環境執法改革
㈠ 生態環境綜合執法改革縣級輻射機構和人員怎麼辦
只要改革一些機構人員，肯定會給這些被改掉的人員有一個工作的機會。
㈡ 中國大部制改革包含哪些內容
一）實行鐵路政企分開。為推動鐵路建設和運營健康可持續發展，保障鐵路運營秩序和安全，促進各種交通運輸方式相互銜接，實行鐵路政企分開，完善綜合交通運輸體系。將鐵道部擬訂鐵路發展規劃和政策的行政職責劃入交通運輸部。交通運輸部統籌規劃鐵路、公路、水路、民航發展，加快推進綜合交通運輸體系建設。組建國家鐵路局，由交通運輸部管理，承擔鐵道部的其他行政職責，負責擬訂鐵路技術標准，監督管理鐵路安全生產、運輸服務質量和鐵路工程質量等。組建中國鐵路總公司，承擔鐵道部的企業職責，負責鐵路運輸統一調度指揮，經營鐵路客貨運輸業務，承擔專運、特運任務，負責鐵路建設，承擔鐵路安全生產主體責任等。
二）組建國家衛生和計劃生育委員會。為更好地堅持計劃生育的基本國策，加強醫療衛生工作，深化醫葯衛生體制改革，優化配置醫療衛生和計劃生育服務資源，提高出生人口素質和人民健康水平，將衛生部的職責、國家人口和計劃生育委員會的計劃生育管理和服務職責整合，組建國家衛生和計劃生育委員會。主要職責是，統籌規劃醫療衛生和計劃生育服務資源配置，組織制定國家基本葯物制度，擬訂計劃生育政策，監督管理公共衛生和醫療服務，負責計劃生育管理和服務工作等。
三）組建國家食品葯品監督管理總局。為加強食品葯品監督管理，提高食品葯品安全質量水平，將國務院食品安全委員會辦公室的職責、國家食品葯品監督管理局的職責、國家質量監督檢驗檢疫總局的生產環節食品安全監督管理職責、國家工商行政管理總局的流通環節食品安全監督管理職責整合，組建國家食品葯品監督管理總局。主要職責是，對生產、流通、消費環節的食品安全和葯品的安全性、有效性實施統一監督管理等。將工商行政管理、質量技術監督部門相應的食品安全監督管理隊伍和檢驗檢測機構劃轉食品葯品監督管理部門。
四）組建國家新聞出版廣播電影電視總局。為進一步推進文化體制改革，統籌新聞出版廣播影視資源，將國家新聞出版總署、國家廣播電影電視總局的職責整合，組建國家新聞出版廣播電影電視總局。主要職責是，統籌規劃新聞出版廣播電影電視事業產業發展，監督管理新聞出版廣播影視機構和業務以及出版物、廣播影視節目的內容和質量，負責著作權管理等。國家新聞出版廣播電影電視總局加掛國家版權局牌子。
五）重新組建國家海洋局。為推進海上統一執法，提高執法效能，將現國家海洋局及其中國海監、公安部邊防海警、農業部中國漁政、海關總署海上緝私警察的隊伍和職責整合，重新組建國家海洋局，由國土資源部管理。主要職責是，擬訂海洋發展規劃，實施海上維權執法，監督管理海域使用、海洋環境保護等。國家海洋局以中國海警局名義開展海上維權執法，接受公安部業務指導。
六）重新組建國家能源局。為統籌推進能源發展和改革，加強能源監督管理，將現國家能源局、國家電力監管委員會的職責整合，重新組建國家能源局，由國家發展和改革委員會管理。主要職責是，擬訂並組織實施能源發展戰略、規劃和政策，研究提出能源體制改革建議，負責能源監督管理等。
㈢ 請問，執法編制的工作人員在大部制改革的大環境中，工作人員的公務員身份會發生何種形式的變化
一個執法機關會復整合，具有制執法權的部門可能要進一步縮減，多個部分會整合。
另一個，你現在作為編制內的不用擔心的，公務員身份肯定沒問題的。一部分參公、事業編制會轉成公務員，一部分事業單位會撤銷，一部分事業單位會自負盈虧之類的。
㈣ 50分！請問縣級環境監察執法大隊（參照公務員法管理）以後的改革方向是什麼，本次事業單位改革涉及嗎
