山東省行政程序規定全文
山東省行政程序規定
山東省人民政府令第238號
（2012年1月1日起施行）
第三章重大行政決策程序
第四章規范性文件制定程序
第五章行政執法程序
第六章特別行為程序
B. 《山東省行政程序規定》 中,對期限和期間是如何規定的
期限是到某年某月某日為止或截止的限制要求。
期間是從某年某月某日到某年某月某日的時間區間。
C. 山東省行政程序規定的《山東省行政程序規定》解讀
一、《山東省行政程序規定》是什麼時間頒布施行的？
《山東省行政程序規定》（以下簡稱《規定》）於2011年5月25日經省政府第101次常務會議通過，並由山東省人民政府令第238號公布，自2012年1月1日起施行。全文共八章一百三十九條。該《規定》是繼湖南之後我國第二部規范政府行政程序的省級政府規章，在行政程序制度建設史上具有里程碑意義。
二、《規定》中所涉及的行政程序包括哪些程序？
行政程序主要包括重大行政決策程序、規范性文件制定程序、行政執法程序、特別行為程序四大類，其中特別行為程序又包括行政合同、行政指導、行政裁決、行政給付和行政調解。
三、《規定》對規范性文件是如何界定的？
本規定所稱規范性文件，是指除政府規章外，行政機關在法定職權范圍內，按照法定程序制定並公開發布的，對公民、法人和其他組織具有普遍約束力，可以反復適用的規定、辦法、規則等行政公文。各級人民政府、縣級以上人民政府辦公廳(室)制定的規范性文件，為政府規范性文件。縣級以上人民政府工作部門制定的規范性文件，為部門規范性文件。議事協調機構、政府工作部門的派出機構和部門內設機構不得制定規范性文件。規范性文件不得設定行政許可、行政處罰、行政強制等事項，不得違法限制或者剝奪公民、法人和其他組織合法權利，不得違法增加公民、法人和其他組織的義務。
四、規范性文件如何登記、備案？
縣級以上人民政府及其辦公廳(室)的規范性文件，由本級人民政府法制機構在完成合法性審查後登記、編制登記號。部門規范性文件應當自簽署、編制文號之日起5日內，由制定機關的法制機構將規范性文件紙質文本與電子文本、起草說明、合法性審查報告和制定依據等材料送本級人民政府法制機構。符合要求的，政府法制機構應當自受理之日起5日內登記、編制登記號，出具《規范性文件登記通知書》；不符合要求的，不予登記並書面說明理由。
縣級以上人民政府派出機關和鄉鎮人民政府的規范性文件參照前款規定，由其上一級人民政府法制機構登記、編制登記號。縣級以上人民政府法制機構應當將規范性文件自登記、編制登記號之日起5日內交本級人民政府辦公廳(室)，通過政府公報、政府網站統一公布。
D. 《山東省行政程序規定》和《行政強製法》是一個嗎
並不是一個規定：
1、就層級而言，《行政強製法》屬於法律，《山東省行政程序規回定》屬於地方政府規章，答後者中的各條款不能違背《行政強製法》；且就出台時間來說，《山東省行政程序規定》早於《行政強製法》。
2、就內容而言，《行政強製法》僅規定在行政強制措施和行政強制執行的過程中，行政主體應當或可以採取的手段、措施、程序及其法律後果；而《山東省行政程序規定》規定的是行政主體進行所有行政行為時應當遵守的程序性規則，只規定程序而甚少涉及實體規則。
3、地方政府規章僅在一地區域內發生作用，而《行政強製法》是全國范圍的法律。
4、法院在審判行政訴訟時，可以參照規章（即參照適用《山東省行政程序規定》，由法院自主決定該規章是否適用，若規章本身規定不妥，則可以不被援引為審判依據），而《行政強製法》作為全國性法律，法院審判時必須援引其作為法律依據。
