行政事業單位國有資產

Ⅰ 行政事業單位國有資產管理體制涉及哪幾個管理環節

行政事業單位國有資產是指由行政事業單位佔有使用的、在法律上確認為國家所有、能以貨幣計量的各種經濟資源的總稱，是政府履行社會管理職能、提供公共服務、促進事業發展的重要物質基礎，是國有資產的重要組成部分。
（1）行政事業單位國有資產現狀。根據2012年部門決算數據，截至2012年12月31日，全國行政事業單位資產總額14.77萬億元，扣除負債後凈資產總額9.60萬億元，行政事業單位凈資產約佔全部國有凈資產總額的三分之一。從資產構成看，流動資產佔43.30%，固定資產佔47.60%，對外投資佔1.93%，無形資產佔0.54%，其他資產佔6.63%（見圖6.2

Ⅱ 行政事業單位國有資產處置，是指什麼

審批程序：（由申辦單位報主管部門審批後,報財政局審批）
（一）市級行政事業單位佔有、使用的房屋建築物、土地、車輛及單位價值在10萬元（含10萬元）以上每批次價值在20萬元（含20萬元）以上的國有資產的處置，經主管部門審核後，報財政局審批（超過的部分報主管部門審核後報財政局審批）。規定標准以下的國有資產處置，委託單位主管部門審批，並由主管部門於每年度結束後將本系統國有資產處置情況列表報財政局備案。
（二）各區縣國有資產管理局、財政局可根據實際情況，規定本區縣資產處置的審批許可權，並報財政局備案。
（三）行政事業單位處置國有資產時，除了提交單位經主管部門審核同意的處置國有資產的報告外，還應根據不同情況提交以下有關資料。
1、無償調出
（1）資產價值憑證。
（2）單位主管部門對無償調出資產的批准文件和調出、調入雙方簽定的協議書。
（3）單位無償調入國有資產的神情（須經主管部門審核同意）。
（4）調出、調入雙方單位的《中華人民共和國國有資產產權登記證（行政事業）》復印件。
2、出售（1）資產價格憑證。
（2）評估機構出具的有關資產評估及確認文件
（3）單位的《中華人民共和國國有資產產權登記證（行政事業）》復印件。
3、報廢（1）資產價值憑證
（2）資產報廢的技術鑒定。
（3）單位的《中華人民共和國國有資產產權登記證（行政事業）》復印件。
4、報損（1）產權價值憑證
（2）單位對報損資產的說明，鑒定資料及主管部門的審核意見。
（3）非正常資產損失，提交主管部門對造成損失責任者的處理意見。
（4）對呆壞賬認定的資料，如法院判決書、工商部門注銷企業證明、公安部門出具的債務人死亡證明等。
（5）單位的《中華人民共和國國有資產產權登記證（行政事業）》復印件。

Ⅲ 行政事業單位國有資產能否調拔國有企業管理

這需要根據具體情況來分析。

根據《企業國有產權無償劃轉管理暫行辦法》的規定，企業國有產權無償劃轉，是指企業國有產權在政府機構、事業單位、國有獨資企業、國有獨資公司之間的無償轉移。企業實物資產等無償劃轉參照本辦法執行。

也就是說，行政事業單位國有產權或者資產可以無償劃轉給國有獨資企業、國有獨資公司，如果國有企業是純粹的國有獨資，那麼無償劃轉就是可以操作的；如果一個國有企業不是純國有的，而是含有其他經濟成分的話，就無法實施劃轉。無償劃轉的關鍵點就在於「純國有」三個字。

Ⅳ 《行政事業單位國有資產管理辦法》

關於印發《行政事業單位國有資產管理辦法》的通知

第一章總則

第一條為加強國家行政事業單位國有資產（以下簡稱行政事業資產）管理，維護資產的安全和完整，提高資產使用效益，保證國家行政機關履行職責和促進各項事業發展，制定本辦法。

第二條行政事業資產是指由行政事業單位佔有、使用的、在法律上確認為國家所有、能以貨幣計量的各種經濟資源的總和。包括國家撥給行政事業單位的資產，行政事業單位按照國家政策規定運用國有資產組織收入形成的資產，以及接受捐贈和其他經法律確認為國家所有的資產。

行政事業資產的表現形式為：流動資產、長期投資、固定資產、無形資產和其他資產。

第三條行政事業資產管理的主要任務是：建立和健全各項規章制度；明晰產權關系，實施產權管理；保障資產的安全和完整；推動資產的合理配置和節約、有效使用；對經營性資產實行有償使用並監督其實現保值增值。

第四條行政事業資產管理的內容包括：產權的登記、界定、變動和糾紛的調處；資產的使用、處置、評估、統計報告和監督；向同級財政通報情況等。

第五條國家對行政事業資產的管理，堅持所有權和使用權相分離的原則，實行國家統一所有，政府分級監管，單位佔有、使用的管理體制。

第二章管理機構及其職責

第六條國有資產管理部門是政府專司國有資產管理的職能機構。中央和地方各級國有資產管理部門按照統一政策，分級管理的原則，對本級政府管轄的行政事業資產施行綜合管理。主要職責是：

（一）貫徹執行國家有關國有資產管理的法律、法規和方針、政策；

（二）會同財政部門制定行政事業資產管理的規章制度，並組織實施和監督檢查；

（三）負責組織行政事業資產的產權登記，清查統計，資產評估，糾紛調處；並會同財政部門對產權變動、資產處置進行審批。

（四）會同財政部門對用於經營性資產的審批和保值增值的考核監管工作；

（五）向本級政府、財政部門和上級國有資產管理部門報告工作。

第七條各主管部門的國有資產管理機構統一對所屬行政事業單位佔有、使用的國有資產實施監督管理。主要職責是：

（一）貫徹執行有關國有資產管理的法律、法規和制度；

（二）負責制定本部門的資產管理辦法，並組織實施和監督檢查；

（三）負責組織本部門的資產清查、登記、統計匯總及日常監督檢查工作；

（四）負責規定許可權范圍內資產的調撥、轉讓、報損、報廢的審批；

（五）負責本部門用於經營性資產的審核和實現保值增值的監督管理工作；

（六）向同級國有資產管理部門和財政部門負責，並報告工作；

第八條行政事業單位的國有資產管理機構統一對本單位佔有、使用的資產實施具體管理。主要職責是：

（一）根據上級有關國有資產管理的規定，負責制定並組織實施本單位的國有資產管理具體辦法；

（二）負責資產的帳、卡管理；

（三）負責本單位的資產清查、登記、統計報告及日常監督檢查工作；

（四）負責辦理資產的調撥、轉讓、報損、報廢等報、批手續；

（五）負責資產的合理配置，參與設備采購、驗收入庫、維修保養和基建竣工驗收等日常管理工作；

（六）負責對本單位擬開辦的經營項目論證，履行資產投入的申報手續，並對投入經營的資產實施投資者的監督管理；

（七）向主管部門負責，並報告工作。

第三章產權登記

第九條行政事業資產產權登記，是國有資產管理部門代表國家對行政事業資產進行登記，依法確認國家對國有資產的所有權和行政事業單位佔有、使用國有資產的法律行為。國有資產管理部門核發的《國有資產產權登記證》是國家對行政事業單位佔用國有資產享有所有權的法律憑證。

第十條凡佔有、使用國有資產的行政事業單位，不論其是否納入預算管理，以及實行何種預算管理形式，都必須向國有資產管理部門申報、辦理產權登記手續。

第十一條行政事業資產產權登記的主管機關是國家國有資產管理局和地方各級國有資產管理部門。各級國有資產管理部門負責本級行政事業單位國有資產產權登記。必要時，國有資產管理部門可委託主管部門進行登記。

第十二條行政事業資產產權登記分為設立產權登記、變動產權登記、撤銷產權登記。

新設立的行政事業單位，應在正式成立後三十日內，向同級國有資產管理部門或委託的主管部門申報、辦理產權登記手續。

行政事業單位分立、合並、改制、撤銷，以及隸屬關系、單位名稱、地址、單位負責人發生變化，以及國有資產總額超過一定比例，應在主管部門或審批機關批准後三十日內，向同級國有資產管理部門或委託的主管部門申報、辦理變動產權登記或撤銷產權登記手續。

