基層執法難

❶ 基層執法者為什麼工作這么艱難

標准不明、保障不足，讓基層執法更難

「執法過程中被罵、被推搡、被團團圍住的情況時有發生，但只能盡量克制自己的情緒。」黃石（化名）是江蘇一位工商行政管理執法人員，他坦言：「我們心裡也很矛盾，路邊擺攤的小販們生活不容易是事實，但違規經營也是事實。若整改不到位，執法人員也會面臨履職風險。」

既要規范執法，也要嚴格執法

專家表示，這種情況並非一天形成，是公眾對部分執法人員違規執法、以權謀私、濫用權力等問題長期觀察後積累下的情緒。

一方面，執法機關首先要帶頭守法，在執法過程中一定要堅持公平公正原則，敬畏法律，以法治思維和法治方式解決基層治理問題。另一方面，也應賦予執法人員在面對暴力抗法行為相應的處置權力。嚴格執法過程中應對一些特殊情況採取授權，這樣能防止執法人員面對這些緊急狀態無法可依。

公安部已提出各級公安機關要探索建立民警依法履職免責制度，對民警嚴格執法行為，只要符合法律規范和法定程序的，就要堅決支持保護。

張安建議，目前對暴力抗法往往以妨害公務罪來懲罰，應盡快確定妨害公務罪行的具體標准，出台可操作性強的執法規范。同時，應借鑒西方國家設立襲警罪的通行做法。

一位基層執法人員表示，有關部門應加強對自媒體的管理，對發布不實信息的自媒體，應該有追責機制。「我們願意接受社會和輿論的監督，但也希望能得到客觀公正的評價。」

❷ 你,認為基層幹部執法不公的問題表現在那些方面

（一）、執法程序不規范。一是明顯違反法定程序。如，超期羈押、超期審判、久拖不結；非執法主體參與執法、參與辦案等。2003年全省集中清理超期羈押中，共清理糾正超期羈押XXX件XXX人。二是不嚴格執行法定程序。如，先辦案後補立案，先執法後補法律文書，迴避制度、陪審制度執行不嚴；不按法定程序評估和拍賣被執行財產；簡易程序內未審結案件不及時轉入普通程序審理等。特別是在取保候審、監視居住、留置盤查、保外就醫、減刑、假釋等執法環節，隨意擴大或降低法定標准和條件。三是擅自改變法定程序規定。如，執法中只講配合，不講制約；違反案件管轄規定爭奪管轄權，亂收案件，越權辦案等。
（二）、履行職責不到位，存在「不作為、亂作為」現象。一是執法不到位。如，調查取證不到位，取證不規范、記錄不清楚，有的關鍵證據未及時、合法提取固定，該移送鑒定的物證不鑒定，導致案件因事實不清、證據不足無法追究相關人員責任；法律文書製作不規范、不完善；對本應受理的不受理，使案件查處和打擊處理不及時，引起當事人及家屬不滿。二是執法不作為。如，有警不出、有案不立、拖案不辦、壓案不查，應當逮捕的不依法逮捕、應當起訴的不依法起訴；對執法不嚴、司法不公應當監督不依法監督，信訪核查發現的問題和錯誤久拖不糾；對符合規定的證照不及時辦理，對群眾救助需求和涉及人民群眾切身利益事項不理不睬、上推下卸，互相推諉等。2003年發生的「李思怡事件」就是典型的玩忽職守、執法不作為。三是執法亂作為。如，辦關系案、人情案，袒護和照顧一方當事人等。
（三）、剝奪、限制和侵犯當事人的合法權益。一是未充分保障當事人的合法權利。如，少數案件認定事實不清，適用法律不當，定性不準，實體裁判錯誤，影響對當事人合法權益的平等公正和及時有效保護。有的不按規定告知當事人訴訟權利，律師會見當事人難；有的對當事人的申請不理睬、該救助的不救助；有的只收集嫌疑人有罪的證據，不重視嫌疑人無罪的辯解、陳述，更不重視調查核實證明嫌疑人無罪的證據；有的對依法應當開庭審理的案件不開庭審理。少數部門對該賠償的不賠償，該退還的非涉案款物不及時退還。二是濫用強制措施。如，隨意限制、剝奪公民人身自由，動用械具、打罵、體罰嫌疑人，個別甚至搞刑訊逼供。如簡陽市「曹德弟非法拘禁案」、2003年發生的兩起監獄民警體罰致死罪犯案等，影響十分惡劣。三是違法採取或解除財產保全措施。如，隨意、違規、超范圍扣押、凍結財物等。
（四）、「執行難」問題仍然突出。執行存案較多，執結率較低。據統計，目前全省法院執結率在XX％左右。2005年底，全省各級法院未執結案件X萬余件。一些債務人確實無財產可供執行，但也有執行人員責任心不強，執行措施不力的的問題。個別的不給好處不執行，故意久拖不執、久拖不結。對涉及到基層政府及一些國有改制、破產企業的案件執行難度大。涉及地方利益時，有的仍存在地方保護，往往暫緩或不予執行，人為造成執行難。一些跨區域的案件，委託執行一般較難執結。
（五）、權錢交易、徇私枉法時有發生。裁判不公、枉法裁判絕大多數都與權錢交易有關。有的利用職權吃拿卡要，索賄受賄；有的接受當事人及其請託人吃請、送錢物和安排高消費娛樂活動等，在辦案中偏袒一方當事人，違背事實和法律作出錯誤的、不公正的裁判。有的違法參股分紅，經營或參與經營娛樂場所，為違法犯罪分子通風報信，為黑惡勢力充當「保護傘」。

