低空飛行政策

1. 我國今年出台什麼新政策對民航業的發展

對於大多數人來說，「通用航空」還是個新鮮詞，是「低空」「成本高」「不安全」的代名詞。隨著中國政府有關政策對促進通用航空發展的引導、保障和推進，中國通用航空市場規模不斷擴大，市場活力正在被激發出來。

國家屢出扶持政策

《低空空域管理使用規定》能否按照預期出台令人矚目，通用航空政策也有望迎來密集爆發。北京航空航天大學通用航空產業研究中心主任高遠洋在接受媒體采訪時表示，近期有望出台或值得關注的政策還有《通用航空飛行管制條例》修訂版、《低空空域劃設方案》、《通用航空飛行管制條例》修訂版、《通用航空機場申報與審批管理程序》等。

我國早已制定了多項政策推動通用航空發展。2010年11月，國務院、中央軍委印發《關於深化我國低空空域管理改革的意見》。《意見》提出通過5至10年的全面建設和深化改革，逐步形成一整套既有中國特色又符合低空空域管理規律的組織模式、制度安排和運作方式。具體實施分3個階段，2011年前為試點階段；2011年至2015年底前為推廣階段；2016年至2020年為深化階段。公開資料顯示，2013年11月，中國人民解放軍總參謀部、中國民用航空局出台了《通用航空飛行任務審批與管理規定》，12月份國家又放鬆了私人飛行牌照的考核標准，2014年2月又下放或者取消多項與通航相關的行政審批權，低空開放穩步推進。

將推出多項通用航空扶持政策

在亞洲公務航空大會及展覽會上，民航局副局長王志清表示，民航管理部門將推出多項通用航空扶持政策。

事實上，目前除《通用航空經營許可管理規定》在徵求意見外，《低空空域使用管理規定》也在通航全行業徵求意見。若兩政策發布，將對通航企業產生重大利好。

據悉，本次修訂主要包括調整准入條件、規范運營管理、拓展通用航空服務領域、保護消費者、加強持續監管、強化法律責任六大方面。

在「市場准入」上，將進一步簡化審批程序、調整准入條件，支持投資設立通用航空企業。

同時，降低部分項目准入條件，將空中游覽由甲類調整為乙類，將航空器代管、私用飛行駕駛執照培訓等項目由甲類調整為丙類，相應降低了購置航空器自有資金額度的要求，方便更多的投資人開展上述項目。

在「拓展通航服務領域」上，新增了「電力作業」、「跳傘飛行」等經營項目；將「公務飛行」修改為「商務飛行」，避免因社會認知問題產生的干擾；將「通用航空包機飛行」修改為「通用航空運輸包機」，並在名詞解釋中明確其運輸功能屬性，釐清與公共航空運輸的關系；增加對使用民用無人駕駛航空器進行經營性通用航空活動、外國通用航空企業在中華人民共和國境內從事經營性通用航空飛行活動的原則性規定。更多詳情可查閱中國報告大廳發布的《2014-2020年中國通用航空產業發展規劃及投資前景預測報告》。

（一）穩妥推進低空空域開放——讓通航飛機飛得上天

空域問題是制約我國通用航空發展的核心問題。目前，國家空管委辦公室正牽頭開展深化低空空域管理改革工作，並取得了初步成效。按照《全國空管系統「十二五」規劃》，財政資金應著力於解決低空空域開放中涉及空管保障的關鍵問題：

1.民航空管領域。一是在遠離管制空域的小型機場（起降點）新建約100個通航飛行服務站（FSS），提供空域申報、飛行計劃、航行情報、氣象、通航咨詢、告警以及維修補給等服務。二是開展通勤航空試點空管保障工程。

2.軍航空管領域。由中央財政公共預算和發改委基建投資共同安排軍航空管建設資金，主要用於建設低空空域監視管理系統，在各級軍航管制中心配置飛行服務管理終端，在體育、公安、武警等行業新建空管業務綜合信息系統，製作和發布全國低空航圖等。

此外，建議對低空空域開放的法律法規、標准體系、科研培訓、宣傳教育等方面繼續加大投入。

（二）鼓勵通航機場等設施建設——讓通航飛機落得下地

開展通航基礎設施建設，政府不能包打天下。要充分發揮財政資金的撬動作用，引導社會資金進入通航機場（起降點）建設領域。國家正在會同中國民航局研究從民航發展基金中設立專項資金，對企業和個人投資建設通航機場（起降點）、固定運營基地（FBO）、維修基地（MRO）等設施設備，給予一定的投資補助。