行政事業資產產權登記實行年度檢查制度，每年進行一次。行政事業單位要在認真查清年末資產存量的基礎上填制年檢登記證。

第十三條行政事業資產產權登記的主要內容為：

（一）單位名稱；

（二）住所；

（三）單位負責人；

（四）預算管理形式；

（五）主管部門；

（六）單位資產總額；

（七）國有資產總額；

（八）其他。

第十四條各級國有資產管理部門應將本級的行政事業單位佔有、使用的國有資產產權登記情況定期報告上級國有資產管理部門，並抄報同級財政部門。

第十五條各級國有資產管理部門對不按規定要求填報產權登記的行政事業單位，可建議主管部門或財政部門對其停撥或緩撥有關經費。

第十六條各級國有資產管理部門應妥善保管行政事業資產產權登記表，並建立行政事業資產產權登記檔案，了解和掌握行政事業單位國有資產存量增減變動情況。

第四章資產使用

第十七條行政事業單位要認真做好資產的日常管理工作，建立健全管理制度，將資產管理的責任落實到有關部門和個人。

第十八條行政事業單位對所佔有、使用的國有資產要定期清查，做到家底清楚、帳帳相符、帳卡相符、帳實相符，防止資產流失。

第十九條行政事業單位要優化資產配置，做到物盡其用，發揮資產的最大使用效益。對於長期閑置不用的資產，主管部門和國有資產管理部門、財政部門協商後有權調劑處置。拒絕調劑處置的，國有資產管理部門要建議財政部門或主管部門對其緩撥或停撥有關經費。

第五章非經營性資產轉經營性資產

第二十條非經營性資產是指行政事業單位為完成國家行政任務和開展業務活動所佔有、使用的資產。經營性資產是指行政事業單位在保證完成本單位正常工作的前提下，按照國家有關政策規定用於從事生產經營活動的資產。

第二十一條非經營性資產轉經營性資產的主要方式有：

（一）用非經營性資產作為初始投資，在工商行政管理部門領取《企業法人營業執照》，興辦具有企業法人資格的經濟實體；

（二）用非經營性資產對外投資、入股、合資、聯營；

（三）用非經營性資產作為注冊資金，在工商行政管理部門領取《營業執照》，興辦不具有法人資格的附屬營業單位；

（四）用非經營性資產對外出租、出借；

（五）國有資產管理部門和經財政部門認可的其他方式。

第二十二條非經營性資產轉經營性資產，要按照《國有資產評估管理辦法》進行評估，核定其價值量，作為國家投入的資本金，並以此作為佔有、使用該部分國有資產的保值、增值考核基礎。

第二十三條行政事業單位將非經營性資產轉經營性資產，需要提出申請，經主管部門審查核實，報同級國有資產管理部門批准；一次性轉作經營的資產，其價值量數額較大的，須報經同級財政部門批准。

用非經營性資產興辦具有法人資格的經濟實體，須持有主管部門的批准文件、出資單位的財務報表、資產評估確認證書或主管部門出具的資產證明，到同級國有資產管理部門辦理產權登記手續。主管部門在出具資產證明時，不得出具偽證。

凡出具偽證的，一經查出，國有資產管理部門即收回產權登記表，取消其產權登記資格，並通知工商行政管理部門，證明其資信無效。

第二十四條對行政事業單位非經營性資產轉經營性資產，應堅持有償使用原則，以其實際佔用的國有資產總額為基數，徵收一定比例的國有資產佔用費。徵收的佔用費，用於行政事業單位固定資產的更新改造。

各級國有資產管理部門有權對行政事業單位非經營性資產轉經營性資產的經濟效益、收益分配等情況進行監督檢查，及時糾正存在的問題。

第二十五條行政事業單位非經營性資產轉經營性資產，其資產的國家所有性質不變，除國家另有規定者外，不得用國有資產開辦集體性質的企業。

第二十六條行政事業單位創辦的具有企業法人資格的經營性企業，按照《國有企業財產監管條例》實施監管。

第六章資產處置和產權糾紛的調處

第二十七條行政事業單位處置資產（包括調撥、轉讓、報損、報廢等），應向主管部門或同級財政、國有資產管理部門報告，並履行審批手續，未經批准不得隨意處置。

（一）中央級行政事業單位對所佔有、使用的固定資產的處置，在規定標准以上的（具體規定標准由國家國有資產管理局會同財政部或授權的有關部門另行制定）報國家國有資產管理局會同財政部審批；規定標准以下的審批許可權由主管部門決定。

（二）各省、自治區、直轄市和計劃單列市可根據本地區的實際情況，規定固定資產處置的審批許可權。

第二十八條對在規定標准以上的資產轉讓必須進行評估。

第二十九條行政事業資產的處置收入屬國家所有，並按財政部門的有關規定執行。

第三十條各級國有資產管理部門負責本級管轄范圍內行政事業單位所發生的產權糾紛的調處工作。調處工作按國家國有資產管理局制定的有關產權糾紛調處辦法執行。

第七章資產的報告制度

第三十一條行政事業單位對所佔用的資產要嚴格按照國有資產管理部門規定的報表格式及內容定期作出報告。實行國有資產直接管理的，直接向國有資產管理部門報告；實行委託管理的，向主管部門報告，由主管部門匯總後向同級國有資產管理部門報告。

第三十二條行政事業單位在報送報表時，應做到內容完整、數字准確，同時對國有資產變動、使用和結存情況作出文字分析說明。

第三十三條地方各級國有資產管理部門要按照規定的時間和要求，編制匯總報表及分析說明，向上級國有資產管理部門報告，並同時抄報同級財政部門作為編制下年度財政預算的參考依據。

第三十四條國家國有資產管理局負責編制和匯總全國的行政事業單位資產報表，並同時抄送財政部作為安排下年度財政預算的參考依據。

第三十五條行政事業資產的統計報表格式和報告要求，由國家國有資產管理局另行制定。

第八章責任

第三十六條行政事業資產是國有資產的重要組成部分。各級管理部門、資產使用單位及工作人員，都有管好用好國有資產的義務和責任，依法維護其安全、完整。

第三十七條各級國有資產管理部門在行政事業資產管理中，有下列行為之一的，由同級政府責令改正，並對主管領導和直接責任人員由上級主管機關或所在單位追究責任：

（一）未按規定履行其職責、對資產造成嚴重流失或損失浪費不反映、不提出建議，不採取相應管理措施的；

（二）在產權管理工作中，未按有關法律、法規辦事，濫用職權，造成嚴重後果的。

第三十八條主管部門在行政事業資產管理中，有下列行為之一的，國有資產管理部門有權責其改正，並建議追究主管領導和直接責任人員的責任：

（一）未按其職責要求，放鬆資產管理，造成嚴重後果的；

（二）不按規定許可權，擅自批准產權變動的；

（三）對所管轄的資產造成流失不反映、不報告、不採取相應管理措施的。

第三十九條行政事業資產的佔有、使用單位，有下列行為之一的，國有資產管理部門和主管部門有權責令其改正，並按管理許可權，由上級機關或所在單位追究主管領導和直接責任人員的責任：

（一）未按其職責要求，資產管理不善，造成重大流失的；

（二）不如實進行產權登記、填報資產報表、隱瞞真實情況的；

（三）擅自轉讓、處置資產和用於經營投資的；

（四）弄虛作假，以各種名目侵佔資產和利用職權謀取私利的；

（五）對用於經營投資的資產，不認真進行監督管理，不履行投資者權益、收繳資產收益的。

第四十條國有資產管理部門、主管部門、行政事業單位的工作人員，違反本規定，情節嚴重，造成資產大量流失，構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

第九章附則

第四十一條本辦法適用於各類佔有、使用國有資產的國家機關、事業單位、黨派和社會團體。

第四十二條集體性質事業單位佔有、使用的國有資產，可比照本規定進行管理。

第四十三條境外行政事業單位國有資產管理辦法另行制定。

第四十四條中國人民解放軍以及經國家批準的某些特定的行政事業單位佔有、使用的國有資產的管理辦法，由解放軍總後勤部和有關主管部門會同國家國有資產管理局依照本辦法另行制定。