E. 如何提高行政決策質量 ps：從山東省程序規定的角度來看
提高行政決策質量防止出現重大決策性的失誤出現是各級行政部門在制定決策中的必須認真對待。《山東省行政程序規定》的第三章重大行政決策程序 ，非常明確和細致的規定了重大行政決策的程序問題在此列舉出來供參考：
第二十四條本規定所稱重大行政決策，是指縣級以上人民政府依照法定職權，對關系本地區經濟社會發展全局、社會涉及面廣、與公民、法人和其他組織利益密切相關的下列事項作出的決定：
(一)制定經濟和社會發展重大政策措施，編制國民經濟和社會發展規劃、年度計劃；
(二)編制各類總體規劃、重要的區域規劃和專項規劃；
(三)編制財政預決算，重大財政資金安排；
(四)研究重大政府投資項目和重大國有資產處置；
(五)制定資源開發利用、環境保護、勞動就業、社會保障、人口和計劃生育、教育、醫療衛生、食品葯品、住宅建設、安全生產、交通管理等方面的重大政策措施；
(六)確定和調整重要的行政事業性收費以及政府定價的重要商品、服務價格；
(七)制定行政管理體制改革的重大措施；
(八)需要由政府決策的其他重大事項。
重大行政決策的具體事項，由縣級以上人民政府在前款規定的范圍內確定，並向社會公布。
第二十五條縣級以上人民政府工作部門、派出機關和鄉鎮人民政府的行政決策程序參照本章規定執行。
起草地方性法規草案和制定政府規章，適用《中華人民共和國立法法》等有關法律、法規、規章的規定。
突發事件應對的行政決策程序，適用《中華人民共和國突發事件應對法》等有關法律、法規、規章的規定。
第二十六條縣級以上人民政府應當建立健全公眾參與、專家論證和政府決定相結合的行政決策機制，完善行政決策的智力和信息支持系統，實行依法決策、科學決策、民主決策。
第二十七條政府行政首長代表本級政府對重大行政事項行使決策權。決策事項承辦單位依照法定職責確定或者由政府行政首長指定。
第二十八條決策事項承辦單位應當深入調查研究，全面、准確掌握決策所需信息，並按照決策事項涉及的范圍徵求有關方面意見，充分協商協調，結合實際擬定決策方案。
對需要進行多個方案比較研究或者爭議較大的事項，應當擬定兩個以上可供選擇的決策方案。
第二十九條決策事項承辦單位應當對重大行政決策方案進行社會穩定、環境、經濟等方面的風險評估；未經風險評估的，不得作出決策。
決策事項承辦單位應當對重大行政決策方案進行合法性論證，必要時也可以進行成本效益分析。
第三十條決策事項承辦單位應當組織相關領域專家或者研究咨詢機構，對重大行政決策方案進行必要性、可行性、科學性論證。專家論證意見應當作為政府決策的重要依據。
第三十一條決策事項承辦單位應當根據重大行政決策對公眾影響的范圍和程度，採用座談會、論證會和互聯網發布等形式廣泛聽取公眾意見，對合理意見應當予以採納；未予採納的，應當以適當方式說明理由。
第三十二條重大行政決策有下列情形之一的，決策事項承辦單位應當舉行聽證會：
(一)法律、法規、規章規定應當聽證的；
(二)可能影響社會穩定的；
(三)公眾對決策方案有重大分歧的。
第三十三條決策事項承辦單位應當在聽證會舉行15日前公告下列事項：
(一)舉行聽證會的時間、地點；
(二)擬作出行政決策的內容、理由、依據和背景資料；
(三)申請參加聽證會的時間、方式。
第三十四條與聽證事項有利害關系的公民、法人和其他組織，可以申請參加聽證會。