（三）加快培育通用航空市場——讓通航企業賺得到錢

通航企業是通用航空的運營主體，培訓通用航空市場，重點是改善通航企業的市場運營環境，增加企業收入，補貼成本支出，激發企業的內在活力，具體措施包括：

1.航空作業補貼。採取作業小時補貼的方式，重點支持國家應急救援、農林牧漁等公益性作業項目，並適當兼顧部分盈利能力較差的工業服務項目。財政補貼與平均作業價格掛鉤，建立動態調整機制。

2.鼓勵駕照培訓。根據培養渠道和執照類型，對企業和個人開展通航飛行員商業執照培訓給予一定補貼，為通航企業提供更多的飛行專業人才。

短期來看，通過上述財政政策支持，可以加快培育通用航空市場，促進通用航空與運輸航空協調發展；長期來看，通用航空的發展主要依靠市場機制解決，在條件成熟時，可以考慮從戰略性新興產業資金中安排一定資金，建立研發投入機制和用戶補貼機制，加快飛機發動機、航電設備等核心技術的國產化，鼓勵通航企業使用國產飛機，使通用航空產業成為繼汽車產業之後又一個能大力拉動國內需求的新興支柱產業。

2. 民航通航 解釋一下吧。 低空領域將來很有發展前景的。

資訊一：

通用航空是指使用民用航空器從事公共航空運輸、軍事航空運輸以外的民用航空活動，包括從事工業、農業、林業、漁業和建築業的作業飛行以及醫療衛生、搶險救災、氣象探測、海洋監測、科學實驗、教育訓練、文化體育等方面的飛行活動，通常在低空空域活動。

近日，國務院、中央軍委印發《於深化我國低空空域管理改革的意見》，對深化我國低空空域管理改革作出部署,以理順空域管理體制，使低空管理有章可循，從中可以解讀到國家對空域的利用由單純管理型向服務型轉變。
私人飛機可以自由上天了嗎？通用航空發展面臨怎樣的機遇？
隨著私人飛機擁有數量的不斷增多，「自由飛翔」的夢想照進更多人的現實。
「幾乎每個人都和我一樣，做過這樣一個關於『飛』的夢。夢中，我揮舞著手臂就輕輕飛了起來，飛過窗欞，飛向蔚藍的天空。」金匯通航北京分公司總經理何馳，一直沒有放棄「飛翔之夢」，從一開始的熱氣球，到滑翔機，再到私人飛機，他已經摸爬滾打了17個年頭。
遠望藍天，何馳一如既往地期待。這一次，他的眼神多了一份堅定和信心。
私人飛機進入公眾視野
「11月15日，從廣州到溫州，我的飛機要光明正大地飛一次。」浙江溫州商人朱松斌說。今年3月，他未經審批駕駛羅特威Exec162型直升機上天，被媒體曝光。
朱松斌最多時曾擁有十多架飛機，已經52歲的他自詡為「黑飛」明星。
「不能再未經許可『黑飛』了！為了這次合法飛行，我在層層報批，辦理電台更換、溝通協調等手續已耗去了近8個月的時間。」朱松斌坦言。
2007年，朱松斌在溫州舉行的飛機展銷會上看中了一款飛機。他熱衷越野、摩托艇等速度項目，當即決定購買這種飛機。不久後，朱松斌通過代理商向民航規劃部門提出購買申請，到民航適航部門申請適航許可證、電台執照、國籍登記證(這三種證件是一架飛機的合法身份證明，簡稱「三證」)。接下來，朱松斌又花費20萬元在廣州某通用航空飛行培訓學校考取飛行執照。2008年，他拿到私人飛行執照，據說是浙江第一個拿到私人飛行執照的人。
近年來，有關私人飛機的新聞不時進入公眾的視野。《關於深化我國低空空域管理改革的意見》的出台，讓更多私人飛機擁有者寄予厚望。
【最新政策】
《關於深化我國低空空域管理改革的意見》指出，改革總體目標是，通過5至10年的全面建設和深化改革，在低空空域管理領域建立起科學的理論體系、法規標准體系、運行管理體系和服務保障體系，逐步形成一整套既有中國特色又符合低空空域管理規律的組織模式、制度安排和運作方式，充分開發和有效利用低空空域資源。
買飛機容易飛上天難
拿到私人飛行駕照，並不意味著從此可以「自由」飛行。除了駕駛員執照、飛行器適航許可外，私人機主還必須提前向空管部門報飛行計劃，「一飛一報」，審批的時間較長。此外，與私人飛機起降配套的機場數量也非常有限。
據介紹，私人飛機上天必須滿足3個條件：獲得民航局核發的飛機適航許可證，取得相關部門核發的飛行執照，向空管部門申請飛行空域和飛行計劃的許可。
「現在是很多人買得起私人飛機，卻飛不起。修理費、保養費等支出加起來，幾年之後，一架飛機的價錢已經花出去了。」一位商人說，他之前咨詢過，私人飛機的價格可以接受，但年復一年的附加費用還是讓他有些招架不住，實在是太「燒錢」。
「真正難點在飛行許可上。簡而言之，就是『離地三尺要審批』。」何馳說，「私人飛機行業要想大發展，就必須實現低空空域管理的改革，首要的是低空空域的分類劃設問題。」
由於飛行許可、機場起降申請難，不少私人飛機擁有者把飛機交給航空公司託管。
【最新政策】
《關於深化我國低空空域管理改革的意見》指出，深化改革主要完成以下任務，按照管制、監視和報告三類空域劃設低空空域，區分不同模式實行分類管理試點；逐步構建具有中國特色的低空空域管理法規標准體系，為改革提供法律支撐；改進創新服務模式，提高運行管理和服務效率等。
通用航空有望較快發展
因為擔心「買了飛機也飛不了」，一直想擁有私人飛機的北京瑞寶賽博技術有限公司董事長邢繼柱，最終選擇了放棄。
《關於深化我國低空空域管理改革的意見》印發，毫無疑問，通用航空發展面臨機遇。「隨著改革的深化，私人飛機也會飛得更自由。」邢繼柱說。
專家也表示，未來低空空域管理改革逐步推進，不僅私人飛機數量將會增加，醫用、警用、救災直升機較快發展都將成為現實。其他方面的牽引帶動作用也將隨之加大，比如飛機製造、維修，導航設備製造，航空培訓以及農業高空作業、商用飛機石油勘探等都會被逐漸激活。
應當看到，低空空域管理改革作為助推通用航空發展的一個重要著力點，會給通用航空帶來一片廣闊的天地，但並不是所有的「瓶頸」都解決了。
其中安全問題特別需要重視。由於安全責任不明確、安全法規不健全，部分私人飛行愛好者和通用航空飛行單位的安全意識、法律意識較為淡薄，違反規定、擅自飛行的問題時有發生，如不加以規范，將嚴重擾亂飛行秩序。
怎樣保證飛行安全？相應的機場配套設施如何規劃？這些都不是一蹴而就可以解決的，需要在試點中不斷總結完善。
【最新政策】
《關於深化我國低空空域管理改革的意見》指出，適時、有序地推進和深化低空空域管理改革，有利於充分開發利用低空空域資源，促進通用航空事業、航空製造業和綜合交通運輸體系的發展。

