消防機構在查明火災原因的基礎上，依法對責任人承擔何種責任進行認定的行為。

依據《火災事故調查程序規定》(公安部37號令)第二十九條之規定，火災事故責任人應當承擔的責任分為四類：直接責任，間接責任，領導責任，直接領導責任。

火災事故責任認定具有三個鮮明的特點：

一是主體的特殊性。火災事故責任認定由公安消防機構依法作出，公安消防機構是公安機關內部機構，因《消防法》授權而獲得行政執法主體資格。

但同時，公安消防部隊又是我國一支實行現役體制的部隊，是我國武裝警察組成部分。於是，我國的消防工作就形成了「軍人執法」這一非常鮮明的中國特色。

二是科學性。火災發生後，事故現場因為火災的毀滅性和火災撲救對現場的破壞性，查明火災原因成為一世界性的難題，需要通過科技含量相當高的技術手段實現，由此使建立在火災原因調查基礎上的火災事故責任認定也具有鮮明的科學性。

三是事實上的准司法性。要正確認定責任，除要求火災事故責任認定人具備相關專業技術背景外(能夠正確分析火災三要素與火災之間的事實因果關系以及全面掌握消防行政管理法規)，還要求火災事故責任認定人在熟練掌握歸責原則的基礎上。

能夠正確分析責任人引發火災的行為(包括導致火災蔓延、擴散的行為)與火災損害後果之間法律上因果關系。而法律歸責知識的掌握和對邏輯分析能力的要求，是法律職業人員的基本素質。

火災事故責任認定作出後，因火災產生的民事糾紛往往以此為依據，使火災事故責任認定事實上產生了確定相對人權利、義務狀態的效力。

由於現役部隊特殊的管理體制和頻繁的流動性，火災事故責任認定從業人員的職業素質始終難如人願。

再加上目前火災原因調查從業人員數量少(全國約3000人左右)，任務重(全國僅2005年第一季度就發生火災98280起)，裝備差(基層組織幾乎沒裝備任何技術設備)，專業機構少(全國僅有四所專業的消防科研所。

其中只有一家以火災調查為主)，而且法律規定過於原則(僅有四種責任分類，連每種責任的定義都沒有)，目前我國火災事故責任認定的現狀不容樂觀，嚴重滯後於社會主義市場經濟的發展。

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火災事故責任認定的性質

對火災事故責任認定性質的認識出現了截然不同的看法。公安部著眼於其主體的特殊性和科學性，認為火災事故責任認定同交通事故責任認定一樣，是一種技術鑒定，不是行政行為，不屬於行政訴訟的范圍。

而部分法律界人士著眼於主體的行政主體資格和事實上的准司法性，認為火災事故責任認定屬於行政確認行為。

這種分歧反映在司法實踐中，表現為對火災事故責任認定提起的行政訴訟，部分法院受理並作出判決，部分法院以不屬於行政訴訟范圍為由不予受理。

首先我們必須肯定，火災事故責任認定不是一種技術鑒定，而是一種行政行為。《消防法》第四條規定「縣級以上地方各級人民政府公安機關對本行政區域內的消防工作實施監督管理，並由本級人民政府公安機關消防機構負責實施」。

依此授權，公安消防機構具備了行政主體資格。依據《消防法》第三十九條之規定，火災事故發生後，公安消防機構應當根據火災原因、火災損失等調查情況，查明火災事故責任，因此進行火災事故責任認定是公安消防機構的法定職責。

所以，火災事故責任認定是行政主體履行法定職責的行為，是一種行政行為。火災事故責任認定是哪種行政行為，在回答此問題前，我們必須先弄清火災事故責任認定的對象以及具有什麼樣的法律後果。

顧名思義，火災事故責任認定，認定的是責任人是誰和其應當承擔什麼樣的責任。責任在通常意義上有三種含義，第一是「義務」，第二是「過錯」、「譴責」，第三是「處罰」、「後果」。

