推動執法中心

① 推動城市管理發展為什麼需要綜合執法

推動現代城市管理、實現城市精治共治法治，必須以綜合執法監察制度構建為依託，構建完善橄欖型現代城市治理體系。《城市管理三維結構視野下的城管綜合執法與監察》一文分析了城市管理復雜性背景下的綜合執法與監察演進歷程和發展趨勢，指出推進綜合執法監察一體化是推動智慧城市管理、完善現代城市治理體系的必然選擇。
城市綜合管理及執法監察是伴隨城市化、市場化進程的發展，特別是黨的十一屆三中全會以來，隨著城市建設的提速、傳統計劃經濟、單位制的瓦解、改革開放的深入發展起來的。計劃經濟、單位制的瓦解逐步催生了一系列社會、市場主體，使得傳統的全能政府對體制內單位控制管理模式失效，市場經濟轉型及單位人向社會人的轉變帶來了一系列社會問題，市容環境「臟、亂、差」和私搭亂建、違法建築等社會問題愈加嚴重，基礎設施服務不足的矛盾也較突出。城管監察的早期制度城建（市容）監察正是在這個背景下產生，從監督檢查和規范社會人在城市建設管理中的社會行為入手，進而規范各類相關主體的市場行為，強化相關單位及組織個人的城市建設管理責任履行。
城市建設發展的初期，城市從無到有，城市的規劃建設是城市發展的首要問題。隨著建設的深入發展，規劃建設的管理問題逐步提上日程，同時也出現了市容環境衛生管理、公用事業發展等城市運行中城市作業服務監管等問題。為加強城建管理，城建（市容）監察開始建立，從市容環境入手，逐步擴大到城市建設綜合性管理。城市的復雜性和現代化推進了城市管理的專業化，隨著市容環衛、園林綠化、市政交通、供排水、燃氣、供熱等城市建設管理與執法監察機構相繼成立，城市專業化發展使得城市作為復雜巨系統的綜合管理問題愈加突出並被逐步認識，專業分治導致城市管理諸多亂象，如「七八個大檐帽管不了一個小草帽」、「看得見的管不了,管得了的看不見」 。強化綜合執法監察逐步成為城市管理領域的共識。特別是隨著相對集中行政處罰權的推進以及奧運城市運行監測的探索和實踐，城市綜合運行管理逐步得到重視，城市管理領域的綜合執法得到進一步推進。
《城市管理三維結構視野下的城管綜合執法與監察》一文以城管執法監察制度為例，介紹了從城建管理監察、到城市管理監察、到城市管理監察綜合執法、到城市管理執法監察的發展脈絡，分析了城市管理綜合執法的發展趨勢，指出綜合執法監察的執法監察二重性（Duality of Law Enforcement and Supervision），即執法監察的一體兩面。執法具有監察的意涵，監察具有執法的屬性。執法是指行政執法，主要強調行政處罰懲戒；監察是指通過監督檢查督促政府、市場、社會各方主體依法履責，也是廣義執法的一部分。依法治國的背景下，開展公共管理與社會治理，需要大力加強城市綜合執法，把握執法監察二重性，以服務為導向、執法為手段、監察為路徑、共治為目標，以城管綜合執法監察一體化推進依法治市，促使城市治理各利益相關方依法履責，推動城市精治共治法治。感知、分析、服務、指揮、監察「五位一體」智慧城管則是城市管理綜合執法對執法監察一體化的探索，是基於感知與分析、面向服務的執法監察一體化架構實踐，也是綜合執法在城市管理領域的必然趨勢和內在要求。
黨的《十八屆三中全會關於全面深化改革若乾重大問題的決定》提出了要「優化政府組織結構。轉變政府職能必須深化機構改革。優化政府機構設置、職能配置、工作流程，完善決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的行政運行機制」。建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制，是當前完善權力結構、規范權力運行、防止權力濫用的客觀需要。要通過適當分解決策權、執行權、監督權，使決策職能、執行職能、監督職能由不同部門相對獨立行使，努力形成不同性質的權力既相互制約、相互把關，又分工負責、相互協調的權力結構，並對推進綜合執法提出了明確的要求。中央城市工作會議的召開和《中共中央國務院關於深入推進城市執法體制改革改進城市管理工作的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）的出台，為深入推進城市管理執法體制改革、改進城市管理工作確定了原則、梳理了思路、指明了方面、提出了要求，這是新中國歷史上第一次以黨中央、國務院名義發布的關於城市管理與城管執法工作的重要文件，對推進城市管理綜合執法提出了明確要求。在城市管理中大力推進綜合執法，是構建城市綜合管理中規劃決策、審批監管等職權與監督監察、行政處罰等職權即適度分開又相互協作的橄欖型治理結構，解決城市管理復雜性治理難題，實現依法治國、社會共治的必然要求。當前在城市管理、生態環境、安全生產、市場監管等領域正在大力推進綜合執法，積極探索執法監察一體化，越來越多的研究者、實踐者在探索研究推進綜合執法監察一體化，以執法為手段、監察為路徑推進公共管理與社會治理的法治、共治、精治進程。

