淺談高速執法
㈠ 淺談如何營造良好的交通管理執法環境
公安交通管理工作是一項系統的社會工程，職責要求交通民警們最大限度的保障交通安全暢通，遏制、減少國家和人民群眾生命財產的損失。但在某些人的眼裡執法者--交警，常常被他們認為處在強勢的一方，把被執法者看作是處於弱勢的一方，同情弱者是人們的共同心理，所以，對於交警執法目前社會上還有一大部分人不理解、不支持甚至還有抵觸情緒。同時當前社會上的一些宣傳媒體為了片面追求收視率和發行率而作的片面報道，也給交警的執法環境帶來了很大的負面影響。在一定程度上導致了交警執法環境越來越不盡如人意，誹謗、阻礙執法，暴力襲警等惡劣行為不斷發生，讓交通管理工作承擔著極大的壓力和挑戰，這里既有民警自身存在的問題，也有執法環境所存在的問題。本文就此，對如何營造良好的交警執法環境進行初淺的探，不足之處，敬請同行指正。 一、當前公安交通民警執法環境的狀況 公安交通民警是一個特殊群體，所從事的職業決定其風險性很大，民警們在維護交通秩序、進行路面查處交通違法和交通事故處理時或在抓獲交通肇事逃逸嫌疑人時，都有受到違法人和犯罪分子傷害的可能，造成部分民警心理所承受的壓力越來越大，其表現有： 1、惡意投訴的誣告。如因當事人不了解執法辦案程序，自認為交警執法不公，不文明，惡意投訴，故意誣告；又如一部分當事人受經濟利益影響，對處罰不理解，無中生有地反映交警不廉政行為的誹謗等等，令部分民警憂心忡忡。 2、以偏概全的指責。在日常的執法活動中，部分違法分子往往用以偏概全的方式煸動不明真相的群眾公然侮辱或者誹謗、謾罵、阻撓交通民警執法行為的實施，甚至個別別有用心的人煽動不明真相的群眾在大庭廣眾之下肆意踐踏執勤民警的人格、尊嚴、名聲，給一線交通民警的正常執法活動造成了很大阻力。有的違法人員動不動就以「和諧社會」為借口，向上級主管部門惡意投訴民警，甚至在現場鋌而走險，以暴力抗拒警察執法，嚴重侵害了一線民警的執法權益。 3、利益引發的沖突。據觀察，過激行為或襲警事件多發於與當事人利益密切相關的執法行為中。特別是一線路面交警在處罰嚴重違法的駕駛員時，嚴管重罰之下不可避免的會令違法當事人的經濟利益受到損失，這樣一來，當事人對執法交警肯定會產生怨氣甚至怨恨心理，一旦再次有違法行為被交警查獲，往往就會爆發沖突，有的甚至發生激情犯罪行為。 4、個人執法問題。如少數民警在路查路檢的執法活動中不規范、不文明、簡單粗魯的現象仍然存在；特別是在處罰過程中，不講究方式方法，看面子處罰，視態度行事的現象還時有發生，在辦案件過程中出現解釋不到位，個別民警執法不公正，辦人情案、關系案情況仍然發生，這就難免引起群眾的不滿和報復。 二、當前交通民警執法環境惡劣的原因分析 針對上述存在的問題，造成交通警察執法環境不良狀況的原因主要有： 1、交通法規宣傳滯後，群眾交通安全意識淺薄。在交通參與者中，圖方便「乘違法車」、存僥幸心理違法行駛、「開英雄車」、我行我素等等現象時常存在；在交通事故處理中，目擊證人存在著多一事不如少一事，不配合協助交警調查取證或不主動提供線索，不願意作筆錄，造成有效證據流失，影響了民警的執法公正和工作效率，使群眾及社會的利益受到損失。宣傳滯後引發交安意識淡薄，一些人對公安交警工作不理解、不支持，給公安機關和交通民警的執法活動造成了被動，使正當的執法權益得不到應有的保障。 2、管理體制相對制約，違法分子乘虛有恃無恐。交警屬於市直單位，沒有拘留審批權，辦理無證駕車等嚴重違法行為拘留手續，需要區縣公安局審批，手續比較麻煩，因此，多數該拘留的違法行為人得不到應有的處罰，致使相當一部分人認為交警法辦不了他，所以有恃無恐。 3、法律保護相對單薄，民警執法權益缺乏威懾力。目前，雖在《人民警察法》、《刑法》、《治安管理條例》等法規中，對保護民警執法權益做了規定，但對民警的人身及執法權益的保護普遍存在著操作性不強，處罰偏輕，缺乏威懾力等的問題。特別是對惡意投訴和誣告的處理缺乏法律依據，無形中慫恿了一些違法交通參與者侵害民警權益的現象，影響了民警良好執法環境的形成。 4、社會輿論不斷加壓，交警執法面臨嚴峻挑戰。伴隨著民主化進程步伐，社會輿論對執法部門的監督更加透徹，交警執法更成為社會各界密切關注的熱點。特別是網路上對極少數交警執法個案的蓄意炒作、惡意渲染，個別網民利用網路的隨意性妄評臆斷，混淆了視聽，加上個別新聞媒體利用交警執法的負面報道作為吸引眼球的看點、賣點，交警執法承受著前所未有的社會輿論壓力。 5、民警執法認識偏差，人性化管理失卻和諧職能。面對法律法規、紀律約束、輿論導向等多重管束和壓力，不少交警顧慮重重、縮手縮腳。加之對人性化管理與嚴格執法認識上的偏差，「人性化執法」成了「打不還手、罵不還口」的代名詞，一些交警於是抱著「睜一隻眼、閉一隻眼」、「多一事不如少一事」的心理不作為或消極作為。少數違法人員正是認准了這一點認為民警不敢對他們怎麼樣，往往就會在現場採取胡攪蠻纏和無理取鬧等方式拒絕或妨礙民警執法，少數不法之徒利用這樣的機會拒絕甚至暴力阻礙警察的正常執法活動。 三、營造良好交通執法環境的對策與思考 1、努力提高公民的法制意識，交通安全宣傳突出「廣」之力。交警部門要結合交通安全「五進」宣傳和「文明交通計劃」的普及進一步深挖角度、廣開渠道。一是重點把與公民日常生活息息相關的法律法規和容易觸犯的法律，採取形式多樣的方式方法和有針對性的宣傳效果進行鋪天蓋地的大肆宣傳，使更多的公民懂法、守法、用好法律以規范自己的言行。此外，還要建立法制普及與警務公開的長效機制，因為提高公民的法制意識，既包括公民對法律法規的知之，也包括公民對執法程序和警務活動過程的了解，所以只有長期堅持不懈的「正面灌輸」、「反面警示」和「警務公開」，才能營造一個公平、公正、公開的良好執法環境。 2、積極爭取政府各方的理解，交通管理執法呈現「和」之美。各級公安機關要將交通管理中存在的問題和需要解決的問題及時、主動向當地黨委、政府匯報，取得當地政府的理解和支持，以便積極為當地的經濟發展和創造和諧的社會環境保駕護航。政府部門與交警團結合作，互相響應，宣傳道路交通管理對構建和諧社會的重要意義，不斷進行法制教育，提高群眾的遵紀守法意識，改善執法環境。使公安交警能集中精力干好「份內事」，在法定的職責和許可權范圍內履行好職責。 3、主動提高民警的整體素質，交警執法隊伍凸顯「嚴」之韻。當前，執法環境不盡人意，其內因還是民警的素質問題。交通民警執勤執法過程中要進一步規范自己的執法行為，既不能不作為，更不能亂作為；在處罰中要把握統一的尺寸，不能隨心所欲，要紀律嚴明、行為清廉。因此，一要加大民警教育培訓力度，強化民警的法制教育，做到「執法者先學法和懂法」，才能確保法律的嚴格實施，教育民警解決好為誰掌權、為誰執法、為誰服務的問題，打牢「立警為公、執法為民」的思想基礎，用自己的實際行動提高交警執法的公信力和群眾滿意度；二是牢固樹立從嚴治警理念，全面開展車輛管理、駕駛人管理、事故處理及交通違法行為處罰等崗位隊伍清理整頓，嚴禁使用非執法主體執法，通過督察、問責、群眾監督舉報等，確保各項措施的落實。用過硬的素質消除群眾的誤解，改善執法環境。 4、加強保護民警的合法權益，交警執法要保障「法」之威。針對一些不法分子的行為，建立保護民警合法權益的保障機制和長效機制，提高法律的威懾力。筆者建議一是既要適時成立民警執法權益的保障機制，及時妥善受理和處置侵權案件，用科學有效的方法打開民警的「心結」，又要逐步建立民警執法權益保護工作的長效機制，在交通事故處理和抓捕肇事逃逸犯罪分子等各方面工作中，都要建立保護民警依法執法的合法權益和長效機制，確保民警在執法中有充分的手段來實現管理交通的目標；二是提高民警的自我保護能力和意識。進行具有針對性訓練，使民警警務技能得到鞏固提高，在危急時刻，能有效幫助民警減少犧牲，減少流血；三是真正落實「從優待警」，建立民警健康檔案，傷亡保險制度、休假制度、政治考核用人制度等等，為民警解除後顧之憂。由外至內的創造良好交通管理執法環境！
