論述行政指導的概念
一、圍繞大局，統一認識
推進服務型行政執法建設是轉變政府職能、建設服務型政府的重要內容，是促進執法關系和諧、建設法治政府的重要途徑。2015年是服務型行政執法建設「整體推進年」，各級政府、各行政執法部門要充分認識新形勢下推進服務型行政執法建設工作的重要性、必要性和緊迫性，緊緊圍繞省、市政府依法行政總體部署和深入推進服務型行政執法建設工作要求,在嚴格規范行政執法的同時，積極踐行「管理、執法、服務」三位一體行政執法模式,進一步牢固樹立服務理念，創新行政執法機制，提升行政執法水平，充分發揮行政執法服務經濟社會發展、服務人民群眾的作用。
二、把握重點，狠抓落實
（一）推行行政指導工作。各級、各部門要在2014年重點領域推進行政指導工作的基礎上，進一步總結經驗、完善措施，全面開展行政指導工作，要注重加強行政執法事前、事中、事後指導，更加突出事前指導，並根據各行政執法領域自身特點選准行政指導的突破口和相應的指導方式,切實增強行政指導的針對性和有效性，要結合實際建立健全行政指導相關制度，制定行政指導工作規范，完善行政指導法律文書，要在不斷積累行政指導工作經驗的基礎上，組織編寫《行政指導案例選編》，通過分析典型案例，提高指導水平和整體效能。
（二）公開行政執法程序。繼續推行行政執法責任制，結合2014年行政執法依據梳理結果，將梳理出的各項行政執法職權，分解到具體的執法機構、崗位，明確職權運行各環節的責任科（室），依法制定反映各項行政執法職權運行全過程的行政執法流程圖，並在本級政府、本部門網站公布梳理結果。切實促進執法程序公開化、執法責任明晰化，讓社會公眾監督權力、讓權力在陽光下運行。
（三）開展行政調解工作。市全面推進依法行政工作領導小組辦公室要按照省全面推進依法行政工作領導小組辦公室的統一要求，在公安、醫療、消費者權益保護、勞動爭議、征地拆遷等與群眾利益密切相關的領域，建立健全行政調解工作機制。各縣（市、區）政府、市政府有關行政執法部門要充分認識行政調解的重要作用，提供必要條件，促進工作有效開展，積極推動建立行政調解與人民調解、司法調解銜接聯動機制，形成調解工作合力。
（四）提升城市管理行政執法水平。各縣（市、區）政府要在2014年城市管理領域服務型行政執法建設工作取得重要突破的基礎上，進一步完善制度機制，持續抓好城市管理領域服務型行政執法建設工作，督促指導城市管理行政執法部門開展城管論壇、城管執法案卷評查、星級執法隊伍創建等靈活多樣的活動，強化城管隊伍建設，規范城管執法行為，提升服務水平。
（五）開展基層行政執法調研。各級、各部門要深入開展基層行政執法調研，分析總結基層行政執法現狀和存在的主要問題,研究提出解決問題的思路和方法,為持續提升基層執法水平打好基礎。
（六）加強行政執法隊伍能力建設。要結合行政執法證件年審和2015年度全省換發行政執法證件工作，以行政執法相關制度規定為基礎內容，以服務型行政執法有關規定、依法行政有關知識和公用法律、法規作為培訓考試的重要內容，靈活採取骨幹培訓、分級培訓等方式，有重點、分層次、多形式地開展行政執法培訓活動，同時進一步完善執法資格管理制度，規范執法證件管理，嚴禁無證人員上崗執法，通過嚴格管理、強化培訓，增強執法人員的法治意識、法治觀念，提高其運用法治思維和法治方式進行執法的能力，促進全市行政執法人員強化內在素質、提升服務能力、提高執法水平，努力建設一支業務精通、技能過硬、執法公正的高素質行政執法隊伍。
（七）培育服務型行政執法示範單位。各級、各部門要著力通過典型帶動、示範引領，擴大服務型行政執法建設工作覆蓋面。要積極培育服務型行政執法示範點，各縣（市、區）政府要結合本地實際選取3—5個所屬行政執法部門（機構）作為培育對象，通過業務指導、觀摩交流、督促幫扶，促進服務型行政執法建設工作創經驗、出成效。對成效明顯、亮點突出的單位，將在年度依法行政責任目標考核中給予相應加分。2015年，市本級擬定市工商局、市文化廣電新聞出版局、市地稅局、市煙草局等4個單位為服務型行政執法建設工作示範點。
三、健全機制，強化措施
（一）加強組織領導。各級政府、各行政執法部門要加強組織領導，理清工作思路，狠抓工作落實，提升服務型行政執法成效。各縣（市、區）政府、各行政執法部門要結合實際，注重實效，突出重點，制定本地、本部門推進服務型行政執法建設年度工作安排，並及時報市政府法制辦。各級政府、各行政執法部門法制機構要認真履行職責，指導開展宣傳培訓、經驗交流、督促檢查和評選先進等工作，充分發揮指導、監督、協調作用，努力推動本地、本部門推進服務型行政執法建設工作取得切實成效。
（二）加強監督指導。要結合年度依法行政考核工作，繼續加大監督指導力度，採取日常檢查與年度考核相結合、案卷評查與查閱資料相結合、實地檢查和隨機暗訪相結合、專項督查與重點抽查相結合等方式，加強對本地、本部門推進服務型行政執法建設工作的監督檢查。對監督檢查中發現的問題，要及時督促整改，並依法作出處理。