② 為什麼要相對集中執法權，推進綜合執法

第一，相對集中執法權，推進綜合執法，是深化行政執法體制改革、落實依法行政的重要環節。黨的十八大明確提出，「推進依法行政，切實做到嚴格規范公正文明執法」，到2020年實現「法治政府基本建成」的目標。在我國，80%以上的法律法規由行政機關實施，但我們的行政執法工作與依法行政的要求相比還存在著差距。對此，行政處罰法、行政許可法、行政強製法以及《國務院關於進一步推進相對集中行政處罰權工作的決定》、國務院《全面推進依法行政實施綱要》、《國務院關於加強法治政府建設的意見》等作出明確規定，要求按照行政權力與責任緊密掛鉤、與行政權力主體利益徹底脫鉤的原則，理順行政執法體制，規范行政執法行為，相對集中執法權，推進綜合執法，提高依法辦事的能力和水平。
第二，相對集中執法權，推進綜合執法，是解決行政執法中權責交叉、多頭執法問題的有力舉措。長期以來，由於多方面原因，不少部門都建有自己的執法隊伍，甚至同一個領域有幾支執法隊伍，多層執法、多頭執法、重復執法，一定程度上影響了行政執法的公正性和統一性，損害了人民群眾的利益和政府的形象，干擾了正常的公共秩序和市場經濟秩序。同時，隨著市場經濟的快速發展，各級各類市場不斷繁榮、邊界日益模糊，對我們市場管理的方式方法和能力水平提出新的更高要求。對此，必須相對集中執法權，推進綜合執法，組建相對獨立、集中統一的行政執法機構，同時按區域設置執法機構並實行屬地管理，減少行政執法層次，適當下移執法重心。只有這樣，才能更好地維護社會穩定、規范市場秩序、保護公民和法人的合法權益。
第三，相對集中執法權，推進綜合執法，是提高執法專業化水平的有效途徑。各部門組建獨立執法隊伍、分散進行執法，容易造成隊伍素質參差不齊、人員編制和執法經費不足、執法制度和程序不完善等問題。實行綜合行政執法，能夠整合部門資源，把「五根指頭」捏成「拳頭」，集中保證編制經費，優化機構設置和裝備條件，加強培訓上崗和日常管理，切實增強執法隊伍力量，為提高執法工作規范化奠定良好基礎。
第四，相對集中執法權，推進綜合執法，是深化行政體制改革和事業單位分類改革的重要內容。通過清理整頓行政執法隊伍，實行綜合行政執法，一方面有利於深化行政體制改革，避免行政執法機構膨脹，降低行政成本；另一方面有利於進一步轉變政府職能，合理劃分政府部門與行政執法機構的職責許可權，實現政策制定職能與監督處罰職能相對分開。同時，目前絕大部分各級各類行政執法機構的機構性質和人員編制參差不齊，除部分是行政編制或參照公務員管理的事業編制外，有相當一部分是事業編制，實行差額撥款，執法主體的資格和權威性面臨質疑。按照分類推進事業單位改革的原則，行政執法機構作為承擔行政職能的事業單位，逐步劃歸並入行政機構或轉為精簡、高效的行政機構。

③ 如何完善城市綜合執法網格化管理體制，推動執法覆蓋

為了全面加強和創新社會管理，構建網格化管理新機制，健全服務網格，提升社會管理工作能力和水平，更好的推動科學發展，結合街道辦事處實際，現制定如下方案。

一、基本情況

街道地處市中心區東南部。下轄十個左右社區居委會，幾十萬戶居民、常住人口十幾萬人，流動人口約幾萬人。屬老舊城區，人員流動量大，轄區內治安狀況較為復雜。

二、指導思想

堅持以科學發展觀為指導，全面貫徹去第九次黨代會精神，通過創新社區管理體制、機制、整合社區管理資源，建立社區「網格化」管理服務新模式，實行扁平化、精細化、高效化、全覆蓋的社區管理和服務，使社區在加強基層社會管理、化解社會矛盾、促進社會和諧等方面發揮更重要的作用。

三、工作目標

以基層社區為依託，以單元網格為載體，以標准化管理為目標，進一步加強和創新社會管理，整合各種管理資源進社區，進網格，重心下移，細化管理內容、規范管理行為、落實績效考核，建立起「統一指揮、分級負責、協調運轉、責任落實、反應快速」的新機制，做到社會信息底數清、服務管理零距離、群眾辦事方便快捷，全面建成社會管理有序、服務完善、治安良好、環境優美，文明和諧的新型社區，使人民群眾安全感和滿意度明顯增強，幸福指數明顯提升。

四、工作原則

(一)全面覆蓋原則

社區網格化社會服務管理應遵循全面覆蓋的原則，確保管理區域無盲點，管理對象不遺漏，服務內容多元化，事務辦理零距離。

(二)信息管理原則

推行社區網格化管理的核心在信息的採集、處理、分析和運用。網格工作站人員要切實履行職能，及時發現、收集和反饋管區內各類新增和異動信息，建立以人口信息為核心、物業信息為基礎、事務信息為重點的網格化管理綜合信息庫，做到信息掌握的全面、及時和信息處理的高效、准確，真正確立信息管理在社區服務管理工作中的基礎性、指導性地位。

(三)一崗多責原則

網格化服務管理工作站應按照一崗多責的原則履行社區事務綜合管理員的職能，工作站人員要切實當好社區管理網格信息採集員、社區事務協管員、矛盾糾紛調解員、社情民意聯絡員、法律政策宣傳員、文明新風倡導員。

(四)群眾自治原則

社區網格化管理要推行群眾自治，充分發揮群眾自我管理、自我服務、自我監督和自我引導的作用，網格管理公益性崗位人員的配備原則上要實現居民化、本地化，使網格管理真正融入社區事務、走進群眾心中。

五、機構設置及管理服務任務

(一)網格化管理領導組織機構
組 長： 街道黨工委書記、街道黨工委副書記、辦事處主任
副組長：街道黨工委副書記、紀工委書記

成 員：
街道黨工委副書記
街道人大工作室主任
街道黨工委宣傳部長
街道辦事處副主任
街道辦事處副主任

(二)建立社區服務網格

1、劃分網格工作區域。根據「完整性、便利性、均衡性、差異性」的原則，按照「劃小社區、劃多陣地、劃短距離、劃清底數、劃全功能、劃明責任、劃活資源、劃實考核」的要求，以300至500戶為網格單元，結合人口狀況、地理位置、樓院布局、便於服務等因素將社區科學合理劃分為若干網格。每個網格區域的范圍、大小由各社區結合實際確定，並繪制網格地圖。

