國土執法宣傳
（2006年月2日）
一、進一步增強做好國土資源執法監察工作的責任感和使命感
2004年，自治區黨委、自治區人民政府根據黨中央、國務院的部署，決定對自治區以下國土資源執法監察機構實行垂直管理，統一履行自治區國土資源執法監察職能，這是進一步加大國土資源執法監察力度，增強國土資源執法監察的統一性、權威性和有效性的重大舉措，對強化保護土地和礦產資源的責任，提高資源對自治區經濟社會發展的保障能力具有十分重要的意義。目前，我區正處於實施優勢資源轉換戰略、加快推進新型工業化和社會主義新農村建設的重要時期，改革發展的任務十分艱巨，對國土資源的需求也將會越來越大，國土資源供需矛盾將長期存在。在這種情況下，要求我們要樹立和落實科學發展觀，認真研究和妥善處理好資源保護與經濟社會發展的關系。應當看到，通過3年來的治理整頓，全區的土地市場秩序有了明顯好轉，並且得到進一步規范。2005年8月，國務院下發了《國務院關於整頓和規范礦產資源開發秩序的通知》，要力爭通過兩年左右時間的整頓和規范，基本建立起依法、有序的礦產資源開發正常秩序，這是解決礦業長期存在的「散、亂、小」問題、調整礦業經濟結構、轉變礦業經濟增長方式的重要行動，是加強礦產資源管理、提高礦產資源開發利用水平的重要措施，這項工作才剛剛開始，面臨的任務十分艱巨。各級國土資源主管部門和執法監察機構必須保持清醒的頭腦，要充分認識新形勢下做好國土資源執法監察工作對鞏固土地市場治理整頓成果、推進礦產資源開發秩序整頓和規范、維護廣大群眾的合法權益和社會穩定、保障自治區經濟社會可持續發展所起的重要作用。要站在講政治的高度，自覺從大局出發，進一步增強責任感、使命感，克服畏難情緒，保持昂揚的精神狀態，樹立同違法行為做堅決斗爭的決心和信心，把思想和行動統一到自治區黨委、自治區人民政府的決策上來，推動自治區國土資源管理工作邁上新的台階。
二、以科學發展觀統領國土資源執法監察工作
樹立和落實科學發展觀，要求我們必須實行最嚴格的資源保護制度，切實加強資源管理，節約集約利用資源，增強資源對經濟社會可持續發展的保障能力。必須認真落實保護資源的基本國策，堅持資源開發與節約並舉，把節約放在首位，在保護中開發，在開發中保護，積極推進資源利用方式與管理方式的根本轉變，努力提高資源開發利用效率，堅決遏制浪費資源、破壞資源現象，最大限度地發揮資源的經濟效益、社會效益和環境效益。
各級國土資源執法監察機構在國土資源管理工作中擔負著重要責任，發揮著重要作用。要充分發揮執法監察職能，完成好肩負的光榮使命，就必須用科學發展觀統領執法監察工作，切實轉變觀念、改進作風，牢固樹立執法為民的思想。一是要加大對國土資源法律法規的宣傳力度。開展經常性的國土資源法律法規的宣傳教育，是做好執法監察工作的基礎，也是預防國土資源違法行為發生的重要手段。各級國土資源執法監察機構，要針對社會關注的國土資源熱點、難點問題，貼近實際、貼近群眾、貼近生活，深入開展多層次、多形式、多領域的國土資源法律法規的宣傳教育活動。要通過法制宣傳教育，使廣大幹部群眾充分認識到國土資源在經濟社會可持續發展中的重要地位和作用，增強依法用地、依法辦礦和節約集約利用資源的意識，為國土資源執法監察工作的開展營造良好的社會氛圍。二是要樹立正確理解法律法規的觀念。在國土資源執法監察的指導思想上，要由單純強調「法律責任」向全面、正確理解和執行法律法規轉變。要從實際出發，深刻理解立法的本意和精髓，明辨是非曲直，全面、客觀、公正地履行法律法規賦予的職責。