縣級環境監察執法大隊本身就是事業單位，樓主的編制就是事業編制，不用那麼回緊張——就像三好學生答也還是學生，不會因為有獎狀就成老師一樣。因為各地情況不一而足，但是由於監察執法大隊本身就具備行政執法權力，按國家頒布的《中共中央 國務院關於分類推進事業單位改革的指導意見》意見「對承擔行政職能的，逐步將其行政職能劃歸行政機構或轉為行政機構」，轉為行政的可能性更大一些，不過樓主要事先准屆時可能還是要上崗考試。因為具體是由當地機構編制部門所定，相關案例並不具備決定您單位歸屬。
㈤ 關於檢察機關關於打造公平公正的法制環境的思路做法經驗及建議
在全國政法機關開展「社會主義法治理念教育活動」，是黨中央為進一步加強政法隊伍思想政治建設而作出的重大部署。檢察機關深入學習實踐以「依法治國、執法為民、公平正義、服務大局、黨的領導」為核心內容的社會主義法治理念，必須緊緊圍繞「強化法律監督，維護公平正義」這一檢察工作的主題，真正做到「內化於心、外踐於行」，使公平正義的精神和價值通過法的運用、實施，在執法辦案實踐中得以實現、彰顯和弘揚。 一、守護法的靈魂，使公平正義貫穿於執法活動全過程 執法活動以公平正義作為價值追求，是現代法治國家的基本標志。司法工作是各類社會關系以及矛盾和沖突的調解器，既是社會公平正義的重要組成部分，也是實現、維護和保障社會公平正義的最後一道防線。如果執法不公，損害的不僅是執法者的形象和信譽，而且破壞法制的根基，破壞社會的價值標准和公民對法律的信任基礎。因此，在執法活動的各個方面、各個環節，都要緊緊圍繞維護公平正義這個主題。 檢察機關肩負著法律監督的重任，准確理解和把握公平正義的精神實質，克服檢察人員認識上的偏差，堅持公平公正，嚴格依法辦事，提高辦案質量。要堅持實體公正與程序公正並重，在執法中既講辦案結果的正確性，又講辦案過程的合法性，嚴格按照法律規定的程序辦事；在履行法律監督職責中，既要重視監督實體違法，也要重視監督糾正程序違法。要以公正執法為核心，以專業化建設為方向，不斷提高檢察人員的政治素質、業務素質，恪守「忠誠、公正、清廉、嚴明」的檢察職業道德，在嚴格執法、公正執法、文明執法的進程中追求公平正義目標的實現。 二、突出工作重點，進一步強化法律監督機關的職能 當前，我國社會主義建設事業既處在重要戰略機遇期，也處於人民內部矛盾凸顯、刑事犯罪高發、對敵斗爭復雜的時期。社會管理、經濟管理等領域的新情況不斷出現，各種社會矛盾必然以訴訟形式不斷進入司法渠道。打擊犯罪、化解矛盾、維護穩定的任務十分艱巨而繁重。 檢察機關必須對當前的形勢保持清醒認識，加強法律監督能力建設，著力提高維護國家安全和社會穩定的能力，保障社會公平正義的能力和運用司法手段化解社會矛盾的能力。 檢察機關作為國家法律監督機關，必須立足於憲法和法律賦予的職能，把依法履行法律監督職責作為服務改革發展穩定大局的根本途徑，牢牢把握「強化法律監督，維護公平正義」主題，按照「加大工作力度、提高辦案水平和質量」的總體要求，在各項檢察業務工作中充分體現法律監督屬性。一是加大打擊嚴重刑事犯罪的力度，全力維護社會穩定。二是認真履行查辦職務犯罪職能，努力營造廉政勤政的良好風氣。三是進一步加強訴訟監督，維護法律尊嚴。 三、增強服務意識，堅持法律效果和社會效果有機統一 檢察機關法律監督的憲法地位和國家公權的本質屬性，決定了檢察執法活動必須立足本職服務大局，緊緊圍繞黨和國家的重大決策和部署，確定服務重點，改進服務措施，提高服務的針對性和時效性。 堅持執法辦案的法律效果與社會效果的有機統一，是檢察機關服務大局的關鍵所在。在辦案中，要正確把握和處理好三個關系：要正確把握和處理好嚴格執法與服務大局的關系。