行政指導典型

⑴ 行政合同與行政指導有那些作用

目前，我國的行政合同主要有以下幾種：
1．國有土地使用權出讓合同。
這是行政機關代表國家與相對人簽訂的將國有土地使用權在一定期限內出讓給相對人，相對人支付出讓金並按合同的規定開發利用國有土地的合同。國有土地出讓合同是一種比較典型的行政合同，由《中華人民共和國城市地產管理法》、《城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》、《協議出讓國有土地使用權最低價確定辦法》等法律、行政法規和部門規章對其進行規范。國有土地使用權出讓合同由土地行政管理部門與土地使用者簽訂，並由土地行政管理部門對合同的履行進行監督，對使用者沒有按合同的約定開發利用土地，或者改變土地用途的，有權進行糾正，處罰，或者無償收回土地使用權。
2．全民所有制工業企業承包合同。
全民所有制工業企業承包合同是由人民政府指定的有關部門作為發包方，實行承包經營的企業作為承包方，雙方協商一致而簽訂的國有企業承包經營合同。有不少人將這種合同視為經濟合同，但實際上這是一種行政合同。理由如下：
①政府簽訂全民所有制工業企業承包合同，是為了提高企業經濟效益，促進國民經濟快速發展。不同於經濟合同中當事人是為了自身利益而簽訂合同。
②行政機關在合同履行過程中享有行政優益權。行政機關對承包方的生產經營活動享有監督權，有權按照合同的規定，對承包方的生產、經營活動進行檢查、監督；承包方完不成合同任務時，應當承擔違約責任，並視情節輕重追究企業經營者的行政責任和經濟責任。
③行政機關為合同的履行提高優惠條件，如價格優惠、政策優惠等，這是經濟合同中當事人無法提供的。
3．公用徵收補償合同。
公用徵收補償合同是指行政主體為了社會公共利益，徵用相對人的財產並給予補償的行政合同。這類合同目前廣泛運用於城市建設、交通鐵路、水利設施等基礎建設領域。《中華人民共和國土地管理法》和《城市房屋拆遷管理條例》對此都有有明確的規定。公用徵收補償合同中，關於徵收部分屬於單方行政行為，即徵收是行政主體的單方決定；但是行政補償部分是行政合同的范疇，即如何補償以及補償數額的確定等，必須經過與相對人協商後達成一致。
4．國家科研合同。
國家科研合同是行政機關與科研機構之間就國家重大科研項目，由國家提供資助，科研機構提供科研成果簽訂的協議。國家科研合同不同於《中華人民共和國合同法》所調整的技術開發、轉讓等民事合同，它以公共利益為目的，往往是為了完成某項與國計民生有重大關系的科研技術項目的開發，由政府牽頭參與，與科研機構簽訂合同，政府提供資助，科研機構完成項目開發後將成果交付政府。
5．農村土地承包合同。
農村土地承包合同是我國出現最早的行政合同，但目前仍無法律、法規對此作出明確規定，主要是由地方性法規和地方政府規章調整。
6．國家訂購合同。
國家訂購合同是指行政機關基於國防和國民經濟的需要，與相對人之間簽訂的訂購有關物資和產品所達成的協議。國家訂購合同不同於民事合同中的買賣合同，行政機關的意思表示在其中起著主導作用，相對人必須認真完成合同中所規定的具體事項，不能拒絕，但雙方在費用、方式等方面可以協商。我國目前軍用物資和其他有關國防物資的訂購，一般都採用訂購合同的形式。糧食、棉花、煙草等訂購合同，是以國家提供優惠條件並保證收購，農民向國家繳納糧食、棉花、煙草取得報酬為內容，由各級人民政府及主管部門和農民之間簽訂的協議。
7．公共工程承包合同。
公共工程承包合同是行政機關為了公共利益的需要與建築企業簽訂的建設某項公共設施達成的協議。如修建國道、飛機嘗大橋、大型供水、供電、供氣工程等工程合同。公共工程合同是為了完成某項公共設施而簽訂的，行政機關為了修建宿舍與建築企業簽訂的合同不是公共工程合同。
8．計劃生育合同。
計劃生育合同是指計劃生育管理部門與育齡夫婦之間，就育齡夫婦按國家計劃生育指標生育，國家為其提供一定優惠所達成的協議