決策事項承辦單位應當根據聽證公告確定的條件、受理申請的先後順序和持不同意見人員比例相當的原則，合理確定參加人。決策事項承辦單位可以根據需要邀請有關專業人員、專家學者參加聽證會。
申請參加聽證會的人數較多的，決策事項承辦單位應當隨機選擇參加人。
聽證參加人的基本情況應當向社會公布。
第三十五條聽證會應當按照下列程序進行：
(一)聽證記錄人查明聽證參加人到場情況，宣布聽證會紀律；
(二)聽證主持人宣布聽證會開始，介紹聽證主持人、聽證記錄人，宣布聽證會內容；
(三)決策事項承辦單位工作人員陳述；
(四)聽證參加人發表意見；
(五)圍繞聽證事項進行辯論。
聽證會應當製作筆錄，並交聽證參加人簽字或者蓋章。聽證主持人根據筆錄製作的聽證報告應當作為政府決策的重要依據。
第三十六條重大行政決策方案提交政府常務會議或者全體會議討論前，決策事項承辦單位應當將該方案交本級人民政府法制機構進行合法性審查。未經合法性審查或者經審查不合法的，不得提交會議討論並作出決策。
合法性審查的內容應當包括下列事項：
(一)是否違反法律、法規、規章的規定；
(二)是否超越法定職權；
(三)是否違反法定程序；
(四)需要進行合法性審查的其他事項。
第三十七條政府行政首長將重大行政決策方案提交政府常務會議或者全體會議討論，按照下列程序進行：
(一)決策事項承辦單位作決策方案說明；
(二)政府法制機構作合法性審查說明；
(三)政府分管負責人發表意見；
(四)會議其他組成人員發表意見；
(五)政府行政首長發表意見。
第三十八條重大行政決策在集體討論的基礎上，由政府行政首長作出同意、不同意、修改、暫緩或者再次討論的決定。
作出暫緩決定超過1年的，決策方案退出重大行政決策程序。
政府常務會議或者全體會議應當記錄重大行政決策方案的討論情況及決定，對不同意見應當載明。
第三十九條重大行政決策方案依法應當報上級人民政府批准或者提請同級人民代表大會及其常務委員會審議決定的，縣級以上人民政府應當按照程序上報批准或者提請審議決定。
第四十條縣級以上人民政府作出重大行政決策後，應當依照政府信息公開的有關規定，自作出決定之日起20日內向社會公布。
第四十一條縣級以上人民政府應當通過跟蹤調查、考核等措施，對重大行政決策事項執行情況進行督促檢查。執行機關應當按照各自職責，全面、及時、正確地貫徹執行。監督機關應當加強對重大行政決策事項執行情況的監督。
執行機關發現重大行政決策所依賴的客觀條件發生變化或者因不可抗力導致決策目標部分或者全部不能實現的，應當及時報告；執行機關、監督機關及公民、法人和其他組織認為決策及其執行違法或者不適當的，可以向決策機關提出。決策機關應當認真研究，並根據實際情況作出繼續執行、停止執行、暫緩執行或者修訂決策的決定。
第四十二條縣級以上人民政府應當定期對重行政大決策的執行情況組織評估，並將評估結果向社會公開。
F. 山東省行政程序規定和行政強製法的測試題的答案
五、論述題
1、答題要點：（1）行政機關依照法律、法規規定對公民、法人或者其他組織的財物需要實施查封、扣押的，應當經行政機關負責人批准；對重大案件或者數額較大的財物需要實施查封、扣押的，應當由行政機關負責人集體討論，依照法律、法規規定對財物實施查封、扣押的，行政執法人員須當場交付當事人被查封、扣押決定書。查封、扣押的期限不得超過法定期限，情況復雜的，可以根據相關法律、法規的規定向行政機關負責人申請，經後者批准，可以延長法定期限。（2）行政機關對查封、扣押的財物應妥善保管，不得使用或損毀，除不可抗力之外，對所造成的損失應承擔賠償義務。