法律意義上的責任通常指的是第三含義，即因為違反法律規定或者特定的法律事實出現時，責任人應當承擔的否定性後果。

『捌』 如何進一步加強消防執法規范化建設

消防執法工作大力推進規范化建設，不斷完善執法程序，改進執法方式，嚴格執法監督，消防執法隊伍素質、執法公信力和群眾滿意度較以前均有了明顯提升。但在經濟社會發生深刻變化的大背景下，要貫徹落實好公安部黨委關於構築社會消防安全「防火牆」工程，深入推進消防安全「五大」活動及打贏「清剿火患」戰役等一系列戰略部署，就必須清醒地認識到消防執法工作存在的不足。其在某些層面上已制約著我國消防工作健康快速發展，進一步加強消防執法規范化建設仍是當前和今後一個時期的重要課題。
一、當前消防監督執法工作存在的問題。
1、消防工作社會化程度不夠高。
《消防法》修訂實施以來，消防工作社會化進程明顯加快，「政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責、公民積極參與」的消防安全工作格局初步形成，但總體上目前消防工作社會化水平仍然較低。在政府層面，省、市、縣三級對消防工作重視程度較高，而鄉鎮及街道辦一級未設立專門的消防機構，且大多數鄉鎮政府和街道辦事處沒有真正把消防工作納入議事日程，農村、社區消防工作基礎薄弱。在部門層面，一些部門不認真履行消防安全監管職責，對消防聯合執法工作不積極、不主動、不作為，影響了消防工作社會化進程。在社會單位，特別是一般社會單位的消防安全責任不落實、「四個能力」建設水平有待提高，消防安全管理能力比較低。
2、監督執法人員執法水平較低。
①一部分消防監督執法人員還沒有真正樹立執法理念，執法為民的思想基礎不牢固。在消防監督管理執法過程中，個別監督執法人員執法隨意性大。
②消防監督執法人員在法律、業務和文化素質方面存在欠缺，消防執法人員自身知識結構水平相對偏低。部分監督幹部沒有經過系統的消防監督業務學習，導致在監督檢查過程中不能准確全面地發現和指出單位存在的火災隱患，同一階段同一單位多次檢查提出的火災隱患也不盡相同，有時提出的火災隱患也往往不著邊際，提出隱患整改意見和要求不盡科學和合理，不能正確綜合判定被檢查單位的消防安全狀況，導致老問題不改，新問題出現，造成問題的積壓，弄得單位無所是從，總覺得火災隱患永遠也整改不完，從而使群眾對消防監督檢查工作產生錯誤的認識和理解。
③日常消防監督檢查及消防專項治理工作流於形式。在實際監督檢查工作中，無論是日常消防監督檢查及消防專項治理工作，對一個單位的進行了三五次甚至「輪番式」的監督檢查，某些消防監督員為了完成所謂的任務，僅僅填寫一個名不副實的《消防監督檢查記錄》而已，但火災隱患始終存在，《消防監督檢查記錄》按法定要求必須給被監督檢查單位留存一份，但往往由於疏忽或人為就缺少了這一項工作，「執法痕跡」在被監督檢查單位很難查到。
④專項治理及聯合檢查時一整風，檢查時問題一大把，檢查完沒了下文，無跟蹤落實執法機制，執法不到位不徹底的現象在某些崗位普遍存在。四是個別消防監督執法人員不能主動地為被監督單位提供法律咨詢，指導和幫助隱患單位制定科學、合理地火災隱患整改方案和措施，對群眾來信來訪、舉報投訴的查處不及時，處理結果反饋不及時，在一定程度上損害了警民關系。
3、消防監督執法工作不規范。
①法律文書製作填寫不規范，表現為個別執法人員對單位進行消防監督檢查不按規定填寫《消防監督檢查記錄》，或者雖然填寫了但內容記錄不詳細；在製作填寫消防監督檢查法律文書時對違法行為定性不準、用語不規范，案卷裝訂和移交管理不及時。
②個別監督執法人員責任心不強，審驗把關不嚴，放寬尺度實施行政許可，忽視對在建建築工地的監督，竣工、開業時就留下許多先天性隱患無法整改等。