在具體辦案中，既要嚴格執行法律，依法辦理案件，又要防止孤立辦案、就案辦案，把嚴格執法與「寬嚴相濟」的刑事政策結合起來。要正確把握和處理好打擊與保護的關系。嚴格區分民事經濟糾紛、一般違法行為、改革探索中的失誤和執行政策中的偏差等與犯罪的界限，支持改革者，保護創業者，懲治犯罪者。要正確把握和處理法律效果與社會效果的關系。執法辦案，就是要嚴格依照法律規定辦案，維護法律的權威與尊嚴，既不能由於追求社會效果而忽視辦案的法律效果，也不能因為追求辦案的法律效果而忽視執法活動的社會評價與導向作用，要盡力做好相關工作，使執法辦案取得更好的社會效果。 當前，檢察機關要重點開展以下幾個方面的工作：積極參與整頓和規范市場經濟秩序，依法打擊嚴重危害國家安全、嚴重破壞市場經濟秩序、嚴重危害人民群眾利益和生命財產安全的犯罪，促進現代市場體系和社會誠信體系建設。依法打擊侵犯知識產權犯罪，著力營造有利於自主創新的法治環境，促進創新型國家建設。依法打擊破壞環境資源保護的犯罪，促進資源節約型、環境友好型社會建設。依法打擊各種侵害農民利益、危害農業生產、影響農村社會穩定的犯罪，保障農民合法權益，為建設社會主義新農村創造公平公正、安定有序的環境。 四、堅持改革創新，進一步完善執法規范化的保障機制 堅持改革創新，不斷推進執法規范化建設，加強對執法活動的監督制約是實現公平正義的重要保障。剖析執法工作中存在的突出問題以及一些典型案件，絕大部分都與執法不規范有著直接的重要聯系。執法工作的特點和面臨的任務，要求我們必須高度重視保障機制建設。 近幾年來，檢察機關在執法規范機制建設方面，建立了規范辦案程序、加強監督制約、保證辦案質量、促進辦案安全的一系列相關制度和機制，如執法辦案業務流程、偵查一體化建設、主訴檢察官辦案責任制、民行抗訴書說理改革、普通程序簡化審、偵查訊問同步錄音錄像等，較好地發揮了機制規范應有的保障功能。隨著依法治國的全面推進，結合當前工作實際，必須不斷深化檢察改革，進一步完善執法規范化保障機制，針對執法中容易發生問題的重點崗位和環節，建立一套比較完善的制度規范體系，通過嚴格的流程管理、過程式控制制、科學考評，把各項檢察工作納入更加規范有序的軌道。 根據中央政法委的統一部署，今年執法規范化建設要重點加強包括執法責任體系、執法質量和效率考評體系、執法監督體系、執法工作信息化和教育培訓長效機制的建設，同時要進一步落實執法工作保障。結合本地檢察工作實際，當前要著力研究落實好幾個方面的工作：要進一步明確執法質量和效率的評價標准、范圍、質量界定、評查結果運用等問題。結合完善辦案責任制和錯案責任追究制，探索把辦案責任監管、辦案責任考評、錯案責任追究與完善各項執法業務流程規范相結合的方法和措施；抓住責任落實和責任考核、責任甄別、責任追究等重點環節，細化具體的規范標准，全面建立執法工作考評檔案，將執法質量和效率考評結果與政治榮譽、經濟利益、職務升降緊密掛鉤。要進一步完善內外部監督制約機制。重點強化對初查、撤案、不批捕、不起訴以及採取強制措施等容易發生問題的環節的管理和監督，以及對辦案一線人員的教育、管理和監督；在繼續加強與兄弟政法部門的配合，自覺接受執法制約監督的同時，拓寬接受人大監督的途徑，深化檢務公開制度，完善人民監督員制度，增強檢察工作的透明度，在主動接受社會各方面監督中轉變執法作風，不斷規范執法活動。要積極爭取黨委、人大、政府和有關部門的支持，認真落實《中共中央關於進一步加強人民法院、人民檢察院工作的決定》中關於完善人民檢察院工作保障機制的各項政策措施，加大經費保障力度，加強基礎設施建設，加快科技強檢步伐，為履行法律監督職能提供有力保障。