⑵ 如何發揮行政指導在工商行政管理中的作用

隨著現代行政觀念的引入，行政指導越來越多地運用於國家的經濟與行政管理過程中，成為當代經濟與行政管理科學特別是行政法學的重要范疇。工商行政管理機關作為國務院主管市場監督和行政執法的職能部門，承擔監督和管理社會主義統一大市場的重任。隨著市場經濟的不斷深入，工商行政管理部門面臨的各種新情況、新問題和新矛盾層出不窮，無論足人大立法還足行政立法都難以完全適應履行工商行政管理職能的客觀要求，行政指導因其內容廣泛、方式靈活、手段柔和、富有時效的特點日益滲透到工商行政管理的各個領域。雖然如此，行政指導作為行政方式，更多的是以不自覺的方式被我們所運用，其作用並沒得到充分發揮。筆者認為，要充分發揮行政指導在工商行政管理中的作用，要從以下6個方面予以加強。
1．加強市場准入秩序行政指導，提升市場主體監管服務水平。加強准入秩序的行政指導主要內容有3個l方面：一是充分而准確的信息引導。把工商機關掌握的市場主體登記存量、注銷、年檢等方面的信息予以公開，使申請人知悉哪些屬於增量行業，哪些屬於飽和行業，避免盲目進入和減少准入風險。二是准入操作的技術指導。如採用發布申請文書規範文本、重要申請內容提示、適當的行政建議等措施，縮短市場准入時限，降低准人成本。二乏是適時的政策指導。隨著市場經濟的深入發展，我國對原來具有自然壟斷特徵的行業逐步放寬准人限制，尤其對基礎沒施行業的准人採取鼓勵政策。工商機關應根據申請者的投資意願予以及時的政策指導，既使其取得投資機會，義使政府的產業政策得以實現。
2．加強市場競爭秩序行政指導，提升公平交易執法水平。競爭是市場經濟的基本原則。市場經濟發達國家一般通過對市場競爭環境和競爭參與者行為的影響和監督執法來保護自由和公平的市場競爭秩序。這種影響、監督、執法的過程中，往往導入行政指導手段。結合我國國情以及市場競爭的實際情況，工商部門可以嘗試以下4種做法進行市場競爭秩序方面的行政指導：一是制定和公布各種指南，讓經營者知悉何種行為屬於與我罔現行法律相抵觸的行為，提醒企業注意。二是公布不正當競爭案例，讓相關行業經營者自我比對。三是建立事前咨詢制度。企業問訂立的某些協議可能會損害競爭，如關於價格的協定(卡特爾)，分配產量配額或市場份額的協定等，工商部門就可應經營者要求或主動地對這些協定給予建議，也可與經營者商討、交換意見，盡量使協議或競爭行為合法有效。四是對相關市場競爭參與者採取協調、勸說、斡旋等辦法，使競爭者消除誤解、作出讓步，達成妥協。如我們泉州石獅工商局在辦理一起注冊商標侵權案中，促成商標注冊人與侵權方案後和解，最後成為合作夥伴就是一個成功的行政指導案例。
3．加強市場交易秩序行政指導，提升維護消費者權益水平。消費者一般通過市場交易獲得所需商品，但自由交易本身並不能保證消費者利益不受到侵害。各國經驗表明，規范市場交易秩序的核心是保護消費者利益。與之相對應的行政指導，其核心也應足最大程度地維護消費者的合法權益。突出以下3個重點：一是發揮工商部門12315的品牌效應，進一步健全咨詢投訴網點，大力開展維權進社區、鄉村、市場、學校、軍營等活動，形成較為完善的行政指導網路。工商部門利用這個網路在開展消費糾紛受理、調解的同時，要大力開展消費咨詢、指導活動，在消費心理、消費習慣上予以科學指導。二是開展與保護消費者權益息息相關的各種點評活動，如開展廣告點評活動，指導消費者識別虛假廣告；開展產品說明書點評活動，提高對廠商誤導性、欺騙性產品描述的警覺；開展促銷方案點評活動，提醒消費者理性、科學消費。三是對與消費有關的信息進行公示，主要有產品質量檢測信息、典型的侵權案例、消費者階段投訴動態等。如今年8月份我們對部分地區興起的「儲蓄增值消費」真相的披露就起到了較好的指導、勸誡作用。
4．加強企業信用建設行政指導，提升信用監管服務水平。因掌握了企業大量的准入、交易、競爭信息，工商部門在企業信用建設的行政指導方面可以大有作為。一是通過整合和公示企業准入資格、商品交易、服務狀況、競爭狀況、消費者評價等信息，影響企業的信用環境和生存環境，進而促進企業反省和重視信用建設。二是採取信用獎勵的辦法，通過正面的表彰、鼓勵等方式來引導和影響企業追求良好信用。我們泉州市工商局對信用良好企業採取免於參加工商年檢(驗照)、優先辦理變更登記、優先推薦參加各種評優等10條獎勵措施，起到了良好的示範引導作用。三是結合巡查監管加強信用引導，按照信用級別(A、B、C、D)來確定監管的頻率和力度，使企業自願按照良好信用的方向選擇自身行為。
5．加強知識產權保護行政指導，提升工商部門維護市場主體合法權益的水平。按照現行法律規定以及國家對工商機關的職能定位，工商部門涉及的知識產權主要有商標、企業名稱或姓名、商號(字型大小)、商品的名稱、包裝、裝潢、商業包裝、商業秘密、特殊標志等方面，工商部門在保護這些知識產權的過程中，可以大量運用行政指導手段。一是指導所有人依法取得法律確認，通過宣傳、講解、勸導等方式，引導其正確履行法律手續(如登記、注冊、續展、備案等)；二是指導所有人正確運用知識產權，以提高市場競爭力；三是指導所有人保護擁有的知識產權，包括提供保護方法的咨詢，引導保護投入，提供侵權行為的信息和案例等；四是引導所有人對知識產權實施增值，如爭創馳名商標、著名商標等。
6．加強處置市場突發事件行政指導。提升工商部門公共管理水平。市場突發事件是指因社會突發事件或經濟生活特殊狀況誘發引起的市場不正常波動事件。由於這類事件具有突然性、破壞性和涉眾性，工商部門在處置市場突發事件中運用行政指導往往比運用剛性的強制、處罰手段更有效。主要的方式有：一是與大眾傳媒進行有效合作，把有利於解決事件的信息(包括事件真相)傳遞給市場參與各方；二是與經營者展開商討、協商、溝通，爭取經營者對工商部門採取處置行動的理解和配合；三是運用示範、推廣的辦法，宣傳在突發事件中遵守法律法規、遵循商業道德的經營者，使其成為其他經營者的榜樣；四是對在突發事件中獲取不法和不當得利(如漲價、減少商品份量、囤積商品等)的經營者進行勸告、提醒，引導其從獲取長遠商業利益出發終止違法和失當行為。

⑶ 麗江省考行測中定義判斷如何找關鍵

麗江省考行測中定義判斷找關鍵的方法有：

1、找方式狀語

在定義判斷中，方式狀語一般指定義主體想要達成某個目標或實現某種行為的方式、手段等。

定義判斷中常考的表示方式狀語的關鍵信息有：以……方式；通過……；按照……等。

2、找原因狀語

主體發出動作的理由或者導致事件發生的外部條件，原因一定發生在結果之前。

定義判斷中常考的表示原因狀語的關鍵詞有：由於……；原因是……；因為……等。

3、單定義判斷

①主體和客體非常關鍵

主體指的是動作的發出者，客體指的是動作的承受者。

②定語和狀語是典型關鍵信息

定語和狀語常常起到修飾限制的作用，而且越靠近中心語的定語狀語越關鍵。

③其他標志

當出現「通過」、「為了」、「因為」「由於」等詞語的時候，後面通常為關鍵信息。

4、多定義判斷

①關注例子

一般題目給了一個定義，又列舉了一些符合這個定義的例子，往往出題人在設置題目選項時符合定義的選項與例子對應，不符合的選項沒有例子對應。

②對比法

要想把定義判斷做好，本身的常識積累加上解題的技巧必不可少。常識的積累不是一朝一夕的，需要考生在平時的生活中做一個有心人，掌握一些應知應會的、和我們的生活息息相關的知識。而解題的技巧是比較容易掌握的。

5、分析定義要點，用序號進行標注劃分。

6、代入選項比對，符合數量最多的為最符合項。

(3)行政指導典型擴展閱讀：

行測中定義判斷定義要點的分類：

1、主體：施事者（專有名詞）

2、客體：受事者（給……、針對……）

3、原因：起因（由於……、因為……、出於……的原因）

4、結果：（導致……、造成……、使得……）

5、方式：手段（藉助……、憑借……的方式、利用……）

6、條件：限制（在……條件下/范圍內/基礎上）

7、目的：（為了……、實現……的目的、達到……的目的）

8、性質：屬於什麼

定義判斷不是定義理解，這類題只是簡單的考察選項和題干關鍵信息的是否能做到匹配對應，而不是考察我們對於專業知識的具體理解，所以應該避免理解專業表述，甚至是鑒賞詩歌的做題陷阱，簡單直觀的排除，確定正確選項即可。

