煙草專賣行政處罰程序

1. 煙草專賣行政處罰決定的程序有哪些

煙草專賣行政處罰程序規定總則

第一條為了規范煙草專賣行政處罰的實施，保障和監督煙草專賣行政主管部門依法行政，維護國家煙草專賣制度，保護公民、法人和其他組織的合法權益，根據《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國煙草專賣法》以及《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》等法律、行政法規，制定本規定。
第二條各級煙草專賣行政主管部門實施行政處罰，適用本規定。
第三條煙草專賣行政主管部門實施行政處罰，應當遵循下列原則：
（一）與違法行為的事實、性質、情節和社會危害程度相當；
（二）主體適格、程序合法、手續完備；
（三）處罰與教育相結合，引導公民、法人和其他組織自覺守法；
（四）公平公正、公開透明，保障當事人的合法權益。
第四條公民、法人和其他組織對煙草專賣行政主管部門給予的行政處罰，依法享有陳述、申辯的權利；對行政處罰不服的，有權依法向上一級煙草專賣行政主管部門申請行政復議或者向人民法院提起行政訴訟。
第五條各級煙草專賣行政主管部門應當建立健全行政處罰內部監督制度，保證依法實施行政處罰。

2. 煙草專賣行政處罰程序規定的一般程序

第十五條
煙草專賣行政主管部門應當自發現違法嫌疑或者收到舉報、其他機關移送、上級機關交辦的材料之日起七日內予以核查並決定是否立案；案情重大、復雜需要延長立案決定期限的，應當經本煙草專賣行政主管部門負責人批准，並書面告知當事人。
第十六條
有下列情形之一的，煙草專賣行政主管部門應當立案查處：
（一）經初步調查，掌握了一定的違法事實，應當給予行政處罰的；
（二）根據舉報人提供的當事人違法事實和證據，需要立案查處的；
（三）掌握了當事人違法活動線索，且有違法嫌疑需要繼續進行調查的；
（四）上級煙草專賣行政主管部門指定管轄的案件；
（五）依法應當立案查處的其他情形。
第十七條
辦理立案的，應當由承辦人填寫立案報告表並附辦案相關材料，報本煙草專賣行政主管部門負責人審核批准。煙草專賣行政主管部門負責人批準的日期為立案日期。
對正在發生的違法活動，有管轄權的煙草專賣行政主管部門應當立即查處，並在查處後七日內依法補辦立案手續。
第十八條
有下列情形之一的，煙草專賣行政主管部門應當不予立案；已經立案的，應當予以撤銷：
（一）違法行為超過法律規定的行政處罰時限的；
（二）不屬於本機關管轄的；
（三）違法事實不成立，或者違法行為顯著輕微且已改正的；
（四）法律、行政法規規定不予立案的其他情形。
不予立案或者撤銷立案的，應當填寫不予立案或者撤銷立案報告表，報本煙草專賣行政主管部門負責人批准。屬於其他行政機關管轄的案件，煙草專賣行政主管部門應當在七日內移送其他行政機關。
第十九條 對於舉報或者其他機關移送的案件，煙草專賣行政主管部門決定不予立案的，應當書面告知具名的舉報人或者移送機關。
煙草專賣行政主管部門應當將不予立案的情況立卷歸檔。
第二十條
執法人員與當事人有直接利害關系的，應當主動迴避。當事人有權依法申請執法人員迴避。
執法人員的迴避，由本煙草專賣行政主管部門負責人決定；煙草專賣行政主管部門負責人的迴避，由上一級煙草專賣行政主管部門決定。 第二十一條 煙草專賣行政主管部門應當依法全面、客觀、公正地收集、調取證據材料。
第二十二條 煙草專賣行政主管部門進行調查或者檢查時，執法人員不得少於二人。
執法人員查處違法行為，應當佩戴國務院煙草專賣行政主管部門制發的徽章，出示省級以上煙草專賣行政主管部門簽發的檢查證件。
第二十三條 執法人員應當依法收集與案件有關的證據。證據包括以下幾種：
（一）書證；
（二）物證；
（三）詢問筆錄；
（四）證人證言；
（五）視聽資料；
（六）鑒定結論；
（七）勘驗、檢查筆錄。
前款規定的證據應當符合法律關於證據的規定並查證屬實後，方能作為認定事實的依據。
第二十四條 執法人員需要從有關單位查閱、復制與違法活動有關的合同、發票、賬冊、單據、記錄、文件、業務函電和其他材料的，應當出示縣級以上煙草專賣行政主管部門出具的協助調查函。
執法人員應當收集、調取與案件有關的原始憑證作為證據；調取原始證據確有困難的，可以將原件復印、復制、摘抄、拍照，並由原始證據持有人簽字或者以其他方式確認復印件、復製件、摘抄件、照片與原件相符。
證據材料涉及國家秘密、商業秘密或者個人隱私的，煙草專賣行政主管部門及其執法人員應當予以保密。
第二十五條 提取物證應當當場清點，出具物品清單並由執法人員、當事人簽字或者以其他方式確認。當事人如果拒絕確認或者不在場的，應當有二名以上見證人在場確認；見證人不足二名或者拒絕確認的，執法人員應當在物品清單上註明情況並簽字。
第二十六條 執法人員詢問當事人、證人應當單獨進行，並向其說明依法享有的權利和提供偽證或者隱匿證據的法律責任。
詢問筆錄應當交被詢問人核對；被詢問人閱讀有困難的，應當向其宣讀。經核對無誤後，由被詢問人在筆錄上逐頁簽字或者以其他方式確認。筆錄有差錯、遺漏的，應當允許被詢問人更正或者補充，塗改部分應當由被詢問人簽字或者以其他方式確認；被詢問人拒絕確認的，執法人員應當在筆錄上註明情況並簽字。
第二十七條 執法人員應當收集視聽資料的原始載體。收集原始載體有困難的，可以收集復製件並註明製作方法、製作時間、製作人等情況。視聽資料應當附相關話語的文字記錄。
第二十八條 對涉嫌違法行為發生的現場進行檢查時，執法人員應當製作檢查筆錄並交當事人簽字或者以其他方式確認。當事人倘若拒絕確認或者不在場的，應當有二名以上見證人在場確認；見證人不足二名或者拒絕確認的，執法人員應當在檢查筆錄上註明情況並簽字。
