各級行政組織

❶ 國家行政組織的設置原則

為保證國家行政組織的合理性和靈活性，行政組織的設置必須遵循以下原則：（1）需要原則。行政組織的設置與變更，必須適應政府管理社會事務的需要。進一步而言，主要取決於兩個因素：一是國家—社會關系；二是政府本身的體制和權力運作方式。（2）精簡原則。精簡原則要求在質量和數量上達到既精又簡的目的。一方面要簡化行政層次，撤並多餘的行政機構；另一方面要人事結合，按事設人，按事設職，合理地定編定員。（3）統一原則（4）依法原則。具體而言，依法建制包括三方面的內容：其一，行政組織體系、中央與地方的政府層級、各級政府工作部門的設置，都由各組織法規定；其二，行政機構設置與撤銷必須嚴格按照法律規定的程序進行；其三，行政機構人員的編制由法律規定。（5）效能原則。衡量行政組織設置適當與否的主要標准之一就在於它的行政效能，即該行政組織在多大程度上能以最少的行政資源投入來取得最大的社會綜合效益。

❷ 什麼是依靠企業各級行政組織的法定權利

1、行政方法是依靠企業內部各級行政組織的法定權利，通過命令、指示、規版定、制度、標准以及具有權約束性的計劃等行政手段來管理企業的方法。
2、行政方法是依靠行政機構和領導者的權威，通過行政組織系統，採用命令、指示、規定、指令性計劃、制定規章制度等行政手段，對管理對象發生影響和進行控制的管理方法。行政方法以權威和服從為基本原則。行政方法所要解決的核心問題是公共組織的效率問題。它主要表現在：簡化辦事的手續，減少辦事時間；減少行政成本；各個步驟或環節採取科學化的管理技術方法；採取任何一種新的方法都要以人為本。

❸ 行政組織包括哪些類型

行政組織包括七種類型：

行政組織是一個龐大復雜的組織體系，其組織類型可以從不同的角度來劃分。這里著重講述了不同功能、作用的組織機構類型。

1、領導機構。

2、執行機構。

3、監督機構。

4、咨詢機構。

5、信息機構。

6、輔助機構。

7、派出機構。

行政組織類型、行政組織制度及行政人員的活動等，構成了行政組織體系，並由此確定行政管理的方向和內容，影響著行政管理工作的質量和效率，因此行政組織始終是行政管理學最基本的問題之一，為各國政府及行政研究學者所重視。

(3)各級行政組織擴展閱讀：

行政組織構成要素：

行政組織的構成要素主要包括組織目標、組織人員、物質基礎、行政職能、機構設置、制度規范、組織文化以及技術信息等。

組織目標：

行政目標要素是行政組織的靈魂，共同目標的存在是行政組織賴以產生和發展的基礎和前提，它規定了行政組織發展方向和前進目標，是行政組織人員努力所要達到的一種期望狀態。

組織人員：

公共行政人員是由各種不同專業、水平、年齡的人按照行政組織目標和職能組合而成的。組織人員是行政組織的核心和公共行政的主體。

物質要素：

物質要素主要包括行政經費、物資供應、空間場所、辦公設備等。這是行政組織為實現目標而開展組織活動的物質手段。

行政職能：

職能是組織應有的作用和功能，職能范圍是組織目標的具體化，它決定著行政組織規模、內部職位設置等方面的內容。

機構設置：

機構設置、職位配置、權責劃分等關繫到整個行政組織的有效性程度，尤其是決定行政效率高低的關鍵因素。

制度規范：

制度規范主要是包括活動規章、辦事程序或權力運行規則等，這是行政組織履行行政職能的制度化的保障。

組織文化：

行政組織文化包括行政人員對組織的認同態度、共同信念、共同行為尺度和評價標准等。這是行政組織所必備的文化精神，是長期養成的組織行為，是一種習慣性規范，是實現行政目標的精神動力。

技術信息：

公共行政人員需要用一定技術對信息進行加工運用。信息不靈，技術落後，管理的效率也難以實現。

❹ 行政組織有哪些機構設置

第一章 緒論
第一節 行政管理學的基本概念
1．S行政管理的多種含義：
①行政的初始含義：指對事務的治理和執行
②現代行政管理的含義：Ⅰ最廣義的：指一切社會組織、團體對有有關事務的治理、管理和執行的社會活動
Ⅱ廣義的：指國家政治目標的執行，包括立法、行政、司法等
Ⅲ狹義的：指國家行政機關對社會公共事務的管理，又稱為公共行政
2．L行政管理的特點：①執行性②政治性③權威性
3．L行政管理學的研究對象（含義）及其要點：研究對象（含義）：行政管理學是研究國家行政機關及其官員依法管理國家事務、社會公共事務、機關內部事務的客觀規律的科學
要點：①行政管理的主體是行政機關，在我國是國務院和地方各級人民政府
②行政管理的客體是國家事務、社會事務和行政機關的內部事務
④行政管理的基本依據是行政權力
⑤行政管理活動的根本原則是依法管理
⑤行政管理的根本目的是探討行政管理的客觀規律，實現行政管理的科學化。
4．L行政權力的含義和特點：
含義：行政權力是國家行政機關為有效實現國家意志，依靠特定的手段和憲法原則，對國家事務進行管理的權力。
特點：①是一種公共權力
②具有合法性
③具有極強的操作性和技術性
④是一種強制性的權力
⑤具有「一元性」
5．L行政管理學研究的主要內容：
①總論。包括緒論、行政環境和行政職能
②主體論。包括行政組織、人事行政、行政領導和機關行政
③過程論。包括行政對策、行政執行、行政協調、行政信息和行政監督
④保障論。包括財務行政、行政法治、行政方法和行政道德
④目的論。包括行政效率和行政改革

第二節 行政管理學的歷史發展
1． L西方行政管理學產生的原因：源於兩方面力量的推動
①政府職能的發展
②政府體制的改革
2． S現代意義上行政管理學的創始人：威爾遜。1887年發表《行政學研究》
3． L威爾遜對行政科學的貢獻：
①提出從行政學的角度來研究政府管理，認為政府管理的研究重點應該放在執行和行政管理上
②威爾遜研究了政治與行政的關系與區別，指出了行政學的研究內容並力圖找出行政管理的規律
4． S古德諾對行政學的貢獻：1900出版了《政治與行政》一書，創立了政治、行政兩分法
5． S懷特對行政學的貢獻：1926出版了《行政學導論》，這是美國第一本行政管理學的教科書，是宣告行政管理學成為一個獨立學科的權威著作
6． S泰羅的《科學管理》提出科學管理的理論和方法
法約爾的《工業管理與一般管理》提出管理過程論
韋伯的《社會與經濟組織理論》提出「理想型官僚組織體系論」
7． L第二次世界大戰後行政管理學發展的新特點：
①不同學派之間的爭鳴方興未艾
②研究領域的拓寬和加深
③研究內容和方法更結合現實
8． S我國最早的現代意義上的行政管理學著作：1935年張金鑒的《行政學的理論與實際》
9． S孫中山的「五權分立」思想：行政、立法、司法、考試、監察