⑷ 行政指導有哪些具體措施

實現「五化」

（一）建章立制，行政指導制度化

在深化原有的各項制度基礎上，完善企業聯絡員制度、行政指導工作考核獎懲制度、信息調研工作制度、典型案例評析制度等，實現行政指導工作制度化。

（二）健全機制，行政指導規范化

規范正確的工商行政指導行為，是保障工商行政管理機關依法履行職責，提高行政效率的有力保障。具體要求如下：

1、一般行政指導項目規范

一般項目是指各部門在日常巡查等工作中實施的食品安全台帳、營業執照懸掛不規范等等不具有重大影響的具體行政指導。各部門經調查了解，認為需要實施行政指導的，應當告知行政相對人有關行政指導的目的、內容、理由、依據、實施者等事項，與有關行政相對人進行商談、協商或其他方式的交流，以取得理解和配合。對於需要行政相對人事先作相應准備的行政指導，行政機關應當提前告知行政相對人，並給予行政相對人合理的准備時間。

各部門實施行政指導的一般項目的步驟，根據實施行政指導的實際情況，可以自行適時靈活地實施。各部門實施行政指導，應當得到行政相對人同意並在其協助下進行。實施過程中，行政相對人有權了解實情、陳述理由、提出意見，行政指導部門對此應作出解釋或說明理由。行政相對人接受行政指導的，行政指導部門應當進行調查了解，掌握真實情況，結合實際與行政相對人協力對該指導項目進行專門調研，擬訂方案，提供相關示範文本。行政相對人採納行政指導意見的，行政指導部門應當幫助行政相對人具體實施，以提高所實施行政指導的質量和效果。

2、重大行政指導項目規范

重大行政指導項目是指行政指導部門實施的涉及不特定行政相對人的抽象行政指導，以及實施可能對特定行政相對人合法權益、可能在一定區域或相關行業中產生重大影響的具體行政指導。例如：重點項目的行政指導等。

行政指導部門需要實施行政指導的重大項目，應當填寫申請上報縣局備案。同時附上行政指導文件草稿和實施方案、指南、意見等相關的材料，文件草稿應盡可能規定行政指導的相關事項，重點是指導對象、內容、條件、手段、步驟、注意事項等，以使行政指導具有可操作性。辦公室負責審查行政指導申請。在接到提議機構的立項審批材料後，應當予以登記，對文件草稿加以研究，認為符合重大行政指導項目立項條件的，應提出同意立項意見，由局長批准（含副局長）；認為不符合立項條件的，應告知提議機構，並說明理由。提議機構與辦公室就有關問題不能達成一致意見的，提交局長或者局長辦公會議討論決定。對批准立項的重大行政指導項目，所在的行政指導部門應當將詳細方案提交局長或者局長辦公會議討論決定後方可實施。

3、實施行政指導監督

行政指導監督是指工商機關對本機關及其派出機構的行政指導行為進行檢查、督促、糾正的活動。行政指導監督應當遵循合法、客觀、公正、效率的原則，堅持層級監督與自我監督相結合、主動監督與受理投訴相結合、糾錯與改進相結合、監督與促進相結合，確保依法行政。法制監察股是主管行政指導監督的工作機構，負責對行政指導行為組織實施專門監督，各部門應當依照其職責規定，配合做好行政指導監督工作。行政指導監督採取法制機構專門監督、各部門自我監督相結合的形式。監督機構在對行政指導行為進行監督過程中可以查閱、復制與被監督行政指導行為有關的檔案資料，可以向被監督部門及承辦人員了解有關情況；被查詢單位和個人應當積極配合，完整提供有關資料，據實作出答復。

（三）創新方式，行政指導信息化

以現有內部網路為基礎，建立行政指導應用信息平台，各單位將本單位行政指導典型事例、行政指導建議書、市場巡查預警通知書、行政指導培訓記錄以電子文檔形式放入行政指導平台，並上報縣局存檔，更加方便各單位之間的信息交流和資源共享。

（四）立足職能，行政指導系統化

把行政指導工作作為一項系統工作來抓，使行政指導滲透工作的方方面面。各單位按照各自的職能及其管轄范圍，在日常巡查、監管工作中採取助導、引導、勸導、疏導等方式，通過開展登記事務、年檢驗照、食品安全、消費維權和商標、廣告、合同管理以及糾正違法行為、查處違法案件等日常監管行政指導，促進行政指導工作融入工商工作的方方面面。同時，積極拓展行政指導對象，除了個體工商戶、企業等經濟組織外，把消費者、市場主辦方和各類行業協會等也作為行政指導的對象，加強對他們的行政指導工作。

(五)擺上議程，行政指導日常化

將行政指導與工商職能進行有機結合，將行政指導作為目前市場監管的一項日常工作，實現日常監管行為方式的轉變，使行政指導步入日常化的軌道。

實施「六個一」工程

「一領導一分局（股室）、一分局（股室）一項目、一項目一試點」。即，縣局領導班子每一名領導主抓一個分局的行政指導工作，一個分局確定縣內的一個重點項目作為分局年度內的重點行政指導項目，在確定的重點項目中選擇一個試點單位作為具體的行政指導聯系點，跟蹤開展全程行政指導。
三、工作任務分解

辦公室負責行政指導工作中的部門協調、日常指導、落實情況的檢查、督促及工作考核、總結和典型經驗的推廣。

法制監察股負責對行政指導工作社會效果的回訪評價；配合辦公室對行政指導工作進行督察檢查。

注冊登記股負責在行政許可的全過程運用行政指導的方法，幫助各類市場經營主體規范地進入、退出市場，幫助企業建立完善公司治理結構，加大對改制企業的幫扶力度。逐步探索建立核准名稱提示制度、新型企業登記指導制度、名稱核准反饋管理制度。並在建立制度的基礎上，採用適時公開工商部門在辦理登記事務過程中掌握並作適當加工的信息資料，供相對人參考；通過明確所需材料、提供示範文本、指導規范填報等方式引導行政相對人正確申辦各項登記事務；指引停業、被吊銷企業依法退出出市場等。提示分期出資登記的企業按期繳足注冊資本，及時辦理變更登記；提示企業及時辦理年檢手續；提示營業執照經營期限或衛生許可證等相關許可證件有效期限即將到期的企業，及時辦理證照重新登記或變更登記。指導各分局在實行個體工商戶、企業登記、年檢工作中運用行政指導。