㈥ 當前我國行政職能轉變的重點內容有哪些
一、推進政府公開行政。
從政府履行職能的方式來看，必須把推行信息公開制度為實現地方政府職能方式轉變的關鍵因素之一。這既是政府的義務也是對公民「知情權」的保障。信息公開，是為了提高政府效率和開透明，實質上是建設高效政府和陽光政府。廢除原有的封鎖信息的保密制度以及新聞披露的審批制度，增加透明度和公開性，廣泛吸收人民參與政府的決策，減少暗黑箱，保障人民應有的對政府決策的知情權和表達權，能提高政府的信譽和決策的效力，推進地方政府職能轉變的順利進行。
最近的房屋徵收新機制：市區聯動、以區為主。高度重視房屋徵收與補償工作，房屋徵收與補償是頭等民生大事，政策性強，涉及面廣，備受市民關注。新聞媒體要加大宣傳力度，提高市民群眾的知曉率，減小拆遷工作的阻力。要依法保障拆遷，保障重點工程建設的順利推進。要始終做到公開、公正、公平，深入細致做好群眾工作，始終將老百姓利益放在第一位，確保市民群眾利益不受侵犯。
二、加強人口、資源、環境等方面的管理職能。
2008年，國務院推行新中國成立以來的第六次機構改革，決定組建國家環境保護部，不在保留國家環保總局。這一決定表明，隨著社會的不斷發展，中國政府的環境保護職能急需強化。
回顧改革開放歷程，我們的巨大發展是用日趨嚴重的環境問題換來的。十六大以來，
中國共產黨提出了建設資源節約型、環境友好型社會，大力發展循環經濟，節約能源資源的理念開始提升到了新的高度。以合肥市作為例子，「十一五」以來，合肥市在加快發展過程中，堅持生態立市，突出環保優先，大力推進污染減排，切實加強環境監管，全面推動污染防治，突出做好「水文章」和「綠文章」，生態環保工作取得新進展。
結合國務院機構改革——環保總局升格為環保部，是我國環保事業的一個里程碑，是加強人口、資源、環境等方面的管理職能道路的重要之舉。
三、推進政府管理創新。
當前，重點要在政府管理觀念、管理方式和管理機制上實現創新。
強化柔性執法意識：文明執法、微笑執法、人性化執法。要強化柔性執法意識。綜合「執法」並非單純的「執罰」。各執法部門要轉變執法觀念，創新執法方式，堅持管理與服務並重、處置與疏導結合，要積極推進行政執法手段的多樣化建設，靈活應用各種引導性、服務性的柔性執法手段，做到文明執法、微笑執法、人性化執法，努力消解執法沖突，
化解社會矛盾。要重視抓好執法隊伍建設，加強法律和業務知識培訓，提高執法人員的綜合素質，規范執法人員的執法行為。要加強法制宣傳教育，引導市民群眾學法懂法守法用法，提升文明素質和文化軟實力。
要進一步深化行政體制改革，首先就要摸清目前行政職能中還存在的問題。
1、政府傳統的管理模式成為制約政府轉變職能的體制因素。
政府習慣於依靠自上而下的行政權力和行政手段為主的管理模式。其結果,不僅造成了政府權力的膨脹,而且嚴重阻礙了市場機制和社會自律機製作用的發揮。這樣的例子我們經常在報紙、新聞中看到，某地強制農民種植某種農作物，造成了供過於求，造成農民的巨大損失，甚至有的地方政府為了保證本地區的經濟發展對外來經濟單位進行各種限制提高准入條件等。
2、地方政府財政保障不足，成為制約制約地方政府轉變職能的經濟因素。
盡管國有商業銀行一直在降低不良貸款比率、迴避金融風險，盡管國家在實施控制銀根的經濟措施，但是政府舉債度日已經是公開的秘密。政府的金融安全存在的巨大的威脅和隱患不僅會影響到政府職能轉變的順利，更有可能帶來地方政府破產的危險。
3、地方政府信用缺失，成為制約制約地方政府轉變職能的誠信因素。