第三節 學習和研究行政管理學的意義和方法
1． L學習和研究行政管理學的意義：
①對指導我國政府的行政管理實踐具有重要意義
②有利於提高政府行政管理的水平和行政效率
③有助於提高政府公務員的素質
2． S學習和研究行政管理學的方法：
①理論聯系實際的方法
②調查研究法
③案例分析法
④歷史研究法
⑤比較研究法
3． S從早期到現在研究方法的研究：
①從演繹研究到歸納研究
②從靜態研究到動態研究
③從單科研究到跨學科研究
4． Y當代科學技術發展與學習、研究行政管理學的關系P13
第二章 行政環境
第一節 行政環境概述
1． S行政環境的含義：行政環境即政府管理的環境，是指圍繞行政活動和行政現象，能直接或間接作用和影響行政活動的各種客觀因素的總和。包括兩個方面的含義：①指行政活動和行政現象的所有外部因素；②指行政活動內部系統的相關因素
2． L行政管理的類型：
①從總體范圍、規模和層次上分，可分為宏觀、中觀和微觀行政環境
Ⅰ宏觀行政環境：指對公共行政活動的影響范圍最廣、規模最大、層次最高，以直接或間接方式制約和影響著公共行政的總體活動和方向。是行政環境的基礎，包括國際和國內的社會和自然環境。
Ⅱ中觀行政環境：指行政系統的組織結構和運行情況
Ⅲ微觀行政環境：指行政組織所處的工作環境。
②從內容上分，可分為自然環境和社會環境
③從管轄區域上分，可分為國際和國內行政環境，也可分為中央和地方行政環境
④從不同結果程度上分，可分為良性結果、惡性結果以及良性與惡性互相兼有的行政環境
3． L行政環境的特點：
①主導性
②聯系性
③綜合性
④層次性
⑤變異性
4． S行政環境問題的提出：行政環境問題是行政生態理論的重要內容，是應用生態學的理論和方法研究行政管理學提出的新課題。高斯首先提出並予以研究，分別於1936和1947年發表了《美國社會與公共行政》和《政府生態學》；里格斯發表了《比較公共行政的模式》和《公共行政生態學》
5． L行政環境問題的意義：
①行政環境是增強行政管理學應用性的重要前提
②行政環境決定著行政管理的科學性
③有利於樹立起系統整體的公共行政觀念
④有利於確立開放平衡的公共行政模式
6． L美國行政學者里格斯的行政生態模式：
①融合型：融合型是農業社會的行政模式
②衍射型：衍射型是工業社會的行政模式
③稜柱型：稜柱型是處於農業社會向工業社會過渡期間的一種行政模式
7． S行政生態學研究的主要領域：
①社會環境的行政研究
②文化環境的行政研究
③心理環境的行政研究
④生理環境的行政研究
8． Y用里格斯提出的行政生態模式分析我國的行政形態P22

第二節 行政環境要素
1． S行政環境要素：包括自然環境（包括地理狀況、人口分布、人工生態系統）、經濟環境、政治環境、文化環境、民族宗教環境和國際環境
2． S自然環境的含義：指圍繞行政管理活動的各種自然物質和能量的總和，是行政活動最基本的物質前提，是行政活動的空間和工作范圍
3． S與行政活動關系較為密切的自然環境因素主要有：地理狀況、人口分布和人工生態系統
4． L自然環境與行政管理的關系：①自然環境對物質資料的生產是不可缺少的條件
②自然環境給社會生產和生活以一定的影響
③行政管理改變著人類賴以生存的自然環境
5． S經濟環境的含義：經濟環境包括物質技術和經濟制度兩個方面。
6． S政治環境的含義：政治環境包括政治制度和法律制度兩個方面。政治制度主要包括國家政權制度和政黨制度兩個方面；法律制度主要包括立法、執法、守法和監督四個方面的內容。
7． S文化環境的含義：文化環境反映人類生存和發展的價值規范和行為態度、教育科學文化事業發展的程度和趨向。主要包括一個國家的思想道理狀況和科學文化狀況，以及它們的發展方向和發展程度。
8． S國際環境的含義：國際環境是指一個國家同世界各國、各地區之間的政治、經濟、文化、自然地理等方面的關系以及其他國與國之間的相互關系。
①國際經濟環境總的趨勢是：國際分工和國際交換正朝著高度和深度發展
②國際政治環境的主題是：和平與發展
③國際自然環境的狀況是：污染和破壞情況令人擔憂；治理環境的任務相當艱巨；危及人類的生存和發展

第三節 行政環境與行政管理的互動關系
1． L行政環境與行政管理的互動關系：
①行政環境對行政管理的制約。良性行政環境可以為行政活動提供有利條件，惡性行政環境則會對行政管理起阻礙和抑製作用。
②行政管理對行政環境的改造。行政管理對行政環境的改造作用有正、負之分。行政管理對行政環境的改造，是在適應行政環境的基礎上進行的。行政系統在接受到行政環境的要求、支持和反對之後，會對行政管理進行調整、改變、修訂、增加活動，使之與行政環境的關系更為協調、和諧，以取得行政環境更大的支持。
2． S行政環境對行政管理制約的三種基本形式：①要求（具有多樣性）②支持（積極反映）③反對（消極反映）
3． L行政環境對行政管理制約的表現：
①行政環境是行政系統的生存空間和發展空間
②行政環境在一定程度上規定著行政管理的內容和發展方向
③行政環境影響行政體制和機構建設
④行政環境影響行政過程
4． S行政管理對行政環境的改造可分為兩種基本形態：積極型和消極型
第三章 行政職能
第一節 行政職能的含義和意義
1． S行政職能的含義：行政職能是指行政機關在管理活動中的基本職責和功能作用，主要涉及政府管什麼、管到什麼程度、發揮什麼作用的問題，是行政職責和行政功能的辯證統一。
2． L行政職能的特徵：
①階級性：政府的行政職能具有階級性，這是由國家的政治性特徵所決定的
②服務性：全心全意為人民服務是我國行政管理的根本宗旨
③多樣性：行政管理的職能是多種多樣的，它的范圍遍及國家和社會生活的各個方面
④動態性：行政職能不是靜止不變的，隨著行政環境的變化，行政職能的范圍、內容、主次關系等也必然發生變化
3． S行政職能體系：從基本職責看，包括政治統治（包括民主和專政職能）和社會管理（包括經濟、文化和社會服務職能）二項基本職能；從行政過程看，包括計劃、組織、協調和控制四項運行職能
4． S政治職能：是國家行政機關對國家政治事務的管理，其核心在於維護和鞏固國家政權，包括民主和專政兩個方面
5． S社會職能：是國家行政機關對政治領域以外的社會公共事務的管理，包括經濟職能、文化職能和社會服務職能
6． S計劃職能：是行政管理過程的首要職能，計劃職能的要求是確定行政管理的目標、任務及實現目標的具體程序、步驟和方法
7． L計劃職能在行政管理過程中的地位和作用：
①計劃職能直接關繫到行政管理的成敗
②計劃是執行的依據和控制的標准、手段
8． S組織職能：組織職能的要求是，通過科學設計組織結構和權責關系，合理安排和指揮組織系統內各種機構及各類人員的工作
9． L組織職能的內容：
①將計劃目標的分解與落實
②做好組織內部的職權劃分和人員的選拔、調配、培訓和考核，建立相應的監督、獎懲制度
③做好財力、物力資源的調配與管理
④對具體行政工作的指揮督導
10． S協調職能：協調職能的作用是加強組織與組織之間及組織內部各個機構、各個環節和各類人員的溝通、聯系和合作，保證計劃目標的實現
11． L協調職能的內容：
①協調行政組織之間、組織與個人之間、人員之間的關系
②協調各項行政管理活動及各個管理環節之間的關系
③協調行政組織與其他組織以及人民群眾之間的關系
12． S控制職能：指通過建立信息反饋和績效評估機制，按照行政計劃標准，衡量計劃完成情況並糾正計劃執行中的偏差，以確保計劃目標的實現。
13． L控制職能的方式和前提：控制職能一般可分前饋控制、現場控制和反饋控制三種。做好控制工作，必須具備兩個基本前提：①要有計劃和標准②要有健全的組織機構和得力的控制手段
14． L行政管理的基本職能與運行職能之間的關系：基本職能和運行過程的職能之間，相互滲透、相互交叉、相互作用，在彼此的聯系與制約中發揮作用
15． Y從理論與實際的結合上說明研究行政職能的意義：P45
①是正確把握政府行政管理的前提和基礎
②對於行政組織建設的科學化具有重要意義
③對於實現行政管理過程的科學化有著重要意義