三是要嚴格執行國土資源管理的法律法規，切實解決「執法難」的問題。多年來，國家和自治區制定了一系列國土資源管理的法律法規，對國土資源管理的方方面面都有比較明確的規定，現在的關鍵是要狠抓法律法規的落實。當前，一些國土資源違法行為被冠以「發展經濟」的帽子，對這種「因公違法」的危害性要有清醒的認識。各級國土資源執法監察機構面對的是依法用地發展經濟與違法用地破壞持續發展的矛盾、節約集約利用資源與粗放浪費資源的矛盾，而不是保護與發展的矛盾。所謂的「因公違法」，損害的是國家和人民的整體利益、長遠利益，既影響了黨同人民群眾的血肉聯系，也成為社會不穩定的重要因素，應該成為執法監察的重點。四是要堅持預防為主的方針，建立起從源頭上防範違法行為發生的機制。積極有效的預防，及時發現並制止違法行為，是解決執法難、降低執法成本和減少損失的根本途徑。各級國土資源執法監察機構，要按照動態巡查責任制的要求，認真劃分責任區，落實責任人，進行多點多面、循環往復的檢查和排查，要把違法行為高發區作為巡查、檢查的重點區域，在違法行為多發期加大巡查力度。同時，要多在新思路、新辦法、新措施上下功夫，充分利用衛星遙感監測成果等先進技術開展土地執法監察工作，形成「天上看、地上查、網上管」的三位一體執法監察機制，減少甚至杜絕違法行為的發生。五是要樹立以人為本的觀念，切實保護人民群眾的合法權益。國土資源，國脈所系，民生所依，涉及各行各業，關系廣大人民群眾的切身利益，國土資源執法監察更是一項貼近民心的工作，直接體現「執政為民」的理念。各級國土資源執法監察機構，要牢固樹立群眾利益無小事的思想，以對黨和人民高度負責的態度認真做好執法監察工作。要切實轉變作風，力戒浮誇，力戒浮躁，不圖虛名，不圖虛功，把權為民所用、情為民所系、利為民所謀的要求，落實到具體工作中去，始終把維護好、實現好、發展好人民群眾的利益，作為國土資源執法監察工作的出發點和落腳點，作為衡量和檢驗執法監察工作成效的標准。既要嚴格執法，更要了解民意、體恤民情，努力化解矛盾，維護群眾權益，真正在執法監察中體現出為民執法、以人為本的服務意識。
三、切實提高國土資源執法監察隊伍的依法行政能力
各級國土資源執法監察機構在成立伊始，就要把提高依法行政能力擺在突出位置，認真抓緊抓好。要緊密結合國土資源系統開展的「完善體制、提高素質」活動，正確把握執法監察的規律和特點，明確工作職責，規范行政程序，嚴格執法、公正執法、文明執法，全面提高執法和服務水平。
（一）進一步強化依法行政意識
各級國土資源執法監察機構的廣大幹部特別是領導幹部，要帶頭學習法律法規的規定，切實增強法律意識，提高法律素養，做到先懂法，後執法，正確掌握「標准」和「尺度」。要真正樹立起「四個觀念」，一是法制統一的觀念。國土資源執法監察工作必須服從於自治區的大局，服從於統一的法律和政策，令行禁止，充分發揮執法監察的統一性、權威性和有效性。二是職權法定和權責統一的觀念。作為執法監察人員，我們的權力是國家和人民賦予的，是由法律法規規定的，絕不能離開法律法規隨意執法，也不能不作為。在行使權力的同時，必須承擔相應的責任，二者相伴而行，權力越大，責任越大。三是尊重法律、遵守法律的觀念。作為執法部門，更要率先做到尊重法律、依法辦事，維護法律的權威。四是依照程序執法的觀念。法律的程序性規定與實體性規定同樣重要，程序違法，也是違法，不依照程序執法，也是有法不依的表現。要進一步強化法制觀念，自覺規范工作和辦案程序，避免執法行為的主觀隨意性。
