關於深化消防執法改革的意見全文

Ⅰ 2019.5.31中央辦公廳國務院辦公廳的【2019】34號文《關於消防執法改革意見》是真的嗎

是的，不過需要注意的是各地區根據自己的調整。

Ⅱ 做消防工程一定需要資質嗎

消防工程施工必須要施工資質才行，您可以通過成為中釜建設合夥人的方式獲得消防施工資質。

Ⅲ 《注冊消防工程師執法改革意見》出台，影響消防工程師前景嗎

雖取消了消防資質，但仍有從業條件和服務標准。不走資質許可流程不等於不管理。只是將事前審批改為事中事後監管，進行隨機抽查和事後追責。
再者，如果沒有事中和事後監管，工程質量就無法得到有力的保證。這里透露出的信號是：降低准入門檻，它不等於降低個人執業能力和工程質量。
簡政放權，打破壟斷，提高個人執業能力是社會發展趨勢，就跟現在的建造師一樣，逐步強化個人執業能力，這樣才能保證工程質量。

所以消防部門仍然會制訂從業條件和服務標准，這些條件和標准必須要達到，往後消防工程師的監管會越來越嚴格，不會影響到前景。

祝你今天愉快~

Ⅳ 《關於深化消防執法改革的意見(徵求意見稿)》在哪裡可以看到

可登錄公安部網站查閱徵求意見稿！！！！！！！

Ⅳ 如何進一步深化執法規范化建設，完善消防法律制度體系

消防執法工作大力推進規范化建設，不斷完善執法程序，改進執法方式，嚴格執法監督，消防執法隊伍素質、執法公信力和群眾滿意度較以前均有了明顯提升。但在經濟社會發生深刻變化的大背景下，要貫徹落實好公安部黨委關於構築社會消防安全「防火牆」工程，深入推進消防安全「五大」活動及打贏「清剿火患」戰役等一系列戰略部署，就必須清醒地認識到消防執法工作存在的不足。其在某些層面上已制約著我國消防工作健康快速發展，進一步加強消防執法規范化建設仍是當前和今後一個時期的重要課題。

一、當前消防監督執法工作存在的問題。

1、消防工作社會化程度不夠高。

《消防法》修訂實施以來，消防工作社會化進程明顯加快，「政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責、公民積極參與」的消防安全工作格局初步形成，但總體上目前消防工作社會化水平仍然較低。在政府層面，省、市、縣三級對消防工作重視程度較高，而鄉鎮及街道辦一級未設立專門的消防機構，且大多數鄉鎮政府和街道辦事處沒有真正把消防工作納入議事日程，農村、社區消防工作基礎薄弱。在部門層面，一些部門不認真履行消防安全監管職責，對消防聯合執法工作不積極、不主動、不作為，影響了消防工作社會化進程。在社會單位，特別是一般社會單位的消防安全責任不落實、「四個能力」建設水平有待提高，消防安全管理能力比較低。

2、監督執法人員執法水平較低。

①一部分消防監督執法人員還沒有真正樹立執法理念，執法為民的思想基礎不牢固。在消防監督管理執法過程中，個別監督執法人員執法隨意性大。

②消防監督執法人員在法律、業務和文化素質方面存在欠缺，消防執法人員自身知識結構水平相對偏低。部分監督幹部沒有經過系統的消防監督業務學習，導致在監督檢查過程中不能准確全面地發現和指出單位存在的火災隱患，同一階段同一單位多次檢查提出的火災隱患也不盡相同，有時提出的火災隱患也往往不著邊際，提出隱患整改意見和要求不盡科學和合理，不能正確綜合判定被檢查單位的消防安全狀況，導致老問題不改，新問題出現，造成問題的積壓，弄得單位無所是從，總覺得火災隱患永遠也整改不完，從而使群眾對消防監督檢查工作產生錯誤的認識和理解。

③日常消防監督檢查及消防專項治理工作流於形式。在實際監督檢查工作中，無論是日常消防監督檢查及消防專項治理工作，對一個單位的進行了三五次甚至「輪番式」的監督檢查，某些消防監督員為了完成所謂的任務，僅僅填寫一個名不副實的《消防監督檢查記錄》而已，但火災隱患始終存在，《消防監督檢查記錄》按法定要求必須給被監督檢查單位留存一份，但往往由於疏忽或人為就缺少了這一項工作，「執法痕跡」在被監督檢查單位很難查到。

④專項治理及聯合檢查時一整風，檢查時問題一大把，檢查完沒了下文，無跟蹤落實執法機制，執法不到位不徹底的現象在某些崗位普遍存在。四是個別消防監督執法人員不能主動地為被監督單位提供法律咨詢，指導和幫助隱患單位制定科學、合理地火災隱患整改方案和措施，對群眾來信來訪、舉報投訴的查處不及時，處理結果反饋不及時，在一定程度上損害了警民關系。

3、消防監督執法工作不規范。

①法律文書製作填寫不規范，表現為個別執法人員對單位進行消防監督檢查不按規定填寫《消防監督檢查記錄》，或者雖然填寫了但內容記錄不詳細；在製作填寫消防監督檢查法律文書時對違法行為定性不準、用語不規范，案卷裝訂和移交管理不及時。

②個別監督執法人員責任心不強，審驗把關不嚴，放寬尺度實施行政許可，忽視對在建建築工地的監督，竣工、開業時就留下許多先天性隱患無法整改等。

③個別監督執法人員對檢查中發現的違法行為或火災隱患不及時下發法律文書，而是口頭提出整改意見，有的在檢查中雖然發現了許多火災隱患，但在下發法律文書時，只提一些容易整改的問題，對整改難度大的火災隱患避而不談，導致單位存在的火災隱患始終得不到整改，留下了不安全因素。