㈡ 【行政執法機關】淺析行政執法機關如何提高執法水平
行政執法機關根據自身實際，切實抓好執法工作，不斷提高執法水平，對加強隊伍建設，貫徹落實依法治國方略,更好地履行黨和人民賦予的神聖職責具有決定性的意義。本文試就當前行政執法機關如何進一步提高執法水平做一粗淺探索。 一、提高執法主體素質是行政執法機關提高執法水平的前提和基礎。 1、完善准入制度和執法人員辭退辦法。要進一步規范和完善統一考錄制度，從源頭上切實保證行政執法機關執法人員的素質，把嚴進口關;要制定或嚴格執行執法崗位調整辦法和切實可行的辭退辦法，對不適宜從事執法工作的人員要及時調整，對發生重大執法過錯的要按規定予以辭退，暢通「出口」。 2、建立教育培訓制度，強化執法人員培訓教育。行政執法人員違規執法有多種原因，但根本上還是素質和能力問題。解決好這個問題的主要做法，就是組織執法人員進行學習和培訓。我們可以根據不同部門的職責要求，分層次、有重點地研究和制定專門培訓、定期培訓制度，在培訓形式上，採取集中與分散、缺什麼、補什麼的方法，全面提高執法人員的素質。針對執法人員難以做到熟悉和准確把握的不同類型案件，進行剖析研究，以增強執法人員的理解能力和操作能力，提高執法素質。 3、嚴格執法主體資格制，進一步提高執法人員的執法水平 行政執法機關也應順應國家司法制度改革的潮流，建立完善、統一、權威的執法資格考試制度，全面推行執法主體資格制，明確規定、嚴格執行只有通過資格考試的人員才能上崗執法。執法違法、造成不良社會影響的，堅決取消資格，直至離崗學習再考取資格。 4、建立完善考核制度，搞好執法業績分析。採取定期考核和不定期抽查相結合的方式，強化對執法人員執法能力的考核，將之列為執法人員上崗任職的重要條件;對執法人員日常執法業績進行科學地認定，綜合評估，納入執法人員評優定級的范疇，通過考核評估進一步提高執法人員的綜合執法能力。 二、在端正執法思想、轉變執法觀念上求深化，不斷強化「人民公僕為人民」的思想根基。 思想是行動的指南。行政機關要切實解決好當前執法工作中的突出問題，應把端正執法思想作為一個環節，敢於拋棄與「三個代表」重要思想、與廣大人民群眾意志不符的錯誤執法思想，敢於拋棄那些不合時宜的、模糊的甚至錯誤的執法理念，組織廣大執法人員認真學習、深刻領會「三個代表」重要思想的基本內涵和精神實質，用正反兩方面的經驗教訓，教育引導廣大執法人員，特別是領導機關和幹部，要進一步明確為誰掌權、為誰執法、為誰服務的問題，築牢「人民公僕為人民」的思想根基，在端正執法思想、轉變執法觀念上求深化，在執法思想、執法觀念上進行一次深刻的革命。 在端正執法思想上，我們要強化「四個意識」。一是民本意識。對人民群眾的感情問題影響著執法者的立場，也是做好一切工作的基礎。我們要樹立「人力有限，民力無窮」的觀念，擺正自己位置，純潔執法目的，發動群眾，依靠群眾，時時想著群眾，心中裝著群眾，把人民滿意作為一切工作的出發點和落腳點，堅持「人民公僕為人民」，不斷贏得群眾的擁護和支持。二是法治意識。懂法是守法、執法的前提和基礎。作為維護公平與正義的執法機關和執法者，自己首先必須要懂法、守法。在執法過程中要深刻理解社會主義的法律取向，形成服從法律、遵守法律、信仰法律的觀念，把自己的一切行動自覺納入法律規范之下，時時、處處體現社會公平和正義的要求。通過嚴格公正文明的執法活動，使公平與正義得以實現，真正達到執法為民的根本目的。三是服務意識。當前，全黨全國的工作大局就是加快發展，全面建設小康社會，行政執法機關必須把握好這個大局，融入這個大局，服從服務於這個大局，做發展先進生產力的促進者，做發展先進文化的守護神，做廣大人民群眾根本利益的捍衛者，把促進社會和諧進步變成自己的自覺行動。四是大局意識。行政執法機關應切實增強大局意識，真正站在大局的角度，把自己、把執法工作置於大局當中來研究、來安排，研究怎麼發揮好職能作用。只有站在大局的立場、站在大局的高度來部署、思考執法工作，才能有出路，有思路，做出真正的成績。 在轉變執法觀念上，我們要處理好「七個關系」。一是實體與程序的關系。程序是實現實體的手段，只有公正的程序才能實現實體的結果具有合理的可接受性。針對行政執法機關存在著重實體輕程序的問題，要改變陳舊觀念，樹立起程序優先和高效的理念。程序公正是依法治國的重要表現。行政執法機關在執法活動中，要充分認識程序的價值。程序違法否定實體，只有完全執行程序法，才能保證執行實體法的高效力。三是公正與效率的關系。公正是執法的核心和靈魂，效率則是保正公正的及時實現。在執法活動中，行政執法機關在把「法律面前人人平等」的原則貫穿於整個執法過程和每一個環節，嚴格依法辦事的同時，也要按照「合法、合理、效能、責任、監督」的原則，進一步清理審批事項，簡化審批程序，減少中間環節，創新執法手段，縮短辦事時間，切實提高打擊預防違法行為的效果。四是管理與服務的關系。長期以來，行政執法人員執法中以管人者自居的心態普遍存在。我們要堅決克服和摒棄那種以管人者自居、為創收而執法、為體現自己的存在而執法的錯誤思想，純潔執法目的，樹立管理就是服務、服務就是發展的意識，寓服務於管理之中，在服務中提高管理水平。五是領導與群眾的關系。在執法辦案中，對大案和領導督辦的案件投入力量多，對關乎群眾切身利益的小事、小案拖著不辦，等上級或領導批示了才辦，或在集中整治和專項斗爭時才辦，存在著衙門作風，這種脫離群眾的方法必須堅決糾正。六是指標與效果的關系。在執法中進行以數量為主的層層評比，硬性規定基層執法單位完成一定的罰款數量、處理人數，導致基層執法中攀比數量、追求指標而捨本逐末。比較嚴重的後果是導致濫用執法權，過度實施強制措施，違法辦案，極大地影響了執法的實際社會效果。對此，我們應有清醒的認識。七是處罰與教育的關系。我們要樹立教育治本和先行的理念，一方面要依法依規處罰，另一方面要注重教育，做到不簡單一罰了之，這樣會取得良好的社會效果。 三、改革工作機制，規范執法行為。 為順應社會政治經濟體制改革，行政執法機關要立足長遠，把握全局性，突出前瞻性，不斷改革行政執法機關的工作機制，規范執法行為，為執法工作的可持續發展增進推動力。 1、突出制度「細化」，努力構建全方位、全過程的執法管理制度體系。從制定可操作性強的規范入手，進行一次徹底的規章制度再建設，該完善的完善，該細化的細化，該修改的修改，做到任何一項執法活動不出現制度空檔，任何一個環節不出現管理空檔，任何一項執法權力不能不受到制度制約。 