（二）進一步加強執法監察制度建設
依法行政的核心是規范行政權力，嚴格規范執法監察行為，必須依靠制度。要把國土資源執法監察工作實踐中的一些好程序、好做法、好經驗以制度的形式固定下來，再落實到實踐中去，這對全面推進執法監察工作具有重要意義。執法監察總隊在組建隊伍的同時，已經初步建立起了一套規章制度，取得了一定的成績，但仍然要作為一項重要的任務常抓不懈。尤其要注重調查研究，健全和完善經常性的監督制度，探索建立層級監督的方式，堵塞執法監察工作中的漏洞。
（三）進一步加強隊伍建設
全面做好國土資源執法監察工作，必須建立一支政治強、作風正、業務精的執法監察幹部隊伍。要認真貫徹落實新國土資發〔2005〕73號、74號文件明確的關於組建國土資源執法監察機構的各項要求，加強人事、財務等各項管理工作，從制度、環節、效果入手，主動查找隊伍建設方面存在的不足，採取有效措施，及時進行整改。要繼續嚴把「進人」關，將政治強、作風好、懂業務的幹部充實到執法監察幹部隊伍中。要結合開展「完善體制、提高素質」活動，加強對各級幹部的理想信念教育、紀律作風教育、道德法律教育，引導幹部樹立正確的人生觀、價值觀和權力觀，築牢思想道德防線，樹立執法監察隊伍清正廉潔的社會形象。要開展經常化、制度化的依法行政和法律法規基本知識的學習培訓，建立完善的業務技能考核制度和優勝劣汰機制，優化幹部隊伍結構，全面提高執法監察隊伍的綜合素質和執法水平。
（四）進一步理順和協調好執法監察業務管理機構和專業隊伍的關系
成立執法監察專業隊伍，主要是基於執法監察的行政編制不足，所以專業隊伍是執法監察業務管理機構的補充和外勤隊伍。在職責劃分上，執法監察業務管理機構代表本部門行使執法監察的法定行政職權，負責案件的立案、審理和定性把關；專業隊伍經過依法委託，主要承擔動態巡查、案件的調查取證、對正在實施的違法行為發出責令停止通知書、送達法律文書、協助執行等工作。在工作關繫上，國土資源執法監察專業隊伍接受執法監察業務管理機構的業務領導，承擔執法監察業務管理機構交辦的事項。這種職責劃分和工作關系，既符合國土資源部的要求和精神，也符合自治區批準的執法監察業務管理機構和執法監察專業隊伍的職責方案。執法監察業務管理機構和執法監察專業隊伍在工作中要做到統一指揮、統一調度，擰成一股力量，保證執法中的凝聚力和戰鬥力。
四、逐步完善國土資源執法監察工作條件
執法監察具有外業工作的性質，專業性較強，工作區域環境差異較大，必要的物質條件是依法履行職責的有力保障。一是要按照《國土資源部關於進一步加強國土資源執法監察工作的通知》要求，結合執法監察工作的特點，為執法監察隊伍配備必要的交通、通訊工具以及有關辦案設備，保障執法監察所必需的工作經費，不斷提高執法監察工作的保障水平。二是要進一步加大對執法監察工作的支持力度。目前，各級國土資源執法監察機構才剛剛組建，正處於工作和人員垂管而資產、經費還未上劃自治區財政的過渡時期。各地（州、市）、縣（市）國土資源部門要認真貫徹落實廳《關於組建地州市、縣（市）國土資源執法監察機構有關問題的通知》精神，為同級執法監察機構劃撥一部分固定資產，無償提供辦公場所和辦公設備，解決必需的辦公辦案經費，保證執法監察工作用車需要。要理順與同級國土資源執法監察機構的關系，密切協作、形成合力，共同為自治區國土資源管理工作做出貢獻。三是要按照《監察部、國土資源部關於監察機關和國土資源部門在查處土地違法違紀案件中加強協作配合的通知》要求，積極主動地與紀檢監察、公安、司法等部門協商，建立聯合辦案制度和移交移送制度，把強化執法監察職能、維護國土資源管理秩序真正落到實處。