③個別監督執法人員對檢查中發現的違法行為或火災隱患不及時下發法律文書，而是口頭提出整改意見，有的在檢查中雖然發現了許多火災隱患，但在下發法律文書時，只提一些容易整改的問題，對整改難度大的火災隱患避而不談，導致單位存在的火災隱患始終得不到整改，留下了不安全因素。
4、消防監督執法隊伍管理機制薄弱。
面對前所未有的火災防控壓力，為全力遏制重特大火災，廣大消防監督幹部付出了艱苦努力，保持了火災形勢的總體平穩。在長時間、超負荷的緊張工作中，對監督執法幹部隊伍管理的問題日益突出：
①壓擔子多，體恤關心少。
繁重的工作任務和巨大的工作壓力使大部分監督幹部經常犧牲節假日和雙休日，「白加黑」和「五加二」在某些地方成了常態，正常的年休假往往得不到保證，造成相當一部分同志精神處於超緊張狀，許多監督員滋生疲勞厭戰情緒，工作積極性、主動性降低，工作質量、工作效率下降。
②一線消防監督執法力量薄弱的問題亟待解決。
目前大部分縣(區)消防大隊幹部人數少，與基層擔負的繁重工作任務不相適應，經濟欠發達地更是如此。
5、內部監督執法監督機制不完善。
執法排名重次序，造成監督執法人員為「執法」而執法、為完成指標而工作的現象。為強化執法考評的力度，考評結果採取排名的方式，在一段時間內發揮了促進工作的顯著作用，但如長期堅持則缺乏科學性和合理性。
①盡管各執法單位從事相同類型的消防執法工作，但由於所作區域的不同特點，執法工作重點、工作對象以及工作量不盡相同，單位之間不完全具備可比性；
②由於個別執法單位領導缺乏正確的政績觀，在考評中片面追求名次，盲目與其他單位進行比較，不切實際地組織制定相關執法指標，使執法人員壓力過大，違背了考評的初衷。同時，考評內容越來越多、越來越細，一定程度上造成了基層疲於應付的局面，過多過濫的排名導致數字的空洞及工作的浮誇，與消防執法的嚴肅性格格不入。
二、如何進一步加強消防執法規范化建設。
1、加快消防工作社會化進程。
加強消防力量建設，構建以公安消防部隊為主體，政府和企業專業消防力量為補充、群眾性消防組織為基礎，全面覆蓋街道鄉鎮、輻射農村的消防力量體系，條件允許時在鄉鎮、街道一級設置專門的消防監督機構。加大消防投入力度，加強消防特種裝備、車輛和城鄉消防基礎設施建設，根據當地火災事故特點，制訂應急預案，並定期組織演練，增強滅火和應急救援能力，使消防事業與本地經濟社會發展相適應。
機關、團體、企業、事業單位要建立和落實消防安全自我管理、自我檢查、自我整改機制。要將單位消防安全信息納入社會信用體系，將單位消防安全狀況與金融、保險信用及經營行為掛鉤。大力拓寬消防宣傳渠道,採取媒體宣傳與學校教育相結合、崗位培訓與普及教育相結合的辦法,加大消防宣傳教育的廣度、深度與力度,堅持不懈地開展消防宣傳活動，使消防法律法規深入人心，家喻戶曉,使火災防範知識、火災撲救和逃生技能得到廣泛普及，形成一個人人懂消防、人人抓消防的良好社會環境。建立火災隱患舉報投訴查處長效機制，鼓勵廣大群眾自覺與消防違法行為作斗爭，共同維護公共消防安全。
2、提高監督人員隊伍的整體素質和執法水平。
消防執法人員只有自身具備了相當的法治意識，法律知識，並在執法活動中樹立起許可權、程序、責任、公平公正意識，才能真正做到法為民所用，利為民所謀。
①要強化執法者的素質培訓，要在業務知識不斷更新、不斷深化的情況下，通過定期和不定期的業務培訓和消防法律法規的學習，提高執法者的素質，規范執法管理，熟練掌握消防執法程序，尤其是針對地方院校入伍的大學生和未有從事過防火監督的幹部，要進行崗前培訓，落實崗位從業資格，確保執法隊伍素質；
②要培養執法者全新的執法服務觀，要通過積極深入開展「文明執法、規范執法」活動，切實做到「四個定位」，樹立「四個意識」，即在職能定位上，牢固樹立經濟建設參與者和服務者的意識；在執法定位上，牢固樹立執法為民，維護公平公正的意識；在權力定位上，牢固樹立責任意識；在工作定位上，樹立開拓創新意識，以使執法者真正融入到「文明執法、規范執法」就是「規范服務、文明服務」的工作定勢之中。