政府信用缺失問題卻並沒有引起人們足夠的重視。政府所提供的公共產品或公共服務在質量、性能等方面享有充分的信息優勢，而公眾作為消費者處於明顯的信息不對稱狀態。由於公眾本身所擁有的知識、信息相當有限，加之虛假失真信息泛濫，這樣就會懷疑政府所提供公共產品或公共服務的真實性。這個問題，通過深入開展政府信用建設，取信於民，就能為政府職能轉變鋪平瞭望道路，有利於推動和促進政府改革的深入。
4、各行政部門間協作不利，部門利益盛行。
我國行政機關實行「金字塔式的管理模式，由於各部門間的專業性非常強，不同工作類型部門間的信息交流較高，部門之間不進行有效的信息傳遞和溝通，不能站在政府管理的整體利益上通過溝通尋求彼此的結合點，導致部門間不協調現象的出現。我們經常在電視新聞里看到，公民向政府部門求助無效，各部門之間不但不合作，反而互相推脫，造成公民利益被忽略，這就是各行政部門間協作不利的例子之一。
可以看到，中國政府職能轉變的任務是艱巨的，但值得欣喜的是，中國政府職能轉變已經取得了顯著的成效，並且正沿著正確的方向加快推進，人們有理由相信，中國政府職能轉變將最終取得預期的成果。
㈦ 環境監察大隊在事業單位分類改革屬於什麼編制
大部分來環境監察大隊源是全額事業編制，沒有參公管理，還有一部分是自收自支事業單位。希望國家以此次機構改革為契機，自上而下理順環境監察（執法）隊伍，明確身份管理，從法律上賦予他們現場檢查、行政處罰、行政強制手段。
㈧ 事業單位改革環境執法大隊屬於什麼性質的單位嗎
一般來說屬於參照公務員管理的事業單位，在下一步改革中，應該納入公務員 序列。
㈨ 公務員管理體制
轉變政府職能是深化行政體制改革的核心。轉變職能不僅要把該放的權堅決放開放到位，而且要加強和改善政府管理，把該管的事管住管好。環境保護是各級政府的重要職責，是必須提供的一項基本公共服務。環境保護不欠新賬、多還舊賬，需要進一步加強監管。目前，國家層面生態環境保護部門職能分散交叉較為突出，存在權力下放不夠和監管不到位等問題，難以形成嚴格監管的強大合力；基層環保部門被賦予的職能和擔負的任務不匹配，存在「小馬拉大車」的現象。轉變政府職能，深化行政體制改革，內在地包括改革生態環境保護管理體制。
改革生態環境保護管理體制的主要任務
生態環境由人類賴以生存和發展的多個要素組成，各要素之間相互關聯、相互作用，兼具生態功能與經濟價值的雙重屬性。改革生態環境保護管理體制，必須以推進生態文明建設、建設美麗中國為根本指向，堅持新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，牢固樹立保護生態環境就是保護生產力、改善生態環境就是發展生產力的理念，堅持保護優先方針，不斷探索環境保護新路，從宏觀戰略層面切入，從再生產全過程著手，從形成山頂到海洋、天上到地下的一體化污染物統一監管模式著力，准確把握和自覺遵循生態環境特點和規律，維護生態環境的系統性、多樣性和可持續性，增強環境監管的統一性和有效性。
（一）建立統一監管所有污染物排放的環境保護管理制度，獨立進行環境監管和行政執法
保護生態環境，應以解決環境污染問題為重點，以改善環境質量為出發點和落腳點。污染降不下來，環境質量就提不上去，人民群眾也就不會滿意。優先解決損害人民群眾健康的大氣、水、土壤等突出環境污染問題，是環境保護工作的重中之重。要建立統一監管所有污染物排放的環境保護管理制度，對工業點源、農業面源、交通移動源等全部污染源排放的所有污染物，對大氣、土壤、地表水、地下水和海洋等所有納污介質，加強統一監管。堅持將環境保護要求體現在工業、農業、服務業等各領域，貫穿於生產、流通、分配、消費各環節，落實到政府機關、學校、科研院所、社區、家庭等各方面，嚴格環境法規政策標准，進行綜合管理，實現要素綜合、職能綜合、手段綜合，實現污染治理全防全控。協調處理好污染治理、總量減排、環境質量改善的關系，把環境質量反降級作為剛性約束條件，確保區域流域海域的環境質量不降低、生態服務功能不下降。