2、推行執法專項治理制度，在易出問題的環節上下功夫。不同時期都會出現特定的問題，要針對不同時期執法過程中的難點、熱點問題制定行之有效的規范措施，開展專項治理，遏制並逐步消除執法過程中暴露出來的突出問題。 3、推行執法評估制度。要研究並制定統一、科學的執法評估制度，定期對一個地方和單位的執法狀況、執法效果進行考核評估，獎優罰劣，推進整體執法水平的提高。 4、建立適時提供法律支持機制。針對某個特定階段的工作重點，適時將適用的法律法規編輯成冊，下發到基層執法部門，指導其開展工作。 5、建立專題調研機制。通過深入實際的調查研究，才能發現我們在執法實踐中有哪些好的經驗可以發揚，哪些不足亟待解決的問題。調研首先要端正態度，以為基層執法解決實際問題的態度，撲下身子，扎扎實實搞調研;其次要明確主題，結合當前基層執法過程中遇到的帶有共性的實際問題深入執法一線，面對面地交流座談，把基層的聲音帶上來，把上級的關懷帶下去，總結經驗做法和探索可行性對策。 四、加強執法監督，保障嚴格、公正、文明執法。 權力沒有制約產生腐敗，執法沒有監督發生違規。要提高執法質量，全面系統地規范執法過程，就必須進一步強化監督制約機制，不斷加大約束力度，以保障權力的正確使用和行使。 1、全面推進執法質量考評工作。實踐證明，近年來在全國公安機關開展的執法質量考評，使基層公安機關的執法質量普遍有所提高，執法狀況不斷改善。對此,其它行政執法機關也可以積極借鑒或有一個新的創新，充分發揮考評機制對推動行政機關整體執法質量提高的重要作用。但要正確處理好執法考評與其他考評的關系，防止多頭考評，防止加重基層負擔。要把考評結果作為衡量一個地方執法狀況和考核班子業績的基本標准，真正做到獎懲兌現。 2、進一步健全外部監督制度，強化外部監督。在加強對單位、個人考核的基礎上，強化外部監督，把執法工作置於人民群眾的監督之下。我們可以聘請行風監督員，公開舉報電話，設置舉報箱，接受群眾舉報投訴，邀請人大代表或政協委員進行執法視察、進行質詢，在法律許可的范圍內公開辦事制度，定期向人民群眾報告執法情況等，暢通群眾監督渠道，及時、准確地處理群眾來信、來訪，做到件件有著落，事事有迴音，取信於民。 3、落實監督職能，確保全方位監督不流於形式。結合執法實踐的需要，進一步優化監督機構的設置和職能分工，使各項監督制度既自成一體，又相輔相成，密不可分，避免職能上的交叉和空白，使行政執法機關內部監督機構各司其職、相互配合、形成合力。 4、進一步建立和完善行政執法過錯責任制。建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的行政執法機關權力運行機制，從決策和執行等環節加強對權力的監督。要按照執法權與監督權相分離的原則，進一步完善內部案件審核、執法質量考評等各項執法監督制度。特別要加強對行政執法機關領導幹部尤其是主要領導幹部的監督，堅持和完善行政執法重大事項的集體討論、決定程序、報告制度、質詢制度和民主評議制度。將執法過錯責任追究與執法指導、規范執法、執法人員辭退有機結合起來，發揮追究執法過錯的警示效果，促使執法人員執法工作過程能自覺遵守各項制度。 5、加強科技手段的投入，最大限度發揮信息技術在執法監督工作中的作用。對執法過程和執法環節實行微機化程序監督，從技術手段上防止執法問題的發生。科技強隊伍是行政執法機關執法監督的有效手段，唯有此才能最大限度地提高執法工作的效率和內部執法監督工作的成果。 五、加強法制信息化建設，提高執法水平。 推行計算機信息網路管理是時代發展的大勢所趨，也是提高執法水平的必由之路。科技工作對整個執法工作具有重大的支撐作用，而信息化建設是實現行政執法機關跨越式發展的動力。我們應抓住時機，立足工作實際，積極探索運用計算機區域網服務執法工作的路子，以信息化建設來加強和改進行政執法工作，努力提高行政執法工作的科技含量。通過對行政執法工作的網路化、實時化信息的採集、數據分析、案件的審核把關和質量監控，最大限度地提高行政執法機關執法辦案工作的質量和效率。
㈢ 淺談如何抓好交通系統安全管理工作
在社會經濟發展過程中，道路交通作為保障性基礎設施發揮著不可替代的作用。特別是迅猛發展的高速公路交通，以其方便快捷的優勢在現代交通物流領域充當著重要角色。隨著激增的交通流量，高速公路安全管理工作不斷受到挑戰，近期幾起特大交通事故再次為高速公路交通安全管理工作敲響了警鍾。今年，我們迎來了世博會，還將迎來亞運會等一些列重大事件，道路交通安全保衛任務日益繁重；加之，高速公路車流量大、車速快、執法工作影響面大、被管理對象流動性強等因素，給高速公路安全管理工作帶來了諸多不利因素。那麼，如何做好新形勢下高速公路交通安全管理工作呢？筆者就結合高速公路管理工作實際，淺顯地談幾點看法，以其拋磚引玉。
一、全面提高服務水平，堅持警民關系和諧化
新形勢下，樹立正確的執法服務理念，全面提高服務水平，積極構建和諧警民關系是交通安全管理工作的目標。為此，我們要緊緊圍繞構建和諧警民關系這個目標，結合高速公路管理工作實際，通過開展各種形式的活動，將交通安全管理工作與服務群眾相結合，不斷推進警民關系和諧化建設。一是落實便民利民措施，根據高速公路管理工作實際，制定一系列便民利民措施，如出台便民承諾、備齊各種便民工具、設置便民箱等，及時為求助群眾提供各種便民服務；二是建立完善信息發布機制，利用互聯網、簡訊、電台等媒介，將交通流量信息、氣象信息、路況信息以及誘導信息及時向社會發布，方便群眾出行；三是適時開展走訪活動，根據不同時期工作特點，適時開展愛民走訪活動，組織民警深入群眾當中採集群眾對交通管理、宣傳及服務方面的意見及建議，為做好群眾工作提供決策依據；同時，堅持開展警營開放活動，拓展警營開放的內容、途徑，健全完善輿論引導機制，營造良好的輿論環境，為提高服務水平、加強警民溝通建立良好的交流平台。
二、加大交通秩序整治力度，堅持專項整治日常化
面對日益增長的車流及繁重的交通安保任務，我們要緊緊圍繞創建平安暢通高速這個中心，進一步加大交通秩序整治力度，堅持專項整治工作日常化。一是堅持警力下沉，足夠的警力保障是開展整治工作的基礎，將機關警力充實一線壯大基層實力，最大限度地發揮民警潛力，提高路面見警率、管事率；二是堅持整治工作日常化，針對不同時期的交通違法行為特點，及時調整工作思路、制定工作措施，開展專項整治工作，並將突擊型整治向日常型轉變，始終保持高壓嚴管態勢，從聲勢上、影響上震懾各類違法行為；三是突出整治重點，通過開展專項整治活動，有重點地打擊客運超員、超速行駛、酒後駕駛、疲勞駕駛、無牌無證、涉牌涉證等違法行為，突出整治重點，凈化通行環境；四是充分發揮科技裝備作用，通過車載測速儀、卡口監控系統、數碼攝像機、照相機等科技裝備，加大對超速、違法停車等違法信息的採集，提高非現場執法水平。
三、注重提高執法水平，堅持執勤執法規范化