第四十五條各省、自治區、直轄市和計劃單列市國有資產管理部門、中央各部門可根據本辦法，結合本地區、本部門的實際情況，制定具體實施辦法，並報國家國有資產管理局和財政部備案。

第四十六條本辦法由國家國有資產管理局負責具體解釋並組織實施。

第四十七條本辦法自發布之日起施行。

(4)行政事業單位國有資產擴展閱讀：

2015年12月23日，財政部以財資〔2015〕90號印發《關於進一步規范和加強行政事業單位國有資產管理的指導意見》。

該《意見》分總體要求；進一步強化和落實管理職責，合力推進行政事業單位資產管理工作；完善行政事業單位資產管理制度體系，提升管理的規范化、制度化水平；加強行政事業單位資產配置管理，切實把好資產「入口關」；加強行政事業單位資產使用管理，提高國有資產使用效率；

加強行政事業單位資產處置管理，進一步規范資產處置行為；加強行政事業單位資產收益管理，確保應收盡收和規范使用；夯實基礎工作，為行政事業單位資產管理提供有效支撐；加強政府經管資產研究，規范政府經管資產管理；以管資本為主，加強行政事業單位所屬企業管理；

加強組織隊伍建設，不斷提高行政事業單位資產管理工作水平11部分33條。

Ⅳ 《行政事業單位國有資產管理辦法》內容是什麼

在以搞活國有大中型企業為重點的經濟體制改革過程中，如何在貫徹「政企分開」原則的同時，保障國有資產的保值增值，防止國有資產流失，維護全體勞動者和國家的合法權益，始終是一個困擾我國國有企業改革的重要難題。現實告訴我們，組建既能符合經濟體制改革方向，又能代表國家維護國有資產權益的國有資產市場經營機構即國有資產經營公司已成為彌補我國國有資產經營主體缺位，完善國有資產管理體制的迫切需要和客觀必然。
在以搞活國有大中型企業為重點的經濟體制改革過程中，如何在貫徹「政企分開」原則的同時，保障國有資產的保值增值，防止國有資產流失，維護全體勞動者和國家的合法權益，始終是一個困擾我國國有企業改革的重要難題。中共十六大報告明確提出:「中央政府和省市(地)兩級地方政府設立國有資產管理機構。繼續探索有效的國有資產經營體制和方式。各級政府要嚴格執行國有資產管理法律法規，堅持政企分開，實行所有權和經營權分離，使企業自主經營、自負盈虧，實現國有資產保值增值」。現實告訴我們，組建既能符合經濟體制改革方向，又能代表國家維護國有資產權益的國有資產市場經營機構即國有資產經營公司已成為彌補我國國有資產經營主體缺位，完善國有資產管理體制的迫切需要和客觀必然。
一、國有資產經營公司的性質
雖然人們認為應成立國有資產經營公司或類似的機構來經營和管理國有資產，但人們對國有資產經營公司性質的認識並不一致。筆者認為，國有資產經營公司雖然是代表國家經營國有資產的特殊機構，但根據政企分開的原則，把經營公司塑造成只具有經濟功能，並按市場經濟原則進行組建、經營和管理的企業更為合適。首先，從法律關繫上看，經營公司無論採取怎樣的經營形式，都應以企業的身份從事活動，必須納入《公司法》的調整范圍，使其按照《公司法》的規定進行組建而不宜另外製定一套特別法律。其次，從我國改革的實踐和改革的需要看，把經營公司塑造成純粹的經營性實體，使其能象其他普通的公司企業一樣進行正常的經營和競爭，可以有效防止其變成「翻牌公司」，同時也是提高國有資產經營效率的重要保證。第三，經營公司雖然具有一定的特殊性，但這種特殊性主要體現在其經營對象是一種特殊商品——國有資產產權，而不在於其組織和經營本身。
如何避免新組建的國有資產經營公司變成「翻牌公司」，是人們對建立經營公司的最大擔心，同時也是國有企業改革中人們普遍關注的一個焦點。根據以往經驗，雖然制定方案的人抱著良好的願望，但在具體執行中，因沒有切實可行的保障措施，或受到來自不同方面的壓力，往往使新成立的公司又變成新的行政性或壟斷性管理機構，從而成為新的改革對象和改革的障礙。
為了避免國有資產經營公司可能蛻變為「翻牌公司」，必須建立一套比較完整的內部和外部約束監督機制。
1、在屬性上將經營公司確定為徹底的也就是徹頭徹尾的企業法人，同時明確資產經營公司只有通過經營國有資產獲得的收益來維持其生存和發展。作為企業，既有擴大控股范圍和膨脹其資產從而發展為跨國公司的可能，也有陷入資不抵債、破產倒閉的危機境地的可能。也即是說，其生存和發展的基礎是所持股的企業，只有企業盈利和發展，資產經營公司才能生存和發展。
2、設立足夠數量的公司，創造必要的競爭環境。如電力行業應設立三至五家，冶金行業應設立五至十家。設立經營公司的重要目的是保證國有資產的保值增值和促進國有資產的流動與重組。既然資產經營公司的利益在於所經營的國有資產的產權，在於所控股企業的質量，那麼如何通過經營和市場競爭獲得更優良的資產和企業，就成為經營公司獲得利益增強實力的重要手段。設立相當數量的資產經營公司，使其展開適度的競爭，以期產生經營上的動力和壓力，迫使其改善經營管理，提高所控股企業的經營效率和資產質量，從而增加自身收益。
3、建立完善的監督體系。除了資產經營公司自身成立董事會和監事會進行內部監督之外，還必須加強外部監控。具體講就是，由財政部負責管理資產經營公司的財務、審批經營公司的財務預決算，以及對經營公司進行業績考核。由國有資產管理委員會行使國有資產的行政管理職能，對國有資產的評估和交易進行管理，負責審批國有資產的流入流出。由國家審計、監察機關負責對其執行國家有關法律、法規、政策和制度的情況進行日常監督。此外，工商、稅務、金融等部門也應對其加強監督。通過上述全方位的監督管理，就有可能保證其正常經營和良性發展。
二、國有資產經營公司的經營目標
國有資產經營公司雖是以國有資產產權為主要經營對象的特殊經濟實體，但經營目標與一般的經濟實體沒有本質上的區別，其直接目標就是追求利潤或資產增值，實現自身利益最大化。通過追求自身利益最大化來間接實現國有資產在價值上的保值增值，除此之外，不應賦予其他目標。也即是說，對一家國有資產經營公司來講(政策性國有資產經營公司除外),自身經營收益最大化是其作為經營實體所應追求的唯一目標。國家對國有資產保值增值目標的追求，正是通過經營公司對其自身利益的內在追求而自發地實現。
為了實現上述經營目標，經營公司在經營過程中應嚴格遵循獨立核算、自主經營、自負盈虧的原則。其具體經營決策除了應符合國家頒布的法律、法規和政策，並接受有關監督部門依法監督檢查外，不受任何部門的行政干預。
三、國有資產經營公司與有關單位的關系
國有資產經營公司的成立打破了現存的機構格局和利益格局，各方面的關系也將發生巨大變化。
(一)國有資產經營公司與國有資產管理委員會的關系
國有資產管理委員會是國有資產的管理者，國有資產經營公司是國有資產的經營者，二者存在著密切的關系。筆者認為，國有資產管理委員會是專職行使國有資產管理的行政機關，承擔著管理全社會國有資產的職責，不僅管理經營性國有資產，而且管理非經營性國有資產。通過管理和監督，防止國有資產流失。國有資產管理委員會應通過派出董事和監事實施對國有資產經營公司的領導和監督，當然也可間接派出公司的主要管理者。
在我們看來，既然國有資產的最終所有者是全體勞動人民，國有資產管理委員會代表全體人民行使國有資產的所有權，因此，國有資產管理委員會就是國有資產的所有者代表。主要職責是制定國有資產管理法規、負責國有資產經營公司的組建、負責國有資產產權交易的管理和國有資產評估的管理以及對資產經營公司經營進行監督等。
(二)國有資產經營公司與財政部的關系
如前所述，國有資產經營公司是國家獨資企業，其資本是通過財政部從國有企業那裡劃轉的。通過劃轉，原來的國有企業成為國有資產經營公司所屬的企業，而國有資產經營公司便順理成章地成為國有企業。財政部應對國有資產經營公司的財務進行全面管理和監督。不僅如此，財政部還是經營公司的最大債權人，更有理由承擔對國有資產經營公司的財務進行全面管理和監督之職責。
國家復式預算制度已實行很長時間，由於缺乏具體內容，至今仍是有名無實。我們設想將國有資產經營公司的財務納入復式預算軌道，即財政部將國有資產經營公司的稅後收益全部在復式預算的經營公司資產收入欄中列收，將其投資在復式預算的經營公司投資欄中列支。通過預算列收列支，既對經營公司的經營活動進行全面反映，同時也使我國的復式預算有了真正現實的基礎，從而有利於充分發揮復式預算在我國經濟運行調節中的積極作用和功能，並有利於國家預算的統一。
這一點，無論是從財政體制改革和整個經濟管理的需要看，還是從我國的管理實踐看，都是比較現實而可行的。
(三)國有資產經營公司與大型企業集團的關系
我國企業集團從橫向聯合開始，已得到了長足的發展，全國已有幾百家大型企業集團，成為我國經濟建設的重要力量。雖然企業集團類型各異，但多數是以產品為龍頭，組織全國同類企業進行生產協作的企業聯合體，因此，應逐步發展為混合控股公司。全國性綜合型企業集團應發展為純粹控股公司。除了全國性企業集團之外，國有資產經營公司與大型企業集團的關系是母子公司的關系。即經營公司是一級公司，企業集團公司是二級公司，依次是三級公司和四級公司。這樣設計，一是可有效解決企業集團的「內部人控制」問題；二是有利於促進企業集團的快速發展。通過注入資金、股份制改造、產權重組等方式，增強企業集團母公司的實力；三是有利於發揮企業集團的產品優勢、技術優勢和管理優勢，進一步擴大生產規模和經營規模，增強國際競爭力。有人將大型企業集團定性為「國家授權投資的機構」，實踐中很難行得通。(1)企業集團以生產經營為主，改為以投資為主，搞不好顧此失彼，有可能失去原來的優勢。(2)受地域限制，資金融通難以通暢，自身資金提襟見肘，哪有更多的資金用於投資。(3)企業集團公司發展為投資公司，勢必和核心企業發生分離，將使交易成本增加。(4)企業集團公司如成為國家授權投資的機構，必須成為國有獨資公司，便使自身資產凝固化，堵死了向社會籌資的渠道。少數大型企業集團的母公司也可轉制為純粹的控股公司，經財政部核定資本後，成為國有獨資的國有資產經營公司。大型企業集團公司成為國有資產經營公司的子公司之後，經營公司應將其改制為股份有限公司或有限責任公司，使其迅速成為實力雄厚、規模巨大、以資產為紐帶、生產經營一體化的跨國財團.