第二節 行政職能的歷史演變
1． L前資本主義時期的行政職能及其主要特點：前資本主義時期包括奴隸制、封建制時期，行政職能是建立在落後的自然經濟的基礎上的，國家行政職能的重點在於政治統治。它體現出兩方面的特點：①政治職能的極端強化②社會管理職能的相對微弱
2． L自由資本主義的行政職能及其主要特點：自由資本主義時期是資本主義發展史上的幼年期和上升階段。主要特點是：經濟上實行「私人自製」的原則，其職能重點在於政治職能，起著「守夜人」的作用
3． L壟斷資本主義時期的行政職能及其主要特點：政府由「守夜人」變成人「社會主宰者」。實現壟斷資本和國家政權的緊密結合，強化政府對經濟的干預和調節
4． L當代資本主義國家的行政職能及主要特點：
①國家政治職能中的暴力職能相對減弱，調節職能趨於加強
②政府的社會管理職能日益拓展，經濟職能成為政府職能的重點
③政府的宏觀調控、綜合協調職能的強化與行政職能的社會化是同步進行的

第三節 我國行政管理職能的轉變
1． Y說明十一屆三中全會以來我國行政職能轉變的必然性：P49
①行政職能的轉變是經濟體制改革的必然要求
②行政職能的轉變是實現職能體系合理配置的根本途徑
③行政職能的轉變是機構改革的前提和基礎
2． S經濟手段：經濟手段指政府按照客觀經濟規律的要求，運用經濟杠桿，來組織、調節和影響經濟活動，實現經濟管理任務。其特點在於間接性和誘導性。
3． Y十一屆三中全會以來我國行政職能轉變的主要內容和基本方向：P51
①職能重心的轉變：黨和國家的工作重點從階級斗爭轉移到經濟建設上來，實現了政府職能重心的根本轉變
②職能方式的轉變：一由運用行政手段為主轉向運用經濟手段為主
二由微觀、直接管理為主轉向宏觀、間接管理為主
三由重視計劃、排斥市場轉向把計劃與市場有機結合起來
③職能關系的轉變：一理順中央與地方、上級與下級政府之間的職能關系
二理順政企關系：基本原則是企業下放，政企分開：所有權和經營權分開，政府所有者職能和 行政管理職能分開，實行國有資產分級管理制
三理順政府內部各職能部門的關系
第四章 行政組織
第一節 行政組織的概念、類型和結構
1． S行政組織的含義：行政組織是靜態組織結構和動態組織活動的統一。就靜態講，有狹義、廣義之分，狹義的行政組織即政府行政組織，專指為推行政務，依據憲法和法律組建的國家行政機關體系，是國家機構的重要組成部分。我國的政府行政組織包括中央人民政府和地方各級人民政府。
2． L行政組織的基本要素：行政組織是一個由若干要素組成的有機整體，包括以下六個方面：
①組織目標：是組織賴以建立和存在的前提和基礎，是組織活動的出發點和歸宿
②機構設置：機構是行政組織的實體，是履行行政職能、達成組織目標的載體
③人員構成：組織是由人組成的，行政人員的素質及其組成結構，是行政組織是一個重要因素
④權責體系：是行政組織在組織中的地位、作用及其內在聯系的具體表現
⑤法規制度：是行政組織依法行政的根本保障
⑥物質因素：是進行行政管理活動必須的物質條件
3． L行政組織的特性：
①政治性與社會性：行政組織是為推行國家政務而組建起來的，政治性是行政組織是本質特徵；
行政組織承擔了管理社會公共事務的職能，它服務於社會，具有社會性。
②法制性與權威性：行政組織是設立、變更或撤消均須依據憲法和法律規定和程序進行；具有法制性的特點；
行政組織是依法代表國家行使政權的機構，以國家法律、權力為後盾，具有普遍的約束性和權威性。
③系統性和動態性：行政組織是一個規模龐大、結構嚴謹的社會系統，具有系統性。但它不是一成不變，隨著社會的發展和環境的變化而變化。具有動態性。
4． L行政組織與其他社會組織的區別：
①行政組織與共產黨組織的區別：共產黨是我國的執政黨，居於領導地位，各級行政組織必須堅持共產黨的領導，而黨的領導主要是政治、思想和組織領導，凡屬政府職權范圍內的工作應由各級行政組織討論決定
②行政機關與權力機關的區別：國家行政機關由國家權力機關產生，並向其負責、受它監督，行政機關的國家權力機關的執行機關，它們之間是一種從屬而不是平等的關系。
③行政機關與司法機關的區別：司法機關依法獨立行使審判機（法院）和檢察權（檢察院），行政機關無權干涉，司法機關既無權管理國家政務，也不負管理國家政務的責任。
④行政機關與社會團體的區別：行政機關是按憲法和法律程序組建的，行使國家行政權，對其管轄的社會團體具有約束力。社會團體不具有國家權力的屬性，各社會團體的章程、規定不得與憲法和法律相抵觸，且僅對其團體成員有約束力。
5． S行政組織的類型：
①領導機構：領導機構的職能是對轄區內的重大行政管理問題進行決策，並指揮督導決策的實施
②執行機構：亦稱職能機構。是在領導機構的領導下分管專門行政事務的機構
③監督機構：是對各種行政機構及其管理活動進行監督檢查的執法性機構
④咨詢機構：亦稱智囊團或參謀機構。由權威的專家學者和富有實際經驗的政府官員組成，專門為政府出謀劃策、提供咨詢意見和決策方案的機構。
⑤信息機構：是專門負責信息的搜集、加工、傳遞、貯存，為領導機構和有關部門提供情報服務的機構。
⑥輔助機構：指為協助行政首長的領導工作而設置的辦事機構。包括辦公廳和辦公機構
⑦派出機構：是一級政府按管轄地區授權委派的代表機構。派出機構不是一級政府行政機關
6． S行政組織結構：行政組織結構指構成行政組織各要素的配合和排列組合方式。最重要的是縱向、橫向結構，它是行政組織系統中的基本框架
7． S行政組織的縱向結構（直線式結構）：指各級政府、每級政府各組成部門上下級之間構成的領導與服從的關系。
8． S管理層次：管理層次指縱向結構的等級層次，即行政機關中設置多少等級的工作部門
9． S管理幅度：管理幅度是指一級行政機關或一名上級領導者直接領導和指揮下級單位或工作人員的數目
10． L管理層次與管理幅度的關系：一般來說，在條件不變的情況下，幅度與層次成反比例。加大管理幅度，層次就相應減少，縮小管理幅度，則層次相應增多。
11． L層次管理的原則：①層次節制原則②只管一個層次原則
12． S行政組織的橫向結構（職能式結構）：指同級政府和每級政府各同級組成部門之間的組合方式。