2、建立網格組織體系。按照「黨政領導、部門參與、條塊

結合、以塊為主，資源共享、綜合治理」的原則，建立網格化社會服務管理組織機構。辦事處成立網格化服務管理中心，負責部署、管理、督促、考核網格化服務管理工作;社區成立網格化服務管理工作站，負責組織實施各項工作;網格設立工作室，負責具體抓好落實。

3、確定網格服務人員。網格工作站工作的人員，由辦事處包保社區幹部、社區幹部、派出所民警、城管、老黨員、民調治保專員、民情信息員和平安志願者組成，由辦事處網格化服務管理中心統一管理、統一考核、統一獎懲。平安志願者作為網格人員的重要組成部分，由社區統籌安排到網格工作站開展工作，注重在網格建立黨小組，充分發揮黨員的先鋒模範作用，引導各類社會組織、志願者有效有序參與網格化服務管理工作。

4、規范網格工作站。整合警務室、治安崗亭、社區黨員活動室等各種場所，建立網格工作站。網格工作站按照統一的標准建設，做到設置科學、管理規范。

(三)確定網格服務職能

實行網格化社會服務管理，社會服務管理重心下移，將各類服務管理事項、便民利民措施集中到網格辦理，及時收集、處理群眾生活中的困難和問題，變被動應對為主動發現。其主要職能有：

1、採集、核實、更新轄區人口信息、房屋信息、單位信息等綜合信息，提供信息資源服務，完善信息管理系統。

2、深入開展「平安社區」創建活動，加強社區社會治安、消防安全聯合防範，組織開展群防群治工作，督促轄區單位加強內部安全保衛，引導轄區居民區做好樓院落巡邏，切實提升群眾安全感。