4、消防監督執法隊伍管理機制薄弱。

面對前所未有的火災防控壓力，為全力遏制重特大火災，廣大消防監督幹部付出了艱苦努力，保持了火災形勢的總體平穩。在長時間、超負荷的緊張工作中，對監督執法幹部隊伍管理的問題日益突出：

①壓擔子多，體恤關心少。

繁重的工作任務和巨大的工作壓力使大部分監督幹部經常犧牲節假日和雙休日，「白加黑」和「五加二」在某些地方成了常態，正常的年休假往往得不到保證，造成相當一部分同志精神處於超緊張狀，許多監督員滋生疲勞厭戰情緒，工作積極性、主動性降低，工作質量、工作效率下降。

②一線消防監督執法力量薄弱的問題亟待解決。

目前大部分縣(區)消防大隊幹部人數少，與基層擔負的繁重工作任務不相適應，經濟欠發達地更是如此。

5、內部監督執法監督機制不完善。

執法排名重次序，造成監督執法人員為「執法」而執法、為完成指標而工作的現象。為強化執法考評的力度，考評結果採取排名的方式，在一段時間內發揮了促進工作的顯著作用，但如長期堅持則缺乏科學性和合理性。

①盡管各執法單位從事相同類型的消防執法工作，但由於所作區域的不同特點，執法工作重點、工作對象以及工作量不盡相同，單位之間不完全具備可比性；

②由於個別執法單位領導缺乏正確的政績觀，在考評中片面追求名次，盲目與其他單位進行比較，不切實際地組織制定相關執法指標，使執法人員壓力過大，違背了考評的初衷。同時，考評內容越來越多、越來越細，一定程度上造成了基層疲於應付的局面，過多過濫的排名導致數字的空洞及工作的浮誇，與消防執法的嚴肅性格格不入。

二、如何進一步加強消防執法規范化建設。

1、加快消防工作社會化進程。

加強消防力量建設，構建以公安消防部隊為主體，政府和企業專業消防力量為補充、群眾性消防組織為基礎，全面覆蓋街道鄉鎮、輻射農村的消防力量體系，條件允許時在鄉鎮、街道一級設置專門的消防監督機構。加大消防投入力度，加強消防特種裝備、車輛和城鄉消防基礎設施建設，根據當地火災事故特點，制訂應急預案，並定期組織演練，增強滅火和應急救援能力，使消防事業與本地經濟社會發展相適應。

機關、團體、企業、事業單位要建立和落實消防安全自我管理、自我檢查、自我整改機制。要將單位消防安全信息納入社會信用體系，將單位消防安全狀況與金融、保險信用及經營行為掛鉤。大力拓寬消防宣傳渠道,採取媒體宣傳與學校教育相結合、崗位培訓與普及教育相結合的辦法,加大消防宣傳教育的廣度、深度與力度,堅持不懈地開展消防宣傳活動，使消防法律法規深入人心，家喻戶曉,使火災防範知識、火災撲救和逃生技能得到廣泛普及，形成一個人人懂消防、人人抓消防的良好社會環境。建立火災隱患舉報投訴查處長效機制，鼓勵廣大群眾自覺與消防違法行為作斗爭，共同維護公共消防安全。

2、提高監督人員隊伍的整體素質和執法水平。

消防執法人員只有自身具備了相當的法治意識，法律知識，並在執法活動中樹立起許可權、程序、責任、公平公正意識，才能真正做到法為民所用，利為民所謀。

①要強化執法者的素質培訓，要在業務知識不斷更新、不斷深化的情況下，通過定期和不定期的業務培訓和消防法律法規的學習，提高執法者的素質，規范執法管理，熟練掌握消防執法程序，尤其是針對地方院校入伍的大學生和未有從事過防火監督的幹部，要進行崗前培訓，落實崗位從業資格，確保執法隊伍素質；

②要培養執法者全新的執法服務觀，要通過積極深入開展「文明執法、規范執法」活動，切實做到「四個定位」，樹立「四個意識」，即在職能定位上，牢固樹立經濟建設參與者和服務者的意識；在執法定位上，牢固樹立執法為民，維護公平公正的意識；在權力定位上，牢固樹立責任意識；在工作定位上，樹立開拓創新意識，以使執法者真正融入到「文明執法、規范執法」就是「規范服務、文明服務」的工作定勢之中。

3、加強防火監督幹部教育培訓管理工作。

應結合政治教育進一步強化作為一名當代軍人的職業信仰，經常性地對監督隊伍開展當代軍人職業信仰和職業道德教育,使監督幹部樹立正確的人生觀、價值觀，確保政治上合格。工作中還要加強政工領導與監督幹部之間的經常性思想交流，隨時掌握並控制監督幹部的思想動態，針對消防監督過程中出現的，社會和群眾關注的熱點和重點問題及時地開展政治教育，使政治思想教育工作有的放矢地進行。

同時應加強廉政建設教育，使監督幹部牢固樹立起廉潔奉公、秉公執法、執法為民的思想意識，自覺規范自身的言行和工作。其次應加大對監督幹部的業務培訓工作。許多監督幹部經常忙於事務性工作，很難、很少靜下心來研究業務及涉獵一些消防前沿的科學理論、消防監督方式方法及先進的管理監督體制，工作中難免會有「坐井觀天」、「閉門思過」的現象，「請進來」、「走出去」會因工作離不開成為奢望。拓展視野、強化理論，監督幹部的專業性職業性教育培訓已成為一個緊迫的任務。

另外，還應在工作生活上提高對監督幹部的政策支持。消防監督工作，在大多數基層「白加黑」和「五加二」在某些地方成了常態，繁重的工作任務和巨大的工作壓力使大部分監督幹部經常犧牲節假日和雙休日，但好多地方沒有很好的落實加班政策，一分錢的加班費沒有，輪休換休更是談不上上，在一定程度上損害了監督幹部的身心健康，也挫傷了其工作積極性，更弱化了工作，因此，調整監督幹部的政策支持勢在必行。