（3）行政機關在實施查封、扣押後，應當及時查清事實，在法定期間作出處理決定。對違法事實清楚，依法應當沒收的非法財物，將查封、扣押的財物沒收；法律、行政法規規定應當銷毀的，依法銷毀。對於沒有違法行為或者不再需要採取查封、扣押措施的，應當在作出處理決定後立即解除查封或者退還被查封、扣押的財物；已將鮮活物品或其他不宜保管的財物拍賣或者變賣的，退還拍賣或變賣所得。變賣價格明顯低於市場價格的，對當事人造成損失的，當事人可以要求補償。行政機關逾期未作決定的，被查封的物品視為解除查封；當事人要求退還被扣押物品的，行政機關應當立即退還。
2、答題要點：其法律意義在於：（1）行政強制執行必須由法律設定。（2）說明了行政強制執行的方式。（3）對違法的建築物、構築物、設施等需要強制拆除的，應當由行政機關予以公告，限期當事人自行拆除。當事人在法定期限內不申請行政復議或者提起行政訴訟，又不拆除的，行政機關可以依法強制拆除。（4）沒有行政強制執行權的行政機關應當申請人民法院強制執行。但是，當事人在法定期限內不申請行政復議或提起行政訴訟，經催告仍不履行的，在實施行政管理過程中已經採取查封、扣押措施的行政機關，可以將查封、扣押的財物依法拍賣抵繳罰款。（5）任何事物都存在一般和特殊的關系，一般情況下，沒有強制執行權的行政機關不得自主強制執行，但在特殊情況下的特殊條件一旦成立，必然產生例外。
G. 《山東省行政程序規定》中規定,行政決定存在哪些問題,應當以書面形式補正或更正
第一百二十九條行政決定有下列情形之一的，應當以書面形式補正或者更正：(一)未說明理由，但是未對公民、法人和其他組織的合法權益產生不利影響的；(二)程序存在輕微瑕疵，但是未侵犯公民、法人和其他組織合法權益的；(三)文字表述錯誤或者計算錯誤的；(四)未載明作出日期的；(五)需要補正或者更正的其他情形。
H. 如何貫徹《山東省行政程序規定》
菏澤市人民政府辦公室
關於貫徹實施《山東省行政程序規定》的
通
知
菏政辦發〔2011〕51號
各縣區人民政府，市政府各部門，市屬各企業，各大中專院校：
《山東省行政程序規定》（以下簡稱《規定》）將於2012年1月1日起正式施行。按照《山東省人民政府辦公廳關於貫徹實施<山東省行政程序規定>的通知》（魯政辦字〔2011〕85號）要求，現就施行《規定》的有關事項通知如下：
一、
充分認識貫徹實施《規定》的重要意義
《規定》的頒布，是深入貫徹落實科學發展觀，落實依法治國基本方略，進一步推進依法行政，加快建設法治政府的重大舉措。《規定》圍繞建設法治政府的目標，以行政程序制度建設為載體和突破口，對行政程序基本原則、行政程序主體、重大行政決策程序、規范性文件制定程序、行政執法程序、特別行為程序、監督和責任追究等進行了嚴格規范，填補了我省行政程序制度建設史上的空白，對保障和規范行政權力運行，推進依法行政，加快建設法治政府，不斷提高政府公信力和執行力，消除和化解各種社會矛盾，切實維護群眾合法權益具有重要意義。各級各部門要進一步增強貫徹實施《規定》的責任感、緊迫感，將貫徹實施《規定》列入重要議事日程，努力提高宣傳貫徹實施《規定》的自覺性和積極性，加強領導，強化措施，狠抓落實，切實規范行政行為，提高依法行政能力和水平。
二、
切實做好貫徹實施《規定》的各項重點工作