3、開展人口和計劃生育、流動人口服務管理、預防青少年違法犯罪、刑釋解教人員安置幫教、社區矯正、防範和處理邪教、社區戒毒康復等工作。

4、組織開展對不安定因素和矛盾糾紛的排查調處，防範和處置轄區內的突發事件、重大糾紛和信訪問題，確保轄區平安和諧。

5、加強基層法制宣傳教育，提升群眾的法制觀念和法制意識，引導群眾按合法程序反映訴求、解決問題。

6、組織開展「整臟治亂」、城市綜合管理，確保轄區衛生整潔，秩序良好，環境優美。

7、加強食品衛生安全監督檢查，動員轄區群眾積極參加城鎮居民醫療保險，引導居民養成良好的生活習慣，提高轄區群眾的健康水平。

8、根據群眾申請，調查核實群眾家庭經濟狀況，幫助辦理最低生活保障、廉租房申報等相關手續，落實好各項惠民利民政策措施。

9、幫助協調解決群眾求助，積極主動為殘疾人、留守兒童、空巢老人、軍烈屬等特殊人員代辦身份證、戶籍等事務。
金鵬信息綜治網格化解決方案

④ 如何全面推進服務型行政執法建設

一、圍繞大局，統一認識
推進服務型行政執法建設是轉變政府職能、建設服務型政府的重要內容，是促進執法關系和諧、建設法治政府的重要途徑。2015年是服務型行政執法建設「整體推進年」，各級政府、各行政執法部門要充分認識新形勢下推進服務型行政執法建設工作的重要性、必要性和緊迫性，緊緊圍繞省、市政府依法行政總體部署和深入推進服務型行政執法建設工作要求,在嚴格規范行政執法的同時，積極踐行「管理、執法、服務」三位一體行政執法模式,進一步牢固樹立服務理念，創新行政執法機制，提升行政執法水平，充分發揮行政執法服務經濟社會發展、服務人民群眾的作用。
二、把握重點，狠抓落實
（一）推行行政指導工作。各級、各部門要在2014年重點領域推進行政指導工作的基礎上，進一步總結經驗、完善措施，全面開展行政指導工作，要注重加強行政執法事前、事中、事後指導，更加突出事前指導，並根據各行政執法領域自身特點選准行政指導的突破口和相應的指導方式,切實增強行政指導的針對性和有效性，要結合實際建立健全行政指導相關制度，制定行政指導工作規范，完善行政指導法律文書，要在不斷積累行政指導工作經驗的基礎上，組織編寫《行政指導案例選編》，通過分析典型案例，提高指導水平和整體效能。
（二）公開行政執法程序。繼續推行行政執法責任制，結合2014年行政執法依據梳理結果，將梳理出的各項行政執法職權，分解到具體的執法機構、崗位，明確職權運行各環節的責任科（室），依法制定反映各項行政執法職權運行全過程的行政執法流程圖，並在本級政府、本部門網站公布梳理結果。切實促進執法程序公開化、執法責任明晰化，讓社會公眾監督權力、讓權力在陽光下運行。
（三）開展行政調解工作。市全面推進依法行政工作領導小組辦公室要按照省全面推進依法行政工作領導小組辦公室的統一要求，在公安、醫療、消費者權益保護、勞動爭議、征地拆遷等與群眾利益密切相關的領域，建立健全行政調解工作機制。各縣（市、區）政府、市政府有關行政執法部門要充分認識行政調解的重要作用，提供必要條件，促進工作有效開展，積極推動建立行政調解與人民調解、司法調解銜接聯動機制，形成調解工作合力。
（四）提升城市管理行政執法水平。各縣（市、區）政府要在2014年城市管理領域服務型行政執法建設工作取得重要突破的基礎上，進一步完善制度機制，持續抓好城市管理領域服務型行政執法建設工作，督促指導城市管理行政執法部門開展城管論壇、城管執法案卷評查、星級執法隊伍創建等靈活多樣的活動，強化城管隊伍建設，規范城管執法行為，提升服務水平。
（五）開展基層行政執法調研。各級、各部門要深入開展基層行政執法調研，分析總結基層行政執法現狀和存在的主要問題,研究提出解決問題的思路和方法,為持續提升基層執法水平打好基礎。
（六）加強行政執法隊伍能力建設。要結合行政執法證件年審和2015年度全省換發行政執法證件工作，以行政執法相關制度規定為基礎內容，以服務型行政執法有關規定、依法行政有關知識和公用法律、法規作為培訓考試的重要內容，靈活採取骨幹培訓、分級培訓等方式，有重點、分層次、多形式地開展行政執法培訓活動，同時進一步完善執法資格管理制度，規范執法證件管理，嚴禁無證人員上崗執法，通過嚴格管理、強化培訓，增強執法人員的法治意識、法治觀念，提高其運用法治思維和法治方式進行執法的能力，促進全市行政執法人員強化內在素質、提升服務能力、提高執法水平，努力建設一支業務精通、技能過硬、執法公正的高素質行政執法隊伍。
（七）培育服務型行政執法示範單位。各級、各部門要著力通過典型帶動、示範引領，擴大服務型行政執法建設工作覆蓋面。要積極培育服務型行政執法示範點，各縣（市、區）政府要結合本地實際選取3—5個所屬行政執法部門（機構）作為培育對象，通過業務指導、觀摩交流、督促幫扶，促進服務型行政執法建設工作創經驗、出成效。對成效明顯、亮點突出的單位，將在年度依法行政責任目標考核中給予相應加分。2015年，市本級擬定市工商局、市文化廣電新聞出版局、市地稅局、市煙草局等4個單位為服務型行政執法建設工作示範點。
三、健全機制，強化措施
（一）加強組織領導。各級政府、各行政執法部門要加強組織領導，理清工作思路，狠抓工作落實，提升服務型行政執法成效。各縣（市、區）政府、各行政執法部門要結合實際，注重實效，突出重點，制定本地、本部門推進服務型行政執法建設年度工作安排，並及時報市政府法制辦。各級政府、各行政執法部門法制機構要認真履行職責，指導開展宣傳培訓、經驗交流、督促檢查和評選先進等工作，充分發揮指導、監督、協調作用，努力推動本地、本部門推進服務型行政執法建設工作取得切實成效。
（二）加強監督指導。要結合2015年度依法行政考核工作，繼續加大監督指導力度，採取日常檢查與年度考核相結合、案卷評查與查閱資料相結合、實地檢查和隨機暗訪相結合、專項督查與重點抽查相結合等方式，加強對本地、本部門推進服務型行政執法建設工作的監督檢查。對監督檢查中發現的問題，要及時督促整改，並依法作出處理。
（三）加強宣傳引導。各級政府、各行政執法部門要加強服務型行政執法宣傳工作，充分通過電視、廣播、報刊、互聯網、手機平台等途徑，採取多種形式組織開展典型經驗交流、專題集中宣傳、系列專訪宣傳等活動，大力提升服務型行政執法的社會知曉度、認可度和影響力，並有效轉化為推動全市中心工作的軟實力。
（四）加強典型帶動。各級政府、各行政執法部門要積極發現、培育、樹立典型,大力宣傳、推廣典型，充分發揮先進典型的模範引領作用。要注重總結經驗，及時將好的典型做法提煉、轉化並上升為制度機制，引導和推動服務型行政執法建設工作由點上突破向整體提升轉變。

⑤ 請結合實際工作談談如何推進服務型執法建設

(一)轉變政府職能,構建服務型行政執法模式。各級政府和行政執法部門要切實把行政執法職能轉變到主要為市場主體服務、創造良好發展環境上來。加快建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法體制。對沒有法律依據的行政審批,要堅決予以取消;可以用市場機制代替的行政審批,要通過市場機制運行;確需保留的行政審批,要依法公開透明,強化監督制約。創新社會管理,堅持管理與服務並重、處置與疏導結合,實現法律效果與社會效果的統一。推進行政執法從剛性化到剛柔並濟轉變,從管制型向服務型轉變,從突擊性執法向長效化執法轉變,寓服務於執法過程中,在執法中體現服務,構建管理、執法和服務三位一體的行政執法模式。

(二)履行行政執法職責,規范執法行為。各級政府、行政執法部門和執法人員,要嚴格按照法定許可權和程序行使權力、履行職責,防止不作為、亂作為。在符合法定條件和標準的前提下,及時辦理企事業單位和群眾的申請事項。著力預防和糾正重許可輕監管、只許可不監管的傾向,加強許可後的監督檢查。建立和完善檢查、巡查制度,規范程序,責任到人,切實解決監管缺位、不到位問題。要高度重視、依法打擊擾亂和破壞市場經濟秩序的違法活動,嚴厲查處危害安全生產、食品葯品安全、自然資源和環境保護、社會治安等方面的違法案件,維護公共利益和經濟社會秩序。繼續推行行政執法責任制,梳理執法依據,明確執法職權、崗位和責任。執行行政處罰裁量標准和適用規則,深入推進規范行政處罰裁量權工作。加強政府對行政處罰的監督檢查和部門內部的監督制約,逐步推廣說理式行政處罰,避免行政處罰的隨意性。