第二節 行政組織理論
1． L西方行政組織理論的演變：①古典行政組織理論②科學組織理論③現代組織理論
2． L古典行政組織理論的內容和特點：是西方早期的行政組織組織理論，主要有以泰羅為代表的科學管理組織理論，法約爾、古立克為代表的行政管理組織理論和以韋伯為代表的科層組織理論。其共同特點是：從制度規范的角度研究行政組織。
3． L行為科學組織理論的內容和特點：又稱新古典組織理論，20世紀30年代起，主要有以梅奧為代表的人際關系組織理論，巴納德為代表的組織平衡理論和以西蒙為代表的決策過程組織理論。特點是：以組織中人的問題為中心。
4． L現代組織理論的內容和特點：20世紀60年代以後，主要有以卡斯特、羅森茨韋克為代表的系統分析組織理論和以勞倫斯、洛西、伍德沃德為代表的權變組織理論。以及巴拉密的「柔性組織」新概念。特點是：重視對組織進行宏觀、綜合的研究。
5． L馬克思主義的行政組織理論：P67
①馬克思主義創始人關於社會主義國家政府組織建設的構想
②列寧關於社會主義行政組織的理論
③我國的行政組織理論（毛澤東為代表的行政組織原則和鄧小平的行政組織理論）
6． L我國民主革命時期形成的行政組織理論：
①堅持共產黨對政府組織的領導
②依靠人民大眾管政府
③強調政府組織的設置必須適應革命中心任務的需要
④實行民主集中制的原則
⑤實行精兵簡政
⑥注重政府組織的作用建設，強調實事求是，密切聯系群眾
⑦加強思想政治工作

第三節 行政組織的編制管理
1． S編制的含義：編制有狹義和廣義之分，狹義的編制是指一個法定社會組織內人員的數額及職位的配置。廣義的編制也就本節研究的對象是指一個法定社會組織的職能范圍、機構設置、隸屬關系、規格級別、人員數額、人員結構及職位的配置。
2． S編制管理的含義：行政組織的編制管理，就是按法制規定的制度和程序，對行政組織的職能范圍、機構設置和人員配備等進行的管理，它包括職能管理、機構管理、人員編制管理三方面。
3． S編制管理的具體內容：
①制定編制方案
②確定各部門職能范圍
③審批機構與人員
④監督機構執行情況
⑤做好編制統計
⑥制定編製法規
4． L編制管理的意義：
①是建立精幹高效行政組織體系的重要前提
②是防止官僚主義，密切政府與群眾關系的重要手段
③有助於節省國家財政開支
5． L編制管理的原則：
①精簡原則（一是精簡機構，減少層次，二是精簡人員，實行合理定編定員）
②統一原則（一是統一領導，二是統一職能目標，三是機構設置要統一完整）
③編制立法原則
6． L編制管理的方法：
①行政方法：是指編制管理部門依靠行政組織的權力，按照組織系統對編制進行直接管理的方法
②經濟方法：是指利用物質利益原則，運用經濟手段，對編制進行調控的方法
③法律方法：是指運用法律規范，對機構設置和人員編制等進行調控管理的方法

第四節 行政組織改革
1． S帕金森定律：1958年英國著名學者帕金森在其《帕金森定律》一書中，指出了官僚機構的運動規律，是「生長膨脹——再膨脹——直至衰亡」，被稱「帕金森定律」。
2． L行政組織改革的必要性：
①是適應社會發展規律，促進經濟發展的必然要求
②是消除行政組織自身的種種弊端，提高行政效率的重要途徑 第五章 人事行政
第一節 人事行政概述
1． S人事管理的含義：人事管理指對人與事的管理，指協調社會組織中人與事、人與人關系的用人治事活動
2． S人事行政的概念及其包括的三個方面的含義：人事行政是指為實現行政目標和社會目標，通過各種人事管理手段對國家行政人員進行的制度化和法制化管理。包括以下三個方面的含義：
①人事行政的范圍主要限定在國家行政組織的內部或者說主要是國家行政人員所進行管理活動
②人事行政為履行公共行政職能，完成各種組織目標和社會目標提供了重要的保障
③人事行政是一種制度化地管理
3． L人事行政的特徵：
①法治化：一政府公務人員，其地位必須由法律規定
二公務人員依據法定關系的規定或承擔責任、或履行義務、或執行命令、或提供合作、或實施領導
三公務人員的一切行政行為，都必須以法律和法規為依據
四一切有關公務人員的規定及修訂、更換和重新確認等，都必須由法定機關經過法定程序予以實現
五公務人員履行公職時只對法律或法定職位負責
②專業化：一公務員職業專業化
二人事行政理論專業化
三人事行政機構專業化
四人事管理方法專業化
③職業化：一公務員一經任用就取得法定身份，成為終生職業
二公務員非因違法失職並經過法定程序，不得被免職或停薪，即使被認為有錯，也有申訴和說明理由的權利
三公務員身份一經確認，即享有法律規定的一切權益，非經法定程序，任何機關或個人不得剝奪其權益
④現代化：一觀念現代化
二管理現代化
三技術手段現代化
4． L人事行政的一般管理職能和特殊職能：
①一般管理職能：包括計劃、組織、指揮、協調和控制五種職能
②特殊職能：包括公職人員的錄用、開發、維持和使用四種類型
5． L人事行政的任務或工作要求：
①根據所要完成的工作，確定相應職位或工作崗位
②任職人員的素質和能力應符合具體的職位要求
③任職人員安心於在其崗位上工作
④任職人員努力工作，認真履行自己的職責
6． L人事行政的地位與作用：
①人事行政是鞏固國家政權的重要保證
②人事行政是推動經濟和社會發展的必要條件
③人事行政是加強人才建設、促進人才成長的重要途徑
第二節 人事行政與國家公務員制度
1． S公務員的含義：
①國家公務員：指代表國家從事社會公共事務管理、行使國家職權、履行國家公務的人員
②我國公務員：指在各級國家行政機關中行使行政權力、執行國家公務、除工勤人員以外的工作人員
2． S國家公務員制度的含義：是指通過制定法律和規章，對國家公務員依法進行管理的制度
3． S公務員的基本管理制度：公務員的基本管理制度即人事行政的基本制度，主要有任用制度、職位分類制度、工資制度、考核制度、培訓制度和退休制度
4． S任用制度：是指用人單位根據用人條件和用人標准，正確的運用任用方式，合理地選用工作人員。任用的原則主要有：舉賢任能、因事擇人、考試錄用和公開競爭原則
5． L國內外常用的公務員任用方式：
①選任制：用選舉來確定任用對象的方式，分直接選舉和間接選舉兩種
②委任制：根據法律有關規定任用工作人員的方式
③聘用制：用人單位運用合同形式聘用工作人員的方式
④考任制：通過公開考試的方法選拔所需要的各種人員
6． S職位分類：職位分類就是將行政機關中所有的職位按其業務工作性質、責任范圍、隸屬關系以及每種職位業務工作的繁簡難易程度、責任輕重以及所需要人員資格條件等因素，予以分門別類，確定名稱，評定等級，制定規范的全部程度。包括橫向分類和縱向分類兩個方面
7． S人員分類或品位分類：①薪給分類制：按薪給的多少來劃分工作人員的職務等級（英國和法國）
②職位分類制：按職稱和職務來分類分級的（美國和日本）
8． S職位分類的主要步驟：①職位調查②職務區分③職位品評④編制職級規范⑤制定（修改）法規予以實施