（在自治區國土資源執法監察工作會議上的講話摘要原載《新疆國土資源》2006年第2期）
2. 國土執法監察有哪些職能
1.執法監察職責:
①監督檢查國土資源法律、法規的執行和遵守情況;
②受理對國土資源違法行為的檢舉、控告;
③監督檢查下級人民政府違反國土資源法律、法規的行為;
④調查處理國土資源違法案件;
⑤其他依法應當履行的職責。
2. 執法監察職權:
①檢查權，即依法對本行政區域內的單位、組織和個人執行和遵守國土資源法律、法規的情況行使檢查的權力;
②調查權，即依法對監察對象就特定的事項所具有的開展調查活動的權力;
③制止權，即依法對正在實施中的違反國土資源法律、法規的行為進行制止的權力;
④行政處罰權，即依法對違反國土資源法律、法規的行為人應承擔的行政法律責任給予行政制裁的權力;
⑤建議權，即依法向有關單位和部門提出給予違法者以行政處分或追究刑事責任建議的權力;
⑥行政處分決定權，《中華人民共和國土地管理法》賦予國土資源行政主管部門對應予行政處罰而不作為的下級土地行政主管部門負責人予以行政處分的權力。
3. 新形勢下怎樣做好國土資源執法監察工作
（1）建設管理機制，緩解矛盾
為了應對當前國土資源供需矛盾加劇的局面，進一步理順批地、征地、供地、發證、管地、管礦等工作鏈條，在關鍵崗位、核心業務、重點環節等方面進行重點規范和創新是解決這一矛盾的有效手段；進一步建立完善土地和礦業權市場的相關制度，規范出讓、轉讓等各個環節，加大市場配置資源的力度，加強對土地出讓、土地評估、礦產儲量評審和礦業權評估機構的管理，營造公開、公平、公正的交易環境是解決這一矛盾的有效途徑。進一步深化行政審批制度改革，加大行政審批辦事制度與政務服務標准化建設，優化行政審批流程，梳理執法依據，編制依法行政手冊，推進精細化管理是解決這一矛盾的保障。
（2）加強制度建設，提升質量
制度建設是解決矛盾的核心工作。首先，密切關注「兩法」的修改進程，根據實際，全面查找存在的制度空白，本著急用先行的原則，及時制定相應的規范，重點放在地質災害的防治、耕地保護、征地補償安置、土地集約節約利用、增減掛鉤、集體建設用地管理、土地綜合整治、地籍管理等方面建立完善的相關制度，有效規范各項管理工作。其次，加強規范性文件審查、備案、清理工作。完善規范性文件合法性前置審查、集體審議通過和公布生效制度。根據國家立法進程，適時修改和廢止規范性文件，並予以公布，並對規范性文件定期進行全面清查；其三，健全規范性文件的後評估制度。對其運行情況和存在問題查找原因，及時解決，探索規范性文件的後評估工作制度。
（3）規范執法行為，落實責任
規范執法程序，規范執法標准，規范案卷評查，規范執法資格，強化責任追究，建立公平、公開、公正的行政執法評議考核體系，嚴格落實執法過錯和錯案責任追究制度，促進執法人員積極履行職責，規范執法行為。一是加強學習國家的法律法規及相關政策，提高執法能力。二是建立責任追究制度。
4. 國土資源執法大隊主要是做什麼工作
執法監察大隊
宣傳和貫徹執行國家和省有關國土資源管理的法律法規和規章，負責對國土資源法律法規和規章的執行和遵守情況進行監督檢查；