3、加強防火監督幹部教育培訓管理工作。
應結合政治教育進一步強化作為一名當代軍人的職業信仰，經常性地對監督隊伍開展當代軍人職業信仰和職業道德教育,使監督幹部樹立正確的人生觀、價值觀，確保政治上合格。工作中還要加強政工領導與監督幹部之間的經常性思想交流，隨時掌握並控制監督幹部的思想動態，針對消防監督過程中出現的，社會和群眾關注的熱點和重點問題及時地開展政治教育，使政治思想教育工作有的放矢地進行。
同時應加強廉政建設教育，使監督幹部牢固樹立起廉潔奉公、秉公執法、執法為民的思想意識，自覺規范自身的言行和工作。其次應加大對監督幹部的業務培訓工作。許多監督幹部經常忙於事務性工作，很難、很少靜下心來研究業務及涉獵一些消防前沿的科學理論、消防監督方式方法及先進的管理監督體制，工作中難免會有「坐井觀天」、「閉門思過」的現象，「請進來」、「走出去」會因工作離不開成為奢望。拓展視野、強化理論，監督幹部的專業性職業性教育培訓已成為一個緊迫的任務。
另外，還應在工作生活上提高對監督幹部的政策支持。消防監督工作，在大多數基層「白加黑」和「五加二」在某些地方成了常態，繁重的工作任務和巨大的工作壓力使大部分監督幹部經常犧牲節假日和雙休日，但好多地方沒有很好的落實加班政策，一分錢的加班費沒有，輪休換休更是談不上上，在一定程度上損害了監督幹部的身心健康，也挫傷了其工作積極性，更弱化了工作，因此，調整監督幹部的政策支持勢在必行。
4、建立健全執法監督制約機制。
從監督上講，首先要從內部監督著手，不僅要搞好縱向監督，即不但上級對下級有監督權，而且下級對上級的執法活動、違法行為也有權提出建議；
同時要搞好橫向監督，即同一業務部門之間，不同業務部門之間要相互監督，保證消防執法活動准確合法。其次要做好外部監督工作，深入推廣「問廉制」建設，還可採取聘請人大代表、新聞記者、司法幹部等擔任執法監督員，採取座談討論、問卷調查、邀請現場監督等形式，廣泛徵求對消防執法工作的意見和建議，並及時將整改情況進行反饋，提高消防執法工作的公信力。
大力推行警務公開，加大消防監督執法的透明度，公開辦事程序，公開執法程序，自覺接受群眾的監督；條件允許時，可以在消防安全重點單位的醒目位置公開負責該單位的公安消防監督員的姓名，也可以公開公安消防火災隱患及廉政建設舉報電話、信箱等，溝通、拓寬廣大人民群眾與公安消防監督機構渠道，加強與老百姓的心聲聯絡，充分體現執法為民的根本宗旨，樹立公安消防部隊在人民群眾中的良好形象，進而促進消防執法水平的進一步提高。
5、制定科學的執法考評制度。
現行的某些考評標准，往往單純地注重執法的起數、行政拘留的人數和罰款的數額，不能全面有效對監督員的個人執法素質進行考核評價，因此必須根據實際制定一個科學、合理的個人執法考評制度。要根據不同職責，制定以「理性、平和、文明、規范」為核心，包括德、能、勤、績、廉等在內的考核標准，按照分級分類管理的原則，結合崗位目標細化量化消防監督隊伍考核的基本標准、業務標准和層級標准，解決「一把尺子」量長短的問題。
應認真貫徹《公安消防崗位資格制度規定》,採取「素質考評、績效評估、社會測評、綜合評價」的方式進行考核，進行崗位專業筆試和績效分析，全面、客觀、公正地考核評價執法人員。同時要完善考核激勵機制，把消防監督員考核結果、單位執法質量考評成績與幹部選拔、幹部調整、熱點崗位輪換等掛鉤，對於執法人員依法履職、樹立良好執法形象大有益處。
當前，我國的消防工作同時也面臨著社會轉型、經濟快速發展，社會矛盾復雜、火災防控形勢依然嚴峻等問題。進一步加強消防執法規范化建設，事關促進社會公平正義，經濟社會發展大局，只有我們不斷推進執法規范化建設，不斷創新工作方法，促進消防執法公正，才能全面切實提升消防監督工作的質量和水平。