4、建立健全執法監督制約機制。

從監督上講，首先要從內部監督著手，不僅要搞好縱向監督，即不但上級對下級有監督權，而且下級對上級的執法活動、違法行為也有權提出建議；

同時要搞好橫向監督，即同一業務部門之間，不同業務部門之間要相互監督，保證消防執法活動准確合法。其次要做好外部監督工作，深入推廣「問廉制」建設，還可採取聘請人大代表、新聞記者、司法幹部等擔任執法監督員，採取座談討論、問卷調查、邀請現場監督等形式，廣泛徵求對消防執法工作的意見和建議，並及時將整改情況進行反饋，提高消防執法工作的公信力。

大力推行警務公開，加大消防監督執法的透明度，公開辦事程序，公開執法程序，自覺接受群眾的監督；條件允許時，可以在消防安全重點單位的醒目位置公開負責該單位的公安消防監督員的姓名，也可以公開公安消防火災隱患及廉政建設舉報電話、信箱等，溝通、拓寬廣大人民群眾與公安消防監督機構渠道，加強與老百姓的心聲聯絡，充分體現執法為民的根本宗旨，樹立公安消防部隊在人民群眾中的良好形象，進而促進消防執法水平的進一步提高。

5、制定科學的執法考評制度。

現行的某些考評標准，往往單純地注重執法的起數、行政拘留的人數和罰款的數額，不能全面有效對監督員的個人執法素質進行考核評價，因此必須根據實際制定一個科學、合理的個人執法考評制度。要根據不同職責，制定以「理性、平和、文明、規范」為核心，包括德、能、勤、績、廉等在內的考核標准，按照分級分類管理的原則，結合崗位目標細化量化消防監督隊伍考核的基本標准、業務標准和層級標准，解決「一把尺子」量長短的問題。

應認真貫徹《公安消防崗位資格制度規定》,採取「素質考評、績效評估、社會測評、綜合評價」的方式進行考核，進行崗位專業筆試和績效分析，全面、客觀、公正地考核評價執法人員。同時要完善考核激勵機制，把消防監督員考核結果、單位執法質量考評成績與幹部選拔、幹部調整、熱點崗位輪換等掛鉤，對於執法人員依法履職、樹立良好執法形象大有益處。

當前，我國的消防工作同時也面臨著社會轉型、經濟快速發展，社會矛盾復雜、火災防控形勢依然嚴峻等問題。進一步加強消防執法規范化建設，事關促進社會公平正義，經濟社會發展大局，只有我們不斷推進執法規范化建設，不斷創新工作方法，促進消防執法公正，才能全面切實提升消防監督工作的質量和水平。

Ⅵ 加強和改進消防執法質量考評工作，強化執法管理有哪些具體意見和建議

隨著政府職能和企業經營模式的不斷轉化，消防部門作為一個地方經濟發展營造安全運行環境的執法機構，越來越突顯出其監督力度的重要性。新《消防法》就是在這樣的背景下修訂出台，消防監督執法工作正面臨著巨大機遇和挑戰。下面本人結合工作實際，就新形勢下如何加強和改進消防監督執法工作談談幾點粗淺的看法。

一、新《消防法》從消防安全責任體系、建立應急反應和處置機制、消防監督執法等方面，對現行《消防法》進行了全面的修改和完善

新《消防法》繼承和發展了我國消防法制建設成果，是為更好地服務當前國民經濟發展的需要，明確規定消防工作貫徹「預防為主、防消結合」的方針，按照政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責、公民積極參與的原則，建立健全社會消防安全責任網路。主要從以下五個方面進行修改和完善。

（一）完善了消防安全責任體系。實行消防安全責任制，明確了消防安全的責任主體，提出要建立健全社會化的工作網路。一是消防工作是政府的責任。消防工作是政府履行社會管理和公共服務職能的重要內容，新《消防法》再次明確了政府的主體責任。規定「國務院領導全國的消防工作。地方各級人民政府負責本行政區域內的消防工作，「各級人民政府應當將消防工作納入國民經濟和社會發展計劃，保障消防工作與經濟社會發展相適應」。二是消防安全是各部門、各系統的責任。新《消防法》明確規定具有行政審批等執法職能的部門必須要依法履行職責，其他部門、系統、行業要依據有關規定，將消防工作與本部門、系統、行業與其他工作同部署、同落實、同檢查、同考評，保證自己部門、系統、行業的消防安全。三是消防安全是單位的責任。新《消防法》明確消防工作單位全面負責，抓住了消防工作社會化管理最關鍵、最基礎的環節。四是消防安全公民要積極參與。公民是參與者，同時也是監督者。

（二）明確建立應急反應和處置機制。「完善應急救援機制」，這是黨的十七大提出的新要求。事實上，目前公安消防部隊實際承擔的火災以外的災害事故的搶險救援工作任務量，已大大超過了火災撲救的任務量。在2008年5月四川汶川發生特大地震後，公安消防部隊在抗震救災中尤其在搶救人員生命方面發揮了十分重要的作用，充分體現了消防部隊在現役體制、器材裝備、訓練管理等方面的優勢。新《消防法》順應實際的需要，做出了進一步加強了公安消防部隊和政府專職消防隊的應急救援能力建設規定，並完善了與之匹配的保障措施。這些規定突破了現行消防法的局限，使建立、完善應急救援機制在法律層面上得到了充分保障。

（三）明確消防設計質量的責任主體，實行消防審核、驗收和備案抽查制度。新《消防法》明確規定建設工程的消防設計、施工必須符合國家工程建設消防技術標准。建設、設計、施工、工程監理等單位依法對建設工程的消防設計、施工質量負責。同時為減少行政許可事項，適應便民利民要求，新《消防法》改革了建設工程消防監督管理制度，明確了建設工程消防設計審核、消防驗收和備案抽查制度。規定對國務院公安部門規定的大型人員密集場所和其他特殊建設工程，由公安機關消防機構實行建設工程消防設計審核、消防驗收；其他工程實行備案抽查制度。