第二十九條 需要對煙草專賣品的真偽等專門事項進行鑒定的，煙草專賣行政主管部門應當出具載明委託鑒定事項及相關材料的委託鑒定書，委託具有鑒定資格的鑒定機構進行鑒定。
煙草專賣品真偽的鑒定檢測工作，由國務院產品質量監督管理部門或者省、自治區、直轄市人民政府產品質量監督管理部門指定的煙草質量檢測機構實施。
第三十條 需要委託其他煙草專賣行政主管部門協助調查取證的，應當出具協助調查函，受委託的煙草專賣行政主管部門應當予以協助；無法協助的，應當及時函告委託部門。
第三十一條 執法人員調查取證需要郵政、電信、銀行等單位予以協助、配合的，應當按照國家有關規定辦理。
第三十二條 在證據可能滅失或者以後難以取得的情況下，經本煙草專賣行政主管部門負責人批准，可以依法對與涉嫌違法行為有關的證據進行先行登記保存。
煙草專賣行政主管部門先行登記保存證據，應當出具先行登記保存通知書，由執法人員、當事人簽字或者以其他方式確認後，分別交當事人和本煙草專賣行政主管部門。當事人若拒絕確認或者不在場的，應當有二名以上見證人在場確認；見證人不足二名或者拒絕確認的，執法人員應當在先行登記保存通知書上註明情況並簽字。
先行登記保存期間，任何人不得銷毀或者轉移先行登記保存的證據。[NextPage]
第三十三條 對於依法先行登記保存的證據，應當根據情況在七日內採取下列措施：
（一）及時採取復制、拍照、錄像等證據保全措施；
（二）需要鑒定的，及時送交有關機構鑒定並告知當事人所需時間；
（三）依法應當移送其他有關部門處理的，作出移送決定並書面告知當事人；
（四）違法事實不成立或者違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，決定解除先行登記保存措施並告知當事人。
第三十四條 執法人員在調查過程中發現立案事由以外的涉嫌違法行為的，應當及時報請本煙草專賣行政主管部門負責人決定是否對該涉嫌違法行為一並進行調查。
第三十五條 調查取證應當自批准立案之日起三十日內終結。案情重大、復雜需要延長調查取證期限的，應當經本煙草專賣行政主管部門負責人批准，並書面告知當事人。
第三十六條 調查終結的，執法人員應當提交案件處理審批表。案件處理審批表包括當事人的基本情況、經調查核實的事實和證據、對涉嫌違法行為的定性意見、處理建議及其法律依據等內容。
第三節 審查和決定
第三十七條 煙草專賣行政主管部門的專賣執法機構在將案件處理審批表報送本部門負責人審查決定前，應當先由本部門法制工作機構或者專職法制工作人員對涉嫌違法行為的定性意見、處理建議及其法律依據進行合法性審查並簽署意見。
第三十八條 煙草專賣行政主管部門負責人應當對案件處理審批表及法制工作機構或者專職法制工作人員的意見進行綜合審查，依法作出是否給予行政處罰等決定。對於擬移送司法機關的案件，煙草專賣行政主管部門負責人應當在三日內作出批准移送或者不批准移送的決定。
案情重大、復雜的案件，應當由煙草專賣行政主管部門負責人集體討論決定。
第三十九條 煙草專賣行政主管部門應當根據案件的不同情況，分別作出下列決定：
（一）確有應受行政處罰的違法行為的，依法作出相應的行政處罰決定；
（二）違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，不予行政處罰；
（三）違法事實不成立的，決定不予行政處罰並撤銷立案；
（四）違法行為涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。
第四十條 煙草專賣行政主管部門在作出行政處罰決定前，應當告知當事人擬作出行政處罰的事實、理由、依據和處罰內容，並告知其依法享有陳述權、申辯權和行使陳述權、申辯權的期限。
口頭告知當事人的，應當將告知情況記入筆錄並由當事人簽字或以其他方式確認；書面告知當事人的，應當按照本規定第四十三條向當事人送達告知書。
第四十一條 當事人在規定期限內進行陳述、申辯的，煙草專賣行政主管部門應當充分聽取當事人的意見，對當事人提出的事實、理由和證據進行復核；當事人提出的事實、理由或者證據成立的，煙草專賣行政主管部門應當採納。
煙草專賣行政主管部門不得因當事人陳述、申辯而加重處罰。
第四十二條 煙草專賣行政主管部門實施行政處罰，應當製作行政處罰決定書。行政處罰決定書應當載明下列事項：
（一）當事人的姓名或者名稱、地址等基本情況；
（二）違反法律、法規或者規章的事實和證據；
（三）行政處罰的種類和依據；
（四）行政處罰的履行方式和期限；
（五）不服行政處罰決定，申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑和期限；
（六）作出行政處罰決定的煙草專賣行政主管部門的名稱和日期。
行政處罰決定書應當加蓋作出行政處罰決定的煙草專賣行政主管部門的印章。
第四十三條 煙草專賣行政處罰決定書應當在宣告後當場交付當事人；當事人不在場的，煙草專賣行政主管部門應當在七日內按照下列方式送達當事人：
（一）直接送達當事人的，由當事人或其同住成年家屬在送達回證上註明收到日期並簽字、蓋章或者以其他方式確認。當事人或其同住成年家屬在送達回證上註明的簽收日期為送達日期；
（二）直接送達時，受送達人或其同住成年家屬拒絕接收送達文書的，依法適用留置送達；
（三）直接送達有困難的，可以委託當地煙草專賣行政主管部門代為送達，或者通過郵寄方式送達。郵寄送達的，以回執上註明的收件日期為送達日期；
（四）受送達人下落不明或採取本條第（一）項、第（二）項、第（三）項規定的方式無法送達的，可以公告送達。煙草專賣行政主管部門可以在其所在地公開發行的報紙上予以公告，也可以在受送達人原住所地或者煙草專賣行政主管部門的公告欄張貼公告。煙草專賣行政主管部門設有向社會公眾開放的網站的，可以同時在網站上公告。公告送達的，自公告發布之日起經過六十日即視為送達。