在高速公路上開展執勤執法工作有著影響面大、被管理對象流動性強等特點，為此堅持執勤執法規范化是開展勤務工作的重要保證，同時也是構建和諧警民關系的重要補充。一是進一步改進執法模式，完善執法機制，堅持教育與處罰相結合的原則，查糾違法行為時既要糾正當事人的違法行為、使其受到教育，又不能激化矛盾，做到有理、有據、適度，最大限度地追求法律效果和社會效果的有機統一；二是加大民警教育培訓力度，認真做好修訂後的《道路交通安全違法行為處理程序規定》、《道路交通事故處理程序規定》、《交通警察道路執勤執法工作規范》的學習貫徹工作，適時開展執法教育培訓活動，為民警開展執勤執法工作奠定基礎，進一步提高執法質量；三是組織開展執法交流活動，通過定期組織民警開展執法交流活動，共同探討在執勤執法工作中遇到的問題、難點，相互交流執法心得及經驗，不斷提高執法水平。
四、適時組織開展交通安全宣傳活動，堅持宣傳工作社會化
積極探索新形勢下道路交通安全宣傳模式，不斷充實宣傳工作主體，堅持宣傳工作社會化，擴大宣傳教育面。一是充分發揮互聯網、電台、電視台等媒體的作用，及時宣傳整治工作、曝光嚴重違法行為；二是充實宣傳工作主體，協調教育、宣傳、高速管理等相關部門，根據不同時期工作實際開展聯合宣傳活動，向社會宣傳道路交通法律法規及安全常識，廣泛提高群眾的安全意識；三是動員社會力量，通過動員交通安全員、交通安全信息員、義務監督員等社會力量，積極參與道路交通安全宣傳活動，不斷擴大社會宣傳教育面，為交通安全管理工作提供良好的輿論環境。
五、加強交通形勢研判，堅持勤務工作科學化
根據不同時期、不同季節、不同交通流量等特點，定期組織召開勤務工作例會，研究高速公路交通安全管理工作，制定有針對性工作措施，突出不同時期的工作特點及工作重點，防止「眉毛鬍子一把抓」。 一是突出重點，科學安排勤務，結合轄區的交通管理實際，經常對轄區交通事故情況進行調研、分析，找出管理漏洞，找出薄弱環節，有的放矢地加強監控管理，及時科學地調整工作思路及勤務安排，突出管控工作的針對性。二是全面把握，適時組織開展專項整治活動，通過對高速公路交通形勢的研判，針對不同季節及常見違法行為開展專項整治活動，及時打擊各類重點違法行為，創造良好的交通環境。
綜上所述，做好新形勢下的高速公路管理工作就是要以警民關系和諧化為目標，圍繞創建平安暢通高速這個中心，不斷推進執勤執法規范化，通過開展社會化宣傳及交通秩序整治活動，不斷提升高速公路管控能力，全力創造安全暢通、方便快捷的高速公路通行環境。
㈣ 淺談如何規范行政執法行為
一、當前行政執法中存在的問題 （一）執法人員素質不高，依法行政意識不強。一是由於基層部門缺編嚴重，行政和事業人員混崗使用，執法人員調整頻繁，執法隊伍新兵多，有的不熟悉法律、法規，不懂執法程序等；二是有的執法人員為民服務意識不強，工作方法簡單，野蠻執法、粗暴執法。如執法部門追趕違規擺攤設點人員、強行收繳商品，面對農民入市賣菜未交管理費採取粗暴方式強行趕出市場等；三是新的政策法規不斷出台，部門或系統培訓少，加之自身也不注意學習，使執法人員不能准確把握和運用法律法規，不能適應新形勢需要；四是個別人員政治素質不高，執法動機不純，主觀上存在以權謀私思想，造成隨意執法，利用職權吃、拿、卡、要時有發生；個別執法人員到小面館吃面不付錢，證照辦理或年檢中不給好處不辦理或拖著不辦等。 （二）執法隨意性大，處置不規范。一是重罰輕糾。一些執法部門在工作中只注重對違法違規人員實施經濟處罰，而對違法行為可能產生的嚴重後果及採取有效措施去糾正做的不夠，致使一些違法違規現象屢屢存在。如個別執法人員對市場上銷售假冒偽劣商品業主只罰不糾，以沒收和罰款了事，而對已售出的存在嚴重隱患的產品不認真追查。又如一些執法部門在對超載超高車輛處理過程中，執法人員只注重罰款和卸載了事，而對加高車箱現象背後的安全隱患問題不注意追查，不督促進行拆除，不建章立制，採取措施從源頭杜絕。二是隨意簡化辦事程序。有的執法人員在執法中不嚴格按照規定的亮證、告知等程序執法，個別執法人員將沒收財物、停業整頓等一般程序案件作簡易程序案件處理，一味圖簡單省事。三是隨意決定處置方式。本來根據問題應辦理為停產整頓的案件可以辦為邊整邊改的案件，應辦理為罰款的案件可以辦為批評教育。有的政策法規處罰幅度大給執法人員的執法上帶來了更大的隨意性。如對違法排污的處罰幅度可以在幾萬至十萬元，收取的社會撫養費可以從幾千元到幾萬元，執法人員的處罰只要在此幅度都合法。 （三）執行制度不嚴，濫用職權。一是個別執法人員以權代法。以行政命令代執法，以個別人的意見代替執法，以不規范的檢查方式代替執法。對經常能為部門提供點贊助或與領導關系「好」的服務對象，全面開展的執法檢查也可依個人感情和關系來決定執法方式和處罰。對關系不熟或不給好處的，則秉公執法甚至從重處理，而對有關系或給了好處的違法對象，則可以大事化小，小事化了，網開一面，或意向性地去轉轉看看，走走過場，而對所謂關系不到位自身又存在違規的行業，本來一月搞一次的執法檢查，則採取周周搞或隔三差五地查，弄得企業不得安寧，不得不為執法部門或相關領導進貢。二是由於監督政策不完善，考核體系不健全。目前對行政執法行為的監督主要來自群眾和服務對象，而從體制、機制、制度上監督的不夠完善，還未形成一套有效的執法監督、考核辦法。 二、規范行政執法行為的對策與措施 監察機關是全面履行監督檢查的機關，規范行政執法行為，要嚴格依照《行政許可法》和《行政監察法》，著力在教育管理、制度建設、監督檢查三個環節上下功夫，才能有效促進行政執法行為的進一步規范。 （一）要以素質教育為重點，加強行政執法隊伍建設。行政執法人員素質的好壞，決定著執法的水平和整個執法隊伍的形象。為此抓好執法人員素質，強化執法人員的培訓教育，加強執法幹部的隊伍建設，是促進執法幹部公平、公正執法的組織保證。一是強化執法人員的培訓教育，提高其政治素質和執法水平。要以鄧小平理論和科學發展觀為重點，加強對行政執法人員的理想信念教育，使其牢記宗旨，在執法工作中做到勤政廉政，全心全意為人民服務。另一方面要督促業務主管部門定期不定期組織行政執法人員，以黨的方針政策、法律法規、政策業務為主要內容的業務培訓，使其懂業務、善管理，成為依法行政的行家裡手。二是強化執法幹部隊伍建設，提高執法的公信力。要繼續以機關作風建設為契機，深入開展行風建設，切實糾正吃拿卡要等損害群眾利益的不正之風。要確定國土、建設、公安、衛生、工商、稅務等部門為糾風建設重點部門，督促結合各自行業特點，開展以「公正執法、文明執法、規范執法」、「便民、惠民」等為主題的優秀執法隊伍、提供優質服務等創建活動，面向社會公開承諾、廣泛徵求意見、聘請行風監督員，通過座談、自查整改、嚴格考評獎懲等，在部門中形成處處爭創文明崗位，人人爭創先進典型的良好風尚。 （二）要以完善執法責任制為主題，嚴格監督考核辦法。制度能使壞人無法做壞事，沒有制度約束，好人也無法做好事。行政執法存在隨意性強等問題，關鍵在於對行政執法方面無一套有效完善的執法監督、考核、獎懲辦法。因此，加強執法監督考核獎懲辦法制度建設是行政執法人員依法行政的重要保證。一是建立完善執法程序、考核獎懲辦法。建立完善的執法責任制，錯案責任追究制，做到有權必有責，用權受監督，違法受追究，侵權須賠償。實施執法評議考核制度、行政執法績效評估和行政執法獎懲辦法，對執法人員改進工作、提高執法水平和質量起到促進作用。二是全面推行政務公開，增強執法透明度。