Ⅵ 進一步規范和加強行政事業單位國有資產管理的指導意見有幾條

您好！《進一步規范和加強行政事業單位國有資產管理的指導意見》有三十三條。全文如下：

一、總體要求

一指導思想。

認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，按照深化財稅體制改革的總體部署，理順和鞏固行政事業單位國有資產管理體制，健全行政事業單位資產管理法律制度和內控機制，深入推進資產管理與預算管理、國庫管理相結合，建立既相互銜接又有效制衡的工作機制和業務流程，著力構建更加符合行政事業單位運行特點和國有資產管理規律、從「入口」到「出口」全生命周期的行政事業單位資產管理體系。

二基本原則。

堅持所有權和使用權相分離。行政事業單位國有資產的所有權屬於國家，使用權在單位。根據健全「歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢」的現代產權制度要求，明確國家和單位在行政事業單位資產管理方面的權利、義務，進一步明晰國有資產產權關系。

堅持資產管理與預算管理相結合。通過資產與預算相結合，管控總量、盤活存量、用好增量,有效緩解部門、單位之間資產佔有水平不均衡的狀況，促進資源配置的合理化，提高資產的使用效率。

堅持資產管理與財務管理、實物管理與價值管理相結合。通過對預算管理和財務管理流程進行必要的再造，實現資產管理與財務管理緊密結合，實物管理與價值管理緊密結合，做到賬賬相符、賬實相符，提升單位管理水平。

三主要目標。

保障履職。充分發揮行政事業單位資產在單位履行職能方面的物質基礎作用，有效保障政權運轉和提供公共服務的需要。

配置科學。行政事業單位資產配置的范圍符合公共財政的要求；資產配置標准科學合理；根據行政事業單位職能、資產配置標准、資產存量情況以及資產使用績效細化資產配置預算。

使用有效。行政事業單位資產日常管理制度完善，單位資產得到有效維護和使用；資產共享共用機制合理，實現使用效益最大化；績效評價體系科學；對資產出租、出借和對外投資行為及其收益實現有效監管。

處置規范。有效遏制隨意處置資產的行為，防止處置環節國有資產的流失；建立完善的資產處置交易平台和重大資產處置公示制度，引入市鋤制，實現資產處置的公開化、透明化；規范資產處置收入管理。

？監督到位。建立財政部門、主管部門和行政事業單位全方位、多層次的行政事業單位資產管理監督體系，以及資產配置、使用、處置等全過程的監督制約機制，單位內部監督與財務監督和審計監督相結合，事前監督與事中監督和事後監督相結合，日常監督與專項檢查相結合。

二、進一步強化和落實管理職責，合力推進行政事業單位資產管理工作

四各級財政部門、主管部門和行政事業單位要各司其職，各負其責，齊抓共管，進一步理順和鞏固「國家統一所有，政府分級監管，單位佔有、使用」的管理體制，完善「財政部門―主管部門―行政事業單位」三個層次的監督管理體系，強化財政部門綜合管理職能和主管部門的具體監管職能，進一步落實行政事業單位對佔有使用國有資產的管理主體責任，實現對行政事業單位國有資產的有效管理。

五各級財政部門應當按照轉變職能、簡政放權的要求，強化和落實綜合管理職責，明晰和理順與主管部門和行政事業單位的管理職責，協調好與機關事務主管部門等相關部門的職責分工，加強指導監督，搞好協作配合。同時，明確財政部門內部資產管理職責分工，加強對資產管理制度、規則、標准、流程等制定、管理與控制。充分調動主管部門和行政事業單位的主動性、積極性，強化主管部門的組織管理和行政事業單位具體管理的主體責任。

六各級主管部門應當切實承擔好本部門和所屬行政事業單位國有資產的組織管理職責。認真組織實施資產管理規章制度；進一步加強本部門國有資產配置、使用、處置等事項的審核和監督管理；督促本部門所屬行政事業單位按照規定繳納國有資產收益；組織實施對所屬行政事業單位資產管理情況的考核評價。

七各級行政事業單位承擔本單位佔有、使用國有資產的具體管理職責，應當嚴格執行《行政事業單位內部控制規范試行》，在資產管理崗位設置、權責分配、業務流程等方面建立決策、執行和監督相互分離、相互制約、相互監督的機制，完善內部管理制度，強化資產管理與財務管理、預算管理的銜接，構建既有機聯系又相互制衡的內部工作機制，提升管理效能。對國有資產配置、使用、處置等事項，應當按照有關規定報經主管部門或同級財政部門審批；加強對出租、出借、對外投資的專項管理。

三、完善行政事業單位資產管理制度體系，提升管理的規范化、制度化水平

八各級財政部門應當對現有的資產管理規章制度進行梳理和完善，加強頂層設計，根據本地實際情況出台行政事業單位資產管理的地方性制度，逐步完善涵蓋資產配置、使用、處置等各個環節的管理辦法和清查核實、產權登記、收益收繳、信息報告、監督檢查等全方位管理制度體系。

九各級主管部門應當根據財政部門規定，結合本部門或本行業實際情況，制定本部門或本行業國有資產管理辦法，健全完善本部門或本行業國有資產配置、使用、處置等配套制度，並報同級財政部門備案。