『玖』 淺析當前公安派出所消防管理工作存在的問題及對策

隨著經濟的發展和社會的不斷進步，人員密集型企業、商場、市場、娛樂場所、醫院、學校等，如雨後春筍般出現在各個角落。相應的火災事故也不斷發生，一次火災人員傷亡數量也在不斷攀升。2003年2月2日，黑龍江省哈爾濱市天潭酒店發生特大火災事故，火災共造成33人死。2003年4月5日，山東省青島市即墨市正大有限公司一食品加工車間發生火災，事故發生時現場的21名作業人員全部遇難。2003年11月24日凌晨，俄羅斯莫斯科盧蒙巴各族人民友誼大學一留學生宿舍樓發生特大火災，共造成41人死亡、171人受傷。2003年11月27日凌晨，浙江省義烏市"中國小商品城"發生特大火災，造成10人死亡。2004年2月15日，吉林省吉林市中百商廈發生特大火災，火災造成53人死亡，71人受傷，同日，浙江省海寧市一簡易廟宇發生火災，死亡40人。2004年8月1日，巴拉圭首都亞松森一超市發生火災，死亡504人，傷512人……
一起起觸目驚心的事故，不得不讓人深思：人的生命是多麼的脆弱。世間人的生命是第一寶貴的，社會生產實踐的主體是人，人既是各類生產經營活動的直接參與者，又是安全生產事故的受害者或責任者。試想，如果人的工作、生活、消費、娛樂沒有一個安全的場所，人的生命權得不到保證，社會如何進步？人類如何發展？消防安全正面臨著巨大的挑戰，消防工作亟待人本主義。
從理論上來說，黨的十六屆三中全會提出：「堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，促進社會和人的全面發展」。確立科學發展觀，是我們黨解放思想、實事求是、與時俱進、理論創新的重大成果，也是我們黨對社會主義現代化建設指導思想的新發展。堅持以人為本，正是運用鄧小平理論和「三個代表」重要思想指導改革開放和現代化建設新實踐的生動體現，是從新世紀新階段黨和國家事業發展全局出發提出的重大戰略思想，是全面建設小康社會的重要保證和根本指針。消防工作作為經濟建設的重要保障內容之一，也必須堅持以人為本，這正是「三個代表」重要思想在消防工作中的集中體現。目前全國公安消防系統開展的「161」工程和「執法為民」活動，也有「人本主義」的體現。
從法律上說，《中華人民共和國憲法》第四十二條規定：「中華人民共和國公民有勞動的權利和義務。國家通過各種途徑，創造勞動就業條件，加強勞動保護，改善勞動條件……」《中華人民共和國消防法》第一條規定：「為了預防火災和減少火災危害，保護公民人身、公共財產和公民財產的安全，維護公共安全，保障社會主義現代化建設的順利進行，制定本法。」在這里，保護公民人身安全作為第一要求，寫入了消防法。《安全生產法》是安全生產范疇的主法，以人為本，重視和保護人員的生命權，是貫穿《安全生產法》的主線，也是2004年「全國安全生產月」的主題。消防技術規范作為消防法律體系的重要組成，均有大篇幅「以人為本」的內容。例如《建築設計防火規范》第三章第五節、第四章第二節、第五章第三節、第六章第四節均對人的安全疏散做出明確的規定。公安消防機構在實際的監督、宣傳工作中，也是以人員安全作為工作的重點，人員密集場所的消防安全專項治理活動中，疏散通道是否暢通永遠是不變的主題。
從滅火實戰上說，救人第一和准確、迅速是滅火戰斗的總的要求，貫徹於滅火戰斗的始終。在撲救火災及其它災害事故的搶險救援中，拯救生命和疏散人員是優先考慮和竭力實現的首要目標。搶救人員也是消防戰士必經和訓練課程。
由此可見，消防工作的重心是「人」，從管理到監督、到審批，都要圍繞「人」這個中心。一是單位消防安全的自身管理，對單位工作人員的安全教育要做到人人會、人人懂，要制定嚴格的消防安全管理規章制度，層層落實責任制，管理人首先要從思想上高度重視，把消防安全作為一項重點工作，常抓不懈，凡是可能發生火災可能要波及到人身安全的隱患，如安全疏散、機防設施等，要堅決整改、優先整改。二是消防監督機構，對於人員密集型單位的審批，要從嚴審批，尤其是涉及到人員疏散問題的，未徹底解決的，堅決不能同意，對單位的消防監督檢查，也要以人身安全為檢查的重點。三是滅火作戰部隊要加強第一出警，到現場後要救人第一，盡最大努力減少人員傷亡，要開展科技強警建設，研發、購置新型滅火救援設施，大大提高部隊滅火救援實力。