❺ 我國具體的行政組織包括哪些

第一、 中央行政機關及中央領導的許可權

行政機關，即狹義的「政府機關」。
中國是單一制結構形式的國家，行政機關由中央行政機關和地方各級行政機關共同組成。中央行政機關及國務院，也稱中央人民政府，是管理國務和政務的國家最高行政機關。地方各省級行政機關，即地方各級人民政府。中國當前的地方行政建制，除少數落後地區實行省、縣、鄉三級行政體制外，大部分地區已經建立起省、市、縣、鄉四級行政體制。
地方行政機關的兩種屬性從法律地位看，地方各級行政機關具有兩重屬性。
香港和澳門回歸中國後，依法設立的特別行政區行政機關的法律地位具有特殊性。特別行政區機關和立法機關的關系，不同於內地的人民代表大會與行政機關之間的立法與執行、監督與被監督的關系。
（一）國務院的法律地位

中國憲法規定，「中華人民共和國國務院，即中央人民政府，是最高國家權力機關的執行機關，是最高國家行政機關。」它明確界定了國務院在國家機構中的法律地位；即在與最高國家權力機關的關繫上，國務院處於從屬和被監督的地位；在與地方各級國家行政機關的關繫上，國務院處於國家行政系統的最高地位。

1、國務院是最高國家權力機關的執行機關
中國政治體制的基本構架是：國家的一切權力屬於人民，人民行使國家權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會，全國人民代表大會是最高國家權力機關。
需要說明的是，由於國務院擔負著繁重的行政領導、組織和管理任務，其實際政治地位要比全國人大及其常委會重要得多。國務院總理的職位也比全國人大常委會委員長的職位更為重要。國務院總理是一個擁有重大實權的職務，它擔負著繁重的行政決策工作。而全國人大常委會委員長則是一個具有榮譽性的職務。在中國當前的政治實踐中，不僅國務院總理由中國共產黨內重要人物擔任，國務院副總理和各部、委負責人一般也都由中國共產黨高層人士擔任。而全國人大常委會副委員長中，則有一部分是由民主黨派或無黨派人士擔任的。

2、國務院是最高國家行政機關
總之，國務院負責統一領導全國經濟、政治、社會、文化等各領域的行政事務管理工作，負責統一領導國務院各部、委、局、行、署、辦等組成機關。它保證了國家行政權力的統一和政令的暢通。

（二）國務院的機構設置

2003年的行政改革。本次國務院機構改革主要涉及七個方面：深化國有資產管理體制改革，設立國務院國有資產監督管理委員會；完善宏觀調控體系，將國家發展計劃委員會改組為國家發展和改革委員會；健全金融監管體制，設立中國銀行業監督管理委員會；繼續推進流通體制管理改革，組建商務部；加強食品安全和安全生產監管體制建設，在國家葯品監督管理局基礎上組建國家食品葯品監督管理局，將國家計劃生育委員會更名為國家人口和計劃生育委員會；不再保留國家經濟貿易委員會、對外貿易經濟合作部。改革後的國務院機構設置如下：
（1）國務院組成機構
其行政首長的產生，由總理提名，全國人大或全國人大常委會決定，由國家主席任免。除國務院辦公廳外，國務院組成機構共有28個。

（2）國務院辦公廳
如協助總理密切與國務院各部門、各省、自治區、直轄市政府的聯系，為國務院領導提供信息、反映情況、傳達政令、辦理文電和會議事務，承辦不屬於部委業務范圍交辦事項，處理人民來信來訪等。辦公廳由秘書長領導，設副秘書長若幹人協助秘書長工作。國務院辦公廳與各部、委、行、署同屬於國務院組成人員，參加國務院常務會議。

（3）國務院直屬機構
與國務院組成機構相比，直屬機構的工作量較小或比較單一，其行政級別一般為副部級，稱為「總局」的直屬機構則為正部級。

（4）國務院辦事機構
國務院設有國務院外事辦公室、國務院僑務辦公室、國務院港澳事務辦公室、國務院法制辦公室、國務院經濟體制改革辦公室、國務院新聞辦公室分別與中共中央台灣事務辦公室、中共中央對外宣傳辦公室為「一個機構、兩塊牌子」，列入中共中央直屬機構序列。

（5）國務院特設機構
地方所屬企業的國有資產，由改革後設立省、市（地）兩級地方政府國有資產管理機構負責監管。國資委的主要職責是：依照公司法等法律和行政法規履行出資人職責，指導推進國有企業改革和重組；代表國家向部分大型企業派出監事會；通過法定程序對企業負責人進行任免、考核並根據其經營業績進行獎懲；通過統計、稽核對所管國有資產的保值增值情況進行監管；擬定國有資產管理的法律、行政法規和制定規章制度，依法對地方國有資產進行指導和監督。

（6）部委歸口管理的國家局
國務院設有國家糧食局、國家測繪局、國家郵政局、國家文物局、國家煙草專賣局、國家中醫葯管理局、國家外匯管理局、國家出入境管理局等幾十個國家局。

（7）國務院管理的其他機構
除上述列入國務院行政序列的機構外，國務院還根據實際工作需要設有一些法律上未作明確規定的機構。

（三）國務院的領導體制
國務院的領導體制在制度上經歷了從合議制向總理負責制的轉變歷程。建國之初，國務院的前身政務院實行合議制。總理負責召集政務院會議，重要決策須經全體政務委員集體討論決定，實行集體負責制。政務院發布的決議和命令，並不全由總理簽署，有些還需要有相關部委的首長簽署。
1982年憲法規定國務院實行總理負責制，各部、各委員會實行部長、主任負責制。
（四）國務院的職權配置
根據1982年憲法規定國務院的職權有18項，歸結起來有以下六個方面：

立法權。

提案權。

領導權。

監督權：即監督國家各級行政機關對國家憲法、法律以及國務院的行政法規等的執行情況，並對違反上述方面內容的不適當的命令、決定、規章予以改變或撤銷。

人事權：即國務院有權審定行政機構的編制，依照法律規定任免、培訓、考核和獎勵行政人員。

其他權力。即全國人民代表大會及其常委會授予的其他職權。

第二：地方行政機關及各級領導的許可權
（一）行政建制沿革

中國當前的地方行政建制是對歷史的繼承和發展。秦統一中國後，把全國劃分為36郡，推行郡縣制，奠定了以中央集權為特徵的行政建制。此後，中國的地方行政建制雖歷經變動，但其中央集權的特性基本不變。1949年成立以後，行政區劃和行政建制經歷了多次調整，概括地說，可以分為四個階段：
第一階段自1949年至1954年，地方政府機關實行大區、省、縣、鄉四級體制。第二階段自1954年至1966年，地方政府機關實行省、縣、鄉（人民公社）三級體制。 第三階段自1966至1976年，行政區劃和各級地方政府遭受嚴重破壞。「文化大革命」期間，全國各地紛紛建立了「一元化」的革命委員會，地方各級人民代表大會不能召開。第四階段自「文虎大革命」結束至今，地方政府機關實行省、縣、鄉三級制和省、市、縣、鄉四級制同時並存。