實行獨立而統一的環境監管。健全「統一監管、分工負責」和「國家監察、地方監管、單位負責」的監管體系，有序整合不同領域、不同部門、不同層次的監管力量，有效進行環境監管和行政執法。加強對有關部門和地方政府執行國家環境法律法規和政策的監督，糾正其執行不到位的行為，特別是糾正地方政府對環境保護的不當干預行為。加強環境監察隊伍建設，強化環境監督執法，推進聯合執法、區域執法、交叉執法等執法機制創新，嚴厲打擊企業違法排污行為。在污染防治、生態保護、核與輻射安全以及環境影響評價、環境執法、環境監測預警等領域和方面，制定科學規范的制度，為實行統一監管和提升執法效能提供保障。
（二）建立陸海統籌的生態系統保護修復和污染防治區域聯動機制
生態系統的整體性決定了生態保護修復和污染防治必須打破區域界限，統籌陸地與海洋保護，把海洋環境保護與陸源污染防治結合起來，控制陸源污染，提高海洋污染防治綜合能力，抓好森林、濕地、海洋等重要生態系統的保護修復，促進流域、沿海陸域和海洋生態環境保護良性互動。
建立陸海統籌的生態系統保護修復區域聯動機制。生物多樣性豐富區域、典型生態系統分布區域和生態環境脆弱區域，集中了我國大部分重要生物資源，承載了重要的生態服務功能。要在這些區域劃定並嚴守生態紅線，建立生態系統保護修復區域聯動機制。強化區域間工作會商，及時就生態保護修復情況進行交流、溝通和協商。加大區域聯合執法力度，對突出違法行為進行聯合查處。構建生態保護信息共享平台，做到信息互換互通。
建立陸海統籌的污染防治區域聯動機制。在大氣污染防治方面，京津冀、長三角、珠三角等重點區域已陸續建立聯防聯控協作機制，其他地方也要結合地理特徵、經濟社會發展水平、污染程度、城市空間分布以及污染物輸送規律，加快建立健全區域協作機制。建立區域監測網路和應急響應體系，聯合應對重污染天氣。在水污染防治方面，促進海洋環境保護與流域污染防治有效銜接，以流域為控制單元，建立流域環境綜合管理模式。
（三）健全國有林區經營管理體制，推進集體林權制度改革
國有林區是重要的生態安全屏障和森林資源培育戰略基地，在維護國家生態安全、木材安全、物種安全、糧食安全等方面具有特殊地位。要深入實施以生態建設為主的林業發展戰略，改革森林資源管理體制，建立健全國有森林資源監督管理體系，搞活企業經營機制。改革完善政策支持體系，加強國有林區基礎設施建設，妥善安置富餘職工，推動林區經濟轉型，增強林區發展活力。
我國在推進集體林權制度改革過程中，始終堅持家庭承包經營制度，大力促進集體林區綠色富民產業發展，已基本完成集體林地明晰產權、承包到戶的改革任務，實現了「山定權、樹定根、人定心」。要按照資源增長、農民增收、生態良好、林區和諧的目標，加大對林下經濟、農民林業專業合作組織、森林保險等的支持力度，推進林權抵押貸款，規范和監督林地流轉，探索林木採伐管理制度改革，加強集體林地基礎設施建設。
（四）完善環境信息公布制度，健全舉報制度
環境保護人人有責，必須充分調動一切因素，動員全社會力量共同參與。要廣泛深入地宣傳生態文明理念和環境保護知識，使其上課本、進社區、入工廠，提高全民環境意識。強化環境信息公開，擴大公開范圍，完善公開方式，保障公眾環境知情權、參與權和監督權。對涉及民生、社會關注度高的環境質量監測、建設項目環評審批、企業污染物排放等信息以及環境狀況、重要政策措施和突發環境事件，要及時公開，主動向社會通報。對涉及群眾利益的重大決策和建設項目，要廣泛聽取公眾意見和建議。要引導企業進一步增強社會責任感，真實客觀地公開環境信息，監督企業按規定公開污染物排放自行監測信息。