（三）加強宣傳引導。各級政府、各行政執法部門要加強服務型行政執法宣傳工作，充分通過電視、廣播、報刊、互聯網、手機平台等途徑，採取多種形式組織開展典型經驗交流、專題集中宣傳、系列專訪宣傳等活動，大力提升服務型行政執法的社會知曉度、認可度和影響力，並有效轉化為推動全市中心工作的軟實力。
（四）加強典型帶動。各級政府、各行政執法部門要積極發現、培育、樹立典型,大力宣傳、推廣典型，充分發揮先進典型的模範引領作用。要注重總結經驗，及時將好的典型做法提煉、轉化並上升為制度機制，引導和推動服務型行政執法建設工作由點上突破向整體提升轉變。
⑵ 行政執行的主體是
行政執行的主體是國家行政機關及其工作人員。
行政專執行：也稱行政實施，是公共屬行政學發展史上形成最早的概念。是行政機關及行政人員依法實施行政決策，以實現預測行政目標和社會目標的活動總和。
行政執行是國家行政機關及其公務人員依據憲法、法律、法規、規章，充分調動政府資源，通過一定運作機制，逐級貫徹國家權力機關和上級的政策、決策，推行國家政務和執行行政決定，以落實公共事務管理和公共服務諸任務的全部活動過程。
⑶ 受案范圍的含義；刑事案件的含義及種類；刑事附帶民事案件的含義及構成
受案范圍，指公民、法人或者其他組織對具有國家行政職權的機關和組織及其工作人員的行政行為不服，依法提起訴訟的，屬於人民法院行政訴訟的受案范圍。
公民、法人或者其他組織對下列行為不服提起訴訟的，不屬於人民法院行政訴訟的受案范圍：
[1]行政訴訟法第十二條規定的行為；
[2]公安、國家安全等機關依照刑事訴訟法的明確授權實施的行為；
[3]調解行為以及法律規定的仲裁行為；
[4]不具有強制力的行政指導行為；
[5]駁回當事人對行政行為提起申訴的重復處理行為；
[6]對公民、法人或者其他組織權利義務不產生實際影響的行為。————————————————刑事案件是指犯罪嫌疑人或者被告人被控涉嫌侵犯了刑法所保護的社會關系，國家為了追究犯罪嫌疑人或者被告人的刑事責任而進行立案偵察、審判並給予刑事制裁（如罰金、有期徒刑、死刑、剝奪政治權利等）的案件。人民法院直接受理的刑事案件，是指刑事案件不需要經過公安機關或者人民檢察院立案偵查，不通過人民檢院提起公訴，而由人民法院對當事人提起的訴訟直接立案和審判。這類刑事案件在刑事訴訟中稱為自訴案件。自訴案件包括以下三個類型：
1、告訴才處理的案件。所謂告訴才處理的案件，在我國刑事訴訟法中是指只有被害人或其法定代理人提出控告和起訴，人民法院才予以受理解決的案件；如果被害人因受到強制、威嚇、無法告訴的，人民檢察院或者被害人的近親屬也可以告訴。根據我國刑罰的規定，告訴才處理的案件共有四種：即刑罰分則第246條第1款規定的公然侮辱、誹謗按（但是嚴重危害社會秩序和國家利益的除外），第257條第1款規定的暴力干涉婚姻自由案，第260條第1款規定的虐待案和第270條規定的侵佔他人財物案。
2、被害人有證據證明的輕微的刑事案件，是指人民檢察院沒有提起公訴，被害人有證據證明的，不需要進行專門調查和採取有關強制性措施即可查清案件事實的案件。這類刑事案件主要包括：1、故意傷害案（輕傷）；2、重婚案；3、遺棄案；4、妨害通信自由案；5、非法侵入他人住宅案；6、生產、銷售偽劣商品案（嚴重危害社會秩序和國家利益的除外）；7、侵犯知識產權案（嚴重危害社會秩序和國家利益的除外）；8、屬於刑罰分則第4章、第5章規定的，對被告人可以判處3年有期徒刑以下刑罰的其他輕微刑事案件等。
3、被害人有證據證明對被告人侵犯自己人身、財產權利的行為應當依法追究刑事責任，而公安機關或者人民檢察院已作出不予追究的書面決定的案件。依據刑事訴訟法第170條第3款的規定，這類案件從性質上說原屬於公訴案件范圍，若成為自訴案件，必須具備三個條件：一是被害人有足夠證據證明；二是被告人侵犯了自己的人身、財產權利，應當追究被告人刑事責任的；三是公安機關或者人民檢察院不予追究，並已經作出書面決定的。這類刑事案件的范圍很廣，既包括公安機關或檢察機關不立案偵查或撤銷的案件，也包括檢察機關決定不起訴的案件。這樣規定的目的，是為了加強對公安、檢察機關立案管轄工作的制約，維護被害人的合法權益，解決司法時間中存在的「告狀難」的問題。
——————————————————刑事附帶民事案件是指司法機關在刑事訴訟過程中，在解決被告人刑事責任的同時，附帶解決因被告人的犯罪行為所造成的物質損失的賠償問題的案件類型。構成：1、成立的前提是刑事訴訟已經成立。附帶民事訴訟是由刑事訴訟所追究的犯罪行為引起的，是在追究被告人刑事責任的同時，附帶追究其應承擔的民事賠償責任。因此，附帶民事訴訟必須以刑事訴訟的成立為前提。2、被害人遭受的必須是物質損失。對附帶民事訴訟的賠償范圍，根據我國刑法和刑事訴訟法的規定，均限定為物質方面的損失。3、被害人的物質損失是因被告人的犯罪行為直接引起的。4、刑事附帶民事訴訟必須是在刑事訴訟過程中提起。