(三)改進行政執法方式,促進執法關系和諧。要改變不適應建設服務型政府的執法思想、執法習慣和方式方法,在行政執法工作中注重發揮行政指導的作用,採取提醒、示範、協商、契約、建議、勸導等方式,指導行政管理相對人依法經營、依法辦事,自覺履行法定義務,主動糾正違法行為,實現行政指導與嚴格執法相得益彰。要按照法律、法規、規章精神,向行政管理相對人提供法律、政策、安全、技術、信息等方面的幫助和服務。實行行政處罰事前提示、事中指導、事後回訪制度:某種違法行為易發時段到來之前、行政許可有效期屆滿之前,行政執法部門要通過電話、簡訊、文件等形式,向行政管理相對人進行提示、解釋、告誡,促使其及時變更或者延續行政許可、履行法定義務,盡可能減少違法行為發生;在作出處罰的同時要針對違法事項,向行政管理相對人分析違法的原因,幫助其制定改進措施,加強對當事人的指導;對行政管理相對人影響重大的行政處罰案件,行政執法部門要進行回訪,了解糾正違法行為的情況,督促其自覺遵守法律法規。

(四)加強行政服務體系建設,提高執法效能。要充分發揮行政服務中心的作用,凡與企業和群眾利益密切相關的行政審批事項,都要納入行政服務中心辦理。積極推廣「一個窗口受理、一站式審批、一條龍服務、一個窗口收費」運行模式。推行行政審批網上辦理。完善重點項目、招商引資項目行政審批快速通道,優先辦理、專人負責、限時辦結,進一步提高服務效能。加大行政執法信息公開力度,採取有效形式依法公開行政執法依據、行政執法程序和行政執法結果,讓人民群眾更好地了解行政執法權的運作、更廣泛地參與行政管理、更直接地監督行政執法行為。

(五)推進文明執法,樹立良好形象。各級政府、行政執法部門和行政執法人員,要心繫群眾、服務人民,尊重和保障人權,防止侵害執法對象的人身權利和人格尊嚴,不得以利誘、欺詐、脅迫、暴力等不正當手段收集證據。行政執法人員開展行政執法工作,要做到著裝整潔,依法有統一制式服裝的要著制式服裝;要按照規定向行政管理相對人出示證件、表明身份,說明開展執法工作的目的、方法,並做到舉止得當、語言文明;遇到緊急事件和對方的過激言行,要態度平和、理性處理。

(六)創新體制機制,增強行政執法執行力。要開展行政執法級別管轄試點,合理劃分執法許可權,探索建立多部門執法的協同配合機制。推進相對集中行政處罰權,建立相對集中行政處罰權工作審批前調研、審批後監督檢查制度,成熟一個審批一個,盡早實現全省各市縣相對集中行政處罰權全覆蓋。要落實《國務院關於進一步推進相對集中行政處罰權工作的決定》(國發〔2002〕17號)精神,在城市管理領域以外的其他行政管理領域,有計劃、有步驟地推進相對集中行政處罰權工作。按照《河南省人民政府關於促進全省產業集聚區持續健康快速發展的若干意見》(豫政〔2012〕34號)要求,建立「人員派駐制、流程內部化」機制,結合實際探索適合城市新區、產業集聚區發展的行政執法模式,實現城市新區、產業集聚區與市縣政府部門行政執法的有效銜接。

(七)實行行政執法風險管理,確保國家和人民利益不受損失。依法作出具體行政行為的政府、行政執法部門,對涉及他人重大利益關系的行政許可、行政拘留、國有土地上房屋徵收、強制搬遷、責令停產停業、吊銷許可證或者執照、關閉企業、3萬元以上罰款等重大行政執法事項,除執行法定程序外,要從合法性、社會穩定、公共安全等方面進行風險識別或者評估。對其他行政執法事項,也要進行必要的風險防控。各級行政執法部門要認真分析、查找行政執法過程中的風險點,提出風險防控辦法,預防因執法不嚴格、隨意性大、疏於管理給國家和人民利益造成損害。

(八)加強行政調解工作,快速高效解決矛盾糾紛。要認真落實《國務院關於加強法治政府建設的意見》(國發〔2010〕33號)要求,把行政調解作為各級人民政府和有關部門的重要職責,建立由各級人民政府負總責、政府法制機構牽頭、各職能部門為主體的行政調解工作體制。各級政府和行政執法部門,要根據法律法規和自身職權,對法定執法事項進行梳理,明確適用行政調解的事項,並制定行政調解規程。有關行政執法部門要運用調解機制依法處理污染糾紛、土地糾紛、采礦糾紛、水事糾紛、治安糾紛等。勞動爭議、農村土地承包經營糾紛、人事爭議、專利糾紛調處等機構也要發揮調解作用,依法、公平、高效處理爭議。

(九)加強監督檢查,確保執法行為合法有效。各級政府、各行政執法部門要加強對本地、本部門行政執法工作的監督檢查,及時發現並糾正違法行政行為。省轄市、縣(市、區)政府每年要根據《河南省行政機關執法條例實施辦法》的規定,清理、認定行政執法主體,確認行政執法人員,並向社會公布,防止沒有行政執法資格的企事業單位和不合格人員從事罰款、收費、檢查等行政執法工作,從源頭上預防亂罰款、亂收費、亂檢查等行為。省轄市、縣(市、區)政府法制機構要設立舉報投訴電話,積極受理人民群眾和企事業單位的投訴舉報,依法糾正違法行政行為,對違法人員依法取消行政執法資格。要加強監察、審計等專門監督,依法追究違法違紀人員的責任,促進行政執法廉潔高效。