（二）省級人民政府

1、省制的沿革與現狀

2、省級政府的地位、組成與任期
中國憲法規定，地方各級政府是地方各級國家權力機關的執行機關，它們對本級人民代表大會負責並報告工作。憲法同時規定，地方各級政府機關對上一級國家行政機關負責並報告工作，全國各級地方政府服從國務院。這就是說，地方各級政府具有雙重從屬性質：它們既對選舉產生它們的國家權力機關負責並報告工作，又必須服從上級國家行政機關的領導。

省級政府的組成與任期

3、省級政府的機構與職權
省級政府的機構設置與國務院具有一定的類似之處。根據統一領導和垂直管理的原則，省級政府參照國務院職能部門的設立情況，根據本行政區域的實際需要，設置與國務院基本相應的行政機構。省級政府所設行政機構的名稱不一，比較常見的是「廳」、「局」、「委」等。這些機構由國務院主管部門實行垂直領導，不列入省級政府的行政序列，但省級政府應當協助它們開展工作，在某些事項上擁有監督及綜合協調權。
省級政府的職權，根據地方組織法的規定，大體可以歸納為六個方面。

4、省級政府的派出機關——地區行政專員公署
但在實踐中，地區行政專員公署事實上行使一級政府機關職能，地區行政專員公署事實上行使一級政府機關的職能，地區行政專員公署對本轄區內國民經濟和社會發展計劃以及經濟、社會、文化等各領域的建設工作負全面責任，而決不僅僅只是「監督檢查」。

（三）市級人民政府

1、市制的沿革與現狀
截至1997年底，全國的建制市增加到668個，其中：直轄市（省級）4個，副省級和地級市222個，縣級市442個。在城市規模上，按轄區內非農業人口數量，人口100萬以上為特大城市，50－100萬為大城市，20－50萬為中等城市，20萬以下為小城市。

2、市級政府的組成、機構和職權
市級政府的組成。政府會議分為全體會議和常務會議，全體會議由市級政府全體會議成員組成，常務會議由市長、副市長和秘書長組成（縣級市政府的常務會議由市長、副市長組成）。
地級以上政府的機構設置一般多於同級其他地方政府的機構設置，一般而言，地級以上政府所設機構稱為「委」、「廳」、「局」，縣級市政府所設機構稱為「局」、「委」、「科」。
市級政府的職權，根據地方組織法的規定，與省級政府的職權基本相同，大體可以歸納為6個方面：就是行政執行權、行政領導與管理權、行政指令權、行政監督權、人事行政和行政保護權。

3、市級政府的分類
中國當前城市在行政級別上分為直轄市、副省級市、地級和縣級四個層次。

（1）直轄市政府。中國現有北京、上海、天津、重慶等4個直轄市。直轄市政府的法律地位、組成、任期、領導體制、職權配置與省、自治區相同。由於城市管理的特殊性，直轄市政府的機構設置一般多於省、自治區政府。直轄市政府以下設區、縣政府。

（2）副省級市政府。
（3）地級市政府。
（4）「市管縣」體制。
市管縣體制是中國地方行政體制改革的重要成果。相對於地區行署來說，「市管縣」體制的優越性。「市管縣」體制將作為省級政府派出機關的地區行署轉變為省縣之間的一級政權，使省縣之間的一級行政層次由虛變實，優化了中國地方行政管理幅度和管理層級，為逐步建立「省—市—縣—鄉」四級地方行政管理體制奠定了基礎。

（四）縣級人民政府

1、縣級人民政府的地位、組成與領導體制
縣級政府是指縣、自治縣、縣級市、市轄區、旗、自治旗政府。
根據地方組織法的規定：縣、自治縣、縣級市、市轄區的政府分別由縣長、副縣長、市長、副市長、區長、副區長和局長、委員會主任、科長等組成。縣長、副縣長、市長、副市長、區長、副區長均由縣級人民代表大會選舉產生。縣級政府每屆任期5年。縣級政府分別由縣長、市長、區長主持本級政府的工作。政府工作中的重大問題需經有關會議討論，最後由行政首長決定。
2、縣級政府的機構與職權
縣級政府設立的工作部門，一般稱之為「委」、「辦」或「局」。其設立、增加或者合並，由本級政府報請上一級政府批准，並報請本級人大常委會備案。
根據地方組織法的規定，縣級政府的職權共有10項，與省級政府、市級政府基本一樣。需要說明的是，縣級政府沒有行政立法權，無權制定地方性法規或規章。

3、縣級政府的派出機關
縣級政府在必要的時候，經省級政府批准，可以設立派出機關。縣級政府的派出機關主要有街道辦事處，在一些偏遠地區還設有區公所。
（1）街道辦事處
地方組織法規定，市轄區、不設區的市的人民政府，經上一級人民政府批准，可以設立若干街道辦事處，作為它的派出機關。街道辦事處不是一級地方政府機關，因此也就不存在同級人民代表大會。街道辦事處的主任、副主任由市轄區或者縣級市政府委派。
在實際管理過程中，街道辦事處的主要職能
（2）地方組織法規定，縣級政府在必要時，經省級政府批准，可以設立若干區公所，作它的派出機關。區公所設區長一人，副區長、秘書和助理員若幹人，由縣政府委派。最為縣政府的派出機關，區公所向縣政府負責報告工作。
4、街道辦事處指導下的居民委員會

（五）鄉級人民政府

1、鄉鎮建制的沿革與現狀
鄉，1982年憲法規定，鄉、民族鄉政府為農村基層政權組織。

鎮的建制，新中國成立後，鎮的建制經歷了多次調整。1984年，國務院批轉民政部《關於調整建鎮標準的報告》，規定了新的建鎮標准，有力地促進了我國建制鎮的發展。
2、鄉級政府的組成、機構與職權
根據地方組織法的規定：鄉、民族鄉政府設鄉長一人、副鄉長若幹人。鎮長1人，副鎮長若幹人。其中民族鄉政府的鄉長由建立民族鄉的少數公民擔任。鄉長、副鄉長、鎮長、副鎮長由鄉、鎮人民代表大會選舉產生。鄉鎮政府實行首長負責制，每屆任期3年。

鄉級政府機構，它們既是縣級政府的職能部門設在鄉、鎮的派出機構，接受縣級政府的職能部門的領導，同時接受鄉鎮政府的領導或指導。

鄉級政府的職權

3、村民委員會
村民委員會協助鄉鎮政府開展工作；鄉鎮政府對村委會的工作給予指導，支持與幫助，但不得干預依法屬於村民自治范圍內的事項。村委會由主任、副主任和委員3－7人組成，皆由選舉產生，每屆任期3年。
村民委員會的組織體制，使廣大農民第一次獲得了自由選舉「社區領袖」的民主權利，增強了鄉村社會的自主性和獨立性，實現了鄉村自治及其民主化的制度創新。