健全舉報制度，鼓勵公民、法人和其他社會組織就生態環境問題進行舉報，切實保護舉報人合法權益。全面實施環保舉報投訴熱線暢通工程，精心做好環境權益被侵害群眾來信來訪工作，加大受理督辦落實力度。發揮好公眾、新聞媒體和社會組織的監督作用，構建全民參與的社會行動體系，推行綠色健康文明的生活方式。加強輿論引導，積極主動回應公眾關心的環境問題。
（五）完善污染物排放許可制，實行企事業單位污染物排放總量控制制度
排污許可是一項國際通用的環境管理制度。我國大氣污染防治法、水污染防治法等法律對實行排污許可有原則性規定，但許可條件、程序等具體規定尚未明確。要完善污染物排放許可制度，規范污染物排放許可行為，禁止無證排污和超標准、超總量排污。實行企業污染物排放總量控制制度，推進行業性和區域性污染物總量控制，使污染減排與行業優化調整、區域環境質量改善緊密銜接，做到增產不增污或增產減污。在總結排污權交易試點經驗的基礎上，加快實施各類排污指標的有償使用和交易，加強排污權交易的組織機構和監管能力建設。
（六）實行生態環境損害賠償和責任追究制度
強化生態環境損害賠償和責任追究，既是保護公民環境權益、維護社會公平正義的重要措施，也是提高企業違法成本、震懾企業違法排污行為的根本對策。要完善生態環境損害賠償制度，將生態環境損害與公民損害列入賠償范圍。建立環境損害鑒定評估機制，合理鑒定、測算生態環境損害范圍和程度，為落實環境責任提供有力支撐。加強行政執法與司法部門的銜接，推動環境公益訴訟。對排放污染物造成嚴重後果的，要依法追究刑事責任。
㈩ 基層農村和生態文明體制改革最迫切的問題有哪些
一、影響生態文明建設的體制機制障礙
（一）環境產權制度不明晰，環境經濟政策體系不完善
1.排污權、碳排放權交易制度剛起步。我國還沒有真正建立起完善的排污權交易市場機制，碳排放權交易剛開始起步，在實踐中存在如下問題：一是相關法律制度尚未確立，使得交易的合法性成為問題，即交易後合法的排污量難以界定。二是總量控制指標難以確定。三是指標的原始分配難以做到公平。四是排污權交易信息平台和交易市場不完善，排污權交易市場需要有成熟的買賣雙方和中介機構。
2.尚未開征專門的環境稅。雖然我國稅收中已經包含了與環境資源相關的稅種，涉及交通燃油、供暖及加工燃料、機動車輛、自然資源、廢棄物管理和污染排放等領域，但由於這些稅種在制定之初並不是以環境保護為目的，各種稅收之間缺乏協調性，因而並未充分發揮促進污染減排的作用。
3.生態補償機制不完善。由於環境產權界定不清，利益主體不明，再加上支持資金嚴重不足、補償標准低且缺乏可持續性，我國生態補償機制尚不完善。一是生態補償的融資渠道和主體單一，主要依靠政府的轉移支付和專項基金兩種方式。轉移支付中以縱向為主，即中央對地方的轉移支付，跨行政區域的橫向轉移支付尚未建立起來。二是以部門為主導的生態補償，責任主體不明確，缺乏明確的分工，管理職責交叉，在整治項目與資金投入上難以形成合力。三是生態補償領域過窄、標准偏低。四是以「項目工程」為主的補償方式缺乏穩定性。
4.有利於資源節約、環境保護的價格體系尚未形成 。首先是資源性產品價格形成機制不順，主要包括：從資源無償劃撥到有償使用的改革不到位，資源產權市場化程度低，運營不規范；資源行業行政性壟斷與自然性壟斷並存，對壟斷行業的成本監管缺乏科學手段和制度性規定；資源稅費和環保稅費整體偏低，資源性產品價格沒有體現資源的全部價值。其次，從價格體系看，我國再生資源價格高於初始資源價格，導致企業缺乏進行資源再生、循環利用的動力，而是選擇利用初始資源；廢棄物處理成本高於排放成本，使許多企業寧願繳納排污費也不願意治理污染物。