3. 煙草專賣行政處罰程序規定的程序規定

工業和信息化部令第12號
《煙草專賣行政處罰程序規定》已經2009年12月29日中華人內民共和國工業和信息容化部第8次部務會議審議通過，現予公布，自2010年5月1日起施行。國家煙草專賣局1998年9月2日公布的《煙草專賣行政處罰程序規定》（國家煙草專賣局令第3號）同時廢止。
部長李毅中
二〇一〇年一月二十一日
煙草專賣行政處罰程序規定

4. 《煙草專賣行政處罰程序規定》（國家煙草專賣局3號令）第二十五條中的「國家有關規定辦理」是指哪些規定

煙草專賣法實施條例第四十九條明確規定： 煙草專賣行政主管部門查處違反《煙草專賣法》和本條例的案件時，可以行使下列職權：

(一)詢問違法案件的當事人、嫌疑人和證人；

(二)檢查違法案件當事人的經營場所，依法對違法生產或者經營的煙
草專賣品進行處理；

(三)查閱、復制與違法活動有關的合同、發票、帳冊、單據、記錄、
文件、業務函電和其他資料。

5. 觸犯煙草專賣行政處罰程序規定33條怎麼辦

煙草專賣行政處來罰程序
第三十三條自 對於依法先行登記保存的證據，應當根據情況在七日內採取下列措施：
（一）及時採取復制、拍照、錄像等證據保全措施；
（二）需要鑒定的，及時送交有關機構鑒定並告知當事人所需時間；
（三）依法應當移送其他有關部門處理的，作出移送決定並書面告知當事人；
（四）違法事實不成立或者違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，決定解除先行登記保存措施並告知當事人。
這一條規定的是行政處罰程序的一部分，分別一、二是證據保全，三是涉及違法犯罪的，移送司法機關管轄，涉及假冒商標的，移送工商行政部門處理。如果僅僅是涉及煙草問題的，煙草專賣管理行政機關就可以做出處罰決定，如果涉及假煙，或者非法經營，那就有可能會被追究刑事責任。要具體解決問題，還需要進一步闡明案情。