（四）加強對危害公共消防安全行為的查處力度。新《消防法》單獨設立「監督檢查」一章，集中規定了政府及其職能部門、特別是公安消防機構監督管理責任。一是取消了處罰前「限期整改」的前置條件，增加了臨時查封措施。新《消防法》規定公安機關消防機構在消防監督檢查中發現火災隱患的，應當通知有關單位或者個人立即採取措施消除隱患；不及時消除隱患可能嚴重威脅公共安全的，公安機關消防機構應當依照規定對危險部位或者場所採取臨時查封措施。取消前置條件，增加強制措施有效解決了現行《消防法》客觀上放任消防違法行為和對違法行為處置不及時的問題。二是明確了公安派出所消防監督職責。近年來，農村消防安全形勢仍然非常嚴峻，火災起數、損失和人員傷亡居高不下，村莊消防安全問題突出。新《消防法》從消防工作全局出發，適應建設社會主義新農村、構建和諧社會的要求，對農村消防工作專門做出規定。「公安派出所可以負責日常消防監督檢查、開展消防宣傳教育，具體辦法由國務院公安部門規定」，從而使公安派出所從事消防監督執法工作有法可依，名正言順。

（五）鼓勵實行火災公眾責任保險。近年來，許多地方發生群死群傷火災事故後，善後處理時往往因賠償、補償不到位，給群眾生產生活造成困難，給社會帶來不安定因素，也給政府帶來巨大壓力。為此，新《消防法》規定，「國家鼓勵、引導公眾聚集場所和生產、儲存、運輸、銷售易燃易爆危險品的企業投保火災公眾責任保險；鼓勵保險公司承保火災公眾責任保險。」這一規定在一定程度上破解了火災賠償難題，奠定了推行火災強制保險的基礎。

Ⅶ 關於深化消防執法改革的意見什麼時候下發

這種事情一般要問上層領導，畢竟這種消防執法改革的意見，不會讓外人知道，所以沒有人能夠確定。
如果你真的非常急的話，那你最好就問一下上級。如果沒事的話也就沒什麼大問題，關於什麼時候下發除了你們領導應該也沒有別的人知道，你在這里問也沒有人知道。