企管股負責落實企業工商聯絡員制度等，涉危行業預警制度的全面落實。

經濟檢查股負責在行政執法過程中，對行政相對人進行事前預警告誡、事中糾正制止、事後教育規范，通過解釋、感化、說服、規勸、勸阻、警示等行政指導方式，使行政相對人認清利害關系、知曉法律法規，自覺、自願糾正違法行為，杜絕一罰了之，防止違法反復；對一些有違法苗頭的相對人給予預警提示，幫助其及時糾正，避免違法；對一些輕微違法行為予以告誡規勸，及時消除違法；指導相關企業和經營者辨別傳銷活動與直銷活動，指導企業依法取得直銷經營資格，建立完善的內部管理制度。同時從指導規范廣告經營行為，引導企業利用商標戰略促進發展的角度，開展行政指導。指導企業實施商標品牌戰略，引導企業充分認識商標品牌的重大意義、取得商標專用權。指導企業加強商標使用管理、正確選擇和應用商標、在市場營銷中突出商標的宣傳。指導企業申報馳名、著名商標和做好實施商標專用權保護的長遠規劃。指導廣告經營者和廣告發布者正確認識和把握廣告經營活動，依法建立內部管理制度。對於廣告經營活動中存在的固定形式印刷品廣告的未辦理登記手續的、戶外廣告中未標明《戶外廣告登記證》登記證號的、廣告主未按規定程序登記擅自發布戶外廣告的、廣告經營者未建立健全業務管理制度（承接、審核、檔案管理）、新聞單位刊播廣告沒有明確標志的、廣告經營者承辦或代理廣告業務未簽合同的、廣告中使用的語言文字模糊不清、用語不準確等不規范行為，加強指導、提示、建議，促進廣告經營活動依法開展。

市場規范管理股負責展銷會登記、經紀人管理和合同監管方面的行政指導。充分發揮行政確認職能所掌握的相關信息的作用，適時公開，供相對人參考；推行使用合同示範文本，規范合同簽約行為，尤其是要建立合同幫農行政指導工作機制，指導農業合同雙方依法規范訂立、變更、解除合同，支持和規范訂單農業；指導農民專業合作社與農戶依法簽約，誠信守約，並將其信用情況列入企業信用監管之中；完善經紀人備案公示制度，指導經紀人的經紀行為。指導各分局在市場巡查和各項專項整頓工作中運用行政指導。

消費者權益保護股負責食品安全監管與指導，督促食品安全制度的健全、規范與落實；指導食品經營者建立健全進銷貨台賬登記制度，指導流通領域食品經營者加強食品安全防控；引導食品經營戶加強對法律責任及義務的認識，建立健全食品安全管理制度，並指導有條件的經營戶建立食品快速檢測制度；指導集貿市場和批發市場經營者履行市場開辦者的義務，督促落實自律制度；指導12315四級網站依法解決消費糾紛；引導村鎮、學校、社區、市場、企業加強消費維權；定期收集、匯總、整理消費者申訴舉報及咨詢等有關信息進行分析，形成指導性意見和政策性建議，向社會公布。指導各分局在食品安全監管工作中運用行政指導規范經營者的經營行為。
個私協負責對縣招商引資及重點項目的行政指導工作。

維管辦負責對縣內維修行業規范性經營行政指導工作。

消協負責協助消費者權益保護股對經營者自律制度建設進行行政指導。
四、工作要求
（一）突出重點，設定和實施具有工商行政管理特點的行政指導項目。堅持以行政指導項目為載體，緊緊圍繞經濟發展的主要矛盾、社會關注的熱點問題和工商監管的薄弱環節，在市場准入、市場監管、維權護權、服務經濟發展等一些重要監管領域和工作環節，重點實施商標興企定位指導、招商引資全程指導、改制企業靠前指導、特困戶經營指導、縣域經濟發展定點指導，以及首次輕微違法不處罰、年檢驗照零處罰等指導項目。每個分局和縣局相關職能股室今年都要選擇一項有代表性的項目作為年度行政指導項目，發揮工商職能對該項目進行全程行政指導，抓出實效。各單位於4月25日前將2009年行政指導項目計劃以電子文檔形式報縣局辦公室。
（二）領導掛點，指導四個重點項目。為切實服務地方經濟發展，加快培育和發展我縣的農業、食品、礦山、石材等重點行業，成立相應的四個重點行政指導項目小組，由縣局黨組成員分別掛點，縣局有關股室和單位分別牽頭負責對每個項目進行具體行政指導。四個重點行政指導項目小組分別為：石材工業行政指導項目小組，由劉俊生局長掛點指導，責任單位縣局辦公室和甲山分局；農業產業行政指導項目小組，由付文傑副局長掛點指導，責任單位縣局市場股和六溝、安匠分局；礦山工業行政指導項目小組，由趙萬民紀檢組長掛點指導，責任單位為縣局企管股和高寺台分局；食品工業行政指導項目小組，由宮樹忠副局長掛點指導，責任單位縣局注冊登記股和城關分局、上板城分局。
（三）強化落實，開拓創新，努力提升行政指導工作的水平和實效。
1、制定方案。各業務部門和各分局根據職能分工並結合實際分別制定具有操作性的實施方案，於5月5日前報縣局辦公室。

2、創新方式方法。各業務股室要根據自身的業務職能，提出具體可行的行政指導工作指南，並在做好上述幾方面工作的基礎上，進一步擴大行政指導范圍，創新、豐富行政指導的內容、方式和方法，使行政指導工作在工商行政管理工作中發揮更重要的作用。

3、開展調研。各部門及各分局按照縣局及本部門安排在全面開展行政指導的同時，要圍繞解決影響市場秩序、促進經濟發展的重點問題和共性問題開展調查研究，6月中旬以前，上報1篇有份量的調研報告。

4、搞好結合。在具體工作落實中，各部門和分局做好抓典型示範與全面推動相結合，注重指導的連續性，及時掌握工作進度，積極創新方法，努力提高實效，在破解市場監管難題，推進標本兼治，規范市場秩序長效機制建設上取得明顯成效；在服務重點項目、重點企業、全民創業、開放開發、新農村建設、消費維權和黨委、政府決策等方面取得明顯成效。

5、加強協調。機關業務股室與基層分局加強橫向和縱向工作協調，機關各業務股室既要從各自職能出發做好對各分局行政指導工作的指導工作，同時對各分局行政指導項目工作中涉及到須各業務部門配合的，各部門要主動地搞好配合，一旦推出現推諉、不配合的問題，將追究相關人員及部門負責人的責任。

年內，縣局各業務股室、基層各分局應抓好並總結一個以上指導項目的實施和總結，並提交1篇以上重點項目指導成果報告。此項工作將列入行政指導年終考核。

（四）加強反饋，認真做好行政指導工作總結上報及信息和宣傳工作。各單位要不斷總結和提煉開展行政指導工作的好的經驗做法，及時查找存在的不足，對好的做法要及時給予推廣，對存在的不足要及時進行完善，並及時地將本單位開展行政指導情況報縣局。同時，各分局要結合各自實際，認真做好年度行政指導工作計劃、落實、抓項目、總結、典型案例上報、總結經驗推廣、對外擴大宣傳以及檔案管理工作。

