執法智

1. 如何在執法中體現智慧、如何智慧推動執法工作,提升城市執法水平

沒用的
規矩是講給明理的人聽的
對於那些個胡攪蠻纏的 任何智慧都是徒勞

2. 案情復雜沒關系，執法人員有智慧——四川省攀枝花市閩貴平等6人構建利益鏈條無證採煤案是怎樣

2007年11月，四川省攀枝花市閩貴平和黃萬里獲悉秦業輝在攀枝花市西區原花山水泥廠後山坡有一非法煤井沒有開采，便共謀一起承包該井口，非法開採煤炭資源。經協商，閩、黃2人與秦業輝達成每開采出一農用車原煤，就付給秦業輝200元錢的協議。爾後，閩、黃2人找到當時鄉煤炭打私隊的張川，許諾每月給張2000～3000元酬勞，要求張川對他們無證採煤予以關照。隨後，黃萬里找到張鴻和李廣坤，叫他們組織工人到該煤井開采原煤，並答應張鴻、李廣坤2人每生產出一農用車原煤就給其2000元錢。張鴻、李廣坤就按照每挖出一編織袋原煤付4.5元工錢，將每編織袋煤炭搬運到閩貴平和黃萬里租來的農用車上給5.5元工錢，找來工人劉某、唐某等人開採煤炭。在閩、黃非法開采期間，秦業輝的妻子熊敏每天到煤井上按車數收承包費，前後總共收了15000餘元承包款。2008年2月4日上午，該煤井發生安全事故，導致挖煤工人唐某受傷，才停止非法開采。2007年12月至2008年2月，閩、黃、張、李等人在該井口非法開采原煤80餘車，共計500餘噸，鑒定價值153500元。其間，閩實際分得煤款10000元，黃實際分得煤款4000元，張實際分得煤款8500元，李實際分得煤款8000元。同時，在寶鼎大橋北開辦洗煤廠的王輝祥得知閩、黃在非法開採煤炭，便主動找到黃，讓其將煤炭賣給他，王就以每噸400元的價格從黃那裡收購原煤，共收購400餘噸，付款160000餘元。
對本案當事人無證非法開採煤炭資源的行為，西區人民政府、國土資源行政主管部門、公安機關採取相應的制止措施。2006年5月21日，西區人民政府發出《關於嚴厲打擊私挖盜採煤炭資源違法行為的通告》。2007年12月29日，攀枝花市國土資源局發出《關於責令停止國土資源違法行為的通知書》。2009年3月2日攀枝花市國土資源局西區分局立案查處，3月5日向公安機關移送，3月23日攀枝花市公安局西區分局申請鑒定，4月7日四川省國土資源廳出具《非法采礦造成礦產資源破壞價值鑒定書》，4月8日公安機關執行逮捕，6月24日西區人民檢察院提起公訴。7月7日西區人民法院作出判決，分別就當事人閩貴平、黃萬里、張鴻、李廣坤、熊敏犯非法采礦罪，判處有期徒刑六個月至一年十個月，並處罰金2000元至4000元不等；王輝祥犯掩飾、隱瞞犯罪所得罪，判處有期徒刑十個月，並處罰金4000元；同時，判處各當事人賠償被害單位攀煤公司經濟損失共計12.3萬元。對保護傘張川，已作另案處理。
【分析】本案是一起非法采礦案件。
本案案情復雜，閩貴平、黃萬里先從秦業輝處承包非法礦井，隨後，黃萬里找到張鴻和李廣坤，叫他們組織工人到該煤井開采原煤，張鴻、李廣坤找來工人劉某、唐某等人開採煤炭，還涉及鄉煤炭打私隊的張川。違法行為多樣，有買賣礦產資源，無證采礦，非法收購礦產品，瀆職等。從中可以看出礦產資源違法案件的復雜性及查處的特點，往往涉及人員多，交易過程復雜，證據滅失容易，井下勘測難，查找責任人難，確定破壞礦產資源量、采出礦產品數量、違法所得難，定性量罰難，使許多違法者逃避了與其違法程度相稱的處罰，有些違法行為難以處罰，違法行為很重處罰卻很輕的案例經常發生，這就要求執法人員具備極強的調查分析判斷能力。具備了這種能力，執法人員就能撥雲見日，發現關鍵問題。
本案中，盡管涉及人員多，但關鍵問題是無證采礦，違法行為人也就是組織者、實施者和受益人，即閩貴平、黃萬里、張鴻、李廣坤，盡管劉某、唐某實施了開採行為，但是采出的礦產品並不歸其所有，銷售原煤收入大部分歸閩、黃、張、李所有，劉某、唐某與他們4人之間是僱傭關系，所以劉某、唐某不是違法主體。
本案還有一個問題，即違法所得如何計算。從案情看，2007年12月至2008年2月，閩、黃、張、李等人在該井口非法開采原煤80餘車，共計500餘噸。其間，閩實際分得煤款10000元，黃實際分得煤款4000元，張實際分得煤款8500元，李實際分得煤款8000元。王輝祥從黃、閩處收購原煤400餘噸，付款160000餘元。500餘噸煤，鑒定數額153500元，僅從王輝祥支付給160000餘元看，閩、黃違法所得至少為160000元。閩等4人分得煤款合計才30500元，其餘款項去哪兒了呢？最大的可能是採煤成本，租用設備、炸葯等。違法所得是否該扣除違法成本呢？原地質礦產部令第17號《違反礦產資源法規行政處罰辦法》規定，對無證開采、越界開采處以沒收違法所得行政處罰的，其違法所得數額應當按照銷售憑據確定，沒有銷售憑據的，按照決定行政處罰當時、當地的市場價格計算，不得扣除開采成本。本案中應該沒收黃等4人的全部違法所得，收歸國有。
另外，秦業輝與閩貴平、黃萬里之間承包非法礦井的行為，也違反了《礦產資源法》的規定，屬於非法轉讓礦產資源，也應依法作出處理。