依法負責國土資源違法案件的調查取證，承辦對國土資源違法行為舉報的核實工作；及時發現和制止違反國土資源法律法規的查處；
指導鄉鎮國土資源執法監察行政部門批準的違法案件的查處；
指導鄉鎮國土資源執法監察的具體業務；
配合司法機關對涉嫌犯罪案件的調查和案件移送，配合紀檢監察機關對違紀案件的協調處理；
完成上級國土資源監察部門和同級國土資源主管部門交辦的其他工作。
5. 國土資源局執法監察大隊，主要是做什麼工作
國土資源局執法監察大隊，主要工作有以下幾點：
1.負責全市國土資源違法案件的調查工作。
2.負責國土資源執法巡察工作。
3.受理土地、礦產資源違法行為的舉報、檢舉和控告，承辦和接待群眾來信來訪。
4.負責送達並執行國土資源違法案件處理告知和決定，負責有關案件的落實工作。
(5)國土執法宣傳擴展閱讀：
執法監察局是國土資源部負責對國家土地資源、礦產資源、海洋資源法律法規執行情況進行監督檢查的職能部門。主要任務是：組織對國家土地資源、礦產資源、海洋資源法律法規執行情況進行監督檢查；擬訂土地、礦產執法監督和違法案件查處的規定；依法組織查處重大土地、礦產違法案件。
6. 國土資源執法監察大隊是個什麼樣的部門
如果是國土資源執法大隊，那應該是屬於縣（區）一級國土資源局的直屬事業單位，主要工作就是對土地違法案件的受理、立案、調查、取證、查處等。
主要職責
（一）受市國土資源局委託，負責組織、指導、監督檢查全市國土資源執法監察工作。
（二）負責組織、指導、監督檢查全市土地礦產衛片執法檢查工作。
（三）負責查處國土資源重大、典型違法案件。
（四）負責配合國家土地督察局例行督察工作。
（五）負責組織、指導、監督檢查全市國土資源信訪工作。
內設機構
根據上述職責，國土資源執法監察支隊設6個內設機構。
（一）綜合辦公室
組織協調支隊日常事務工作；負責文件草擬、會議組織、文秘處理、檔案管理、公文傳輸；負責支隊的財務、信息工作；負責縣級國土資源執法監察工作的協調。
（二）土地礦產衛片辦公室
負責土地礦產衛片執法檢查工作的安排部署；負責土地礦產衛片數據傳輸；負責土地礦產衛片執法檢查工作的分析總結及上報；負責組織、指導、監督檢查全市土地礦產衛片執法檢查工作；負責土地例行督察工作。
（三）案件審理辦公室
負責國土資源執法監察法律法規及其規章的培訓教育；負責國土資源行政處罰案件的聽證和復議；負責國土資源行政處罰案件的審理；負責國土資源執法監察依法行政有關制度的起草；負責與執法監察工作有關的法律咨詢答復工作。
（四）舉報中心（信訪辦）
負責國土資源違法案件的受理；負責國土資源相關信訪工作；負責全市土地礦產市場秩序的分析總結；負責組織、指導、監督檢查全市國土資源信訪工作。
（五）土地監察辦公室
負責組織、指導、監督檢查全市土地巡查、行政處罰工作；負責查處全市重大、典型土地違法案件；負責處理全市重大、典型土地信訪案件；負責全市土地違法行為的分析報告工作。
（六）礦山監察辦公室
負責組織、指導、監督檢查全市礦山巡查和相關行政處罰工作；負責查處全市重大、典型礦山違法案件；負責處理全市重大、典型礦山信訪案件；負責全市礦山違法行為的分析報告工作。
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全國國土規劃綱要2016-2030年
《綱要》共有10章。主要內容包括四個方面：