將部門工作置於全社會的監督之下，促進部門人員改進作風。三是建立完善有效的監督機制。通過向社會聘請軟環境執法監督員、行風監督員等加強對行政執法的監督；發揮各級人大代表、政協委員的力量開展監督；有效利用報刊、電視等新聞媒體監督作用，宣傳正面典型，曝光違法違規行為，震懾違法違紀者。四是有效開展行政執法部門政風行風測評。由紀檢監察機關牽頭，面向社會開展對行政執法部門執法公正、辦事效率、服務質量、清正廉潔等為主要內容的政風行風測評，做好對測評結果的運用，對優秀等次部門給予表揚和宣傳，對等次差的部門給予通報或責令整改等。 （三）要以信訪專項糾風為突破，嚴肅查處違法亂紀行為。進一步暢通信訪渠道，設立投訴舉報中心，公布舉報電話，認真受理群眾來信來訪，並通過召開服務對象座談會、明查暗訪、糾風執法等渠道收集行政執法中的違紀違法線索，對出現的吃、拿、卡、要，亂攤派、亂罰款、亂收費和不按程序辦事等行為將進行嚴肅查處；對在糾風專項治理中，群眾反映強烈的單位和部門，對存在問題不重視、不糾正、不及時進行整改，以後又屢屢出現問題的將嚴肅進行責任追究。通訊員：王金輝/桓仁縣紀委
㈤ 淺談如何規范行政執法行為
一、當前行政執法中存在的問題（一）、執法人員素質不高，依法行政意識不強。一是由於基層部門缺編嚴重，行政和事業人員混崗使用，執法人員調整頻繁，執法隊伍新兵多，有的不熟悉法律、法規，不懂執法程序等；二是有的執法人員為民服務意識不強，工作方法簡單，野蠻執法、粗暴執法。如城管追趕違規擺攤設點人員、強行收繳商品，工商人員面對農民入市賣菜未交管理費採取粗暴方式強行趕出市場等；三是新的政策法規不斷出台，部門或系統培訓少，加之自身也不注意學習，使執法人員不能准確把握和運用法律法規，不能適應新形勢需要；四是個別人員政治素質不高，執法動機不純，主觀上存在以權謀私思想，造成隨意執法，利用職權吃、拿、卡、要時有發生；個別食品監督執法部門到小面館吃面不付錢，證照辦理或年檢中不給好處不辦理或拖著不辦等。 （二）、執法隨意性大，處置不規范。一是重罰輕糾。一些執法部門在工作中只注重對違法違規人員實施經濟處罰，而對違法行為可能產生的嚴重後果及採取有效措施去糾正做的不夠，致使一些違法違規現象屢屢存在。如個別工商、質監執法人員對市場上銷售假冒偽劣商品業主只罰不糾，以沒收和罰款了事，而對已售出的存在嚴重隱患的產品不認真追查。又如一些執法部門在對超載超高車輛處理過程中，執法人員只注重罰款和卸載了事，而對加高車箱現象背後的安全隱患問題不注意追查，不督促進行拆除，不建章立制，採取措施從源頭杜絕。二是隨意簡化辦事程序。有的執法人員在執法中不嚴格按照規定的亮證、告知等程序執法，如縣路政隊對企業違規佔地搭建執法中，在調查核實案件後未告知企業就採取了強制拆除。個別工商、衛生等執法人員將沒收財物、停業整頓等一般程序案件作簡易程序案件處理，一味圖簡單省事。三是隨意決定處置方式。本來根據問題應辦理為停產整頓的案件可以辦為邊整邊改的案件，應辦理為罰款的案件可以辦為批評教育。有的政策法規處罰幅度大給執法人員的執法上帶來了更大的隨意性。如環保局對違法排污的處罰幅度在幾萬至十萬元，計生部門收取的社會撫養費可以從幾千元到幾萬元，執法人員的處罰只要在此幅度都合法。 （三）、執行制度不嚴，濫用職權。一是個別執法人員以權代法。以行政命令代執法，以個別人的意見代替執法，以不規范的檢查方式代替執法。對經常能為部門提供點贊助或與領導關系「好」的服務對象，全面開展的執法檢查也可依個人感情和關系來決定執法方式和處罰。對關系不熟或不給好處的，則秉公執法甚至重從處理，而對有關系或給了好處的違法對象，則可以大事化小，小事化了，網開一面，或意向性地去轉轉看看，走走過場，而對所謂關系不到位自身又存在違規的行業，如排污企業、煤礦企業等，本來一月搞一次的執法檢查，則採取周周搞或隔三差五地查，弄得企業不得安寧，不得不為執法部門或相關領導進貢。二是由於監督政策不完善，考核體系不健全。目前對行政執法行為的監督主要來自群眾和服務對象，而從體制、機制、制度上監督的不夠完善，還未形成一套有效的執法監督、考核辦法。 二、規范行政執法行為的對策與措施監察機關是全面履行監督檢查的機關，規范行政執法行為，要嚴格依照《行政許可法》和《行政監察法》，著力在教育管理，制度建設，監督檢查三個環節上下功夫，才能有效促進行政執法行為的進一步規范。 （一）要以素質教育為重點，加強行政執法隊伍建設。行政執法人員素質的好壞，決定著執法的水平和整個執法隊伍的形象。為此抓好執法人員素質，強化執法人員的培訓教育，加強執法幹部的隊伍建設，是促進政執法幹部公平、公正執法的組織保證。一是強化執法人員的培訓教育，提高其政治素質和執法水平。要以鄧小平理論和科學發展觀為重點，加強對行政執法人員的理想信念教育，使其牢記宗旨，在執法工作中做到勤政廉政，全心全意為人民服務。另一方面要督促業務主管部門定期不定期組織行政執法人員，以黨的方針政策、法律法規、政策業務為主要內容的業務培訓，使其懂業務、善管理，成為依法行政的行家裡手。二是強化執法幹部隊伍建設，提高執法的公信力。要繼續以機關作風建設為契機，深入開展行風建設，切實糾正吃拿卡要等損害群眾利益的不正之風。要確定國土、建設、公安、衛生、工商、稅務等部門為糾風建設重點部門，督促結合各自行業特點，開展以「公正執法、文明執法、規范執法」、「便民、惠民」等為主題開展優秀執法隊伍、提供優質服務等創建活動，面向社會公開承諾、廣泛徵求意見、聘請行風監督員，通過座談、自查整改、嚴格考評獎懲等，在部門中形成處處爭創文明崗位，人人爭創先進典型的良好風尚。 （二）要以完善執法責任制為主題，嚴格監督考核辦法。制度能使壞人無法做壞事，沒有制度約束，好人也無法做好事。行政執法存在隨意性強等問題，關鍵在於對行政執法方面無一套有效完善的執法監督、考核、獎懲辦法。因此，加強執法監督考核獎懲辦法制度建設是行政執法人員依法行政的重要保證。一是建立完善執法程序、考核獎懲辦法。建立完善的執法責任制，錯案責任追究制，做到有權必有責，用權受監督，違法受追究，侵權須賠償。實施執法評議考核制度、行政執法績效評估和行政執法獎懲辦法，對執法人員改進工作、提高執法水平和質量起到促進作用。二是全面推行政務公開，增強執法透明度。將部門工作置於全社會的監督之下，促進部門人員改進作風。三是建立完善有效的監督機制。通過向社會聘請軟環境執法監督員、行風監督員等加強對行政執法的監督；發揮各級人大代表、政協委員的力量開展監督；有效利用報刊、電視等新聞媒體監督作用，宣傳正面典型，曝光違法違規行為，震懾違法違紀者。四是有效開展行政執法部門政風行風測評。由紀檢監察機關牽頭，面向社會開展對行政執法部門執法公正、辦事效率、服務質量、清正廉潔等為主要內容的政風行風測評，做好對測評結果的運用，對優秀等次部門給予表揚和宣傳，對等次差的部門給予通報或責令整改等。 （三）要以信訪專項糾風為突破，嚴肅查處違法亂紀行為。進一步暢通信訪渠道，設立投訴舉報中心，公布舉報電話，認真受理群眾來信來訪，並通過召開服務對象座談會、明查暗訪、糾風執法等渠道收集行政執法中的違紀違法線索，對出現的吃、拿、卡、要，亂攤派、亂罰款、亂收費和不按程序辦事等行為將進行嚴肅查處；對在糾風專項治理中，群眾反映強烈的單位和部門，對存在問題重視、不糾正的、不及時進行整改，以後又屢屢出現問題的將嚴肅進行責任追究。（犍為縣監察局殷啟蘭 陳麗樺）