Ⅷ 淺談如何解決消防執法中群眾反映強烈的突出問題

公安消防部隊是一支同人民群眾和社會各類單位有著廣泛接觸，血肉聯系的部隊，必須從消防執法中群眾反映最強烈的突出問題入手，深入分析部隊各級在消防執法、選人用人、後勤管理、領導幹部作風等方面存在的突出問題和薄弱環節，不斷擴大源頭治腐的領域，為又好又快推進消防工作和隊伍建設提供強大的思想和紀律保證。
一、堅持以「預防關口前移」為目標，高度重視消防監督執法中群眾反映強烈的突出問題
多年來，公安消防部隊牢固樹立科學發展觀，以全心全意為人民服務為宗旨，不斷深化「立警為公、執法為民」教育，不斷強化親民服務、誠信服務，促進了消防執法規范化建設，各級政府、社會群眾對消防執法工作的滿意度不斷提升。但就局部而言，一部分消防執法人員監督執法不公不廉，辦事作風拖拉，接待和服務群眾作風粗暴、態度冷漠、語言生硬等傷害群眾感情、損害警民關系的問題，必須引起部隊各級領導的高度重視。這些問題如果得不到及時有效的解決，必將影響到消防隊伍的長遠建設和健康發展。
（一）從作風效率層面上看，主要存在「三種不良傾向」。一是辦事作風拖拉。少數單位人員有急事慢辦、正常事拖著辦的現象，相互推諉、怕擔責任，耽誤了報審單位的工期。有的窗口接到報審項目後，以「聯審會辦」名義延誤交辦時間，等轉接到審核部門和相關單位後已超過規定時限，損害的是單位和群眾利益。二是服務意識不強。「門難進、臉難看、事難辦」現象不同程度存在，對市場經濟條件下正確處理好警民關系的理解模糊，對貫徹群眾路線的重要性、必要性認識不足，以民為本、為民服務的觀念淡薄。三是執法不嚴不公。當前，群眾對消防最不滿意的問題之一，就是少數單位人員法制觀念淡薄，執法水平低下，以言代法、以權壓法，知民情、解民憂等基礎工作薄弱，引起群眾不滿。
（二）從黨風廉政層面來看，主要存在「三個自律不夠」。
一是生活自律約束不夠。有一少部分幹部熱衷於社會交際和對外應酬，「8小時以內」兢兢業業，「8小時以外」像換了個人，出入豪華酒樓、高檔會館、KTV猶如家常便飯，經常深更半夜回家，或醉酒歸隊，在社會群眾和隊伍中形成較壞影響。二是廉潔自律意識不夠。支隊先後推出大隊會計委派制、軍政主官「雙簽字」、大宗物資集中采購等制度，有效防範了「小金庫」、「賬外賬」、隨意支出等違法亂紀行為。但仍有極個別單位在工程招投標上找借口，有意繞開制度規定和支隊監督。仍有極少數人利用職務之便，頂風違紀，與施工隊相互勾結，參與、指定或間接插手消防工程，敢於在《五個嚴禁》、 「四個嚴禁」問題上打「擦邊球」。三是監督執法自律不夠。少數單位執法為民意識淡薄，擺不正公僕與主人的關系，有的對登門辦事群眾不熱情，有的在工作時耍特權，擺架子，有的依罰代收，惡意報復性處罰等等，造成了很壞的社會影響，直接影響著警民關系，影響了人民群眾對公安消防部隊的信任感和滿意度。
二、堅持以「一切讓群眾滿意」為宗旨，「四大機制」加大源頭治腐預防工作
上述問題盡管發生在少數單位或極個別人身上，但卻影響著部隊整體大局和內部和諧穩定。部隊各級要深入學習貫徹《公安機關領導幹部五個嚴禁》和《四個嚴禁》，切實將黨風廉政建設與業務工作同部署、同檢查、同考核，做到業務建設與隊伍紀律作風建設「兩手抓，兩手硬」。
（一）築牢拒腐防線，構建黨員幹部「不願腐敗」機制。各級黨組織有責任組織廣大官兵黨員特別是黨員領導幹部認真學習黨章、學習黨的基本理論、基本路線、基本綱領和基本經驗教育加強理想信念教育、法紀教育和優良傳統教育，引導黨員特別是黨員領導幹部牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀，堅持正確的權力觀、地位觀、利益觀。要大力加強廉政文化建設，推動廉政文化進機關、進支部、進基層，努力在消防部隊樹立以廉為榮、以貪為恥的良好風尚。要依託黨風廉政宣教工作大格局，整合教育資源，完善教育機制，增強教育合力，提升教育效果。
（二）健全制度體系，構建黨員幹部「不能腐敗」機制。加強制度建設，對有效預防腐敗致關重要，也是加強和諧警營建設的必然要求。部隊各級要把制度建設貫穿於反腐倡廉各個環節，體現在各個方面，把黨要管黨、從嚴治黨的方針和立警為公、執法為民的要求制度化，形成按制度辦事、靠制度管人的機制。堅持以求真務實的精神推進反腐倡廉制度建設，既針對突出問題和傾向性、苗頭性問題制定新的規范，又注重規范與規范之間前後貫通，相互承接；既注重製度創新，又注重製度的可操作體制的要求，又完善懲處違反制度、破壞制度行為的措施，努力提高反腐倡廉的制度化、規范化水平。
（三）強化權力分解，構建黨員幹部「不易腐敗」機制。毛澤東同志指出，監督是執政黨跳出「歷史周期率」的唯一出路。對權力的制約和監督問題解決得好壞，直接關系預防腐敗成效。支隊級黨委要認真抓好黨內監督條例、部隊政工條例、《五個嚴禁》、「四個嚴禁」等各項監督制度的落實，切實加強對部隊黨員，特別是對各大隊級黨委領導班子主要負責人的監督。要以決策和執行為重點環節，以幹部選拔任用、工程驗收、重大項目招投標等人財物管理為重點，逐步建立健全有效實用的監管機制，防止權力失控、決策失誤、行為失范。要逐步建立公開化的權力運行機制，要推行黨務分開，增強黨的工作透明度，擴大官兵的知性權和監督權，築起預防腐敗發生的新屏障，要注重把黨內監督與黨外監督結合起來，整合監督資源，形成監督合力，提高監督的整體效能。
（四）強化監督懲處，構建黨員幹部「不敢腐敗」機制。清除部隊黨員幹部中的害群之馬，對於純潔消防隊伍，加強消防工作至關重要。加大懲治腐敗力度，教育才有說服力，制度才能約束力，監督才有威懾力。為了教育、愛護和警醒廣大黨員，為了維護法紀的尊嚴，對那些無視黨紀國法的黨員、幹部，必須嚴肅處理，決不手軟；對那些受到誣陷誣告的黨員、幹部要予以澄清；對黨員、幹部隊伍中的先進模範人物要予以褒揚。要把查辦案件，作為加強部隊黨風廉政建設的重要手段來抓，始終保持查辦案件的高壓態勢。要注重發揮查辦案件的治本功能，堅持懲前毖後、治病救人的方針，正確運用政策和策略，做到寬嚴相濟，區別對待，教育與懲處相結合。