「全面建小康，消防怎麼辦」大討論
黨的十六大把「三個代表」重要思想確立為黨的指導思想，提出了全面建設小康社會的奮斗目標。為了確保實現這一宏偉目標，江蘇正在開展「全面建小康，消防怎麼辦」大討論活動。大力加強社會消防工作，提高火災防範能力，確保國家和人民生命財產安全，是實現全面建設小康社會總體目標的重要組成部分。因此消防工作肩負著神聖的光榮使命,應站在時代的前列,自覺扛起全面建設小康社會奮斗目標的這面大旗,立足消防本職崗位,把維護社會消防一方平安,創立消防無重、特大火災惡性事故作為消防長期的一項戰略性任務，努力營造良好的社會消防安全環境，為全面建設小康社會的奮斗目標提供堅強有力的消防安全保障。為此，我認為消防部隊應做到以下幾點：
一、繼續做好以防火、滅火為中心的消防工作，在思想上、行動上以黨的十六大精神和「三個代表」重要思想為指引，以服務人民，服務社會為中心，以人民滿意為目標。 「三個代表」重要思想提出了我們黨要始終代表著中國最廣大人民群眾的根本利益，這和消防這支公安現役部隊全心全意為人民服務的宗旨是一脈相承的。為地方經濟發展、社會穩定和人民安居樂業服好務，是我們公安消防部隊實踐「三個代表」，堅持與時俱進的具體體現。因此，我們要進一步提高思想認識，增強做好消防工作的自覺性和主動性，在務實上、創新上下功夫、見成效。各級黨委要上下一條心，認清形勢，統一思想，以高度的責任感和使命感，為全面建設小康社會這一奮斗目標，保好駕、護好航，真正實踐「三個代表」。
二、我國加入了WTO以後，各種經濟飛速發展，外資企業、民營企業和個體私營企業在數量上大幅度增加，各類廠房、車間、倉庫也在不斷出現，這將給新形勢下的消防工作帶來許多新情況和新問題。諸如建審、消防監督檢查、消防管理、消防執法、火災撲救等問題都亟待解決。因此消防工作如何能不斷的適應經濟的發展，掌握防火的新工藝、新材料、新知識、新思路，當好政府、企業的參謀，即能發現問題，又能解決問題，這是迫在眉睫的問題。只有通過不斷加強自身的理論知識學習和業務學習，學習掌握消防技術規范、消防行政法規、現代滅火救援戰術，積極開展調查研究，借薦外地的好方法、好思路，請進來、走出去，舉一反三，堅持與時俱進、開拓創新、有的放矢，進一步改革和促進消防工作。這樣才能做好當前的各項消防工作，適應消防發展的大趨勢，才能最大限度的「為人民服務」。這才是「三個代表」重要思想在業務學習上的體現。
三、嚴格執法，熱情服務。消防安全是小康建設的重要安全保障，沒有一個安全的社會環境，經濟建設沒法順利進行，就更談不上達到小康社會了，即便已經達到了小康水平，如果沒有一個良好的消防安全環境，消防安全事故不斷，勢必對已有的發展成果帶來一定的破壞，對繼續發展同樣帶來一定阻力。因此消防監督部門應繼續加大的消防行政執法力度，嚴厲打擊違法生產、銷售、經營、使用易燃易爆化學危險品的單位和個人，嚴厲打擊建築工程建設過程中的違法行為，督促整改一批火災隱患，堅決消除重、特大火災隱患。進一步貫徹落實公安部61號令，對消防安全重點單位，要繼續加強培訓、指導，進一步確立單位消防安全的責任主體意識，建立和落實各項消防安全管理制度，逐步形成消防安全自查、火災隱患自除、法律責任自負的消防安全管理機制。