❸ 食品葯品監督管理局基層執法辦案中的難點

先採納，後回答，老規矩

❹ 為什麼基層執法者吐槽說他們變得這么慫

派出所幹警被圍攻，所長當場下跪！基層執法者吐槽： 我們咋變得這么慫？1月26日，雲南昭通魯甸縣委宣傳部就「不法者圍攻幹警」一事通報稱，目前有6名犯罪嫌疑人已到公安機關投案自首，共抓獲犯罪嫌疑人17名，案件正在進一步辦理中。

乘客擋車門阻攔高鐵發車，乘警不敢強制將其帶離；交警依法檢查違章車輛，被車主辱罵扇耳光而不敢還手……

基層執法人員依法執法為何會變得縮手縮腳？半月談記者調研了解到，怕被人曝光過度解讀、怕逾越模糊的執法許可權邊界、怕沒有規范指導而犯法等「三怕」心理，是造成一線執法人員「不敢管」「有顧慮」的重要原因。

❺ 國家法律法規規定的到基層為什麼執行起來那麼難

國家法律法規到基層執行為什麼那麼難，有如下原因：
1、法律法規制專定的缺陷，並沒屬有囊括完實際執行中的各種具體問題。產生了規定與實際的誤差。
2、基層工作人員對規定的理解出現了偏差。並未正確理解規定的精神。使執行走了樣。
3、基層人員沒有對規定的精神吃透，使用條款有誤。造成工作被動，不被社會理解、接受。
4、地域保護主義作怪，部門利益驅使，歪嘴和尚念歪經。左說左有理，右說右有理。
5、有法不依，執法不嚴，網開一面，徇私枉法。

❻ 如何應對基層執法力量和隊伍能力不足

基層安監隊伍是直面問題的前線部隊，基層人員的業務素質、基層隊伍的穩定性和執行力將直接關繫到安監工作的成效。目前,區縣級基層安監部門是多數中小企業的直接監管者，由於組建時間短，體制不健全，普遍存在法制觀念淡薄，執法水平較低、專業技術人員匱乏，文化層次參差不齊、機構編制不足，監管力量薄弱、安全監管設備不配套等問題。所以要加強基層安監隊伍建設必須從改變和完善現有的體制入手。
一是理順監管機制，加強執法。目前，安監系統不能垂直管理，行政執法工作必須靠地方政府支持、協調，所以基層安監部門的執法行為經常會受到地方政府、部門甚至地方領導的影響，給安監部門造成極大壓力。所以，要切實優化執法環境，理順管理體制，建立健全行政執法保障機制、問責機制和監督機制，切實增強執法人員工作的連續性、獨立性、公正性。
二是建立激勵機制，鼓勵學習。各級政府應制定相關激勵政策，引導安監幹部加強學習，鼓勵隊員通過注冊安全工程師資格考試，組建高素質的基層安監隊伍。
三是壯大安監隊伍，固本強基
。隨著經濟的發展，安監部門執法監管任務日趨繁重、有限的安監機構人力資源難以完成量大面廣的監管任務，尤其是在基層，安全監管力量不足已成為一個非常嚴重的問題，所以解決好安監人員的編制和待遇問題應是充實和穩定安監隊伍的當務之急。
四是健全培訓體系，提高素質。通過建立安全監管、監察人員培訓基地，建立健全培訓機制，逐步實現培訓管理工作科學化、規范化、制度化。

❼ 民警在一線執法面臨哪些困難 培訓要求

一線來民警主要是處理糾自紛和出警維護治安。
一線警察，不是一個法定概念。一般指工作在最基層或者處在與犯罪分子作斗爭的最前沿的警察，以區別那些從事領導、指揮、文字等工作的警察。其本意是強調這類警察最辛苦罷了。我們應該理解和敬重警察的工作
根據《警察法》，無所謂一線、二線警察之分，其任務都是一樣的，就是維護國家安全，維護社會治安秩序，保護公民的人身安全、人身自由和合法財產，保護公共財產，預防、制止和懲治違法犯罪活動。