三、堅持以「和諧警營建設」為載體，全面提高消防監督執法服務的態度和質量
市場經濟的迅速發展對公安消防部隊處理警民關系提出了新的更高的要求，同時也提供了良好的機遇和條件。我們必須抓住機遇，充分利用有利的條件，認真研究新情況和新問題，並從實際出發，銳意創新，努力走出一條與新形勢相適應的和諧警民關系新路子，不斷增強人民群眾的滿意度。
（一）講好文明用語，解決好「冷」的問題。要結合「大走訪」活動開展情況，深化全體官兵紀律作風建設，組織全體官兵開展學習討論，並重點從窗口接待、舉報受理、監督檢查、執法處罰及「敷衍搪塞、推卸責任」工作忌語等五個方面進行強化教育。要推行「微笑式」服務、「理解式」服務，力求在辦事效果上下功夫、出實招，所有符合業務受理條件的均一次性告知業務辦理程序，避免群眾走彎路；要針對執法中出現的一些問題，動之以情，曉之以理，切實簡化辦事程序，提高辦事效率。全體消防監督幹部和官兵要堅決杜絕接待和服務群眾作風粗暴、態度冷漠、語言生硬等問題，堅決杜絕工作中因語言不文明、不規范、不負責任而傷害群眾感情、損害警民關系的問題發生。
（二）落實首問負責制，解決好「推」的問題。群眾舉報和信訪工作是個焦點問題，也是最令人頭疼的問題，有的百姓來舉報時情緒比較激動，恨不得消防部門馬上就解決自己的問題，這種情況下，有的監督員怕麻煩，敷衍了事、矛盾上交，自己落得清閑，有時，老百姓打電話問查處結果，有的以未到查處期限為理由推託，不做正面回答，這種行為一定程度上影響了老百姓對消防部門的信任。部隊各級要深入貫徹落實「首問責任制」，無論是群眾舉報還是咨詢政策、詢問辦事程序，第一個接待者必須負責解答到位，如果百姓反映的問題、申報的事項不屬於自己的轄區范圍，接待者也必須負責聯繫到相應的消防監督幹部，讓老百姓親自跟分管人員講清楚為止。
（三）嚴格執法程序，解決好「拖」的問題。消防官兵必須從根本上消除「特權」思想，必須按程序和時限及時辦好，否則就是瀆職。同時，部隊各級尤其是各級領導幹部要嚴把法律文書審核、簽發關，並以制度的形式加以規范和落實，如：當天的法律文書必須當天或第二天上午簽發，超過兩天不予簽發，文書一律不予補簽，文書下發後及時交內勤歸檔，凡因文書上交歸檔不及時出現遺失現象，由相應人員承擔主要責任，並給予內部通報批評。要加強官兵「人民消防為人民」的宗旨教育，把服務人民的思想定位在「為民」上，想人民之所想、急人民之所急、幫人民之所需；把服務人民的行動定位在「愛民」上，融執法於服務之中，努力提高服務水平；把服務人民的職責定位在「安民」上，使消防執法真正便民、利民、為民。
（四）加強廉潔自律，解決好「交」的問題。要加強「8小時以外」自我約束管理，要端正對外交往目的，堅持有利於部隊建設發展、有利於個人成長進步、有利於家庭和睦團結的對外交往原則，反對圖私利、找刺激、貪錢財的交往；要保持對外交往思想警惕，不交來歷不明、身份不清的朋友，不交酒肉朋友，不交地方奸商闊佬，不違反原則結交境外人員，提倡交往素質高、能力強的良師益友；要注意對外交往方式，遵守部隊紀律規定，注重維護軍人形象，不進不健康娛樂場所，不參與打牌賭博，不參加與工作無關的應酬，不搞權錢交易和利益交換；要堅持對外交往有度，做到個人交往不影響正常工作，不影響家庭生活，不影響身心健康，不佔用正課時間，不無節無度，不放縱放盪、過多過濫。
四、堅持以「提高消防執法公信力」為途徑，不斷提升人民群眾對消防工作的滿意率
（一）消除火災隱患，不斷提升人民群眾滿意率。要加大消防監督執法工作力度，始終保持「鏟除火災隱患」的高壓勢態，堅決遏制重特大火災和群死群傷火災事故發生。要深入推進大巡防勤務警務機制改革，報寶貴的警力資源用在防滅火一線。要深入抓好重大火災隱患督辦整改工作，要嚴格對照部局《人員密集場所消防安全檢查要點》，對符合整治范圍的公眾聚集場所、高層和地下建築逐一「過堂」，全面細致地檢查單位消防安全狀況，有效解決監督檢查過程中只查表面、只查皮毛，火災隱患檢查不到、發現不了、整改不掉的問題，不斷增強群眾的安全感，提升群眾的滿意度。
（二）講究方式方法，不斷提高消防監督執法公信力。一是嚴格落實「五個嚴禁」和「四個嚴禁」。著力整治、堅決查處執法不公、不廉、不作為、亂作為、慢作為問題，尤其是亂罰款、亂攤派、亂拉贊助、亂集資和插手消防工程、指定消防產品等頑症痼疾。二是提高做群眾工作的能力。教育官兵運用群眾語言、群眾易於接受的方式化解執法工作中出現的矛盾，著力解決執法方式簡單、執法態度蠻橫、執法行為粗暴等問題。特別是在採取停產停業等重大處罰措施時，更要講究方式方法，堅決避免因執法方式方法不當引發社會矛盾。三是嚴格落實責任過錯追究。全面推行網上執法，嚴格落實執法質量考評和執法過錯責任追究。各單位在深化警務公開工作基礎上，聘請執法和廉政監督員、設立舉報電話、開通群眾信箱等多種方式，自覺接受社會監督，真正讓權力在陽光下運行。
（三）狠抓執法管理，不斷規范消防執法行為。通過執法監督、執法檢查、執法質量考評、教育培訓等方法來提高消防執法辦案水平。在執法活動中，要全力維護群眾的合法權益，不能因執法而擾民，不能因執法而傷害群眾的感情。要更新執法理念，積極主動地適應執法環境的新變化，准確把握群眾對執法的新期待，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素。在辦理各種案件時，既要嚴格執法，依法辦事，又要考慮實際情況，考慮大局，考慮當事人的訴求，考慮群眾的切身利益，實現政治效果、法律效果和社會效果的有機統一，切實做到讓人民群眾滿意。