資訊二：新華網北京11月16日電 (記者 呼濤 毛海峰 余里)中國將開放低空空域的消息如一石入水，激起層層漣漪。業內人士預期，此舉將為中國通用飛機的上下游產業帶來數千億的市場空間。小飛機將飛出大事業。

在16日開幕的第八屆珠海航展上，中國規模最大的通用航空企業——中信海洋直升機股份有限公司，當日即與歐洲直升機公司簽署未來5年的發展規劃備忘錄，提升其直升機維修等業務水平。而15日，即空域開放消息公布後的首個交易日，公司股票即領漲6.87個百分點。

「中國通用航空發展慢，主要原因是低空空域沒有開放。低空空域開放，標志著中國以前因政策條件所限而帶來的通用航空發展不足的現狀將發生改變。」中國航空工業集團公司副總經理徐占斌說，「通用航空是小飛機的大事業。希望大家都來學習開飛機，共舞藍天。」

中國國務院、中央軍委近日印發《關於深化我國低空空域管理改革的意見》，對深化低空空域管理改革作出部署，也第一次對中國低空空域的開放排定了時間表。

意見指出，中國低空空域開放將按照試點、推廣、深化三個階段逐步推進改革，即2011年前在局部地區進行改革試點，2011年至2015年底前在全國推廣試點，2016年至2020年進一步深化改革。

有業內人士將低空空域的管理改革解讀為，對中國私人飛機升空的「放飛」，此舉將刺激並推動通用航空產業的發展。

「這一天我期盼已久了，沒有人想冒著生命危險偷偷摸摸地進行非法飛行。」浙江籍服裝商人甘先生早在2008年就買了架直升機，但每次飛行前要向空管部門申請飛行空域和飛行計劃，麻煩而且耗時。因此，他和一些朋友只得找個荒郊野外練手，偷偷摸摸過癮。

據估算，目前中國私人飛機的潛在消費者約有30萬。

購買私人飛機的人都希望能隨時駕駛飛機前往想去的地方，不必等待航班以及辦理各種繁雜的手續。然而，除了駕駛員執照、飛行器適航許可外，私人機主還必須提前向中國空管部門報飛行計劃，「一飛一報」，審批時間較長。