❽ 如何破解基層安全生產執法難的問題

（一）做好宣傳工作，增強企業和人民群眾的安全法制觀念
要想減少安全事故的發生，首要的任務是做好預防工作，從源頭上消除安全隱患。做好預防工作，除了要求執法人員要進行大量的排查，還要做好必要的宣傳教育工作。永昌縣安監局在宣傳工作方面有以下幾個具體的措施：第一，把國家的相關法律法規的有關內容印刷成宣傳手冊，定期的發放到群眾和生產單位手中，增強群眾和生產者的安全意識。第二，充分利用新聞媒介的力量，永昌縣安監局了解到現今很多群眾都比較關心地方新聞，在和永昌電視台協商以後，每天在新聞和天氣預報之間，插播關於安全生產的重要性和一些預防措施以及發生事故後的應急辦法，培養群眾的安全意識和普及安全知識。第三，定期的召集相關企業的負責人開展安全生產交流會，互相交流關於自己企業預防安全事故發生的具體措施和辦法。通過以上具體措施的實施，在全社會營造一種人人學習安全知識、人人關心安全生產、人人遵守安全法規、人人愛護生命健康的社會氛圍。
（二）健全執法機構，加強執法隊伍建設
作為基層安全生產行政執法的機構，它的主要責任是安全生產監督管理，涉及行業多，范圍寬、人員廣，具有綜合性、多面性、復雜性的特點。永昌縣安監局目前還沒有設立相應的執法監察大隊，這在一定程度上減弱了執法過程的力度。近幾年，永昌縣安監局響應縣政府的號召，在縣、鄉鎮兩級政府和園區管理機構建立了行政正職任主任、副職任副主任、相關部門參加的安全生產委員會，安全生產委員會定期召開全體會議（一年不少於4次），分析研究安全生產形勢，研究解決安全生產工作中的重大問題，安排部署安全生產工作。其次，為了建設一支強有力的執法隊伍，永昌縣安監局制定了一系列旨在培養合格執法人員的標准，根據我的調查研究，這些基本標准有：一是要求執法人員要有一個健康的身體；二是要有吃苦耐勞的精神；三是要有較高的政治素養；四是要有執法的魄力，能夠做到公正，公平，公開的執法；五是要有職業道德和專業素質。最後，永昌縣安監局對執法人員進行了各方面的培訓，包括深造和交流學習；在單位內部開展各種安全知識競賽和研討論壇，促進執法人員之間的交流學習；請專家來開展講座，學習其他地方或單位先進的執法理念和執法經驗。
（三）創造良好的執法環境，提到執法效率
營造一個良好的執法環境，不僅可以提高執法人員的積極性和主動性，而且能夠使執法過程快速，高效，把人民群眾的生命財產損失降到最低，提高安全生產行政執法的效率。針對永昌縣安監局目前執法經費短缺的現狀，永昌縣安監局以及永昌縣政府的領導本著克服困難的原則，採取了以下措施：第一，必須首先要解決好辦公場所，辦公設施等基本設備，保障正常辦公的需要；第二，主要解決行政執法經費問題，設立專款專用經費的措施，確保安監工作的順利開展，同時實行安監行政執法人員崗位津貼和增加工資比例，提高執法人員的積極性。第三，建立網路聯網平台，做好交通、通訊工具的微機信息網路配套建設，確保信息靈、出警快、壓事故、減傷亡、降損失。一個良好的執法環境，是我們做好安全生產行政執法的前提，才能保證我們的執法過程嚴謹，高效，最終減少人民群眾的生命財產損失，達到執法的目的。
（四）規范執法行為，完善監督機制
安全生產行政執法直接關乎到人民群眾的生命財產安全，關乎國家和社會的長治久安，尤其是基層的安全生產行政執法單位，更是直接的面對和處理發生的安全事故。鑒於此，在執法的過程中就必須要嚴格的規范執法行為，同時，運用多種監督並行的方法，完善監督機制。永昌縣安監局的領導意識到要想減少事故的發生，就必須從源頭上開始治理，首要的就是在安監局內部開始整頓。根據我對永昌縣安監局相關資料和文件的閱讀以及在訪談有關執法人員的過程中，我了解到其中一些具體的整頓辦法和措施。
一是嚴格安全生產行政許可審查，杜絕有些企業的領導向執法人員請客送禮的現象，避免執法人員私自向企業開綠燈，尤其是在一些帶有危險性的企業當中。具體包括：做好煙花爆竹經營（零售）許可證的辦理工作。按照相關規定，執行嚴格的審批辦理程序，從2012年到2013年共為113家煙花爆竹經營門店辦理了零售許可證，並健全管理檔案113份；加強煤礦、非煤礦山、危險化學品相關證照的審查工作。對由省、市業務部門審批的行政許可項目，永昌縣安監局按照把好「第一道關」的原則，嚴格資料審查，嚴格現場檢查，並積極協調上級有關部門進行辦理。2013年1―8月份，永昌縣安監局共審查上報煤礦安全生產許可證、煤炭生產許可證、非煤礦山安全生產許可證、危險化學品經營許可證等證照的延續登記、變更登記手續47份。
二是全面推行「陽光政務」，嚴肅紀律和加強監督是重要保證。首先，根據中央和省、市、縣關於依法行政、政務公開的總體要求，永昌縣安監局正在推行「陽光政務」活動，把安監局主要職責、行政執法依據、行政審批事項、行政處罰程序以及礦山企業證照信息、爆炸物品供應情況等事項，及時向監管對象、社會和群眾公開，增強行政行為的透明度和公眾參與度，實現安全監管工作的規范化、程序化、公開化。除此之外，設立舉報信箱、開辟網上徵求意見等形式，廣泛徵求各方面的意見建議，自覺接受群眾的監督和檢驗。