同時要下大力氣加強小城鎮消防規劃和社區消防建設，配合政府完善市政消防設施、消防通道、消防水源、消防通信及消防站的建設，一時不能建設消防站的，要督促政府留出消防站規劃預留地，對於消火栓的建設，力爭完成老帳，不欠新帳，切實提高城鎮防禦和抗禦火災的能力。同時在119消防宣傳、各種專項治理活動中，利用電視、電台、報紙等各種新聞媒體，配合各種形式的消防安全培訓、消防大檢查，進一步加大消防宣傳力度，做到上班單位有消防、回家社區有消防、休閑娛樂有消防、看報看電視有消防的大消防環境，努力提高全民消防安全意識。同時針對建築工程中存在的先天性火災隱患，要加大對設計單位消防設計自審制度的管理，督促設計單位落實落實自審機制，定期對設計人員進行培訓，提高設計人員消防設計意識，把火災隱患消滅在源頭，杜絕先天性火災隱患的發生。對於已經形成的火災隱患，要聯合責任單位、設計單位，共同商討切實可行的整改方案，並按正規的建審程序進行審核驗收，如一時不能解決，應報政府、建設、公安等有關部門聯合解決。
四、隨著經濟的不斷發展和人民生活水平的不斷提高，火災事故的起數和火災損失也在不斷上升。預防和遏制重特大火災，尤其是群死群傷惡性火災，仍然是當前和今後一個時期消防工作的重中之重。俗話說「養兵千日，用兵一日」，消防部隊確是「養兵千日，用兵千日」。消防部隊作為一支現役部隊，就是必須要求不同於地方，是實行全面軍事化管理，又區別於作戰部隊性質的，必須是一支特別能戰斗、特別能吃苦、特別能奉獻的部隊；一支隨時准備打硬仗、打惡仗的部隊；一支全天候值勤備戰的精銳化部隊。因此要求我們的滅火作戰部隊要一要加強滅火作戰訓練，開展易燃易爆石油化工類火災演習，適應各種火災事故；二要熟悉本轄區單位的火災危險性、撲救方法、消防水源情況等，制定滅火作戰計劃；三要熟悉和掌握各類建築固定消防設施的使用，掌握各類消防專勤設備的性能、使用、維護、保養；四要加大消防設施的投入，配備高科技滅火救援設施、通訊設施及個人防護設施；五要經常性的、有針對性的進行滅火作戰演練，對於較大規模的滅火演練，要請當地政府、上級領導、公安、新聞、救護、電力、自來水、煤氣等部門及相關消防安全重點單位負責人參加，既能提高滅火作戰人員的素質，又是一次相當好的消防安全宣傳機會。
五、歸根結底消防工作的目的是預防和減少火災損失，保護公民人身、公共財產和公民的安全，維護公共安全，保障社會主義現代化的順利進行，消防行政執法的目的也是如此。因此，在全國奔小康的大潮流下，在所謂的「軟環境」干預下，消防行政執法也應有新的思路、新的理念。我認為，消防行政執法，處罰不是目的，教育和改正還是最終目的。有些單位在進入處罰程序時，到處托關系找人說情，我認為如果有較好的改正力度，也是可以酌情考慮的。同時在執法實踐上，違法當事人到處找人，也是對消防工作的一次非常真實的宣傳，對我們今後的工作和社會的消防意識也有很大的促進作用。對於當前經濟發展的速度，大量引資項目進入當地，消防行政執法的阻力也越來越大。實際上，消防執法是為了減少火災事故的發生，消除火災隱患的存在。試想，通過我們的嚴格執法，當地消防安全環境良好，不會有重特大火災事故的發生，甚至一般火災事故也很少，這對於投資「軟環境」來說，不正是一個非常好的因素嗎。如果這個地方，大火不斷，到處隱患，哪一個還感來投資呢。因此加大處罰力度與「奔小康」還是沒有任何矛盾的。
以上是我個人對「全面建小康，消防怎麼辦」大討論活動的一點認識，請同志們指正。