Ⅸ 如何進一步加強消防執法規范化建設

消防執法工作大力推進規范化建設，不斷完善執法程序，改進執法方式，嚴格執法監督，消防執法隊伍素質、執法公信力和群眾滿意度較以前均有了明顯提升。但在經濟社會發生深刻變化的大背景下，要貫徹落實好公安部黨委關於構築社會消防安全「防火牆」工程，深入推進消防安全「五大」活動及打贏「清剿火患」戰役等一系列戰略部署，就必須清醒地認識到消防執法工作存在的不足。其在某些層面上已制約著我國消防工作健康快速發展，進一步加強消防執法規范化建設仍是當前和今後一個時期的重要課題。
一、當前消防監督執法工作存在的問題。
1、消防工作社會化程度不夠高。
《消防法》修訂實施以來，消防工作社會化進程明顯加快，「政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責、公民積極參與」的消防安全工作格局初步形成，但總體上目前消防工作社會化水平仍然較低。在政府層面，省、市、縣三級對消防工作重視程度較高，而鄉鎮及街道辦一級未設立專門的消防機構，且大多數鄉鎮政府和街道辦事處沒有真正把消防工作納入議事日程，農村、社區消防工作基礎薄弱。在部門層面，一些部門不認真履行消防安全監管職責，對消防聯合執法工作不積極、不主動、不作為，影響了消防工作社會化進程。在社會單位，特別是一般社會單位的消防安全責任不落實、「四個能力」建設水平有待提高，消防安全管理能力比較低。
2、監督執法人員執法水平較低。
①一部分消防監督執法人員還沒有真正樹立執法理念，執法為民的思想基礎不牢固。在消防監督管理執法過程中，個別監督執法人員執法隨意性大。
②消防監督執法人員在法律、業務和文化素質方面存在欠缺，消防執法人員自身知識結構水平相對偏低。部分監督幹部沒有經過系統的消防監督業務學習，導致在監督檢查過程中不能准確全面地發現和指出單位存在的火災隱患，同一階段同一單位多次檢查提出的火災隱患也不盡相同，有時提出的火災隱患也往往不著邊際，提出隱患整改意見和要求不盡科學和合理，不能正確綜合判定被檢查單位的消防安全狀況，導致老問題不改，新問題出現，造成問題的積壓，弄得單位無所是從，總覺得火災隱患永遠也整改不完，從而使群眾對消防監督檢查工作產生錯誤的認識和理解。
③日常消防監督檢查及消防專項治理工作流於形式。在實際監督檢查工作中，無論是日常消防監督檢查及消防專項治理工作，對一個單位的進行了三五次甚至「輪番式」的監督檢查，某些消防監督員為了完成所謂的任務，僅僅填寫一個名不副實的《消防監督檢查記錄》而已，但火災隱患始終存在，《消防監督檢查記錄》按法定要求必須給被監督檢查單位留存一份，但往往由於疏忽或人為就缺少了這一項工作，「執法痕跡」在被監督檢查單位很難查到。
④專項治理及聯合檢查時一整風，檢查時問題一大把，檢查完沒了下文，無跟蹤落實執法機制，執法不到位不徹底的現象在某些崗位普遍存在。四是個別消防監督執法人員不能主動地為被監督單位提供法律咨詢，指導和幫助隱患單位制定科學、合理地火災隱患整改方案和措施，對群眾來信來訪、舉報投訴的查處不及時，處理結果反饋不及時，在一定程度上損害了警民關系。
3、消防監督執法工作不規范。
①法律文書製作填寫不規范，表現為個別執法人員對單位進行消防監督檢查不按規定填寫《消防監督檢查記錄》，或者雖然填寫了但內容記錄不詳細；在製作填寫消防監督檢查法律文書時對違法行為定性不準、用語不規范，案卷裝訂和移交管理不及時。
②個別監督執法人員責任心不強，審驗把關不嚴，放寬尺度實施行政許可，忽視對在建建築工地的監督，竣工、開業時就留下許多先天性隱患無法整改等。
③個別監督執法人員對檢查中發現的違法行為或火災隱患不及時下發法律文書，而是口頭提出整改意見，有的在檢查中雖然發現了許多火災隱患，但在下發法律文書時，只提一些容易整改的問題，對整改難度大的火災隱患避而不談，導致單位存在的火災隱患始終得不到整改，留下了不安全因素。
4、消防監督執法隊伍管理機制薄弱。
面對前所未有的火災防控壓力，為全力遏制重特大火災，廣大消防監督幹部付出了艱苦努力，保持了火災形勢的總體平穩。在長時間、超負荷的緊張工作中，對監督執法幹部隊伍管理的問題日益突出：
①壓擔子多，體恤關心少。
繁重的工作任務和巨大的工作壓力使大部分監督幹部經常犧牲節假日和雙休日，「白加黑」和「五加二」在某些地方成了常態，正常的年休假往往得不到保證，造成相當一部分同志精神處於超緊張狀，許多監督員滋生疲勞厭戰情緒，工作積極性、主動性降低，工作質量、工作效率下降。
②一線消防監督執法力量薄弱的問題亟待解決。
目前大部分縣(區)消防大隊幹部人數少，與基層擔負的繁重工作任務不相適應，經濟欠發達地更是如此。
5、內部監督執法監督機制不完善。
執法排名重次序，造成監督執法人員為「執法」而執法、為完成指標而工作的現象。為強化執法考評的力度，考評結果採取排名的方式，在一段時間內發揮了促進工作的顯著作用，但如長期堅持則缺乏科學性和合理性。
①盡管各執法單位從事相同類型的消防執法工作，但由於所作區域的不同特點，執法工作重點、工作對象以及工作量不盡相同，單位之間不完全具備可比性；
②由於個別執法單位領導缺乏正確的政績觀，在考評中片面追求名次，盲目與其他單位進行比較，不切實際地組織制定相關執法指標，使執法人員壓力過大，違背了考評的初衷。同時，考評內容越來越多、越來越細，一定程度上造成了基層疲於應付的局面，過多過濫的排名導致數字的空洞及工作的浮誇，與消防執法的嚴肅性格格不入。
二、如何進一步加強消防執法規范化建設。
1、加快消防工作社會化進程。