⑸ 執法監察局對有證礦山有巡查次數要求嗎

實現\「五化\」\r\n\r\n（一）建章立制，行政指導制度化\r\n\r\n在深化原有的各項制度基礎上，完善企業聯絡員制度、行政指導工作考核獎懲制度、信息調研工作制度、典型案例評析制度等，實現行政指導工作制度化。\r\n\r\n（二）健全機制，行政指導規范化\r\n\r\n規范正確的工商行政指導行為，是保障工商行政管理機關依法履行職責，提高行政效率的有力保障。具體要求如下：\r\n\r\n1、一般行政指導項目規范\r\n\r\n一般項目是指各部門在日常巡查等工作中實施的食品安全台帳、營業執照懸掛不規范等等不具有重大影響的具體行政指導。各部門經調查了解，認為需要實施行政指導的，應當告知行政相對人有關行政指導的目的、內容、理由、依據、實施者等事項，與有關行政相對人進行商談、協商或其他方式的交流，以取得理解和配合。對於需要行政相對人事先作相應准備的行政指導，行政機關應當提前告知行政相對人，並給予行政相對人合理的准備時間。\r\n\r\n各部門實施行政指導的一般項目的步驟，根據實施行政指導的實際情況，可以自行適時靈活地實施。各部門實施行政指導，應當得到行政相對人同意並在其協助下進行。實施過程中，行政相對人有權了解實情、陳述理由、提出意見，行政指導部門對此應作出解釋或說明理由。行政相對人接受行政指導的，行政指導部門應當進行調查了解，掌握真實情況，結合實際與行政相對人協力對該指導項目進行專門調研，擬訂方案，提供相關示範文本。行政相對人採納行政指導意見的，行政指導部門應當幫助行政相對人具體實施，以提高所實施行政指導的質量和效果。\r\n\r\n2、重大行政指導項目規范\r\n\r\n重大行政指導項目是指行政指導部門實施的涉及不特定行政相對人的抽象行政指導，以及實施可能對特定行政相對人合法權益、可能在一定區域或相關行業中產生重大影響的具體行政指導。例如：重點項目的行政指導等。\r\n\r\n行政指導部門需要實施行政指導的重大項目，應當填寫申請上報縣局備案。同時附上行政指導文件草稿和實施方案、指南、意見等相關的材料，文件草稿應盡可能規定行政指導的相關事項，重點是指導對象、內容、條件、手段、步驟、注意事項等，以使行政指導具有可操作性。辦公室負責審查行政指導申請。在接到提議機構的立項審批材料後，應當予以登記，對文件草稿加以研究，認為符合重大行政指導項目立項條件的，應提出同意立項意見，由局長批准（含副局長）；認為不符合立項條件的，應告知提議機構，並說明理由。提議機構與辦公室就有關問題不能達成一致意見的，提交局長或者局長辦公會議討論決定。對批准立項的重大行政指導項目，所在的行政指導部門應當將詳細方案提交局長或者局長辦公會議討論決定後方可實施。\r\n\r\n3、實施行政指導監督\r\n\r\n行政指導監督是指工商機關對本機關及其派出機構的行政指導行為進行檢查、督促、糾正的活動。行政指導監督應當遵循合法、客觀、公正、效率的原則，堅持層級監督與自我監督相結合、主動監督與受理投訴相結合、糾錯與改進相結合、監督與促進相結合，確保依法行政。法制監察股是主管行政指導監督的工作機構，負責對行政指導行為組織實施專門監督，各部門應當依照其職責規定，配合做好行政指導監督工作。行政指導監督採取法制機構專門監督、各部門自我監督相結合的形式。監督機構在對行政指導行為進行監督過程中可以查閱、復制與被監督行政指導行為有關的檔案資料，可以向被監督部門及承辦人員了解有關情況；被查詢單位和個人應當積極配合，完整提供有關資料，據實作出答復。\r\n\r\n（三）創新方式，行政指導信息化\r\n\r\n以現有內部網路為基礎，建立行政指導應用信息平台，各單位將本單位行政指導典型事例、行政指導建議書、市場巡查預警通知書、行政指導培訓記錄以電子文檔形式放入行政指導平台，並上報縣局存檔，更加方便各單位之間的信息交流和資源共享。\r\n\r\n（四）立足職能，行政指導系統化\r\n\r\n把行政指導工作作為一項系統工作來抓，使行政指導滲透工作的方方面面。各單位按照各自的職能及其管轄范圍，在日常巡查、監管工作中採取助導、引導、勸導、疏導等方式，通過開展登記事務、年檢驗照、食品安全、消費維權和商標、廣告、合同管理以及糾正違法行為、查處違法案件等日常監管行政指導，促進行政指導工作融入工商工作的方方面面。同時，積極拓展行政指導對象，除了個體工商戶、企業等經濟組織外，把消費者、市場主辦方和各類行業協會等也作為行政指導的對象，加強對他們的行政指導工作。\r\n\r\n(五)擺上議程，行政指導日常化\r\n\r\n將行政指導與工商職能進行有機結合，將行政指導作為目前市場監管的一項日常工作，實現日常監管行為方式的轉變，使行政指導步入日常化的軌道。\r\n\r\n實施\「六個一\」工程\r\n\r\n\「一領導一分局（股室）、一分局（股室）一項目、一項目一試點\」。即，縣局領導班子每一名領導主抓一個分局的行政指導工作，一個分局確定縣內的一個重點項目作為分局年度內的重點行政指導項目，在確定的重點項目中選擇一個試點單位作為具體的行政指導聯系點，跟蹤開展全程行政指導。\r\n三、工作任務分解\r\n\r\n辦公室負責行政指導工作中的部門協調、日常指導、落實情況的檢查、督促及工作考核、總結和典型經驗的推廣。\r\n\r\n法制監察股負責對行政指導工作社會效果的回訪評價；配合辦公室對行政指導工作進行督察檢查。\r\n\r\n注冊登記股負責在行政許可的全過程運用行政指導的方法，幫助各類市場經營主體規范地進入、退出市場，幫助企業建立完善公司治理結構，加大對改制企業的幫扶力度。逐步探索建立核准名稱提示制度、新型企業登記指導制度、名稱核准反饋管理制度。並在建立制度的基礎上，採用適時公開工商部門在辦理登記事務過程中掌握並作適當加工的信息資料，供相對人參考；通過明確所需材料、提供示範文本、指導規范填報等方式引導行政相對人正確申辦各項登記事務；指引停業、被吊銷企業依法退出出市場等。提示分期出資登記的企業按期繳足注冊資本，及時辦理變更登記；提示企業及時辦理年檢手續；提示營業執照經營期限或衛生許可證等相關許可證件有效期限即將到期的企業，及時辦理證照重新登記或變更登記。指導各分局在實行個體工商戶、企業登記、年檢工作中運用行政指導。\r\n\r\n企管股負責落實企業工商聯絡員制度等，涉危行業預警制度的全面落實。