6. 煙草專賣行政處罰程序的修訂主要集中在哪些方面

原《煙草專賣行政處罰程序規定》（以下簡稱原規定）是1998年9月2日以國家煙草專賣局令第3號的形式發布施行的，至今已過去十多年。隨著國家法制進程的推進和煙草行業專賣執法實踐的發展，原規定中有部分內容已經不適應實際的需要，亟待進行修訂和完善。因此，從2008年初開始，國家局正式啟動了原規定的修訂工作。在書面徵求各級煙草專賣行政主管部門意見、召開座談會、實地調研以及邀請上級主管部門領導和法學專家進行研究論證的基礎上，經過多次修改，最終形成了新《煙草專賣行政處罰程序規定》（以下簡稱新規定）。新規定共九章七十六條，分別是總則、管轄、簡易程序、一般程序、聽證程序、行政處罰的執行、執法監督、法律責任以及附則。其中，一般程序下設立案、調查取證、審查和決定三節。新規定從體例和內容兩個方面對原規定作了修改：
（一）體例方面
第一，新規定按照《行政處罰法》的體例順序調整了原有體例。增加了簡易程序、一般程序專章，其中一般程序是將原規定的立案、調查取證以及處罰決定的內容整合到一起形成的；刪除了處罰決定、行政復議專章。其中，處罰的決定因為已經被吸收到一般程序中，故予以刪除。
第二，為了體現統籌兼顧原則，在一般程序中增加了「審查和決定」專門一節。
第三，由於行政復議不屬於行政處罰程序的范疇，因此取消了行政復議專章，但規定在處罰時必須告知當事人可以依法申請行政復議，保障當事人行政復議的權利。
第四，為了加強執法監督，規范煙草專賣行政處罰的實施，增加了執法監督和法律責任專章，強化了煙草專賣行政主管部門的內部監督和層級監督，明確了執法人員違法實施處罰等行為的法律責任。
（二）內容方面
1．總則
一是，在第一條中增加了關於「規范煙草專賣行政處罰的實施」、「保護公民、法人或其他組織的合法權益」的內容，符合現代立法趨勢，體現了對行政公權力的規范與監督，保護當事人的合法權益。
二是，在第三條中調整和修改了原規定關於行政處罰實施原則的規定，使之更加符合上位法的要求，又緊密結合煙草專賣行政處罰工作的實際。例如規定「與違法行為的事實、性質、情節和社會危害程度相當」原則，對在實際執法中自由裁量權的把握，具有指導意義；規定「公平公正、公開透明，保障當事人的合法權益」原則，既體現了《行政處罰法》的要求，又與後面條文中的聽證公開原則、事前告知程序、行政機關聽取當事人陳述申辯等規定相呼應。
三是，在第四條中增加了救濟途徑的規定，更加註重對公民、法人和其他組織陳述、申辯等權利的保護。
四是，在第五條中提出了內部監督制度化和規范化的要求，將內部監督制度作為行政處罰實施過程中的重要組成部分，並在後面的條文中得到了體現。例如：在案件審查和決定部分增加了法制機構或者專職法制工作人員的事前審查機制；在第七章執法監督中明確了案件評查、煙草專賣行政主管部門的層級監督、下級煙草專賣行政主管部門執行上級決定義務、煙草專賣行政主管部門內部監督等制度。
2.管轄。原規定在處罰的管轄方面規定了地域管轄、級別管轄、共同管轄、移送管轄、指定管轄、管轄權轉移等內容。新規定在原規定的基礎上新增了部分條款，並刪除了與現行法律法規沖突的規定。
第一，新增的條款主要有：（1）移送管轄爭議的解決方式。規定了受移送的煙草專賣行政主管部門對移送有異議的，應當報請共同的上一級煙草專賣行政主管部門指定管轄，不得再自行移送；（2）下級對上級的管轄權轉移。規定了在特殊情況下，下級煙草專賣行政主管部門可以將自己管轄的案件上報上一級煙草專賣行政主管部門管轄；（3）在指定管轄中，即在有管轄權的煙草專賣行政主管部門由於特殊原因不能或者不宜管轄的，原規定要求由上一級煙草專賣行政主管部門直接查處，新規定增加了可以指定其他煙草專賣行政主管部門管轄的規定。