加強消防力量建設，構建以公安消防部隊為主體，政府和企業專業消防力量為補充、群眾性消防組織為基礎，全面覆蓋街道鄉鎮、輻射農村的消防力量體系，條件允許時在鄉鎮、街道一級設置專門的消防監督機構。加大消防投入力度，加強消防特種裝備、車輛和城鄉消防基礎設施建設，根據當地火災事故特點，制訂應急預案，並定期組織演練，增強滅火和應急救援能力，使消防事業與本地經濟社會發展相適應。
機關、團體、企業、事業單位要建立和落實消防安全自我管理、自我檢查、自我整改機制。要將單位消防安全信息納入社會信用體系，將單位消防安全狀況與金融、保險信用及經營行為掛鉤。大力拓寬消防宣傳渠道,採取媒體宣傳與學校教育相結合、崗位培訓與普及教育相結合的辦法,加大消防宣傳教育的廣度、深度與力度,堅持不懈地開展消防宣傳活動，使消防法律法規深入人心，家喻戶曉,使火災防範知識、火災撲救和逃生技能得到廣泛普及，形成一個人人懂消防、人人抓消防的良好社會環境。建立火災隱患舉報投訴查處長效機制，鼓勵廣大群眾自覺與消防違法行為作斗爭，共同維護公共消防安全。
2、提高監督人員隊伍的整體素質和執法水平。
消防執法人員只有自身具備了相當的法治意識，法律知識，並在執法活動中樹立起許可權、程序、責任、公平公正意識，才能真正做到法為民所用，利為民所謀。
①要強化執法者的素質培訓，要在業務知識不斷更新、不斷深化的情況下，通過定期和不定期的業務培訓和消防法律法規的學習，提高執法者的素質，規范執法管理，熟練掌握消防執法程序，尤其是針對地方院校入伍的大學生和未有從事過防火監督的幹部，要進行崗前培訓，落實崗位從業資格，確保執法隊伍素質；
②要培養執法者全新的執法服務觀，要通過積極深入開展「文明執法、規范執法」活動，切實做到「四個定位」，樹立「四個意識」，即在職能定位上，牢固樹立經濟建設參與者和服務者的意識；在執法定位上，牢固樹立執法為民，維護公平公正的意識；在權力定位上，牢固樹立責任意識；在工作定位上，樹立開拓創新意識，以使執法者真正融入到「文明執法、規范執法」就是「規范服務、文明服務」的工作定勢之中。
3、加強防火監督幹部教育培訓管理工作。
應結合政治教育進一步強化作為一名當代軍人的職業信仰，經常性地對監督隊伍開展當代軍人職業信仰和職業道德教育,使監督幹部樹立正確的人生觀、價值觀，確保政治上合格。工作中還要加強政工領導與監督幹部之間的經常性思想交流，隨時掌握並控制監督幹部的思想動態，針對消防監督過程中出現的，社會和群眾關注的熱點和重點問題及時地開展政治教育，使政治思想教育工作有的放矢地進行。
同時應加強廉政建設教育，使監督幹部牢固樹立起廉潔奉公、秉公執法、執法為民的思想意識，自覺規范自身的言行和工作。其次應加大對監督幹部的業務培訓工作。許多監督幹部經常忙於事務性工作，很難、很少靜下心來研究業務及涉獵一些消防前沿的科學理論、消防監督方式方法及先進的管理監督體制，工作中難免會有「坐井觀天」、「閉門思過」的現象，「請進來」、「走出去」會因工作離不開成為奢望。拓展視野、強化理論，監督幹部的專業性職業性教育培訓已成為一個緊迫的任務。
另外，還應在工作生活上提高對監督幹部的政策支持。消防監督工作，在大多數基層「白加黑」和「五加二」在某些地方成了常態，繁重的工作任務和巨大的工作壓力使大部分監督幹部經常犧牲節假日和雙休日，但好多地方沒有很好的落實加班政策，一分錢的加班費沒有，輪休換休更是談不上上，在一定程度上損害了監督幹部的身心健康，也挫傷了其工作積極性，更弱化了工作，因此，調整監督幹部的政策支持勢在必行。
4、建立健全執法監督制約機制。
從監督上講，首先要從內部監督著手，不僅要搞好縱向監督，即不但上級對下級有監督權，而且下級對上級的執法活動、違法行為也有權提出建議；
同時要搞好橫向監督，即同一業務部門之間，不同業務部門之間要相互監督，保證消防執法活動准確合法。其次要做好外部監督工作，深入推廣「問廉制」建設，還可採取聘請人大代表、新聞記者、司法幹部等擔任執法監督員，採取座談討論、問卷調查、邀請現場監督等形式，廣泛徵求對消防執法工作的意見和建議，並及時將整改情況進行反饋，提高消防執法工作的公信力。
大力推行警務公開，加大消防監督執法的透明度，公開辦事程序，公開執法程序，自覺接受群眾的監督；條件允許時，可以在消防安全重點單位的醒目位置公開負責該單位的公安消防監督員的姓名，也可以公開公安消防火災隱患及廉政建設舉報電話、信箱等，溝通、拓寬廣大人民群眾與公安消防監督機構渠道，加強與老百姓的心聲聯絡，充分體現執法為民的根本宗旨，樹立公安消防部隊在人民群眾中的良好形象，進而促進消防執法水平的進一步提高。
5、制定科學的執法考評制度。
現行的某些考評標准，往往單純地注重執法的起數、行政拘留的人數和罰款的數額，不能全面有效對監督員的個人執法素質進行考核評價，因此必須根據實際制定一個科學、合理的個人執法考評制度。要根據不同職責，制定以「理性、平和、文明、規范」為核心，包括德、能、勤、績、廉等在內的考核標准，按照分級分類管理的原則，結合崗位目標細化量化消防監督隊伍考核的基本標准、業務標准和層級標准，解決「一把尺子」量長短的問題。
應認真貫徹《公安消防崗位資格制度規定》,採取「素質考評、績效評估、社會測評、綜合評價」的方式進行考核，進行崗位專業筆試和績效分析，全面、客觀、公正地考核評價執法人員。同時要完善考核激勵機制，把消防監督員考核結果、單位執法質量考評成績與幹部選拔、幹部調整、熱點崗位輪換等掛鉤，對於執法人員依法履職、樹立良好執法形象大有益處。
當前，我國的消防工作同時也面臨著社會轉型、經濟快速發展，社會矛盾復雜、火災防控形勢依然嚴峻等問題。進一步加強消防執法規范化建設，事關促進社會公平正義，經濟社會發展大局，只有我們不斷推進執法規范化建設，不斷創新工作方法，促進消防執法公正，才能全面切實提升消防監督工作的質量和水平。