\r\n\r\n經濟檢查股負責在行政執法過程中，對行政相對人進行事前預警告誡、事中糾正制止、事後教育規范，通過解釋、感化、說服、規勸、勸阻、警示等行政指導方式，使行政相對人認清利害關系、知曉法律法規，自覺、自願糾正違法行為，杜絕一罰了之，防止違法反復；對一些有違法苗頭的相對人給予預警提示，幫助其及時糾正，避免違法；對一些輕微違法行為予以告誡規勸，及時消除違法；指導相關企業和經營者辨別傳銷活動與直銷活動，指導企業依法取得直銷經營資格，建立完善的內部管理制度。同時從指導規范廣告經營行為，引導企業利用商標戰略促進發展的角度，開展行政指導。指導企業實施商標品牌戰略，引導企業充分認識商標品牌的重大意義、取得商標專用權。指導企業加強商標使用管理、正確選擇和應用商標、在市場營銷中突出商標的宣傳。指導企業申報馳名、著名商標和做好實施商標專用權保護的長遠規劃。指導廣告經營者和廣告發布者正確認識和把握廣告經營活動，依法建立內部管理制度。對於廣告經營活動中存在的固定形式印刷品廣告的未辦理登記手續的、戶外廣告中未標明《戶外廣告登記證》登記證號的、廣告主未按規定程序登記擅自發布戶外廣告的、廣告經營者未建立健全業務管理制度（承接、審核、檔案管理）、新聞單位刊播廣告沒有明確標志的、廣告經營者承辦或代理廣告業務未簽合同的、廣告中使用的語言文字模糊不清、用語不準確等不規范行為，加強指導、提示、建議，促進廣告經營活動依法開展。\r\n\r\n市場規范管理股負責展銷會登記、經紀人管理和合同監管方面的行政指導。充分發揮行政確認職能所掌握的相關信息的作用，適時公開，供相對人參考；推行使用合同示範文本，規范合同簽約行為，尤其是要建立合同幫農行政指導工作機制，指導農業合同雙方依法規范訂立、變更、解除合同，支持和規范訂單農業；指導農民專業合作社與農戶依法簽約，誠信守約，並將其信用情況列入企業信用監管之中；完善經紀人備案公示制度，指導經紀人的經紀行為。指導各分局在市場巡查和各項專項整頓工作中運用行政指導。\r\n\r\n消費者權益保護股負責食品安全監管與指導，督促食品安全制度的健全、規范與落實；指導食品經營者建立健全進銷貨台賬登記制度，指導流通領域食品經營者加強食品安全防控；引導食品經營戶加強對法律責任及義務的認識，建立健全食品安全管理制度，並指導有條件的經營戶建立食品快速檢測制度；指導集貿市場和批發市場經營者履行市場開辦者的義務，督促落實自律制度；指導12315四級網站依法解決消費糾紛；引導村鎮、學校、社區、市場、企業加強消費維權；定期收集、匯總、整理消費者申訴舉報及咨詢等有關信息進行分析，形成指導性意見和政策性建議，向社會公布。指導各分局在食品安全監管工作中運用行政指導規范經營者的經營行為。\r\n個私協負責對縣招商引資及重點項目的行政指導工作。\r\n\r\n維管辦負責對縣內維修行業規范性經營行政指導工作。\r\n\r\n消協負責協助消費者權益保護股對經營者自律制度建設進行行政指導。\r\n四、工作要求\r\n（一）突出重點，設定和實施具有工商行政管理特點的行政指導項目。堅持以行政指導項目為載體，緊緊圍繞經濟發展的主要矛盾、社會關注的熱點問題和工商監管的薄弱環節，在市場准入、市場監管、維權護權、服務經濟發展等一些重要監管領域和工作環節，重點實施商標興企定位指導、招商引資全程指導、改制企業靠前指導、特困戶經營指導、縣域經濟發展定點指導，以及首次輕微違法不處罰、年檢驗照零處罰等指導項目。每個分局和縣局相關職能股室今年都要選擇一項有代表性的項目作為年度行政指導項目，發揮工商職能對該項目進行全程行政指導，抓出實效。各單位於4月25日前將2009年行政指導項目計劃以電子文檔形式報縣局辦公室。\r\n（二）領導掛點，指導四個重點項目。為切實服務地方經濟發展，加快培育和發展我縣的農業、食品、礦山、石材等重點行業，成立相應的四個重點行政指導項目小組，由縣局黨組成員分別掛點，縣局有關股室和單位分別牽頭負責對每個項目進行具體行政指導。四個重點行政指導項目小組分別為：石材工業行政指導項目小組，由劉俊生局長掛點指導，責任單位縣局辦公室和甲山分局；農業產業行政指導項目小組，由付文傑副局長掛點指導，責任單位縣局市場股和六溝、安匠分局；礦山工業行政指導項目小組，由趙萬民紀檢組長掛點指導，責任單位為縣局企管股和高寺台分局；食品工業行政指導項目小組，由宮樹忠副局長掛點指導，責任單位縣局注冊登記股和城關分局、上板城分局。\r\n（三）強化落實，開拓創新，努力提升行政指導工作的水平和實效。\r\n1、制定方案。各業務部門和各分局根據職能分工並結合實際分別制定具有操作性的實施方案，於5月5日前報縣局辦公室。\r\n\r\n2、創新方式方法。各業務股室要根據自身的業務職能，提出具體可行的行政指導工作指南，並在做好上述幾方面工作的基礎上，進一步擴大行政指導范圍，創新、豐富行政指導的內容、方式和方法，使行政指導工作在工商行政管理工作中發揮更重要的作用。\r\n\r\n3、開展調研。各部門及各分局按照縣局及本部門安排在全面開展行政指導的同時，要圍繞解決影響市場秩序、促進經濟發展的重點問題和共性問題開展調查研究，6月中旬以前，上報1篇有份量的調研報告。\r\n\r\n4、搞好結合。在具體工作落實中，各部門和分局做好抓典型示範與全面推動相結合，注重指導的連續性，及時掌握工作進度，積極創新方法，努力提高實效，在破解市場監管難題，推進標本兼治，規范市場秩序長效機制建設上取得明顯成效；在服務重點項目、重點企業、全民創業、開放開發、新農村建設、消費維權和黨委、政府決策等方面取得明顯成效。\r\n\r\n5、加強協調。機關業務股室與基層分局加強橫向和縱向工作協調，機關各業務股室既要從各自職能出發做好對各分局行政指導工作的指導工作，同時對各分局行政指導項目工作中涉及到須各業務部門配合的，各部門要主動地搞好配合，一旦推出現推諉、不配合的問題，將追究相關人員及部門負責人的責任。\r\n\r\n年內，縣局各業務股室、基層各分局應抓好並總結一個以上指導項目的實施和總結，並提交1篇以上重點項目指導成果報告。此項工作將列入行政指導年終考核。\r\n\r\n（四）加強反饋，認真做好行政指導工作總結上報及信息和宣傳工作。各單位要不斷總結和提煉開展行政指導工作的好的經驗做法，及時查找存在的不足，對好的做法要及時給予推廣，對存在的不足要及時進行完善，並及時地將本單位開展行政指導情況報縣局。同時，各分局要結合各自實際，認真做好年度行政指導工作計劃、落實、抓項目、總結、典型案例上報、總結經驗推廣、對外擴大宣傳以及檔案管理工作。