第二，刪除了原規定中「違反煙草專賣法律、法規、規章的行為，同時又違反其他法律、法規、規章的，根據違法行為的性質，由煙草專賣行政管理機關與其他有關執法機關協商處理」的內容，明確規定了案件移送制度。因為根據職權法定原則，煙草專賣行政主管部門只能在《煙草專賣法》及其實施條例規定的職權范圍內進行相應的管理活動，並依照法律規定查處違法行為，對於無權管轄的違法行為必須依法移送其他機關管轄，否則就會構成越權處罰並導致處罰行為無效。尤其是，違法行為超出法律規定的限度而觸犯刑法時，違法行為就轉化為犯罪，原先的行政處罰機制也不再適用，為了體現過罰相當原則，必須移送司法機關管轄，不得「以罰代刑」。所以都不存在「協商處理」的問題。
此外，刪除了原規定中「上級煙草專賣行政管理機關可以將自己管轄的案件交由下級煙草專賣行政管理機關查處」的內容。因為根據級別管轄的原則，各級煙草專賣行政主管部門管轄的案件各有不同，為了確保案件的辦理質量，保護當事人的合法權益，防止下級煙草專賣行政主管部門執法不當給當事人的利益造成損害，因此新規定中刪除了此條內容。
3.簡易程序。
一是簡化了煙草專賣行政處罰簡易程序的實施要求。原規定要求適用簡易程序查處違法行為時，應當製作筆錄，收集必要的證據，由二名以上執法人員共同做出行政處罰，而新規定不再強制要求製作筆錄，也並未對執法人數做出限定。這一變化的立法本意在於減少繁瑣的程序，提高執法效率，擴大簡易程序的適用范圍，充分體現簡單、便捷的原則。只要不是《行政處罰法》強制必備的程序，新規定就未作強制要求。
二是對煙草專賣行政處罰簡易程序的規定更加具體。新規定對行政處罰決定的備案和監督作了明確的規定，要求執法人員當場作出行政處罰決定的，應當在二日內報本煙草專賣行政主管部門備案。煙草專賣行政主管部門收到備案材料後，應當及時進行審核並按規定立卷歸檔。發現錯誤的，應當及時糾正。這一變化的立法本意在於通過有效的執法監督防範簡化程序後可能出現的執法不當。
4.立案
一是在第十五條明確了一般情形下立案的期限，即對於案情並非重大復雜的情況，煙草專賣行政主管部門應當在七日內予以核查並決定是否立案；對於案情重大、復雜需要延長立案決定期限的，應當經本煙草專賣行政主管部門負責人批准，並告知當事人。為了更好地適應實踐中的復雜情況，新規定沒有對這里的延長期限限定具體的天數。
二是在第十六條對應當立案的情形進行了補充，增加了一個兜底條款，規定不屬於列舉范圍的其他情形也可以依法立案查處，以充分利用法律法規賦予煙草專賣行政主管部門的職權打擊涉煙違法行為。
三是在第十七、十八、十九條中進一步細化了立案的程序。對申請立案時應當提交的材料、不予立案的情形以及不予立案的後續程序，都作了明確規定。
四是在第二十條中明確了執法人員的迴避程序，規定執法人員的迴避，由本煙草專賣行政主管部門負責人決定；煙草專賣行政主管部門負責人的迴避，由上一級煙草專賣行政主管部門決定。
5.調查取證
調查取證部分是這次修訂的重點環節。主要的變化有：
一是在第二十一條強調了調查取證的原則，即煙草專賣行政主管部門應當依法全面、客觀、公正地收集、調取證據材料。
二是在第二十三條證據種類中增加了檢查筆錄這一類別，並在第二十八條中對製作檢查筆錄的程序進行了規定。
三是增加和完善了提取書證、物證、證人證言、詢問筆錄、視聽資料等證據的程序。如在第二十四條規定執法人員調取書證的原件確有困難的，可以將原件復印、復制、摘抄、拍照，但應當由原件持有人簽字或者以其他方式確認復印件、復製件、摘抄件、照片與原件相符。第二十七規定在提取視聽資料時，應當收集視聽資料的原始載體；收集原始載體有困難的，可以收集復製件並註明製作方法、製作時間、製作人等情況。
四是在第二十九條、三十條、三十一條中增加了有關鑒定、請求其他單位協助等程序的規定，對鑒定事項、鑒定機構及其鑒定結論應當具備的形式要件等作了明確，規定煙草專賣行政主管部門可以請求其他煙草專賣行政主管部門協助調查取證，保證調查取證過程的順利進行，提高辦案質量。