十各行政事業單位應當根據財政部門、主管部門的規定，結合本單位實際情況，制定本單位國有資產管理的具體實施辦法，並報主管部門備案。建立和完善本單位資產清查登記、內部控制、統計報告、日常監督檢查等具體管理制度。

四、加強行政事業單位資產配置管理，切實把好資產「入口關」

十一資產配置是行政事業單位資產形成的起點，各級財政部門、主管部門和行政事業單位應當嚴控資產配置「入口關」。配置資產應當以單位履行職能和促進事業發展需要為基礎，以資產功能與單位職能相匹配為基本條件，不得配置與單位履行職能無關的資產。完善資產管理與預算管理相結合的機制，將資產配置管理職能嵌入到預算管理流程中，為預算編制提供准確、細化、動態的資產信息。以科學、合理地支撐行政事業單位履行職能為目標，建立健全資產配置標准體系，優化新增資產配置管理流程，逐步擴大新增資產配置預算范圍。

十二資產配置標準是科學合理編制資產配置預算的重要依據，各級財政部門要按照「先易後難、分類實施、逐步推進」的原則，分類制定資產配置標准。明確各類資產的配置數量、價格上限和最低使用年限等，並根據物價水平和財力狀況等因素變化適時調整，為預算編制提供科學依據。通用資產配置標准由財政部門組織制定，專用資產配置標准由財政部門會同有關部門制定。對已制定資產配置標準的，應當結合財力情況嚴格按照標准配置；對沒有規定資產配置標準的，應當堅持厲行節約、從嚴控制的原則，並結合單位履職需要、存量資產狀況和財力情況等，在充分論證的基礎上，採取調劑、租賃、購置等方式進行配置。

十三加大對行政事業單位資產的調控力度，有效盤活存量資產，優化資源配置。建立行政事業單位超標准配置、低效運轉或者長期閑置資產調劑機制。

五、加強行政事業單位資產使用管理，提高國有資產使用效率

十四各級主管部門和行政事業單位應當加強資產使用管理，進一步落實行政事業單位資產管理主體責任制和各項資產使用管理的規章制度，明確資產使用管理的內部流程、崗位職責和內控制度，充分依託行政事業單位資產管理信息系統的動態管理優勢，做到賬實相符、賬賬相符、賬卡相符。

十五除法律另有規定外，各級行政單位不得利用國有資產對外擔保，不得以任何形式利用佔有、使用的國有資產進行對外投資。除國家另有規定外，各級事業單位不得利用財政資金對外投資，不得買賣期貨、股票，不得購買各種企業債券、各類投資基金和其他任何形式的金融衍生品或進行任何形式的金融風險投資，不得在國外貸款債務尚未清償前利用該貸款形成的資產進行對外投資等。事業單位對外投資必須嚴格履行審批程序，加強風險管控等。利用非貨幣性資產進行對外投資的，應當嚴格履行資產評估程序，法律另有規定的，從其規定。

十六加強對各行政事業單位資產出租出借行為的監管，嚴格控制出租出借國有資產行為，確需出租出借資產的，應當按照規定程序履行報批手續，原則上實行公開競價招租，必要時可以採取評審或者資產評估等方式確定出租價格，確保出租出借過程的公正透明。

十七探索建立行政事業單位資產共享共用機制，推進行政事業單位資產整合。建立資產共享共用與資產績效、資產配置、單位預算掛鉤的聯動機制，避免資產重復配置、閑置浪費。鼓勵開展「公物倉」管理，對閑置資產、臨時機構大型會議購置資產在其工作任務完成後實行集中管理，調劑利用。

六、加強行政事業單位資產處置管理，進一步規范資產處置行為

十八資產處置應當遵循公開、公平、公正的原則，嚴格執行國有資產處置制度，履行審批手續，規范處置行為，防止國有資產流失。未按規定履行相關程序的，任何單位和個人不得擅自處置國有資產。處置國有資產原則上應當按照規定程序進行資產評估，並通過拍賣、招投標等公開進場交易方式處置，杜絕暗箱操作。資產處置完成後，應當及時辦理產權變動並進行賬務處理。

十九各級財政部門和主管部門應當進一步加大對資產處置的監管力度，建立資產處置監督管理機制。主管部門根據財政部門授權審批的資產處置事項，應當及時向財政部門備案；由行政事業單位審批的資產處置事項，應當由主管部門及時匯總並向財政部門備案。由本級人民政府確定的重大資產處置事項，由同級財政部門按照規定程序辦理。

二十切實做好在分類推進事業單位改革、行業協會商會脫鉤、培訓療養機構脫鉤等重大專項改革中涉及的單位劃轉、撤並、改變隸屬關系的資產處置工作，確保國有資產安全。

七、加強行政事業單位資產收益管理，確保應收盡收和規范使用

二十一國有資產收益是政府非稅收入的重要組成部分，各級財政部門、主管部門應當進一步加強對國有資產收益的監督管理，建立健全資產收入收繳和使用等方面的規章制度，規范收支行為。行政單位國有資產處置收入和出租、出借收入，應當在扣除相關稅費後及時、足額上繳國庫，嚴禁隱瞞、截留、坐支和挪用。嚴格按照有關規定進一步規范事業單位國有資產處置收入管理。

二十二中央級事業單位出租、出借收入和對外投資收益，應當納入單位預算，統一核算、統一管理。地方各級事業單位出租、出借收入和對外投資收益，應當依據國家和本級財政部門的有關規定加強管理。國家設立的研究開發機構、高等院校科技成果的使用、處置和收益管理按照《中華人民共和國促進科技成果轉化法》等有關規定執行。

八、夯實基礎工作，為行政事業單位資產管理提供有效支撐

二十三各級財政部門、主管部門和行政事業單位要根據有關專項工作要求和特定經濟行為需要，按照規定的政策、工作程序和方法開展資產清查核實工作，並做好賬務處理。繼續做好事業單位及其所辦企業國有資產產權登記工作，掌握事業單位的資產佔有、使用情況和國有資產產權的基本情況。完善行政事業單位國有資產報告制度，按照政府信息公開的有關規定，積極穩妥推進國有資產佔有、使用情況的公開。

二十四各級財政部門、主管部門和行政事業單位應當進一步加強行政事業單位資產管理信息系統建設，並與預算系統、決算系統、政府采購系統和非稅收入管理系統實現對接，具備條件的資產管理事項逐步實現網上辦理。依託行政事業單位資產管理信息系統，建立「全面、准確、細化、動態」的行政事業單位國有資產基礎資料庫，加強數據分析，為管理決策和編制部門預算等提供參考依據。

二十五各級財政部門、主管部門和行政事業單位應當對國有資產管理的績效進行評價，科學設立評價指標體系，對管理機構、人員設置、資產管理事項、資產使用效果、信息系統建設和應用等情況進行考核評價，並將考核評價的結果作為國有資產配置的重要依據。

二十六各級財政部門、主管部門應當加強對行政事業單位資產管理全過程的監管，強化內部控制和約束，並積極建立與公安、國土、房產、機構編制、紀檢監察和審計等部門的聯動機制，共同維護國有資產的安全。各級行政事業單位應當積極配合財政部門、主管部門的監督檢查，並在單位內部建立完善國有資產監督管理責任制，將資產監督、管理的責任落實到具體部門和個人。

九、加強政府經管資產研究，規范政府經管資產管理

二十七研究探索將各級主管部門和行政事業單位代表政府管理的公共基礎設施、政府儲備資產、自然資源資產等經管資產納入資產管理范疇。進一步明確經管資產的范圍，摸清底數，界定管理權責，逐步建立經管資產的登記、核算、統計、評估、考核等管理制度體系。

二十八進一步明確財政部門、主管部門和行政事業單位加強經管資產管理的職能和職責，落實主體責任。探索建立經管資產存量、增量與政府債務管理相結合機制，逐步建立涵蓋各類國有資產的政府資產報告制度。

十、以管資本為主，加強行政事業單位所屬企業管理

二十九按照深化國有企業改革的總體部署，以管資本為主，鼓勵將行政事業單位所屬企業的國有資本納入經營性國有資產集中統一監管體系。具備條件的進入國有資本投資、運營公司，暫時不具備條件的，要按照「政企分開、事企分開」的原則，建立以資本為紐帶的產權關系，加強和規范監管，確保國有資產保值增值。