⑹ 什麼是行政指導

答：行政指導是指行政機關在職責范圍內實施的指導、勸告、建議、說明、提醒、警示等柔性管理行為。 它具有非強制性、示範引導性、廣泛適用性、柔軟靈活性、方法多樣性、選擇接受性、溝通協調性等諸多特點和方法，它與行政合同、行政獎勵、行政資助等非強制手段一道，構成柔性管理行為體系，在經濟與社會管理領域發揮著積極作用。而在傳統的行政管理和行政執法模式中，行政機關單純依賴行政檢查、行政許可、行政處罰、行政強制等剛性手段，此類剛性執法方式好似重拳出擊，立馬見效、立顯權威，但也易於激化矛盾、引起反彈，激化行政機關與相對人之間的對立和沖突。鑒於行政執法工作任務重、要求高、人手不足、手段不夠，行政機關如能積極採用行政指導等柔性管理方式，與那些剛性手段相配合，實行剛柔相濟的行政執法，更有利於實現以人為本、行政為民的現代行政法治目標。 應當說，行政執法中的行政指導方式並不是地方行政機關和執法人員主觀隨意提出的，而是符合現行法律、法規和國務院《全面推進依法行政實施綱要》的要求並結合實際需要採行的。行政處罰法第五條規定：實施行政處罰應當堅持處罰與教育相結合的原則；第二十七條規定，當事人的違法行為輕微並及時糾正，沒有造成危害後果的，不予行政處罰。實施綱要第九條明確提出：在改革行政管理方式的過程中，要充分發揮行政規劃、行政指導和行政合同等非強制方式的作用。正在制定中(已經過第一次審議)的行政強製法(草案)第六條就專門規定：行政機關實施非強制性管理措施可以達到行政管理目的，不得實施行政強制措施。可見，積極採用、優先適用柔性行政指導管理方式，乃是立法和制定政策的原意。 行政執法中的行政指導做法，是對原來行政執法中零星、不全面的教育和指導工作進行總結歸納，逐步探索出的規范化、制度化、高效化的柔性執法方式。執法工作中通過具體化的行政指導措施實現柔性管理理念，通過積極、規范地採用行政指導這種柔性執法方式，能實現剛柔相濟的交通安全行政執法，有利於統籌協調各方利益關系，化解社會矛盾，實現以人為本、執法為民的現代行政法治理念，符合構建和諧社會的要求。 現代社會是多元、復雜的利益博弈過程的集合體，特別是當下我國正處於深化改革、社會轉型之際，利益矛盾與沖突迭起，這對行政監管、行政執法能力提出了更高的要求。行政指導作為典型的柔性執法方式，是行政執法機制創新、方法創新的產物，有助於調處人民內部矛盾，能夠契合構建和諧社會的基本要求，但它畢竟屬於一種新事物，需要在實踐中改進、完善、總結、提高。同時，嘗試運用行政指導並不是要完全取代剛性執法手段，行政指導是和行政處罰(以及行政許可、行政檢查、行政強制等剛性方式)相結合共同發揮作用的一種行政執法方式，行政執法實務中既不能為了追求行政處罰而忽視行政指導，也不能因推行行政指導而拋棄行政處罰。

⑺ 什麼是行政指導意見書

行政指導意見書是指針對行政機關在職責范圍內實施的指導、勸告、建議、說明、提醒、警示等柔性管理意見。
附註： 涉及相關細節
1.具有非強制性、示範引導性、廣泛適用性、柔軟靈活性、方法多樣性、選擇接受性、溝通協調性等諸多特點和方法，它與行政合同、行政獎勵、行政資助等非強制手段一道，構成柔性管理行為體系，在經濟與社會管理領域發揮著積極作用。
2.行政執法中的行政指導方式並不是地方行政機關和執法人員主觀隨意提出的，而是符合現行法律、法規和國務院《全面推進依法行政實施綱要》的要求並結合實際需要採行的。
3. 現代社會是多元、復雜的利益博弈過程的集合體，特別是當下我國正處於深化改革、社會轉型之際，利益矛盾與沖突迭起，這對行政監管、行政執法能力提出了更高的要求。行政指導作為典型的柔性執法方式，是行政執法機制創新、方法創新的產物，有助於調處人民內部矛盾，能夠契合構建和諧社會的基本要求，但它畢竟屬於一種新事物，需要在實踐中改進、完善、總結、提高。同時，嘗試運用行政指導並不是要完全取代剛性執法手段，行政指導是和行政處罰(以及行政許可、行政檢查、行政強制等剛性方式)相結合共同發揮作用的一種行政執法方式，行政執法實務中既不能為了追求行政處罰而忽視行政指導，也不能因推行行政指導而拋棄行政處罰。

⑻ 工商行政管理機關行政指導工作規則的第四章　監督檢查

第二十三條工商行政管理機關應當建立健全行政指導監督檢查制度，對本機關版和下級工商行政管權理機關實施的行政指導進行監督檢查。
第二十四條工商行政管理機關進行行政指導監督檢查的主要內容：
（一）實施行政指導是否超越法定職權范圍；
（二）實施行政指導是否違反法律、法規、規章的規定，是否與國家政策相抵觸；
（三）實施行政指導行為是否謀取不正當利益；
（四）其他需要監督檢查的內容。
第二十五條工商行政管理機關在監督檢查過程中發現行政指導行為違法或者不當的，應當予以糾正。工商行政管理機關及其實施人員在實施行政指導過程中有濫用職權等違法行為的，應當依照相關法律法規的規定予以處理。
第二十六條工商行政管理機關應當建立健全行政指導激勵機制，加強對行政指導的績效考核評價。對典型的行政指導事例及時總結推廣，對成績顯著的單位和個人給予表彰獎勵。