㈥ 淺談如何抓好行政執法管理工作
衡山縣城管綜合執法大隊周碧雲 隨著社會進步和經濟快速健康發展，我國城市化建設步伐明顯加快，由此帶來的城市管理諸多問題和矛盾逐步凸顯。如何貫徹落實科學發展觀，推動城市管理更好地為經濟建設和廣大人民群眾服務，是擺在各級城管行政執法工作者面前的一道緊迫課題。筆者作為一名城市管理工作者，長期在基層一線工作，下面就如何抓好新時期城管行政執法工作提出淺薄的見解與大家共勉。 一、明確指導思想 城管行政執法工作要以「三個代表」重要思想為指導，堅持「以人為本」，認真貫徹落實科學發展觀，按照十七大精神實質和胡總書記重要講話，認真履行以為人民群眾服務和為經濟建設服務的宗旨來開展工作。 城市管理行政執法靠兩條：一是教育，二是強制，都體現了絕大多數人民群眾的意志和願望。管理與被管理、執法與被執法，客觀上是一對矛盾。 管理和執法的過程，是逐步化解這個矛盾的過程。通過教育，將使越來越多的人自覺服從絕大多數人的意志和願望；通過強制，迫使個別屢教不改、嚴重違規者服從絕大多數人的意志和願望。 二、明確工作目標 簡言之，我們工作的直接目標是要實現文明衛生城市的長效管理。按照長效管理的要求，我們的基本工作方針是：標本兼治，專群結合，綜合治理，長期見效。 實行標本兼治、專群結合，一是由城管執法工作所處的客觀環境和現實條件決定的，我們的工作必須堅持從實際出發，講求實效，穩步推進；二是適應現有工作體制、機制需要的，我們的工作要向法治轉變，但有時只有依靠行政推動，才能逐步實現這種轉變。 三、注意工作方法 總結工作中的經驗和教訓，為便於做好以後的城市管理和行政執法工作，我個人認為，以下幾種方法技巧應予重視並在實踐中進一步改進和完善。 第一，宣傳在先，教育在先，警示在先。這一條是我們在工作中必須和首先要運用好的方法技巧。對違規者中的初犯、偶犯和年老體弱者，尤其要注意做好這一條。 第二，力求把違規問題解決在萌芽、初始狀態。這時，這些問題往往是個別的、零星的和分散的，要做到見微知著，防患於未然，反應快、動手早，切忌等問題成堆後才處理。 第三，要善於通過多種渠道、運用多種手段解決問題。由於情況復雜多變，僅靠我們有限的手段是不夠的，有些問題通過藉助其他手段，同樣可以達到解決的目的和效果。 第四，對熱點、難點和積重難返的問題，首先要進行集中整治、綜合整治，在此基礎上，注意分析其形式的體制、機制上的原因，以逐步從根本上解決。 第五，治亂用重典，快刀斬亂麻。要善於通過辦好典型案件扶正祛邪、伸張法理，打開工作局面。對屢教不改、嚴重違規的人員，尤其要實行嚴管重罰，決不姑息遷就。 第六，對屢教不改、久治不下的「釘子戶」、「頂牛戶」，要實行掛號立項，堅決依法查處。要集中優勢兵力，速戰速決。事先要注意研究對象，熟悉情況，周密部署，明確分工，不可在無把握、無准備的情況下草率行事，如現場情況臨時有變，則寧可放棄。 第七，要統籌兼顧，突出重點，有計劃、有步驟地解決存在的問題。先解決重點問題，後解決一般問題；先解決老問題，後解決新問題；要注意觸類旁通，舉一反三，通過解決一個問題，再逐步解決一類問題。 第八，對具體問題要作具體分析。根據所要解決問題的對象、時間、地點不同，要相應地採取不同的對策和方法。 第九，要善於總結工作中的經驗教訓，在學中干，在干中學，通過剖析典型案例等形式，使業務水平有明顯提高。要注重研究城管執法工作的特殊規律，用以指導工作實踐，逐步增強工作的預見性、系統性和有效性。 第十，嚴格依法辦事，秉公執法，不徇私情。每辦一件案件，都要符合有關規定和程序的要求，都要作好應訴准備；每辦一件案件，都要經得起法規的檢驗；每辦一件案件，都要經得起上級和人民群眾對我們隊伍素質的考驗。
㈦ 淺談一線高速交警如何做到規范執勤執法
（中國高速 王巍）隨著經濟社會快速發展，社會管理形勢的不斷變化，人民群眾的法律意識、維權意識進一步增強，決定了我們公安機關的執法活動必須要有更新更高的標准。近年來，全區公安交警部門以構建愛民、親民、便民、利民四民和諧警民關系，持續開展了一系列執法理念教育活動，使廣大一線交警在執法形象和理念上有了很大的提升。然而當前在一線高速交警身上仍然還存在著諸多不和諧因素，矛盾激化現象也時有發生。面對當前形勢下道路交通管理工作出現的新情況、新問題，既要做到如何嚴格執法，又要做到讓群眾滿意，這是公安機關交通管理部門面臨的突出問題。如何把構建和諧社會作為執法工作的最終落腳點，怎樣更新執法理念、提高執法水平、講究執法藝術是擺在交警部門面前亟待解決的實際問題。下面本人結合長期立足一線道路交通安全管理工作實際，簡要談談自己的看法和認識。
一、對當前一線高速交警執法環境及執法難成因的分析
（一）當前執法環境
改革開放以來，我國經濟發展迅速，人民生活水平日益提高，法制理念也日益增強，高速交警不斷規范自身執法行為，努力提高執法能力和水平，為維護社會和諧穩定發揮了重要作用，也贏得了廣大人民群眾的認同和信任。但是，受各種因素的影響，近年來，一線交警的執法環境不盡人意，很多交警在執行公務時自身的安全得不到保障，執法權威和自身執法權益也受到影響。甚至部分交通違法者阻礙交警執法、辱罵交警、惡性襲警。不可否認，現在很多高速交警在規范執勤執法、自我防護意識、防範能力等方面尚有不足：首先是民警自我保護的意識和防範意識能力不強。由於高速交警沒有受過專業的自我保護意識和防範意識的技能訓練，對一些可能發生的突發事件缺乏應有的警惕和預見。其次是執勤執法行為不規范。《交通警察道路執勤執法工作規范》明確規定，對交通違法者歧視的態度，以管理者自居，大聲訓斥，等不良行為，應該以禮待人，以理服人，以管理為服務的思想去糾違。再次是執勤執法不文明，有的民警執法方式方法簡單，不給群眾解釋的權利，不聽群眾的申辯，這些都容易引起群眾產生對立和抵觸情緒，進而引發沖突和矛盾。再者還有一些群眾對交警管理和服務的認識上也存在偏差。目前的現象是人為地將嚴格執法與人性化執法放到對立面上去。群眾看到高速交通秩序混亂，給自己的出行和安全帶來不利時，非常希望高速交警加大執法力度，嚴厲打擊違法行為，盡快改善交通環境；但交警一旦嚴格執法起來，涉及到自身利益時，有些人就會感到不能適應了，所以這種心態的普遍存在對改善執法環境十分不利。
（二）成因分析
當前我國城鎮化建設快速發展，機動車保有量不斷增加，高速公路上的車輛也日漸增多，在高速公路行駛的機動車來自五湖四海，由於高速交警執法對象的不確定性和廣泛性，在執法過程中經常面對各種各樣的人群，給交警執法帶來了嚴峻考驗。有以下幾個方面的原因：一是群眾法律觀念不適應。在阻礙執法、侮辱謾罵交警行為人中，大多數人文化程度較低，法律素質差，沒有將法律內化為潛意識的行為准則，未形成維護法律秩序的自覺性，遇事往往狹隘地從私利出發，只願享受權利，不願履行義務，當交警正常執法，不能滿足自己的想法和願望時，容易產生抵觸和對立情緒，甚至錯誤使用暴力來維護自己所謂的權利。二是執法能力和執法水平不適應。目前影響執法環境的因素很多，但交警隊伍自身的因素也不容忽視。部分交警執法理念、執法能力、執法藝術、工作水平等自身素質欠缺，執法不夠規范、不夠文明、不夠理性，時常引起群眾反感、導致矛盾激化，或者無原則的遷就妥協，讓部分群眾認為越鬧越有理，這嚴重的損害了高速交警執法的權威和人民警察的尊嚴。另外，一些交警同志對法律法規把握不準確、現場處置能力不強，辦事不嚴謹，這在一定程度上也造成執法沖突增多。