⑥ 如何推動推行行政執法公示制度的建議或意見

一、轉變思想觀念是實現依法行政的基礎
改革開放以來，國家的民主法制建設取得了重大成就，黨的十五大關於依法治國基本方略的確定，標志著我國已進入了一個主要依靠法律來治理國家的新階段。這在客觀上要求各級政府行使職能的手段和方式，必須由傳統的主要依靠指標審批、個案處理等經驗運作方式逐步轉向依法決策、依法管理和依法辦事，用法律來調整各種經濟關系，靠法律來規范和引導各類市場主體和市場行為。但是我國具有幾千年的封建專制傳統，人治根深蒂固，人治的觀念在各級政府機關中仍然較普遍地存在著，如一些領導幹部法制觀念淡薄，對依法行政的重要性認識不足，重視不夠，不按程序辦事，隨意性強；有些不會依法行政，認為還是靠批條子辦事方便。這種觀念不轉變，必然對依法行政產生消極影響，阻礙依法治國各項目標的實現。特別是我國加入世界貿易組織後，面臨著諸多法律問題，如不徹底轉變思想觀念，也不可能在國際大舞台上真正有所作為。為此，各級政府機關工作人員特別是各級領導幹部必須順應歷史潮流，樹立正確的法治觀念，徹底摒棄人治觀念，轉變那些已經不能適應形勢變化的傳統觀念和官僚主義、形式主義的工作作風，改變以前以行政命令辦事，以權代法、以言代法的工作習慣和工作方法，實現從人治行政向法治行政的徹底轉變，做到不唯上，不唯權，只唯法，自覺地運用法治的觀點觀察問題、分析問題，在法律規定的范圍內，認真履行法定職責，不越權，不濫用職權，遵守法定程序，真正養成用法律手段解決問題、處理事務的習慣。
二、規范政府行為是實現依法行政的關鍵
在國家機關中，行政機關比重最大，具體管理著繁重的社會、經濟、文化、教育等各方面的事務，在我國現行法律法規中，由行政機關負責執行的佔80％以上。政府行為不規范，將會影響行政體制的良性運行，也將會直接影響法律法規的正確實施。從這可以看到，提高行政執法水平，實現依法行政必須著眼於規范政府行為，以憲法和法律為活動准則，把行政行為納入規范化、制度化、程序化的軌道。如何規范政府行為才能使其與改革的進程相適應，我們考慮一個基本思路是：要以調整和轉變政府職能為核心，強化政府責任，界定許可權范圍，確定責任形式，完善監督制約機制，防止政府濫用權力和失職行為，建立起政府自覺守法和嚴格執法的制度。
（一）轉變政府職能。黨的十六大報告中提出要「進一步轉變政府職能，改進管理方式，推行電子政務，提高行政效率，降低行政成本，形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制」。政府作為市場經濟參與者的角色，主要的職能是通過經濟、行政、法律等各種杠桿進行宏觀調控，從經濟結構、產業導向、環境保護、基礎設施建設等大的方面引導經濟的持續、健康、快速發展。特別是加入世界貿易組織後，政府更多的工作是充當市場競爭裁判員的角色，執行法律、維護平等、保持公正、促進競爭、推動發展。為此，無論是在政府立法工作中，還是在行政執法活動中，都要切實體現政府職能轉變的精神和原則。
一是要理順政府與社會的關系，加快公共服務社會化進程。通過立法促進政府職能轉變到經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務上來，把企業的生產經營權和投資決策權交給企業，把社會可以自我調節和管理的職能交給社會中介組織，把群眾自治范圍內的事情交給群眾自己依法辦理，切實體現政企分開、權力和利益徹底脫鉤的原則，真正做到政府行政不越位、不缺位、不錯位，使「無限權力政府」轉變為「有限權力政府」。
二是要理順政府與公民的關系，加快政府管理民主化的進程。要加強政務公開，加快電子政務的建設，不斷擴大信息的公開度，減少暗箱操作。通過召開決策聽證會、咨詢會、座談會以及實行公示、通報等制度，廣泛征詢群眾意見，聽取百姓的質疑和咨詢、建議與呼聲，提高他們對政府管理的關切度和參與意識，使「暗箱政府」轉變為「透明政府」。
三是要理順新舊體制關系，加快政府管理程序化的進程。從發展趨勢來看，政府機關依法進行管理，主要的、大量的、經常的是靠事中監督、事後追懲，事前的行政審批、許可勢必逐漸減少。所以政府要按照合法、合理、效率、責任、監督的原則，深化行政審批制度改革，能精簡的予以精簡；能改為備案的改為備案；需要保留的要簡化手續、公開辦事程序、明確時限、強化服務，以提高工作效率，方便基層，方便群眾，使「低效政府」轉變為「高效政府」。
（二）強化政府責任。我國過去長期實行計劃經濟，造成了管理相對人的權利與義務、政府的權力與責任嚴重脫節、錯位和失衡。在以往的立法工作中，過多地強調了政府的權力而忽視其責任，對政府的基本權力規定得比較具體，而對其責任不作對應的規定或規定得簡單、籠統；過多地強調了管理相對人的義務而忽視其權利和合法利益，對管理相對人的義務規定得比較具體、嚴厲，權利規定得比較原則。在行政執法中也存在類似問題，只重視行使行政權力，不重視承擔行政責任；只重視硬性管理，不重視主動服務。要改變這種「重權力、輕責任，重管理、輕服務」的部門利益傾向，就要著眼於建立社會主義的新型責任政府，實現政府責任法定化。
一是樹立責任意識。責任是法律的生命，政府責任是行政權力的核心，是政府屬性的本質。沒有政府責任，行政權的運行就沒有制約，違法行政就不可能受到追究，依法行政就不可能真正推進。政府機關工作人員要樹立強烈的責任意識，在立法和執法工作中，要從片面強調公民責任向強化政府責任轉變，從政府權力本位向政府責任本位轉變，在賦予行政機關履行職責所必需的權力的同時，也要明確規定行使權力的程序和應負的責任，實現權責統一。
二是建立政府責任體系。逐步建立和完善行政首長在政府工作中出現重大違法、失職、濫用職權等情形時罷免、引咎辭職或責令辭職的政治責任制度；進一步健全所有政府機關工作人員因違法、濫用職權、貪污腐敗等行為而受到行政處分和刑事處罰的制度；建立行政機關的違法行政行為被撤銷、變更、確認違法、責令重新作出、損害賠償的行政責任制度；建立行政機關及其工作人員因輕微違法失職或官僚主義等而向公民、法人賠禮道歉的道義責任制度。