第一，明確了國土開發、保護、整治的指導思想、基本原則和主要目標。突出強調要加快轉變國土開發利用方式，全面提高國土開發質量和效率，加強國土空間用途管制和建立國土空間開發保護制度，提出要遵循6項基本原則，把握6個方面的主要目標，加快構建安全、和諧、開放、協調、富有競爭力和可持續發展的美麗國土。
第二，確立了國土集聚開發、分類保護與綜合整治「三位一體」總體格局。一是以「四大板塊」為基礎，即東部率先、中部崛起、西部開發、東北振興。還有「三大戰略」為引領，京津冀協同發展、長江經濟帶和「一帶一路」。以國家重點開發區域和優化開發區域為重點，打造若干國土開發重要軸帶和重點集聚區，構建「多中心網路型」的集聚開發格局。二是基於資源環境承載力評價結果，針對5大類資源環境保護主題，區分3個不同保護級別，形成覆蓋全域「五類三級」的國土保護格局。三是以主要城市化地區、農村地區、重點生態功能區和礦產資源開發集中區，及海岸帶和海島地區為重點開展國土綜合整治，形成「四區一帶」的國土綜合整治格局。
第三，完善了以用途管制為主要手段的國土空間開發保護制度。設置了「生存線」、「生態線」、「保障線」和耕地保有量、用水總量、國土開發強度、重點流域水質優良比例等11個約束性或預期性指標，推動體制機制創新和配套政策的完善。
第四，圍繞美麗國土建設的主要目標，部署了集聚開發、分類保護、綜合整治、聯動發展和支撐保障體系建設等重點任務。
7. "國土資源執法大隊"主要是干什麼的！
宣傳、貫徹執行國土資源法律法規；監督檢查國土資源法律法規的執行和遵守情況；參與國土資源動態巡查，遏制違法案件的發生；調查處理國土資源違法案件；完成領導交辦的其他工作。
8. 國土資源執法監察大隊是個什麼樣的部門
答案1：如果是國土資源執法大隊，那應該是屬於縣（區）一級國土資源局的直屬事業單位，主要工作就是對土地違法案件的受理、立案、調查、取證、查處等。國土資源監察總隊（省級，總隊長級別為副廳級）--國土資源監察支隊（地級市級，支隊長為副處級別）--國土資源監察大隊（縣區級，大隊長為副科級別）。
9. 國土資源執法監察協管員主要做什麼工作
主要工作是：
1、協助國土資源管理部門宣傳國土資源法律法規和政策。
2、主動發現、報告國土資源違法違規現象。
3、協助國土資源部門開展日常動態巡查工作;
4、收集、反映對國土資源部門的建議和意見。
5、完成國土資源部門交辦的其他任務。
(9)國土執法宣傳擴展閱讀
國土資源管理協管員執法監察的橋頭兵
建立盤龍區國土資源協管員隊伍是加強盤龍區國土資源管理的迫切需要，是貫徹落實「預防為主，預防和查處相結合」方針的需要，是依法管地和用地的需要。
通過建立國土資源協管員隊伍，從而形成市、區、街道辦事處、居委會（村委會）四級網路體系，實現國土資源管理工作齊抓共管、分級負責、獎懲分明的工作制度，最終達到對國土資源利用的全程監管和及時制止、查處各類違法用地行為的目的。
國土資源執法監察的基本要求就是對違法用地行為的及時發現和及時查處，面對盤龍轄區近上百個較為分散的村小組，單靠國土資源管理部門的力量，達到執法工作的全覆蓋，只能是「紙上談兵」。
而遍布並紮根於各村小組的國土資源協管員們卻能做到這一點，特別是新出現的違法用地行為，諸如非法佔用耕地特別是基本農田建蓋廠房、住宅等違法用地行為更是「逃不出」協管員的眼睛，為違法用地行為的及時制止和及時查處創造了必要而有利的條件。
所以，國土資源協管員是國土執法監察的「千里眼、順風耳」，正在顯現出旺盛的生命力，她必將對防止和查處各類違法用地行為發揮出越來越大的作用。