三十各級財政部門、主管部門、行政事業單位應當強化對所屬企業運作模式、經營狀況、收益分配等的監督管理，推動完善企業法人治理結構，逐步完善「產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學」的現代企業制度，完善所屬企業國有資產監管體制，防止國有資產流失，實現國有資產保值增值。

三十一根據建立覆蓋全部國有企業、分級管理的國有資本經營預算管理制度的要求和國有資本經營預算管理的相關規定，納入國有資本經營預算實施范圍的行政事業單位所屬企業，應當按照規定及時足額向國家上交國有資本經營收益。

十一、加強組織隊伍建設，不斷提高行政事業單位資產管理工作水平

三十二各級財政部門、主管部門和行政事業單位應當進一步高度重視資產管理工作，切實加強組織領導。各級財政部門應當建立健全行政事業資產管理機構，配備專職人員，充實工作隊伍；各級主管部門和行政事業單位應當明確內部資產管理機構和人員，強化職責分工，落實管理責任，避免多頭管理、相互推諉扯皮現象，為開展行政事業單位資產管理工作提供有力的組織保障。

三十三各級財政部門、主管部門和行政事業單位應當通過政策宣傳、組織培訓等多種方式，搭建學習和交流平台，提高行政事業單位資產管理幹部隊伍的素質和能力，有效推動行政事業單位資產管理工作。

財政部

2015年12月23日

Ⅶ 行政事業單位國有資產出租出借程序

第一步，准備基本材料，包括：出租資產的明細、數量、規格、賬面價值、是否有抵押查封、是否有安全環保證明等。

第二步，對承租單位進行分析，包括法人執照，資信證明，是否有能力支付租金的證明，以及是否有資質使用出資資產等。

第三步，對出資資產進行資產評估，確定價值，起草租賃協議，確定出租承租雙方權利義務。注意：年租金按照規定一般不能低於評估值的5%，租期不超過5年（到期可續期）。

第四步，將上述材料報送出租方上級的國有資產管理單位，由上級單位根據資產額度及許可權決定是否直接批復或繼續上報上級單位核准。

(7)行政事業單位國有資產擴展閱讀：

國有資產出租出借的監管

1、財經委員會的工作范圍是全社會，國有資產委員會的工作范圍僅限於國有經濟。國有經濟是全社會經濟的重要組成部分，而全社會經濟的運行與國有經濟的運行卻有不同之處。這種由范圍不同引起的運行不同，根源於范圍內構成的差異。

首先，國有經濟主要分布於工商界，很少有農業生產的成份，而農業經濟作為全社會經濟的基礎是與國有經濟相關聯又運行於國有經濟之外。全社會的經濟運行是完整的，而范圍相對小的國有經濟的運行大體只可視為農業基礎之上的運行。

因此，由於工作范圍並不一致，國有資產委員會與財經委員會就形成了各自的職責，二者之間有聯系，但更有區別。其次，全社會的范圍包括國有經濟，也包括非國有經濟，國有經濟是公有制經濟。

由此決定國有資產委員會必須突出公有制性質的經營要求，而財經委員會的工作則不區分所有制性質，只單純考慮運行控制問題。再次，國有經濟是國家所有權在位的經濟，而全社會的范圍內還包括國家不具有所有權的經濟。

這樣范圍的不同，導致了國有資產委員會的工作具有特定的所有權在位的性質，而財經委員會則不具有這種性質，其工作范圍的不同，直接決定了二者工作性質的不同，財經委員會雖然工作范圍廣泛，但卻不能以國有經濟的性質要求決定工作性質。

2、財經委員會對國有經濟只實施外部監控，而國有資產委員會的工作是國有資產經營的內部組成部分。國有經濟包括在國民經濟范圍內決定國有經濟也是財經委員會工作的重要對象，但是，同其他經濟成份一樣，財經委員會都是從經濟成份的外部對其控制或制約。

從不進入經濟成份的內部，即使國有經濟的所有權是為國家掌握的，也不體現在財經委員會的工作中，該委員會只有外部控制的權力與責任。

相反，國有資產委員會直接承擔國有資產整體經營責任，它對國有經濟的所有控制工作都是內部性的。國有資產委員會不負責非國有經濟問題的任何一點，它只是將工作的對象確定在國家握有所有權的國有經濟上。

Ⅷ 行政事業單位和國有企業之間可以無償劃撥資產嗎

行政事業單位和國有企業（純國有企業）之間，經相應的審批程序後，可以無償相互劃撥資產。

《企業國有產權無償劃轉管理暫行辦法》

第二條：本辦法所稱企業國有產權無償劃轉，是指企業國有產權在政府機構、事業單位、國有獨資企業、國有獨資公司之間的無償轉移。國有獨資公司作為劃入或劃出一方的，應當符合《中華人民共和國公司法》的有關規定。

第三條：各級人民政府授權其國有資產監督管理機構（以下簡稱國資監管機構）履行出資人職責的企業(以下統稱所出資企業)及其各級子企業國有產權無償劃轉適用本辦法。股份有限公司國有股無償劃轉，按國家有關規定執行。

(8)行政事業單位國有資產擴展閱讀：

《企業國有產權無償劃轉管理暫行辦法》

第六條企業國有產權無償劃轉應當做好可行性研究。無償劃轉可行性論證報告一般應當載明下列內容：

(一)被劃轉企業所處行業情況及國家有關法律法規、產業政策規定；

(二)被劃轉企業主業情況及與劃入、劃出方企業主業和發展規劃的關系；

(三)被劃轉企業的財務狀況及或有負債情況；

(四)被劃轉企業的人員情況；

(五)劃入方對被劃轉企業的重組方案，包括投入計劃、資金來源、效益預測及風險對策等；

(六)其他需說明的情況。

第七條 劃轉雙方應當在可行性研究的基礎上，按照內部決策程序進行審議，並形成書面決議。

劃入方(劃出方)為國有獨資企業的，應當由總經理辦公會議審議；已設立董事會的，由董事會審議。劃入方(劃出方)為國有獨資公司的，應當由董事會審議；尚未設立董事會的，由總經理辦公會議審議。所涉及的職工分流安置事項，應當經被劃轉企業職工代表大會審議通過。

第八條劃出方應當就無償劃轉事項通知本企業(單位)債權人，並制訂相應的債務處置方案。

第九條劃轉雙方應當組織被劃轉企業按照有關規定開展審計或清產核資，以中介機構出具的審計報告或經劃出方國資監管機構批準的清產核資結果作為企業國有產權無償劃轉的依據。

Ⅸ 行政事業單位國有資產管理堅持什麼原則

行政單位國有資產管理活動，應當遵循以下原則：

（一）資產管版理與預算管理相權結合；

（二）資產管理與財務管理相結合；

（三）實物管理與價值管理相結合。

事業單位國有資產管理活動，應當堅持資產管理與預算管理相結合的原則，推行實物費用定額制度，促進事業資產整合與共享共用，實現資產管理和預算管理的緊密統一；應當堅持所有權和使用權相分離的原則；應當堅持資產管理與財務管理、實物管理與價值管理相結合的原則。

Ⅹ 行政事業單位國有資產拍賣條例國務院令

沒有「行政事業單位國有資產拍賣條例國務院令」
請參看：
《事業單位國有資產管理暫行辦法》（財政部令第36號）
事業單位國有資產管理暫行辦法

第一章總則

第一條為了規范和加強事業單位國有資產管理，維護國有資產的安全完整，合理配置和有效利用國有資產，保障和促進各項事業發展，建立適應社會主義市場經濟和公共財政要求的事業單位國有資產管理體制，根據國務院有關規定，制定本辦法。
第二條本辦法適用於各級各類事業單位的國有資產管理活動。
第三條本辦法所稱的事業單位國有資產，是指事業單位佔有、使用的，依法確認為國家所有，能以貨幣計量的各種經濟資源的總稱，即事業單位的國有（公共）財產。
事業單位國有資產包括國家撥給事業單位的資產，事業單位按照國家規定運用國有資產組織收入形成的資產，以及接受捐贈和其他經法律確認為國家所有的資產，其表現形式為流動資產、固定資產、無形資產和對外投資等。
第四條事業單位國有資產管理活動，應當堅持資產管理與預算管理相結合的原則，推行實物費用定額制度，促進事業資產整合與共享共用，實現資產管理和預算管理的緊密統一；應當堅持所有權和使用權相分離的原則；應當堅持資產管理與財務管理、實物管理與價值管理相結合的原則。
第五條事業單位國有資產實行國家統一所有，政府分級監管，單位佔有、使用的管理體制。