（三）【完善監督機制】：
「不受制約的權力會導致腐敗，絕對不受制約的權力會導致絕對的腐敗」。行政 權具有能動性強、自由裁量權大、可以強制實施等特點，如不對其進行強有力的監督，就有可能 膨脹為恣意妄為的權杖。黨的十六大提出要「建立結構合理、配臵科學、程序嚴密、制約有效的權 力運行機制，從決策和執行等環節加強對權力的監督，保證把人民賦予的權力真正用來為人民謀 利益」。但是現有的制約機制未能很好地發揮作用，對行政權力的監督乏力，為此，要大力強化和 完善對行政權的全方位監督機制。

一是要充分揮人大依法監督、法院司法監督、政協民主監督、新聞媒體輿論監督、社會各階層群眾監督對依法行政的監督作用，加強和完善政紀、審計、財政等專項監督，進一步增強監督的獨立性、公開性和民主參與力度，通過來自各方面的監督，更有力揭露消極腐敗現象，促進公正，提高效率。
二是加強行政執法監督。加強政府內部的行政執法監督是政府機關完善自身行政行為、提高信譽和爭取主動的最直接的手段。一方面要嚴格實施行政執法責任制和行政執法過錯責任追究制，以責任制約權力。另一方面要抓好《行政復議法》的貫徹執行，運用行政復議這項行政系統內部自我糾錯的重要制度，加大對行政執法行為的監督力度，及時糾正違法和不當的具體行政行為，維護公民、法人和其他組織的合法權益。與此同時，還要真正發揮政府法制監督作用，對各行政機關貫徹執行法律、法規、規章情況進行監督，對重大的行政行為實行事前審查、事中監督和事後備案的全過程監督，促進各級行政機關依法行政，確保國家的法律法規得到正確實施，違法行政行為得到及時查處，違法行政責任得到及時追究，違法行政人員得到及時懲處，管理相對人的合法權益得到及時保護。
三、加強素質建設是實現依法行政的保障
政府機關工作人員是一切行政活動的最終實施者，他們的責任意識、法治意識和綜合素質的高低直接影響政府行政的效果，影響依法行政的整體水平。目前，在行政執法機關中仍存在一些執法人員素質不高，執法水平較低，執法方式簡單粗暴，甚至濫用職權、執法犯法、徇私枉法的問題。對這些人民群眾反映強烈的問題，如果放任自流，勢必會影響政府在群眾中的威信和形象。因此，政府機關要按照「三個代表」的要求，加強對行政工作人員的思想政治教育和法律法規知識教育、培訓工作。重點是要教育行政工作人員樹立法治意識和責任意識，提高他們運用法律處理問題、維護人民合法權益的能力和水平。要進一步整頓行政執法隊伍，積極推行行政執法人員持證上崗制度和評議考核制度，對那些不能嚴格執法或不能勝任依法行政的人員，要給予淘汰。只有全面提高行政工作人員的政治素質和法律素質，才能規范行政行為，提高執法能力，確保依法行政。
「 國無常強，無常弱。奉法者強則國強，奉法者弱則國弱 」。只要全體政府機關工作人員認識到肩上擔負著依法行政的重任，自覺規范自身的行政行為，真正成為對人民負責、對法律負責的強有力的「奉法者」，就一定能建設一個廉潔、勤政、務實、高效的責任政府和法治政府。

⑦ 如何在執法中體現智慧、如何智慧推動執法工作,提升城市執法水平

沒用的
規矩是講給明理的人聽的
對於那些個胡攪蠻纏的 任何智慧都是徒勞

⑧ 如何進一步規范執法行為，推動執法人員依法履職到位

隨著我國法制化進程加快和《全面推進依法行政實施綱要》的出台實施，法律法規更加健全，行政執法人員依法行政意識和依法行政水平不斷提高，執法行為越來越規范，群眾滿意度不斷提高。但依然存在一些問題不容忽視，如何規范行政執法行為，更是擺在紀檢監察工作中的一項重要課題。

一、當前行政執法中存在的問題 。

1、執法人員素質不高，依法行政意識不強。

①由於基層部門缺編嚴重，行政和事業人員混崗使用。

執法人員調整頻繁，執法隊伍新兵多，有的不熟悉法律、法規，不懂執法程序等；

②有的執法人員為民服務意識不強，工作方法簡單，野蠻執法、粗暴執法。

如城管追趕違規擺攤設點人員、強行收繳商品，工商人員面對農民入市賣菜未交管理費採取粗暴方式強行趕出市場等；

③新的政策法規不斷出台，部門或系統培訓少，加之自身也不注意學習。

使執法人員不能准確把握和運用法律法規，不能適應新形勢需要；

④個別人員政治素質不高，執法動機不純，主觀上存在以權謀私思想。

造成隨意執法，利用職權吃、拿、卡、要時有發生；個別食品監督執法部門到小面館吃面不付錢，證照辦理或年檢中不給好處不辦理或拖著不辦等。

2、執法隨意性大，處臵不規范。

①重罰輕糾。

一些執法部門在工作中只注重對違法違規人員實施經濟處罰，而對違法行為可能產生的嚴重後果及採取有效措施去糾正做的不夠，致使一些違法違規現象屢屢存在。如個別工商、質監執法人員對市場上銷售假冒偽劣商品業主只罰不糾，以沒收和罰款了事，而對已售出的存在嚴重隱患的產品不認真追查。又如一些執法部門在對超載超高車輛處理過程中，執法人員只注重罰款和卸載了事，而對加高車箱現象背後的安全隱患問題不注意追查，不督促進行拆除，不建章立制，採取措施從源頭杜絕。