❻ 行政組織的類型有哪些

行政組織是一個龐大復雜的組織體系，其組織類型可以從不同的角度來劃分。按照不同功能、作用的組織機構類型。領導機構、執行機構、監督機構、咨詢機構、信息機構、輔助機構、派出機構。

行政組織具有政治性。行政組織是國家的代表，是國家政治體制的組成部分，是實現政府職能的機構，一般具有較強的政治性。

社會性。任何一種行政組織都承擔管理社會公共事務的職能。在現代各國國家行政機關干預社會事務的范圍和程度不斷擴大和加深。行政組織直接或間接干預和管理經濟等社會事務。

服務性。行政組織是社會上層建築的組成部分，要適應和服務於經濟基礎，為社會經濟的穩定和發展服務。行政組織是國家權力的執行機關，必須執行法律和法令，服務於社會。社會主義國家的行政組織及其公務人員以為人民服務、為社會公共利益服務為宗旨。

(6)各級行政組織擴展閱讀：

作為國家政治系統的一個重要組成部分，行政組織在社會的政治發展中發揮著重要的作用。推動社會生產力的發展，維護經濟基礎的穩固，促進經濟的繁榮和穩步增長是現代政府的重要職責。作為上層建築的有機構成部分，行政組織在一個國家經濟發展中發揮著重要的作用，

隨著行政管理對象的復雜化和專門化，尤其是隨著科學技術和信息技術在行政管理中的廣泛應用，政府行政管理日趨專業化，分工也日趨精細。

行政管理的專業化使得政府行政管理逐漸發展成為一個獨立的職業領域，這一領域有其系統化的知識和技術，有其職業的規范和道德，有一批專門投身其中的專業人員，當代行政組織已經朝著專業化和職業化的方向發展。

❼ 行政組織的劃分

以行政職權大小為標准分類，可以將行政組織分為統率機關與被統率機關。在被統率機關內部，又可以按照業務性質將行政機關分為業務機關與輔助機關，在業務機關內部又可分為綜合管理機關與專門管理機關。 以行政活動程序為標准分類，行政組織可分為決策機關、執行機關、咨詢機關、信息機關與監察機關。以組織結構模式為標准，可以將行政組織分為傳統領導模式、現代領導模式、集權直線模式、分權扁平模式 與 多向溝通模式。以其他形式分類:一、以行政層級分類 以行政層級為標准分類，行政組織可分為中央行政機關與地方行政機關。 （一）中央行政機關 １．中央行政機關的性質。 中央行政機關是指活動范圍涉及全國的行政機關，如我國的國務院、朝鮮的政務院、美國的總統等。中央行政機關是一個國家的最高行政機關，全國各級地方個政機關均受其統一領導。 2．中央行政機關的職權。 中央行政機關代表整個國家行使國家行政權力，執行全國 性公務。它有權依據憲法與法律，管理全國范圍內的一切政治、經濟、文化和社會事務，國務院是我國的中央行政機關，其職權主要有以下七項；（１）根據憲法與法律，制定行政法規、發布決定與命令。（２）規定各部、要的職能，統一領導各部、委及地方各級行政機關的工作。（３）向全國人民代表大會及其常委會提出議案。（４）規定中央與省、自治區、直轄市國家行政機關的職權劃分，批准省、自治區位轄市的區域劃分以及自治州、縣、市的建置與區域劃分。（５）審查行政機關的編制，依法任免、培訓與獎懲行政工作人員。（６）領導和管理全國范圍內的政治、經濟、外交、國防、教育、科學、 民政、公安等各項事務。（７）改變或撤消各部、委及地方各級行政機關不適當的命令、決議與決定。 （二）地方行政機關 １．地方行政機關的性質。地方行政機關是指活動范圍僅涉及一定行政地域范圍的行政機關，如我國地方各級人民政府、日本的各級地方自治體等。地方行政機關職權的行使要受到兩種限制，其一是受其管轄區域的限制，它只能在本行政區域范圍內行使職權；其二是受中央行政機關的限制，其只能行使屬於地方所有的職權，而無法行使全國性職權，如國防、外交權。 同時，地方行政機關制定的法規與命令還不得與中央行政機關的法規和命令相違背。 2．地方行政機關的職權。地方行政機關負責管理特定行政區域內的政治、經濟文化與社會事務。我國地方行政機關是地方各級人民政府，它們根據「雙重負責制」（既要向同級地方人大負責並報告工作，又要對上級行政機關負責並報告工作）的原則開展工作，其職權主要有以下幾項：（１）執行本級人大及其常委會的決議與命令，完成上級政府交辦的各項任務。（２）發布決議與命令，制定行政措施。（３）管理本行政區域內的經濟、文化、教育、公安等事務。依法任免與獎懲行政工作人員。（4）保護社會全民所有的財產、勞動群眾集體所有的財產以及公民個人擁有的合法財產。（5）縣以上人民政府可改變或撤消所屬各部門及下級政府不適當的決議、命令。 二、以行政組織設置的久暫分類 以設置的久暫為標准分類，行政組織可分為常設機關與臨時機關。常設機關即水久性行政機關，是管理經常性行政事務的機關。國務院各部、委及地方各級人民政府的廳、委、局均屬於常設的職能機關。 臨時機關是為解決某一臨時性專門問題而設置的機關。一旦問題被解決或任務已完成，該類機關隨即被撤消。如不少縣市設置的防汛指揮部即為專門指揮防汛的臨時機關。三、以行政組織的特殊性分類 以行政組織的特殊性為標准分類，行政組織中絕大多數均為普遍性的機關，但也有一些特殊性質的機關，如派出機關、分支機關與合署辦公機關。 １．派出機關是指上級人民政府根據工作需要，在其所轄區域內設立的代表機關。如我國的地區行政公署是省政府的派出機關，街道辦事處是市轄區政府或不設區的市政府的派出機關。派出機關並非一級地方政權，也無一級獨立財政。像地區行政公署這類中層派出機關，其任務主要是檢查與督促下級行政機關貫徹執行上級行政機關的決議和指示的情況。像街道辦事處這類基層派出機關，是為了加強城市的居民工作，密切政府和居民的聯系。但在實際執行中，我國這兩種派出機關工作性質，與一般政府相差無幾。 2．分支機關，是中央機關設在各地的分支機構。如中國人民銀行分設於各地的分行與支行，鐵道部分設於全國的鐵路局皆是。 3．合署辦公機關，是指兩個或兩個以上機關，因工作性質較接近、聯系較緊密所組成的聯合機構。如「XX省民族事務委員會、 X X省宗教事務局」則屬於合署辦公機關，俗稱「兩塊牌子、一套班子」。