（一）大力開展宣傳工作。要加大宣傳力度，充分發揮各類媒體和政府網站的作用，對《規定》的基本精神、主要內容和重大意義集中進行宣傳報道，提高各行政程序（執法）主體、監督主體和廣大人民群眾的認知度，取得直觀、直接、直達的宣傳效果，增強公民依法維權，依法參與行政管理的程序意識，為《規定》的貫徹實施營造良好的輿論氛圍。
（二）分系統、分批次做好學習培訓工作。各縣區、各部門要認真組織好《規定》的學習培訓工作。採取集中授課、專家輔導、座談討論、集體學習和自學等形式，分系統、分層級、分批次扎實做好專題學習培訓工作，並在領導幹部法制培訓、行政執法人員資格培訓等工作中，將《規定》列為重點學習內容，確保在2011年底前各級領導班子成員、全市行政執法人員普遍接受一次有關《規定》內容的學習培訓。
（三）建立完善相關配套制度。
1.依法界定行政程序主體。一是市縣政府法制機構要對本級行政程序主體資格逐一認定、編制目錄並向社會公開，部門職責變動時要及時調整。二是建立行政職權委託制度，進一步明確委託依據、事項、許可權、期限、責任等，簽訂書面委託協議並報本級政府法制機構備案。三是堅持管轄法定原則，依法建立完善管轄權移送、異議處理等制度。四是健全行政職權爭議處理制度，明確職權爭議處理的主體、許可權和程序。五是完善迴避制度，明確申請迴避、主動迴避、責令迴避的適用條件。
2.完善重大行政決策程序。建立完善重大行政決策風險評估制度、合法性論證制度、成本效益分析制度、專家論證制度、聽取公眾意見制度、聽證制度、合法性審查制度、集體討論決定製度、執行監督制度及執行後評估制度，進一步健全重大行政決策的程序和機制，特別是在重大投資項目、重大國有資產處置、調整行政事業性收費和政府定價商品價格等具體法律事務方面，要充分發揮各級法制機構的作用，完善合法性審查程序，加大審查力度，確保行政決策行為合法有效。
3.落實規范性文件制定程序規定。明晰規范性文件制定主體、許可權；遵循規范性文件依法啟動制度；嚴格規范性文件登記程序，堅持「三統一」制度；做好規范性文件有效期制度的實施工作；堅持及時公布現行有效的和已經失效的規范性文件目錄制度。
4.嚴格遵守行政執法程序。進一步完善執法主體資格確認制度，加強對行政裁量權的管理，深化行政執法體制改革，繼續推進相對集中行政處罰權工作。
5.積極推進政府管理方式創新。根據建設社會主義和諧社會的要求，轉變政府職能，探索建立高效、便捷、成本低廉的社會矛盾化解機制，進一步規范行政合同、行政指導、行政裁決、行政給付、行政調解等行政行為，推進服務型政府建設。
三、加強對貫徹實施《規定》工作的組織領導
（一）加強組織領導。為加強對此項工作的組織領導，市政府成立了菏澤市貫徹實施《山東省行政程序規定》領導小組，由分管副市長任組長，相關部門負責人為成員，領導小組辦公室設在市政府法制辦。各縣區政府和市政府各部門也要盡快成立相應機構，切實抓好抓實。
（二）明確責任分工。貫徹實施《規定》專業性、綜合性較強，市、縣政府辦公室和機構編制、監察、財政、人力資源和社會保障等部門要明確職責、各司其職、密切配合、齊抓共管，協調推進各項貫徹落實工作。市、縣政府法制機構要切實發揮牽頭作用，認真做好貫徹實施《規定》的統籌規劃、綜合協調、政策研究、督促指導和情況交流工作。
（三）強化監督檢查。各級政府和市政府各部門要建立督查長效機制，採取有效措施，切實加強《規定》貫徹實施的監督檢查；對在行政考核、行政復議、行政賠償、行政監督、行政應訴等工作中，違反《規定》的部門及其工作人員嚴格進行責任追究，保證《規定》的各項要求得到有效貫徹實施。
附件：菏澤市貫徹實施《山東省行政程序規定》領導小組成員名單