五是在第三十二條、三十三條中對採取先行登記保存的手續及先行登記保存期間的處理措施作了明確，規定了在先行登記保存期間，可以依法採取復制、拍照、錄像等證據保全措施、送交有關機構鑒定或者移送其他有關部門處理；如果調查發現違法事實不成立或者違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，應當決定解除先行登記保存措施並告知當事人。
六是在第三十五條中規定了一般情形下調查取證的期限，即調查取證應當自批准立案之日起三十日內終結。案情重大、復雜需要延長調查取證期限的，應當經本煙草專賣行政主管部門負責人批准，並書面告知當事人。這里的延長期限也沒有限定具體天數。
6.審查和決定
一是為了防範行政處罰實施過程中的法律風險，增加了法制工作機構和專職法制工作人員的事前審核程序，在第三十七條規定，煙草專賣行政主管部門的專賣執法機構在將案件處理審批表報送本部門負責人審查決定前，應當先由本部門法制工作機構或者專職法制工作人員對涉嫌違法行為的定性意見、處理建議及其法律依據進行合法性審查並簽署意見。
目前已有19個省級局在地市級局設立了獨立的法規機構。根據12號令的規定，各省級局應加快步伐，把地市級局獨立法規機構建立建全起來，以保證實施的合法性。
二是完善了告知、送達程序。如在第四十條規定告知程序時，規定凡口頭告知當事人的，應當將告知情況記入筆錄並由當事人簽字或以其他方式確認；書面告知當事人的，應當按照本規定第四十三條向當事人送達告知書，並在第四十三條中對直接送達、留置送達、委託送達、郵寄送達及公告送達適用的條件、應當履行的程序作了規定。
三是增加了處罰決定的集體討論機制，在第三十八條規定案情重大、復雜的案件，應當由煙草專賣行政主管部門負責人集體討論決定。
7.聽證程序
一是在第四十四條中調整了可以申請聽證的處罰種類。原規定對聽證范圍的規定是八萬元以上的罰款以及責令停產、停業的處罰。新規定將聽證范圍調整為「一萬元以上的罰款」、「沒收較大數額的違法所得或者違法煙草專賣品」，「責令停產、停業，責令關閉」及「取消從事煙草專賣業務的資格」。其中，將八萬元改為一萬元，是由於根據《關於辦理假冒偽劣煙草製品等刑事案件適用法律問題座談會紀要》的規定，銷售金額五萬元以上的案件就已經涉嫌犯罪，應當依法移送司法機關處理，因此作出八萬元以上的罰款是不符合法律規定的，實踐中也不可能出現這種幅度的罰款決定。將沒收較大數額的違法所得或者違法煙草專賣品納入聽證范圍，是由於根據最高人民法院2007年9月4日發布的《關於沒收財產是否應進行聽證及沒收經營葯品行為等有關法律問題的答復》精神，沒收較大數額財產的行政處罰也應納入當事人有權申請聽證的范圍。將責令關閉納入聽證范圍，是由於責令關閉是比責令停產、停業更為嚴厲的處罰，責令停產、停業是暫時性停止生產或者經營某種產品，日後如果條件具備還有恢復生產、經營的可能，而責令關閉則是永久性地終止生產、經營，因此為了保護相對人的合法權益，需要將責令關閉納入聽證范圍。將取消從事煙草專賣業務的資格納入聽證范圍，實際上確認了取消從事煙草專賣業務資格屬於行政處罰的一種，其法律依據是《行政處罰法》第八條第（七）項和《煙草專賣法實施條例》第十六條，這為煙草專賣行政主管部門更好地打擊涉煙違法行為提供了一種新的手段。同時，考慮到各地情況差別很大，第四十四條第二款規定，省級煙草專賣行政主管部門可以結合本地實際，調整和確定本行政區域內罰款、沒收違法所得或者違法煙草專賣品的聽證數額標准，報國務院煙草專賣行政主管部門批准後施行，以更好地適應當地的社會經濟情況。
二是明確了當事人可以委託他人參加聽證會。第四十九條規定，當事人可以親自參加聽證，也可以委託一至二人代理。
三是修改了擔任聽證會主持人的條件，取消了必須由專賣人員擔任主持人的條件。原規定發布時，專賣與法規部門尚未完全分開，因此規定主持人應當是煙草專賣行政管理機關主管專賣法制工作或者專賣管理工作的專職人員。當前，地市級局已經基本設立了法規工作機構或者專職法制工作人員，為更好地體現公平公正的原則，新規定將擔任主持人的條件修改為：（一）非本案的執法人員；（二）非本規定第二十條規定應當迴避的人員。