（一）轉變民警思想觀念，解決好自我認識的問題
首先，交通執法要想取得良好的社會效果，必須堅持理性、平和、文明、規范。我們交警執法是黨和人民賦予我們的神聖任務、是法律賦予我們的職責，我們的執法活動面對的是人民內部矛盾，其目的也是為了大多數群眾的利益，因此我們必須要嚴格執法，所有的執法活動必須要立足在法律規定的范圍內。思想是行動的先導，這就要求一線高速交警首先要解決好思想認識的問題。1、切實樹立群眾意識。公安交通管理工作從根本上說就是群眾工作，人民群眾是公安交通管理工作的重要依託和力量源泉。構建和諧社會，必須始終把最廣大人民群眾的根本利益作為一切工作的出發點和落腳點。交通管理工作要做到立警為公，執法為民，解決執法和隊伍管理中存在的問題，必須從群眾最關心、最直接、最現實的利益問題入手，努力構建符合時代要求的和諧警民關系。2、切實樹立執法為民意識。要實現好、維護好、發展好廣大人民群眾的根本利益，真正做到執法為民，就要增強交警在交通管理執法中的執法為民意識、服務意識、人權意識和法制意識，將服從法律、尊重法律、信仰法律、忠於法律的觀念入腦入心，嚴格依法辦事、依法執法、維護公平正義。3、切實樹立責任意識。從微觀上講，要強化執法過錯就會被追究的責任意識，要建立嚴格的執法責任追究制度，把責任分解落實到領導和民警身上，確保執法嚴格、公正、文明，激發廣大高速交警的執勤執法熱情，強化責任感。使每一位民警都能認識到堅持理性、平和、文明、規范執法，是塑造公安機關交通管理部門及交通警察在人民群眾心目中良好形象的有力保證，也是加強我們交警隊伍自身建設的需要。
（二）加強民警自身修養學習，解決好工作能力的問題
俗話說：工善欲其事，必先利其器。因此，提高民警的綜合素質是做到理性、平和、文明、規范執法的基礎。民警綜合素質的高低，直接關繫到執法的效果和評判執法質量的標准，影響黨群干群關系和社會對交警的理解與支持。因而，作為高速交警特別是一線的高速交警，要具有良好的修養，扎實的基本功。首先要有敏銳的政治洞察力，善於著眼政治，維護穩定大局的高度，洞察社會輿情，分析處理敏感問題。其次，要有嫻熟的法律知識，對常用的法律法規條款要能夠背熟和運用。這是講究執法藝術的前提。再次是知識面要寬、廣，除了精通有關法律外，還要博覽群書，有針對性的學習管理學、行為學、心理學等科學原理，拓寬知識面，為藝術執法增添藝術細胞。四是要具有善於觀察和發現問題的預見能力，掌握執法的主動權。五是要練就能言善辯的口才，良好的語言表達能力，文明規范的用語，使受罰者無把柄可抓。六是要有穩定心理素質，遇變不驚，處亂不慌，臨危不亂，在復雜的場合里保持沉著冷靜。做到怒不變容，喜不失節，辱不沖動，修身養性，內正其心，外正其容，熱情但不失威嚴，靈活且不失莊重，耐心則不失果斷，堅定中不失柔韌，干練中不失細膩，言談舉止得體有風度。
（三）堅持人性執法，解決好理念的問題
高速交警在路面值勤執法時必須牢固樹立以人為本的思想。《道路交通安全法》有一個鮮明特點，就是交通安全管理工作突出以人為本的執法理念。因此，民警在日常交通管理工作中，要以全心全意為人民服務為中心，樹立正面標兵，堅決克服違紀違法現象，強化輿論引導，加強宣傳，積極營造有利於交通管理工作的輿論平台，使每個民警時刻謹記為群眾謀利益，樹立服務意識，始終堅持在管理中體現服務，在服務中加強管理的工作理念，把服務意識貫穿到執法和管理的每個環節，體現到每個崗位、每項工作和工作的每個環節中。在處理交通違法行為時，理解群眾、體諒群眾、考慮群眾、關心群眾。民警在處理交通違法行為必須掌握好處罰得對不對、妥不妥、嚴不嚴的問題。作為一線高速交警在值勤執法中如何正確使用自己手中的處罰權，除了需要熟練掌握國家的法律法規外，還要了解違法者的心態：第一，執法者與受罰者都是人。絕大多數違法者主觀願望上不想違法，更不願受到處罰和指責。第二，交通參與者的違法行為，多數都是人民內部矛盾，是可以通過調解消化處理的。所以，我們在處理交通違法行為時一定要注意合法、適度、量情的原則。對於交通違法初犯者和情節輕微者一般以警告教育為主，不施罰款；對嚴重違法行為的當事人採取教育和處罰並舉的方法，要讓他們罰得心服口服，使得廣大交通民警以人民警察的良好形象，去贏得人民群眾的信任和愛戴，當好人民的公僕。
（四）講究藝術，解決好執法方法的問題
高速交警在執法過程中是管理者，受處罰者是被管理者，管理者與被管理者之間是一對矛盾體。交警執法的過程，在一定意義上講，也是管理者與被管理者矛盾運動的轉化過程，管理也是服務，如果處理得好，矛盾可以化解或緩解。如果處理不當，矛盾就有可能激化。在不降低執法力度的前提下，講究方式方法，盡可能取得被糾處者的理解和配合，巧妙運用的語言技巧，委婉的向違法者進行批評教育和處罰，使執法平穩有序，這是每個基層交通民警每天都要面臨並回答的頗具難度的現實問題。
綜上所述，高速交警在日常執勤執法過程中要嚴格按照《道路安全法--路面執勤執法規范》實施，把握以上幾個原則，執法態度要謙和。在執法中多用平和話語、少用刺激語言，多用關懷口吻、少用訓斥語氣，做到待人有陽光笑臉、辦事有陽光操作、助人有陽光溫暖、問題用微笑解決，讓違法者內心有所震捍，讓自己的人生價值有所體現，讓高速交警的形象得到進一步提升，從而推動高速公路交通管理工作得到長足的發展。
㈧ 淺談交警如何規范執法
摘要 ：當前抄，交警執法行為襲不規范的現象較為突出，不僅損害了人民警察的形象，而且影響了政府的聲譽。正值公安實戰部門加強交警規范執法之時，本文從交通警察的執法環境、執法中常見的問題等方面進行剖析，對現場執法與非現場執法的執法技巧進行分析，並從執法語言方面作出了論述。 關鍵詞 ：交警；執法；規范 隨著《中華人民共和國道路交通安全法》的頒布及實施，公民的法制意識和維權意識的同時 對於交通意識的提高卻還遠遠不夠，城市交通事業的發展遠遠趕不上經濟的發展， 再加上大幅提高的處罰額度，使我們的執法環境更加復雜。 所以交警在執法過程中總是受到各個方面、多種形式的干擾和牽制， 這就要求我們交通民警在執法過程中杜絕粗暴、野蠻執法，要做到依法、文明執法，這樣既維護了交通秩序，壓減了交通事故，又處罰了交通違法行為人，而且還能盡可能少的接到被處罰人的投訴。為了適應現階段復雜的執法環境， 在這里就如何規范執法談談我個人的理解，供大家參考： 一、執法環境相對困難 （一）交通參與者交通意識不強。
㈨ 36淺談如何走出路政執法困境
（一）、存在的問題
治理車輛超限是一項長期、繁重、復雜的任務。在我市這樣一個經濟處於發展地區，依靠公路建設拉動經濟快速、協調發展，治理超限運輸意義重大，任務艱巨，困難較多。目前存在的突出問題有：