『拾』 汽車改裝如何申請

目前我國改裝汽車一般有兩種情況：一是指專門生產改裝汽車的廠家，用國家鑒定合格的發動機、底盤或總成，重新設計、改裝與原車型不同的汽車；二是已領有牌照的汽車，為了某種使用目的，在原車總成的基礎上，作一些技術改造。改裝出來的汽車，統稱為改裝車。已領牌照的汽車進行改裝時，應向車管所登記申報，其改裝技術報告經車管所審查同意後，方可進行改裝。改裝完畢，還要到車管所辦理改裝變更手續。
改變車輛的外觀要去車輛管理部門申請，及時變更行駛證。這樣改裝車輛能合法行駛。
外觀改裝需符合相關法規動力勿隨便改裝
汽車改裝是有一定限制的，隨意改裝很可能通不過年檢，所以改裝汽車一定要在符合相關法規的前提下進行。當前，交管部門對汽車改裝的限制要求依然比較嚴格，汽車排量等涉及汽車技術參數部分絕對不能私自改裝。
法律法規對改裝汽車作出了限制：汽車的型號、發動機型號、車架號不能改，不能破壞車身結構；汽車改變顏色，更換發動機、車身或者車架的，必須交驗汽車，更換發動機、車身或者車架的還要提交機動車安全技術檢驗合格證明；車貼面積不能超過車身總面積的30%，超過了就必須去相關部門報批；車的外觀不能大幅改動，要求與行駛證上的照片基本保持一致。
1、可以對車身顏色、發動機、燃料種類、車架號碼等進行改裝，但有三種顏色屬於特種車專用顏色，不能使用。紅色為消防專用，黃色為工程搶險專用，上白下藍為國家行政執法專用。而對車身、車架、發動機的變更，要在已經損壞無法修復或者存在質量問題的前提下才能夠進行。申請變更時，須同時出具修理廠的證明及更換發動機、車身或者車架的來歷憑證。
2、更換前保險杠屬於改變汽車外形，經過審批後是可行的，但對升高底盤等提升汽車越野性能的改裝是不允許的。年審中一旦發現違規改裝，必須恢復原狀。
3、加寬輪胎、進氣系統、排氣系統等改裝是不允許的。根據公安部《機動車登記辦法》有關規定，在用汽車輪胎規格、改裝進氣系統、排氣系統都不是國家允許的變更項目。如在用汽車進行上述改裝，可能會改變發動機功率，影響到行車安全，對進行非法改裝的機動車所有人，將依法處以500-1000元的罰款，並責令其恢復原狀。
4、申請變更所需要提交的材料及手續：填寫《機動車變更登記申請表》然後提交機動車所有人及駕駛人身份證明和《機動車登記證書》、《機動車行駛證》、申請辦理變更登記機動車的標准照片。