8.行政處罰的執行
一是加強了處罰執行的力度和手段。如在第五十二條規定，當事人到期不繳納罰款的，煙草專賣行政主管部門可以每日按罰款數額的百分之三加處罰款；第五十四條規定，行政復議或者行政訴訟期間，除法律另有規定外，不停止煙草專賣行政處罰決定的執行。
二是在第五十三條明確了取消從事煙草專賣業務資格的後續程序，規定依法取消企業或者個人從事煙草專賣業務資格的，原發證機關應當及時收回煙草專賣許可證並依法辦理煙草專賣許可注銷手續；因客觀原因無法收回的，原發證機關應當註明情況，依法注銷煙草專賣許可並向社會公告，以解決實踐中處罰作出後煙草專賣許可證難處理的問題。
三是修改了當事人申請行政復議的期限，將原來的「接到處罰通知之日起十五日內」改為「自接到行政處罰決定書之日起六十日內」。
四是刪除了原規定第六十六條。原規定第六十六條規定，煙草專賣行政管理機關在查處違法案件過程中，依法可以對違法物品採取登記保存、暫停支付、暫扣煙草專賣許可證或取消煙草專賣業務資格等行政措施。由於先行登記保存和取消從事煙草專賣業務的資格前文已有規定，暫停支付和暫扣煙草專賣許可證沒有明確法律依據，因此將此條刪除。
五是對查獲的煙草專賣品處理程序作了調整。對查獲的沒有明確當事人的煙草專賣品，原規定要求：凡屬易霉壞變質的煙草製品的，採取張貼通告、發布公告等措施超過三十日仍無法找到當事人的，可以變賣處理；其他煙草專賣品則需超過六十日仍無法找到當事人。新規定將這兩個期限統一規定為三十日，即依法查獲的煙草專賣品，自煙草專賣行政主管部門採取張貼通告、發布公告等措施之日起三十日內，無法找到當事人的，經本煙草專賣行政主管部門負責人批准，可以採取變賣等處理措施，變賣款上繳國庫。另外，新規定明確了對已經霉壞變質煙草製品的處理程序，規定：依法查獲的霉壞變質煙草製品不得上市流通。煙草專賣行政主管部門採取銷毀等處理措施的，應當符合國家有關規定，並經上一級煙草專賣行政主管部門批准。
六是增加了罰繳分離機制。要求除依照《行政處罰法》第四十七條、第四十八條的規定當場收繳的罰款外，作出行政處罰決定的煙草專賣行政主管部門及其執法人員不得自行收繳罰款。罰沒款及沒收物品的變賣款應當全部上繳國庫，任何單位和個人不得截留、私分或者變相私分。
9.執法監督
一是在第六十一條正式確立了案卷評查制度。新規定要求，上級煙草專賣行政主管部門的法制工作機構或者專職法制工作人員應當定期對下級煙草專賣行政主管部門辦理的行政處罰案件進行案卷評查。對評查中發現的問題，應當及時指出。
二是強化了內部監督和層級監督。原規定第三十九條第二款規定，上級煙草專賣行政管理機關發現下級煙草專賣行政管理機關的行政處罰決定確有錯誤，有權撤銷該決定或指令下級煙草專賣管理機關重新審理。新規定在原規定基礎上，增加了上級煙草專賣行政主管部門對下級的錯誤處罰決定直接變更的規定，並要求：對於上級煙草專賣行政主管部門作出的糾正決定，下級煙草專賣行政主管部門應當遵照執行並及時上報執行情況。
三是在第六十四條強調了煙草專賣行政主管部門的法制工作機構或者專職法制工作人員可以對本部門專賣執法機構辦理行政處罰案件的合法性進行監督。
10.法律責任
根據《行政處罰法》對法律責任的規定，結合煙草行業的實際，對煙草專賣行政主管部門及其執法人員違法實施行政處罰、違反規定自行收繳罰款等行為分別規定了相應的法律責任，加強了對執法機關和執法人員的監督力度。
11.附則
一是在第七十一條明確了有關行政執法措施的程序，規定煙草專賣行政主管部門採取收購違法收購的煙葉、違法運輸的煙草專賣品等行政執法措施的，參照本規定執行。
二是在第七十二條對辦案過程中期間的計算作了規定。
三是在第七十五條明確規定由國務院煙草專賣行政主管部門負責本規定的解釋。