⑼ 淺議如何強化基層工商部門行政指導工作——娜孜拉

這也是當前和今後一個時期的一項重要任務。在這里首先要明確行政指導的概念，行政指導--是工商行政管理機關在職權范圍內，運用非強制手段，引導行政相對人作出或者不作出某種行為，以實現一定行政目的的行為。工商行政管理機關實施行政指導，應當遵循合法、自願、公平、公開、靈活的原則。應當與行政許可、行政處罰等行政執法方式相統一，以有效實現行政管理目的。一、行政指導的適用范圍作為基層工商部門特別是基層工商所，工作范圍涉及不同的業務，不同的領域。行政指導涉及面廣、業務性強，應貫穿於工商部門全部業務工作之中，包括市場主體准入與監管、市場規范管理、食品流通監管、商標廣告合同監管、消費者權益保護、公平交易執法辦案等。（一）登記注冊監管類行政指導。包括內資企業、個體工商戶、農民專業合作社設立、變更、注銷等登記類事務；企業年檢；個體工商戶驗照；股權出資；股權出質；無照經營監管；市場主體違反登記事項的監管等。（二）市場合同監管類行政指導。包括規范市場交易行為；規范網路商品交易及有關服務行為；規范農資市場經營行為；合同幫農、經紀活農等。（三）商標廣告監管類行政指導。包括指導行政相對人進行商標注冊、實施商標戰略、規范使用商標、建立健全商標制度；指導行政相對人依法取得廣告行政許可；依法發布廣告；建立健全廣告工作制度等。（四）食品流通監管類行政指導。包括指導流通領域食品經營者依法申辦《食品流通許可證》；指導食品經營者建立並落實食品安全監管各項制度等。（五）消費維權類行政指導。包括指導消費者提高維權意識和能力；指導消費者開展具體維權工作；在調解消費糾紛時對經營者進行指導教育；指導流通領域的經營者加強商品質量管理等。（六）公平交易執法辦案類行政指導。包括規制不正當競爭行為；規范直銷監管；規制壟斷行為；規范經營預警；首次輕微違法行為告誡；辦案過程中的告知、處罰結果的說理、案後回訪等。二、行政指導的特徵（一）行政指導與行政許可、行政處罰等強制手段並存。行政指導作為對行政法治的一種補充和配合，工商行政管理部門在行政許可的過程中可以進行行政指導，在實施行政處罰中也可以對當事人進行一定的行政指導，行政許可、行政指導和行政處罰並存，相互滲透、又相互促進。（二）綜合性指導與專業性指導並存。根據行政機關管理的客體和內容，可分為職能性行政機關和專業性行政機關，職能性行政機關管理的客體和內容是綜合性的、跨部門、跨行業的，工商行政管理部門是典型的職能性行政機關，行政指導的廣度大，難度高，綜合性強。同時，區別於一般許可權行政機關，工商行政管理部門的許可權是局部性的，僅涉及特定行政領域和特定行政事項，因此其行政指導又帶有部門性、專業性。（三）宏觀指導與微觀指導並存。工商行政管理部門監管的客體是最廣泛的，同時，工商行政管理部門擁有遍布全國鄉鎮的基層執法隊伍，形成了國家經濟監管領域覆蓋面最廣的執法網路，基層工商大多面對著一個個微觀問題，針對個別經營主體、針對個別事件，在宏觀指導下，需要從微觀方面加以解決。三、行政指導的適用方式行政指導的適用方式靈活多樣，具體包括建議、輔導、提醒、規勸、示範、公示、法規宣講等方式。工商行政管理機關在符合行政指導基本原則的前提下，應當積極運用各種有效方式開展行政指導，或者將多種方式加以組合，針對特定行業、特定行為或特定對象進行綜合指導。在實施行政指導的具體形式上，既可以採取書面形式，也可以採用口頭形式或者電子數據等其他形式，但均應當及時記錄在案，以備檢查考核。四、行政指導工作面臨的實際問題行政指導作為一種柔性監管手段，外部對此的評價較高，然而內部推廣並不是一帆風順，在實際操作過程中也出現過幹部開展行政指導動力不足、行政指導質量不高等現象，出現這些問題主要有以下幾點：1、基層人員對行政指導內涵理解不深。對行政指導的柔性特徵不明確，對行政指導的實施范圍不明確，對行政指導的實施程序不明確，對行政指導的重要性認識不夠。部分基層工商部門僅停留在運用責令整改、行政告誡等傳統職能手段，換之以行政指導的名義，對相對人實施行政行為，未將行政指導與一般行政執法或行政強制行為區分開來。少數基層工商部門僅將實施行政指導作為體現自身創新工作的一種途徑，未充分認識到行政指導在完善自身監管服務職能方面的重要作用，在實踐中淺嘗輒止，缺乏將行政指導體系系統化、規范化的長遠眼光。2、人員素質不高導致開展行政指導效果不佳。基層工商人員的法律素質、業務能力普遍不高，還不能很好地准確掌握和熟練運用相關法律法規。還只是機械的、教條的實施行政指導工作，不能對行政指導這種新型管理方式進行積極的探索和創新，不能真正把行政指導工作當作加強機關自身建設、提升管理水平、促進機關效能建設、服務經濟發展的重要措施來抓緊抓好，因此很難收到預期的指導效果。3、缺乏規范化制度保障。規范化的制度保障，不僅包括了實施行政指導主體行為的規范化，還包括了行政指導實施程序方面的規范和行政指導監督主體和監督程序的規范。許多基層工商部門對行政指導實施本身尚缺乏充分認識，對如何探索行政指導規范化制度建設方面更可謂一片空白，甚至將行政指導完全賦予給基層工商所，未發揮機關法制、監察等部門的職能作用，使基層在實施行政指導過程中不僅缺乏規范化的程序性規定，更缺乏有效的監督制約機制，從而造成了基層一線工商幹部實施行政指導的權力過大，導致各類錯用問題的出現。五、行政指導工作的對策思考（一）統一認識，加強領導，督促落實。要進一步建立健全行政指導領導機制和工作機制，明確各職能機構、各崗位職責，完善各項行政指導制度，開展行政指導工作的檢查督辦，一級抓一級，層層抓落實。（二）強化培訓，提升素質。要加大培訓力度，將行政指導作為幹部教育培訓的重要內容，使工商執法人員充分認識行政指導工作的重要性和必要性，增強做好工作的自覺性和主動性。開展即時行政指導，推動行政指導工作業務化、日常化、規范化、長效化。直接面向行政相對人的窗口單位、辦案機構和基層工商工作人員要切實樹立依法行政、執法為民的服務理念，充分運用行政指導方式，結合市場主體准入、市場巡查、監管執法、消費維權等日常工作，靈活適用各種行政指導方式，開展即時行政指導，把行政指導融入日常業務工作之中，促使行政相對人守法經營，健康發展。（三）針對熱點，履行職能。根據群眾關注以及社會反映強烈的重點、難點、熱點問題，以溝通交流為手段，通過深入實際，貼近指導，從正面將市場主體向積極方面予以引導，同時加強對外宣傳，推進行政指導工作有序開展。