第二章管理機構及其職責

第六條各級財政部門是政府負責事業單位國有資產管理的職能部門，對事業單位的國有資產實施綜合管理。其主要職責是：
（一）根據國家有關國有資產管理的規定，制定事業單位國有資產管理的規章制度，並組織實施和監督檢查；
（二）研究制定本級事業單位實物資產配置標准和相關的費用標准，組織本級事業單位國有資產的產權登記、產權界定、產權糾紛調處、資產評估監管、資產清查和統計報告等基礎管理工作；
（三）按規定許可權審批本級事業單位有關資產購置、處置和利用國有資產對外投資、出租、出借和擔保等事項，組織事業單位長期閑置、低效運轉和超標准配置資產的調劑工作，建立事業單位國有資產整合、共享、共用機制；
（四）推進本級有條件的事業單位實現國有資產的市場化、社會化，加強事業單位轉企改制工作中國有資產的監督管理；
（五）負責本級事業單位國有資產收益的監督管理；
（六）建立和完善事業單位國有資產管理信息系統，對事業單位國有資產實行動態管理；
（七）研究建立事業單位國有資產安全性、完整性和使用有效性的評價方法、評價標准和評價機制，對事業單位國有資產實行績效管理；
（八）監督、指導本級事業單位及其主管部門、下級財政部門的國有資產管理工作。
第七條事業單位的主管部門（以下簡稱主管部門）負責對本部門所屬事業單位的國有資產實施監督管理。其主要職責是：
（一）根據本級和上級財政部門有關國有資產管理的規定，制定本部門事業單位國有資產管理的實施辦法，並組織實施和監督檢查；
（二）組織本部門事業單位國有資產的清查、登記、統計匯總及日常監督檢查工作；
（三）審核本部門所屬事業單位利用國有資產對外投資、出租、出借和擔保等事項，按規定許可權審核或者審批有關資產購置、處置事項；
（四）負責本部門所屬事業單位長期閑置、低效運轉和超標准配置資產的調劑工作，優化事業單位國有資產配置，推動事業單位國有資產共享、共用；
（五）督促本部門所屬事業單位按規定繳納國有資產收益；
（六）組織實施對本部門所屬事業單位國有資產管理和使用情況的評價考核；
（七）接受同級財政部門的監督、指導並向其報告有關事業單位國有資產管理工作。
第八條事業單位負責對本單位佔有、使用的國有資產實施具體管理。其主要職責是：
（一）根據事業單位國有資產管理的有關規定，制定本單位國有資產管理的具體辦法並組織實施；
（二）負責本單位資產購置、驗收入庫、維護保管等日常管理，負責本單位資產的賬卡管理、清查登記、統計報告及日常監督檢查工作；
（三）辦理本單位國有資產配置、處置和對外投資、出租、出借和擔保等事項的報批手續；
（四）負責本單位用於對外投資、出租、出借和擔保的資產的保值增值，按照規定及時、足額繳納國有資產收益；
（五）負責本單位存量資產的有效利用，參與大型儀器、設備等資產的共享、共用和公共研究平台建設工作；
（六）接受主管部門和同級財政部門的監督、指導並向其報告有關國有資產管理工作。
第九條各級財政部門、主管部門和事業單位應當按照本辦法的規定，明確管理機構和人員，做好事業單位國有資產管理工作。
第十條財政部門根據工作需要，可以將國有資產管理的部分工作交由有關單位完成。

第三章資產配置及使用

第十一條事業單位國有資產配置是指財政部門、主管部門、事業單位等根據事業單位履行職能的需要，按照國家有關法律、法規和規章制度規定的程序，通過購置或者調劑等方式為事業單位配備資產的行為。
第十二條事業單位國有資產配置應當符合以下條件：
（一）現有資產無法滿足事業單位履行職能的需要；
（二）難以與其他單位共享、共用相關資產；
（三）難以通過市場購買產品或者服務的方式代替資產配置，或者採取市場購買方式的成本過高。
第十三條事業單位國有資產配置應當符合規定的配置標准；沒有規定配置標準的，應當從嚴控制，合理配置。
第十四條對於事業單位長期閑置、低效運轉或者超標准配置的資產，原則上由主管部門進行調劑，並報同級財政部門備案；跨部門、跨地區的資產調劑應當報同級或者共同上一級的財政部門批准。法律、行政法規另有規定的，依照其規定。
第十五條事業單位向財政部門申請用財政性資金購置規定限額以上資產的（包括事業單位申請用財政性資金舉辦大型會議、活動需要進行的購置），除國家另有規定外，按照下列程序報批：
（一）年度部門預算編制前，事業單位資產管理部門會同財務部門審核資產存量，提出下一年度擬購置資產的品目、數量，測算經費額度，報主管部門審核；
（二）主管部門根據事業單位資產存量狀況和有關資產配置標准，審核、匯總事業單位資產購置計劃，報同級財政部門審批；
（三）同級財政部門根據主管部門的審核意見，對資產購置計劃進行審批；
（四）經同級財政部門批準的資產購置計劃，事業單位應當列入年度部門預算，並在上報年度部門預算時附送批復文件等相關材料，作為財政部門批復部門預算的依據。
第十六條事業單位向主管部門或者其他部門申請項目經費的，有關部門在下達經費前，應當將所涉及的規定限額以上的資產購置事項報同級財政部門批准。
第十七條事業單位用其他資金購置規定限額以上資產的，報主管部門審批；主管部門應當將審批結果定期報同級財政部門備案。
第十八條事業單位購置納入政府采購范圍的資產，應當按照國家有關政府采購的規定執行。
第十九條事業單位國有資產的使用包括單位自用和對外投資、出租、出借、擔保等方式。
第二十條事業單位應當建立健全資產購置、驗收、保管、使用等內部管理制度。
事業單位應當對實物資產進行定期清查，做到賬賬、賬卡、賬實相符，加強對本單位專利權、商標權、著作權、土地使用權、非專利技術、商譽等無形資產的管理，防止無形資產流失。
第二十一條事業單位利用國有資產對外投資、出租、出借和擔保等應當進行必要的可行性論證，並提出申請，經主管部門審核同意後，報同級財政部門審批。法律、行政法規另有規定的，依照其規定。
事業單位應當對本單位用於對外投資、出租和出借的資產實行專項管理，並在單位財務會計報告中對相關信息進行充分披露。
第二十二條財政部門和主管部門應當加強對事業單位利用國有資產對外投資、出租、出借和擔保等行為的風險控制。
第二十三條事業單位對外投資收益以及利用國有資產出租、出借和擔保等取得的收入應當納入單位預算，統一核算，統一管理。國家另有規定的除外。

第四章資產處置

第二十四條事業單位國有資產處置，是指事業單位對其佔有、使用的國有資產進行產權轉讓或者注銷產權的行為。處置方式包括出售、出讓、轉讓、對外捐贈、報廢、報損以及貨幣性資產損失核銷等。
第二十五條事業單位處置國有資產，應當嚴格履行審批手續，未經批准不得自行處置。
第二十六條事業單位佔有、使用的房屋建築物、土地和車輛的處置，貨幣性資產損失的核銷，以及單位價值或者批量價值在規定限額以上的資產的處置，經主管部門審核後報同級財政部門審批；規定限額以下的資產的處置報主管部門審批，主管部門將審批結果定期報同級財政部門備案。法律、行政法規另有規定的，依照其規定。
第二十七條財政部門或者主管部門對事業單位國有資產處置事項的批復是財政部門重新安排事業單位有關資產配置預算項目的參考依據，是事業單位調整相關會計賬目的憑證。
第二十八條事業單位國有資產處置應當遵循公開、公正、公平的原則。
事業單位出售、出讓、轉讓、變賣資產數量較多或者價值較高的，應當通過拍賣等市場競價方式公開處置。
第二十九條事業單位國有資產處置收入屬於國家所有，應當按照政府非稅收入管理的規定，實行「收支兩條線」管理。