亞飛太平洋有限公司資深飛機銷售經理李赫說：「自10月份傳出低空空域要開放的消息，來咨詢買飛機的人明顯增多。截至11月上旬，公司在中國大陸賣出了10架飛機，比去年翻了一番。」

「低空空域開放的政策出台後，會有更多的人來關注通用飛機的發展，尤其是地方政府和企業家們會提前布局來投資這個領域。企業家們完全可以參照國家開放低空空域的時間表來安排投資。」精功(北京)通用航空公司董事長李晨說。

在珠海航展上，中國通用航空企業已經蓄勢待發。山東濰坊天翔航空科技公司董事長成身棕說：「我的公司是生產直升機的。國家開放空域對我鼓勵特別大，原來公司年產能力僅為30架，我已經做好准備從明年起提高到80架。」

業內人士也指出，低空空域開放後，中國的小飛機除了滿足富豪個人休閑需要，在商務用途領域的市場需求也很大。一些大公司可以購買小型公務飛機，開會和工作的效率會大大提高。

徐占斌說，作為中國通用航空業的主力軍，中國航空工業集團公司今後會一方面整合哈爾濱、南昌、石家莊等地的通用航空力量，另一方面會在珠海加快引進西方國家的先進機型進行研製。目前，公司正在與美國商量引進一些5至6座的通用飛機先進機型，預計交易將於明年上半年完成。

通用航空是指除軍事、警務、海關緝私飛行和公共航空運輸飛行以外的航空活動，通常在距離地面2000米以下的低空空域飛行。數據顯示，2008年中國私人飛機的銷量僅為8架，去年售出15架，今年有望售出20多架。

《關於深化我國低空空域管理改革的意見》中明確提出，通過5至10年的全面建設和深化改革，在低空空域管理領域建立起科學的理論體系、法規標准體系、運行管理體系和服務保障體系，充分開發和有效利用低空空域資源。

「意見的出台為國內通用航空產業邁出了重要的第一步，基礎設施建設、飛機製造、人員培訓、運營和後續的飛機維護等相關產業鏈都將從中受益。」有中國「私人飛機第一人」之稱的雲南星耀高科技公司董事長鄧斌說，公司將斥資2億到3億元打造中國最大的通用航空運營基地，預計明年下半年內可建成。

「低空空域開放，讓中國人的飛行夢想更為切近了。基礎設施建設、飛機建設、飛行員培訓、運行和維護等產業鏈條的每一環都將從中受益，」鄧斌說。

3. 飛機上可以玩手機嗎國航

可以玩。

2017年10月10日起施行的國內《大型飛機公共航空運輸承運人運行合格審定規則》第五次修訂，明確由航企自行決定是否開放機上使用手機等電子設備。1月16日，中國民航局公布《機上攜帶型電子設備(PED)使用評估指南》(簡稱：《指南》)。

根據上述規定的相關要求，東航表示，制定完成了有關的「落地細則」。海航也表示，已針對攜帶型電子設備開放工作，完成包括政策與操作流程修訂、機組人員訓練等。

(3)低空飛行政策擴展閱讀

根據相關規定要求，東航明確，有飛行模式的行動電話(智能手機)和規定尺寸內的攜帶型電腦或平板電腦、電子書、視/音頻播放機和電子游戲機等小型PED設備，需打開手機飛行模式，關閉蜂窩移動通信功能。

民航專家林智傑接受記者采訪時表示，出於安全考慮，打開飛行模式、關閉蜂窩移動通信功能將成為後續航企放開機上手機等使用的基本前提。

據他介紹，國外大部分航企按照打開飛行模式來執行，有少部分航企允許使用蜂窩信號，甚至在低空階段可接打電話。但國內出於安全考慮應該有個循序漸進的探索過程。

4. 關於中國的低空開放政策，

你最好去有 關部門問一下，這里的都是老百姓的猜度。可我認為這事十年內沒門。

5. 中國低空空域的開放飛行政策出台了嗎

1.幾經修改完善後的《低空空域管理使用規定》日前已上報決策部門，如無意外，將在年內正式下發。

2.據了解，規定從空域分類劃設、空域准入使用、飛行計劃審批報備、相關服務保障、行業監管和違法違規飛行查處五大方面，就未來我國真高1000米以下低空空域的管理使用進行了詳細、有實操性的規定，將成為未來我國低空空域使用管理的基本依據。

3.此外，意見稿還就空管系統等的建設提出具體要求。業內人士認為，該政策的出台，後續將帶動基礎設施如通航機場、空管系統等的一系列建設潮，製造、運營、維修、培訓等通航各環節將涌現投資機會。