❽ 中國行政組織結構

以行政職權大小為標准分類，可以將行政組織分為統率機關與被統率機關。在被統率機關內部，又可以按照業務性質將行政機關分為業務機關與輔助機關，在業務機關內部又可分為綜合管理機關與專門管理機關。 以行政活動程序為標准分類，行政組織可分為決策機關、執行機關、咨詢機關、信息機關與監察機關。以組織結構模式為標准，可以將行政組織分為傳統領導模式、現代領導模式、集權直線模式、分權扁平模式 與 多向溝通模式。以其他形式分類:一、以行政層級分類 以行政層級為標准分類，行政組織可分為中央行政機關與地方行政機關。 （一）中央行政機關 1．中央行政機關的性質。 中央行政機關是指活動范圍涉及全國的行政機關，如我國的國務院、朝鮮的政務院、美國的總統等。中央行政機關是一個國家的最高行政機關，全國各級地方個政機關均受其統一領導。 2．中央行政機關的職權。 中央行政機關代表整個國家行使國家行政權力，執行全國 性公務。它有權依據憲法與法律，管理全國范圍內的一切政治、經濟、文化和社會事務，國務院是我國的中央行政機關，其職權主要有以下七項；（1）根據憲法與法律，制定行政法規、發布決定與命令。（2）規定各部、要的職能，統一領導各部、委及地方各級行政機關的工作。（3）向全國人民代表大會及其常委會提出議案。（4）規定中央與省、自治區、直轄市國家行政機關的職權劃分，批准省、自治區位轄市的區域劃分以及自治州、縣、市的建置與區域劃分。（5）審查行政機關的編制，依法任免、培訓與獎懲行政工作人員。（6）領導和管理全國范圍內的政治、經濟、外交、國防、教育、科學、 民政、公安等各項事務。（7）改變或撤消各部、委及地方各級行政機關不適當的命令、決議與決定。 （二）地方行政機關 1．地方行政機關的性質。地方行政機關是指活動范圍僅涉及一定行政地域范圍的行政機關，如我國地方各級人民政府、日本的各級地方自治體等。地方行政機關職權的行使要受到兩種限制，其一是受其管轄區域的限制，它只能在本行政區域范圍內行使職權；其二是受中央行政機關的限制，其只能行使屬於地方所有的職權，而無法行使全國性職權，如國防、外交權。 同時，地方行政機關制定的法規與命令還不得與中央行政機關的法規和命令相違背。 2．地方行政機關的職權。地方行政機關負責管理特定行政區域內的政治、經濟文化與社會事務。我國地方行政機關是地方各級人民政府，它們根據「雙重負責制」（既要向同級地方人大負責並報告工作，又要對上級行政機關負責並報告工作）的原則開展工作，其職權主要有以下幾項：（1）執行本級人大及其常委會的決議與命令，完成上級政府交辦的各項任務。（2）發布決議與命令，制定行政措施。（3）管理本行政區域內的經濟、文化、教育、公安等事務。依法任免與獎懲行政工作人員。（4）保護社會全民所有的財產、勞動群眾集體所有的財產以及公民個人擁有的合法財產。（5）縣以上人民政府可改變或撤消所屬各部門及下級政府不適當的決議、命令。 二、以行政組織設置的久暫分類 以設置的久暫為標准分類，行政組織可分為常設機關與臨時機關。常設機關即水久性行政機關，是管理經常性行政事務的機關。國務院各部、委及地方各級人民政府的廳、委、局均屬於常設的職能機關。 臨時機關是為解決某一臨時性專門問題而設置的機關。一旦問題被解決或任務已完成，該類機關隨即被撤消。如不少縣市設置的防汛指揮部即為專門指揮防汛的臨時機關。三、以行政組織的特殊性分類 以行政組織的特殊性為標准分類，行政組織中絕大多數均為普遍性的機關，但也有一些特殊性質的機關，如派出機關、分支機關與合署辦公機關。 1．派出機關是指上級人民政府根據工作需要，在其所轄區域內設立的代表機關。如我國的地區行政公署是省政府的派出機關，街道辦事處是市轄區政府或不設區的市政府的派出機關。派出機關並非一級地方政權，也無一級獨立財政。像地區行政公署這類中層派出機關，其任務主要是檢查與督促下級行政機關貫徹執行上級行政機關的決議和指示的情況。像街道辦事處這類基層派出機關，是為了加強城市的居民工作，密切政府和居民的聯系。但在實際執行中，我國這兩種派出機關工作性質，與一般政府相差無幾。 2．分支機關，是中央機關設在各地的分支機構。如中國人民銀行分設於各地的分行與支行，鐵道部分設於全國的鐵路局皆是。 3．合署辦公機關，是指兩個或兩個以上機關，因工作性質較接近、聯系較緊密所組成的聯合機構。如「XX省民族事務委員會、 X X省宗教事務局」則屬於合署辦公機關，俗稱「兩塊牌子、一套班子」。

❾ 行政組織的原則

主要包括：①適應行政目標原則。行政組織必須與行政職能相適應，並根據行政目回標調整。②完整統一答原則。行政組織是行使國家行政權力的主體，各級各類行政組織構成一個完整的統一體。③分權管理原則。行政組織是一個龐大復雜的權力體系，必須實行分權管理。④管理幅度與層次適度原則。管理幅度和層次要根據組織的管理對象和內容確定合理結構。⑤職、責、權一致的原則。行政組織是一個權責體系，在行政過程中職務、權力、責任三者互為條件，有效的行政組織須明確規定各個機構和成員的職責范圍，授予相應的行政權力,規定其責任,並建立嚴格的監督、考核、獎罰、升降等制度。⑥經濟效能原則。行政組織以國家財政經費為其活動資金，以少量的行政經費支出獲得最大社會效益是行政組織的目標之一。⑦調動人的積極性的原則。公務人員是行政組織中的主角和要素，應充分發揮行政組織中人的能動性，協調人際關系，激勵人的積極性，創造和諧融洽的工作環境。

❿ 行政組織的功能劃分為幾種類型

劃分為領導組織、業務組織、輔助組織、顧問組織4個類型。

一、領導組織

統率組織，行政體系中發揮領導作用的組織。

首長負責制，作為統率機關，領導組織對本系統的行政活動從整體上承擔責任，包括對社會承擔的政治責任和對政府承擔的行政責任。

二、業務組織

是指在行政首長領導下具體執行政策、方案與計劃的組織，是對外進行某項業務管理或提供某種相關服務的組織。具體指各級政府所設的職能部門。

根據管理對象不同，業務組織又分為：專業性業務組織（各部）和綜合性業務組織（國家發改委）。

三、輔助組織

是指為行政領導組織和業務組織實現行政目標，完成工作任務，履行職責而提供協助和服務的組織。

四、顧問組織

是為首長決策提供服務的組織，主要職責在於確保行政決策的科學性，包括提供建議、與民眾溝通等內容。

通常由專家組成或由有經驗的專家、學者、政府組織代表、民眾代表組成，進行調查、預測、分析、論證、出謀劃策、提供咨詢和決策方案等。

(10)各級行政組織擴展閱讀：

行政組織構成要素：

1、行政目標。行政組織要有明確的行政目標。總目標確定後,將其按層級進行分解,依次確定所屬各組織的分目標。

2、機構設置。機構是行政組織的實體，是行使行政權力的載體，依據法律設置機構是行政組織構成的基礎。

3、權責劃分。確定行政組織的權責，明確組織間的隸屬關系和平行關系，以及行政組織的權責劃分。

4、職位配置。行政組織中實行的職位分類，包括合理確定職級、職等、職系等，明確每個公務人員的職責。

5、人員結構。公務人員是行政組織中的主角，合理的行政組織應由具有一定素質和合理智能結構的公務人員組成。

6、管理方式。行政組織通過一定的管理方式，對管理對象施加定向影響，體現行政組織的功能，實現行政目標。

7、運行程序。行政是有一定辦事程序的動態過程，行政組織的運行程序，應採取科學的方法，以提高行政效率。

8、法律規范。有效的行政組織具有健全的規章制度和法律規范，以保證行政組織依法辦事。