7. 煙草專賣行政處罰程序規定的總則

煙草專賣行政主管部門實施行政處罰，應當遵循下列原則：
（一）與違法行為的事實、性質、情節和社會危害程度相當；
（二）主體適格、程序合法、手續完備；
（三）處罰與教育相結合，引導公民、法人和其他組織自覺守法；
（四）公平公正、公開透明，保障當事人的合法權益。 縣級煙草專賣行政主管部門管轄本轄區內發生的案件。
地市級煙草專賣行政主管部門管轄本轄區內發生的有重大影響的案件。
省、自治區、直轄市煙草專賣行政主管部門管轄本轄區內發生的重大、復雜案件。
國務院煙草專賣行政主管部門管轄在全國范圍內有重大影響的案件。 煙草專賣行政主管部門發現所查處的案件應當由其他煙草專賣行政主管部門管轄的，應當將案件移送有管轄權的煙草專賣行政主管部門。
受移送的煙草專賣行政主管部門對管轄權有異議的，應當報請共同的上一級煙草專賣行政主管部門指定管轄，不得再自行移送。 上級煙草專賣行政主管部門可以直接查處下級煙草專賣行政主管部門管轄的案件。
煙草專賣行政主管部門認為案件有重大影響的，可以報請上一級煙草專賣行政主管部門管轄。 煙草專賣行政主管部門發現所查處的案件應當由其他行政機關管轄的，應當依法移送其他行政機關。
違法行為構成犯罪的，煙草專賣行政主管部門應當將案件移送司法機關追究刑事責任，不得以行政處罰代替刑罰。

8. 煙草專賣行政處罰程序規定的法律責任

第六十五條 煙草專賣行政主管部門實施行政處罰，有下列情形之一的，由上級煙草專賣行政主管部門責令改正，可以對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分：
（一）沒有法定的行政處罰依據的；
（二）擅自變更行政處罰種類、幅度的；
（三）違反法定的行政處罰程序的；
（四）違法委託其他單位或者個人實施行政處罰的。
第六十六條 煙草專賣行政主管部門違反本規定自行收繳罰款的，由上級煙草專賣行政主管部門責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。
第六十七條 煙草專賣行政主管部門截留、私分或者變相私分罰款、變賣款、沒收的違法所得或者煙草專賣品的，理應對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，應依法追究刑事責任。
執法人員利用職務上的便利，索取或者收受他人財物、將收繳的罰款據為己有，構成犯罪的，依法追究刑事責任；不構成犯罪的，依法給予行政處分。
第六十八條 煙草專賣行政主管部門違法實施檢查等執法措施，給公民人身或者財產造成損害、給法人或者其他組織造成損失的，應當依法予以賠償；應對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，理應依法追究刑事責任。
第六十九條 煙草專賣行政主管部門對應當依法移送司法機關追究刑事責任的案件不移送，以行政處罰代替刑罰的，由上級煙草專賣行政主管部門責令改正；拒不改正的，對直接負責的主管人員給予行政處分；徇私舞弊、包庇縱容違法行為構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第七十條 執法人員玩忽職守，對應當予以制止和處罰的違法行為不予制止、處罰，致使公共利益或者公民、法人或者其他組織的合法權益受到損害的，對於直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

9. 煙草專賣行政處罰程序規定的執法監督

第六十一條 上級煙草專賣行政主管部門的法制工作機構或者專職法制工作人員應當定期對下級煙草專賣行政主管部門辦理的行政處罰案件進行案卷評查。對評查中發現的問題，應當及時指出。
第六十二條 上級煙草專賣行政主管部門有權對下級煙草專賣行政主管部門依本規定作出的行政處理決定重新進行審查。
上級煙草專賣行政主管部門發現下級煙草專賣行政主管部門的行政處理決定確有錯誤的，有權變更、撤銷該決定，或者責令下級煙草專賣行政主管部門重新作出處理決定。
第六十三條 對於上級煙草專賣行政主管部門作出的糾正決定，下級煙草專賣行政主管部門應當遵照執行並及時上報執行情況。
第六十四條 煙草專賣行政主管部門的法制工作機構或者專職法制工作人員可以對本部門專賣執法機構辦理行政處罰案件的合法性進行監督。

10. 煙草專賣行政處罰程序規定中規定哪些情形可以立案查處

《煙草專賣行政處罰程序規定》（12號令）
第十六條 有下列情形之一的，煙草專賣行政主管部門應當立案查處：
（一）經初步調查，掌握了一定的違法事實，應當給予行政處罰的；
（二）根據舉報人提供的當事人違法事實和證據，需要立案查處的；
（三）掌握了當事人違法活動線索，且有違法嫌疑需要繼續進行調查的；
（四）上級煙草專賣行政主管部門指定管轄的案件；
（五）依法應當立案查處的其他情形。