第五章產權登記與產權糾紛處理

第三十條事業單位國有資產產權登記（以下簡稱產權登記）是國家對事業單位佔有、使用的國有資產進行登記，依法確認國家對國有資產的所有權和事業單位對國有資產的佔有、使用權的行為。
第三十一條事業單位應當向同級財政部門或者經同級財政部門授權的主管部門（以下簡稱授權部門）申報、辦理產權登記，並由財政部門或者授權部門核發《事業單位國有資產產權登記證》（以下簡稱《產權登記證》）。
第三十二條《產權登記證》是國家對事業單位國有資產享有所有權，單位享有佔有、使用權的法律憑證，由財政部統一印製。
事業單位辦理法人年檢、改制、資產處置和利用國有資產對外投資、出租、出借、擔保等事項時，應當出具《產權登記證》。
第三十三條事業單位國有資產產權登記的內容主要包括：
（一）單位名稱、住所、負責人及成立時間；
（二）單位性質、主管部門；
（三）單位資產總額、國有資產總額、主要實物資產額及其使用狀況、對外投資情況；
（四）其他需要登記的事項。
第三十四條事業單位應當按照以下規定進行國有資產產權登記：
（一）新設立的事業單位，辦理佔有產權登記；
（二）發生分立、合並、部分改制，以及隸屬關系、單位名稱、住所和單位負責人等產權登記內容發生變化的事業單位，辦理變更產權登記；
（三）因依法撤銷或者整體改制等原因被清算、注銷的事業單位，辦理注銷產權登記。
第三十五條各級財政部門應當在資產動態管理信息系統和變更產權登記的基礎上，對事業單位國有資產產權登記實行定期檢查。
第三十六條事業單位與其他國有單位之間發生國有資產產權糾紛的，由當事人協商解決。協商不能解決的，可以向同級或者共同上一級財政部門申請調解或者裁定，必要時報有管轄權的人民政府處理。
第三十七條事業單位與非國有單位或者個人之間發生產權糾紛的，事業單位應當提出擬處理意見，經主管部門審核並報同級財政部門批准後，與對方當事人協商解決。協商不能解決的，依照司法程序處理。

第六章資產評估與資產清查

第三十八條事業單位有下列情形之一的，應當對相關國有資產進行評估：
（一）整體或者部分改制為企業；
（二）以非貨幣性資產對外投資；
（三）合並、分立、清算；
（四）資產拍賣、轉讓、置換；
（五）整體或者部分資產租賃給非國有單位；
（六）確定涉訟資產價值；
（七）法律、行政法規規定的其他需要進行評估的事項。
第三十九條事業單位有下列情形之一的，可以不進行資產評估：
（一）經批准事業單位整體或者部分資產無償劃轉；
（二）行政、事業單位下屬的事業單位之間的合並、資產劃轉、置換和轉讓；
（三）發生其他不影響國有資產權益的特殊產權變動行為，報經同級財政部門確認可以不進行資產評估的。
第四十條事業單位國有資產評估工作應當委託具有資產評估資質的評估機構進行。事業單位應當如實向資產評估機構提供有關情況和資料，並對所提供的情況和資料的客觀性、真實性和合法性負責。
事業單位不得以任何形式干預資產評估機構獨立執業。
第四十一條事業單位國有資產評估項目實行核准制和備案制。核准和備案工作按照國家有關國有資產評估項目核准和備案管理的規定執行。
第四十二條事業單位有下列情形之一的，應當進行資產清查：
（一）根據國家專項工作要求或者本級政府實際工作需要，被納入統一組織的資產清查范圍的；
（二）進行重大改革或者整體、部分改制為企業的；
（三）遭受重大自然災害等不可抗力造成資產嚴重損失的；
（四）會計信息嚴重失真或者國有資產出現重大流失的；
（五）會計政策發生重大更改，涉及資產核算方法發生重要變化的；
（六）同級財政部門認為應當進行資產清查的其他情形。
第四十三條事業單位進行資產清查，應當向主管部門提出申請，並按照規定程序報同級財政部門批准立項後組織實施，但根據國家專項工作要求或者本級政府工作需要進行的資產清查除外。
第四十四條事業單位資產清查工作的內容主要包括基本情況清理、賬務清理、財產清查、損溢認定、資產核實和完善制度等。資產清查的具體辦法由財政部另行制定。

第七章資產信息管理與報告

第四十五條事業單位應當按照國有資產管理信息化的要求，及時將資產變動信息錄入管理信息系統，對本單位資產實行動態管理，並在此基礎上做好國有資產統計和信息報告工作。
第四十六條事業單位國有資產信息報告是事業單位財務會計報告的重要組成部分。事業單位應當按照財政部門規定的事業單位財務會計報告的格式、內容及要求，對其佔有、使用的國有資產狀況定期做出報告。
第四十七條事業單位國有資產佔有、使用狀況，是主管部門、財政部門編制和安排事業單位預算的重要參考依據。各級財政部門、主管部門應當充分利用資產管理信息系統和資產信息報告，全面、動態地掌握事業單位國有資產佔有、使用狀況，建立和完善資產與預算有效結合的激勵和約束機制。

第八章監督檢查與法律責任

第四十八條財政部門、主管部門、事業單位及其工作人員，應當依法維護事業單位國有資產的安全完整，提高國有資產使用效益。
第四十九條財政部門、主管部門和事業單位應當建立健全科學合理的事業單位國有資產監督管理責任制，將資產監督、管理的責任落實到具體部門、單位和個人。
第五十條事業單位國有資產監督應當堅持單位內部監督與財政監督、審計監督、社會監督相結合，事前監督與事中監督、事後監督相結合，日常監督與專項檢查相結合。
第五十一條事業單位及其工作人員違反本辦法，有下列行為之一的，依據《財政違法行為處罰處分條例》的規定進行處罰、處理、處分：
（一）以虛報、冒領等手段騙取財政資金的；
（二）擅自佔有、使用和處置國有資產的；
（三）擅自提供擔保的；
（四）未按規定繳納國有資產收益的。
第五十二條財政部門、主管部門及其工作人員在上繳、管理國有資產收益，或者下撥財政資金時，違反本辦法規定的，依據《財政違法行為處罰處分條例》的規定進行處罰、處理、處分。
第五十三條主管部門在配置事業單位國有資產或者審核、批准國有資產使用、處置事項的工作中違反本辦法規定的，財政部門可以責令其限期改正，逾期不改的予以警告。
第五十四條違反本辦法有關事業單位國有資產管理規定的其他行為，依據國家有關法律、法規及規章制度進行處理。

第九章附則
第五十五條社會團體和民辦非企業單位中佔有、使用國有資產的，參照本辦法執行。參照公務員制度管理的事業單位和社會團體，依照國家關於行政單位國有資產管理的有關規定執行。
第五十六條實行企業化管理並執行企業財務會計制度的事業單位，以及事業單位創辦的具有法人資格的企業，由財政部門按照企業國有資產監督管理的有關規定實施監督管理。
第五十七條地方財政部門制定的本地區和本級事業單位的國有資產管理規章制度，應當報上一級財政部門備案。
中央級事業單位的國有資產管理實施辦法，由財政部會同有關部門根據本辦法制定。
第五十八條境外事業單位國有資產管理辦法由財政部另行制定。中國人民解放軍、武裝警察部隊以及經國家批準的特定事業單位的國有資產管理辦法，由解放軍總後勤部、武裝警察部隊和有關主管部門會同財政部另行制定。
行業特點突出，需要制定行業事業單位國有資產管理辦法的，由財政部會同有關主管部門根據本辦法制定。
第五十九條本辦法中有關資產配置、處置事項的「規定限額」由省級以上財政部門另行確定。
第六十條本辦法自2006年7月1日起施行。此前頒布的有關事業單位國有資產管理的規定與本辦法相抵觸的，按照本辦法執行。