1、公路保護的法律法規不完善、不配套。交通路政部門對超限損害公路的行為依法處理的依據不足，缺乏路面執法必需的強制手段。現在車輛超限已經得到遏制，超限運輸問題日漸突出。因超限引發公路堵塞和交通事故的「黑點」不斷增加，僅靠路政的路面巡查難以根除。
2、個別市縣和部門重視不夠、配合不夠協調，人力、資金投入不足。治理工作是關系地方經濟發展、社會穩定的長期任務，僅靠一兩個執法部門的人力和資金投入，執法成本高，人力、資金不足，設備、房屋、場地簡陋，長期治理難以為繼；目前的工作機構和執法、檢測人員思想不穩定，經費無保障；現有的固定和移動治超站點不能適應公路四通八達的現狀和有效控制、杜絕超限觀象。
3、源頭治理不嚴、執法不夠規范。源頭治理是治理超限的重點。一些地區和部門對建材、煤炭、鋼材等裝載地的管理力度不夠，特別是對小煤窯、砂石場鞭長莫及，不能有效控制源頭超限現象，給路面治理帶來很大壓力。部分市縣的移動治超檢查站沒有卸貨場地，白天檢查、夜間不檢查，超限車輛採取晝伏夜行、越站轉運的方法逃避檢查和卸載；有時源頭超限現象出現季節性「反彈」。短途運輸超限車輛在部分路段和時段內比較集中，治超站點因人員、警力不足不能逐車進行檢測；部分超限車輛越站後被重復處罰；有的結伙「沖卡」，擾亂檢查秩序，危及治超人員的人身安全。如源頭治理不到位，車輛非法改裝入戶的監管力度有待加強；煤場、重點基礎設施項目建設用的沙石、鋼材、建材等都是地方經濟發展的關注點，甚至是支撐點，治理難度大；違法超限駕駛員記分扣分、道路運輸經營許可和車輛營運證年審發放沒有真正與「黑名單」制度掛鉤起來全面實施；多頭執法導致超限卸載措施執行不夠堅決，重罰款、輕糾正，以罰代管現象普遍等。
4、「干擾多、阻力大，困難多、壓力大，問題多、矛盾大」的問題和現象突出。車輛超限手段多樣化、形式壟斷化、違章集團化和社會干擾復雜化等外界困擾因素，導致治超安全風險大，成本高和執法顯失公平。如超限運輸車主或司機不配合執法，甚至動用在政府公權部門任職的親戚朋友為其說情，干擾執法。
5、受利益驅使，躲避檢查。部分嚴重超限車輛為追求利潤的最大化，逃避治超檢查，扎堆停放在該段公路兩側，少數車主故意利用夜間堵塞交通，試圖擴大事態造成影響，以達到肆意超限運輸的目的。受高額利潤誘惑，暴力抗法事件仍時有發生，嚴重干擾了貨運市場的公平競爭秩序，一線執法人員的生命安全得不到保障。有的惡性沖卡甚至執刀威脅、圍攻毆打執法人員，有的強行沖卡致自身車輛翻車，有的故意沖撞執法車輛，有的電話甚至直接上門威脅威逼執法人員及其家屬。
6、不法份子「黃牛」滋生出現。 收取不菲的好處費是當前「黃牛」盛行的主要原因之一，從而使得眾多超限車輛數次逃避了處罰。據了解，有的「黃牛」一個月收取一輛超限車好處費高達1萬元，這些「黃牛」通過在治超檢查站門前、主要干線公路附近蹲點，嚴密「監控」路政執法車輛和人員動向，及時向超限車主通風報信，正是他們的樂此不疲給治超工作增加了難度。有關職能部門不管不問，交通秩序管理無序，疏導不力，造成該路段成為超限治理的「盲區」和「空白地帶」。
（二）、當前超限運輸治理中的難點
1、暴力抗法升級，僅靠路面治超難以解決根本問題。目前，以逃避超限檢查、短途卸駁載、強行沖崗和以強搶超限車輛、聚集社會閑散人員謾罵毆打執法人員等帶有黑社會勢力的多種反治超手段並存的嚴竣形勢致使我市治超工作嚴重受阻，惡劣的治超形勢成為我市乃至全省公路部門的工作難點。治標不治本、僅靠公路部門單打獨斗和路面治理並不能解決根本問題。公路部門雖在法律程序上對超限運輸車輛實施罰款、卸駁載給予當事人經濟上予以重罰，但除此外並不能對車輛、駕駛員起到任何的震懾作用，並不能使超限運輸現象就此止步，而公路橋梁仍處於他們肆意超限碾壓中。因為，經濟利益的驅動是決定他們置法律於不顧而屢治屢超的決定因素和原動力。如不改變這一現狀，僅靠路面治超，貨運車輛肆意超限現象和治超人員面臨惡劣的執法形勢仍無法扭轉。這種現狀在我市、我省乃至全國大部分省市都可能普遍存在。
2、逃避超限檢測手段多樣。當前，盡管公路部門加大超限運輸治理力度，但眾多運輸車輛為逃避超限檢查，和公路管理部門打起了「游擊戰」，致使超限現象出現了「四個轉移」，即從普通車型向超大車型轉移，行駛路線從有檢測站路段向無檢測站路段轉移，通行時間從白天分散通行向夜間集中通行轉移，運輸路線從高速公路向國、省干線公路及農村公路轉移。一些熟悉路線和治超工作規律的運輸業主、駕駛員，則採取繞開國省干線，改走等級低的「羊腸小道」農村公路行駛，對於繞行點多面廣農村公路的非法超限運輸車輛，公路治超人員也是心有餘而力不足。隨著治超工作力度的加大，超限運輸業主和車主根據公路部門治超規律，採取游擊戰術利用凌晨，通過利用他們車多人多的優勢，各自分工跟蹤執法人員、車輛，然後互通信息及時掌握執法動向，以便超限車輛及時逃脫。
3、用卸載治超實際操作難度大 。為了避免以罰代管，交通部曾出台方案，要求對超限車輛進行卸載。但筆者在實際工作中了解到，卸載作為政府治超的一個重要手段，在實際操作中存在難題。超限運輸車被查處後，很多司機寧可選擇罰款，也不願意看到貨物被強制卸載，因為貨物卸載造成的損失，比罰款大得多。「卸貨不當，只會變相增加司機負擔。」據路政執法人員說： 「我們最頭疼的是卸貨規定不好操作，因為車主總得把貨運走，而路政人手短缺，不可能對一輛卸載車跟蹤到底。車主出去又偷偷裝上貨，超限沒治成，我們反而夾在中間挨罵。」行政手段是對超限車輛進行卸載和勸返。由於卸載的貨物品種繁多，在強行卸載的情況下，路政部門必須考慮貨物的堆放場所以及貨物是否安全、是否腐爛變質等問題，同時卸載以及卸載貨物的處理也需要一定的時間，執法人員不僅要反復宣傳相關法律、法規和政策等，還需要有耐心去作思想工作，並且需要駕駛人員密切配合，因此操作難度較大。另外，卸貨中還可能產生腐敗問題，因為車主的貨肯定要運走，而如果由政府有關部門為司機提供卸貨場地、工具，很可能會出現場地一些職權人員吃拿卡要、變著法子為難司機的現象，這些不僅會變相增加駕駛員的負擔，也會損害政府治理超限的決心和形象。
（三）保持「治超」成果難度增加
現行的治超模式重心是在路上查、堵，把矛盾的焦點集中在治超站，一旦治超站稍有放鬆，極易出現反彈，這也是目前治超面臨的難題之一，治超成果難以鞏固。主要體現在：
1、短期集中聯合執法，七部門（或九部門）合作是可以實現的，但難以長期堅持。而且這種執法必須每天24小時不間斷，一旦出現盲區，運輸經營者就會找到漏洞，視機超限上路。
2、治超工作對一線員工的忍耐性和細心性也是一種考驗，整天面對形形色色的司乘人員和車輛，工作的全部就是查檢和稱重，技術含量不高，再加上目前對人員提升和考核的政策還處於研究狀態。使工作人員難以看到個人的長遠發展空間，所以長期在這一崗位上工作，一線員工難免覺得乏味和枯燥，對工作的熱情和積極性難以長期保持。
㈩ 淺談如何做到公正執法
一、堅持理性執法，必須轉變執法觀念，用理性的思維推動檢察工作科學發展。版
二權、堅持平和執法，必須樹立執法為民的理念，用平等謙和的工作態度促進社會穩定和諧。
三、堅持文明執法，必須消除特權思想，不斷提升服務群眾的工作水平。
四、堅持規范執法，必須強化隊伍素質，不斷完善執法規范化機制。