（二）環境與經濟發展綜合決策機制和全社會參與機制尚未建立
1.環境與發展綜合決策機制不完善。在實踐中重經濟輕環保的現象一直存在，許多地方以犧牲資源環境為代價來發展經濟，經濟發展方式粗放，環境與發展一直都是「兩張皮」，環保部門與經濟部門相互合作與制約機制不強。環境政策的設計、執行和實施不能有效納入到社會經濟發展的決策過程中，不能從根源上解決環境與發展的矛盾，許多環境問題都是由於不恰當的經濟政策所引發。
2.公眾參與生態文明建設的機制尚未建立。我國公眾參與生態文明建設還相當滯後，公眾參與程度不高，參與的領域窄，對政府環境決策參與較少。究其原因，主要是公眾參與缺乏相應的制度保障，參與程序、途徑、方式不明確。此外，由於制度設計上的缺陷同樣導致了環保非政府組織不能發揮其應有的作用。大部分環境保護組織並沒有完全獨立，資金來源對政府有一定的依賴性，因而在表達意見的程序中沒有完全獨立的話語權，其對政府權力的制約作用大打折扣。
（三）環境執法成本高、違法成本低，監管監督機制不完善
1.排污收費標准偏低，對超標排污行為的懲罰過低。我國的排污收費標准普遍低於治理成本，違反了「排污費標准應當高於治理成本」的環境經濟學原理。對於超標排污的違法行為，按規定只加收一倍繳納排污費。許多企業寧願繳納排污費，取得合法的排污權，也不願意投資建處理設施，甚至部分企業建了處理設施也不運行。
2.環境法規規定的行政處罰方式以罰款為主，而且數額過低。我國《大氣污染防治法》對超標排污行為規定罰款最高限額10萬元；《環境影響評價法》對違反環評擅自開工建設行為規定罰款最高限額20萬元。而對造成嚴重後果的違法行為，《水污染防治法》和《固體污染防治法》規定的罰款最高限額為100萬元；《大氣污染防治法》規定罰款的最高限額為50萬元。這樣的處罰數額顯然太輕，既不能與違法行為給社會帶來危害性相適應，也遠遠低於行為主體從其違法行為中所獲得的收益。
3.環境執法不嚴、監管不力。有法不依、執法不嚴、違法不究是環境突發事件頻發、環境污染嚴重的主要原因。有些環境監管人員在執法時流於形式，執法行為不規范。有些地方保護主義嚴重，政府甚至成為企業環境違法行為的保護傘。一些縣、市環保部門不能正確對待省環保局行政處罰，在對檢查發現的問題的處理中，有的市、縣環保部門不是積極配合，而是說情保護或搶先處罰。
4.生態文明建設監督機制不完善。我國環境立法不完善，使環境行政執法難以准確到位，對環境執法的監督也缺乏必要的司法手段。此外，由於公眾環境維權意識較弱，對環境污染的危害缺乏深刻的認識。在面對環境問題過分依賴政府，一般情況下如果自己的環境利益沒有受到實質侵害時，他們大都不會「多管閑事」，能忍則忍；而在自身權益受到侵害時，又由於各種原因而導致維權艱難。
（四）現行領導幹部政績考核體系中生態環保指標權重低
在當前的政績考核體系中，經濟發展指標所佔比重過大，許多部門和地方政府以GDP為主導的發展觀仍然沒有從根本上改變。不少地方為抓「政績」，片面追求GDP增長率，導致經濟發展方式粗放，資源消耗高、利用率低，造成嚴重的環境污染問題。這種重經濟發展輕環境保護的發展觀已經嚴重阻礙了資源節約、環境友好和生態建設工作的開展。有的地方甚至出台有悖於環境保護法律法規的「土政策」、「土規定」，干擾和限制環境執法。有的地方領導為了追求短期的經濟效益，要求環保部門對嚴重污染水體的違法項目開綠燈等等。