②隨意簡化辦事程序。

有的執法人員在執法中不嚴格按照規定的亮證、告知等程序執法，如縣路政隊對企業違規佔地搭建執法中，在調查核實案件後未告知企業就採取了強制拆除。個別工商、衛生等執法人員將沒收財物、停業整頓等一般程序案件作簡易程序案件處理，一味圖簡單省事。

③隨意決定處臵方式。

本來根據問題應辦理為停產整頓的案件可以辦為邊整邊改的案件，應辦理為罰款的案件可以辦為批評教育。有的政策法規處罰幅度大給執法人員的執法上帶來了更大的隨意性。如環保局對違法排污的處罰幅度在幾萬至十萬元，計生部門收取的社會撫養費可以從幾千元到幾萬元，執法人員的處罰只要在此幅度都合法。

3、執行制度不嚴，濫用職權。

①個別執法人員以權代法。

以行政命令代執法，以個別人的意見代替執法，以不規范的檢查方式代替執法。對經常能為部門提供點贊助或與領導關系「好」的服務對象，全面開展的執法檢查也可依個人感情和關系來決定執法方式和處罰。對關系不熟或不給好處的，則秉公執法甚至重從處理，而對有關系或給了好處的違法對象，則可以大事化小，小事化了，網開一面，或意向性地去轉轉看看，走走過場，而對所謂關系不到位自身又存在違規的行業，如排污企業、煤礦企業等，本來一月搞一次的執法檢查，則採取周周搞或隔三差五地查，弄得企業不得安寧，不得不為執法部門或相關領導進貢。

②由於監督政策不完善，考核體系不健全。

目前對行政執法行為的監督主要來自群眾和服務對象，而從體制、機制、制度上監督的不夠完善，還未形成一套有效的執法監督、考核辦法。

二、規范行政執法行為的對策與措施。

監察機關是全面履行監督檢查的機關，規范行政執法行為，要嚴格依照《行政許可法》和《行政監察法》，著力在教育管理，制度建設，監督檢查三個環節上下功夫，才能有效促進行政執法行為的進一步規范。

1、要以素質教育為重點，加強行政執法隊伍建設。

行政執法人員素質的好壞，決定著執法的水平和整個執法隊伍的形象。為此抓好執法人員素質，強化執法人員的培訓教育，加強執法幹部的隊伍建設，是促進政執法幹部公平、公正執法的組織保證。

①強化執法人員的培訓教育，提高其政治素質和執法水平。

要以鄧小平理論和科學發展觀為重點，加強對行政執法人員的理想信念教育，使其牢記宗旨，在執法工作中做到勤政廉政，全心全意為人民服務。另一方面要督促業務主管部門定期不定期組織行政執法人員，以黨的方針政策、法律法規、政策業務為主要內容的業務培訓，使其懂業務、善管理，成為依法行政的行家裡手。

②強化執法幹部隊伍建設，提高執法的公信力。

要繼續以機關作風建設為契機，深入開展行風建設，切實糾正吃拿卡要等損害群眾利益的不正之風。要確定國土、建設、公安、衛生、工商、稅務等部門為糾風建設重點部門，督促結合各自行業特點，開展以「公正執法、文明執法、規范執法」、「便民、惠民」等為主題開展優秀執法隊伍、提供優質服務等創建活動，面向社會公開承諾、廣泛徵求意見、聘請行風監督員，通過座談、自查整改、嚴格考評獎懲等，在部門中形成處處爭創文明崗位，人人爭創先進典型的良好風尚。

2、要以完善執法責任制為主題，嚴格監督考核辦法。

制度能使壞人無法做壞事，沒有制度約束，好人也無法做好事。行政執法存在隨意性強等問題，關鍵在於對行政執法方面無一套有效完善的執法監督、考核、獎懲辦法。因此，加強執法監督考核獎懲辦法制度建設是行政執法人員依法行政的重要保證。

①建立完善執法程序、考核獎懲辦法。

建立完善的執法責任制，錯案責任追究制，做到有權必有責，用權受監督，違法受追究，侵權須賠償。實施執法評議考核制度、行政執法績效評估和行政執法獎懲辦法，對執法人員改進工作、提高執法水平和質量起到促進作用。

②全面推行政務公開，增強執法透明度。

將部門工作臵於全社會的監督之下，促進部門人員改進作風。

③建立完善有效的監督機制。

通過向社會聘請軟環境執法監督員、行風監督員等加強對行政執法的監督；發揮各級人大代表、政協委員的力量開展監督；有效利用報刊、電視等新聞媒體監督作用，宣傳正面典型，曝光違法違規行為，震懾違法違紀者。四是有效開展行政執法部門政風行風測評。由紀檢監察機關牽頭，面向社會開展對行政執法部門執法公正、辦事效率、服務質量、清正廉潔等為主要內容的政風行風測評，做好對測評結果的運用，對優秀等次部門給予表揚和宣傳，對等次差的部門給予通報或責令整改等。

3、要以信訪專項糾風為突破，嚴肅查處違法亂紀行為。

進一步暢通信訪渠道，設立投訴舉報中心，公布舉報電話，認真受理群眾來信來訪，並通過召開服務對象座談會、明查暗訪、糾風執法等渠道收集行政執法中的違紀違法線索，對出現的吃、拿、卡、要，亂攤派、亂罰款、亂收費和不按程序辦事等行為將進行嚴肅查處；對在糾風專項治理中，群眾反映強烈的單位和部門，對存在問題重視、不糾正的、不及時進行整改，以後又屢屢出現問題的將嚴肅進行責任追究。