基層環保執法

『壹』 基層農村和生態文明體制改革最迫切的問題有哪些

一、影響生態文明建設的體制機制障礙
（一）環境產權制度不明晰，環境經濟政策體系不完善
1.排污權、碳排放權交易制度剛起步。我國還沒有真正建立起完善的排污權交易市場機制，碳排放權交易剛開始起步，在實踐中存在如下問題：一是相關法律制度尚未確立，使得交易的合法性成為問題，即交易後合法的排污量難以界定。二是總量控制指標難以確定。三是指標的原始分配難以做到公平。四是排污權交易信息平台和交易市場不完善，排污權交易市場需要有成熟的買賣雙方和中介機構。
2.尚未開征專門的環境稅。雖然我國稅收中已經包含了與環境資源相關的稅種，涉及交通燃油、供暖及加工燃料、機動車輛、自然資源、廢棄物管理和污染排放等領域，但由於這些稅種在制定之初並不是以環境保護為目的，各種稅收之間缺乏協調性，因而並未充分發揮促進污染減排的作用。
3.生態補償機制不完善。由於環境產權界定不清，利益主體不明，再加上支持資金嚴重不足、補償標准低且缺乏可持續性，我國生態補償機制尚不完善。一是生態補償的融資渠道和主體單一，主要依靠政府的轉移支付和專項基金兩種方式。轉移支付中以縱向為主，即中央對地方的轉移支付，跨行政區域的橫向轉移支付尚未建立起來。二是以部門為主導的生態補償，責任主體不明確，缺乏明確的分工，管理職責交叉，在整治項目與資金投入上難以形成合力。三是生態補償領域過窄、標准偏低。四是以「項目工程」為主的補償方式缺乏穩定性。
4.有利於資源節約、環境保護的價格體系尚未形成 。首先是資源性產品價格形成機制不順，主要包括：從資源無償劃撥到有償使用的改革不到位，資源產權市場化程度低，運營不規范；資源行業行政性壟斷與自然性壟斷並存，對壟斷行業的成本監管缺乏科學手段和制度性規定；資源稅費和環保稅費整體偏低，資源性產品價格沒有體現資源的全部價值。其次，從價格體系看，我國再生資源價格高於初始資源價格，導致企業缺乏進行資源再生、循環利用的動力，而是選擇利用初始資源；廢棄物處理成本高於排放成本，使許多企業寧願繳納排污費也不願意治理污染物。
（二）環境與經濟發展綜合決策機制和全社會參與機制尚未建立
1.環境與發展綜合決策機制不完善。在實踐中重經濟輕環保的現象一直存在，許多地方以犧牲資源環境為代價來發展經濟，經濟發展方式粗放，環境與發展一直都是「兩張皮」，環保部門與經濟部門相互合作與制約機制不強。環境政策的設計、執行和實施不能有效納入到社會經濟發展的決策過程中，不能從根源上解決環境與發展的矛盾，許多環境問題都是由於不恰當的經濟政策所引發。
2.公眾參與生態文明建設的機制尚未建立。我國公眾參與生態文明建設還相當滯後，公眾參與程度不高，參與的領域窄，對政府環境決策參與較少。究其原因，主要是公眾參與缺乏相應的制度保障，參與程序、途徑、方式不明確。此外，由於制度設計上的缺陷同樣導致了環保非政府組織不能發揮其應有的作用。大部分環境保護組織並沒有完全獨立，資金來源對政府有一定的依賴性，因而在表達意見的程序中沒有完全獨立的話語權，其對政府權力的制約作用大打折扣。
（三）環境執法成本高、違法成本低，監管監督機制不完善
1.排污收費標准偏低，對超標排污行為的懲罰過低。我國的排污收費標准普遍低於治理成本，違反了「排污費標准應當高於治理成本」的環境經濟學原理。對於超標排污的違法行為，按規定只加收一倍繳納排污費。許多企業寧願繳納排污費，取得合法的排污權，也不願意投資建處理設施，甚至部分企業建了處理設施也不運行。
2.環境法規規定的行政處罰方式以罰款為主，而且數額過低。我國《大氣污染防治法》對超標排污行為規定罰款最高限額10萬元；《環境影響評價法》對違反環評擅自開工建設行為規定罰款最高限額20萬元。而對造成嚴重後果的違法行為，《水污染防治法》和《固體污染防治法》規定的罰款最高限額為100萬元；《大氣污染防治法》規定罰款的最高限額為50萬元。這樣的處罰數額顯然太輕，既不能與違法行為給社會帶來危害性相適應，也遠遠低於行為主體從其違法行為中所獲得的收益。
3.環境執法不嚴、監管不力。有法不依、執法不嚴、違法不究是環境突發事件頻發、環境污染嚴重的主要原因。有些環境監管人員在執法時流於形式，執法行為不規范。有些地方保護主義嚴重，政府甚至成為企業環境違法行為的保護傘。一些縣、市環保部門不能正確對待省環保局行政處罰，在對檢查發現的問題的處理中，有的市、縣環保部門不是積極配合，而是說情保護或搶先處罰。
4.生態文明建設監督機制不完善。我國環境立法不完善，使環境行政執法難以准確到位，對環境執法的監督也缺乏必要的司法手段。此外，由於公眾環境維權意識較弱，對環境污染的危害缺乏深刻的認識。在面對環境問題過分依賴政府，一般情況下如果自己的環境利益沒有受到實質侵害時，他們大都不會「多管閑事」，能忍則忍；而在自身權益受到侵害時，又由於各種原因而導致維權艱難。
（四）現行領導幹部政績考核體系中生態環保指標權重低
在當前的政績考核體系中，經濟發展指標所佔比重過大，許多部門和地方政府以GDP為主導的發展觀仍然沒有從根本上改變。不少地方為抓「政績」，片面追求GDP增長率，導致經濟發展方式粗放，資源消耗高、利用率低，造成嚴重的環境污染問題。這種重經濟發展輕環境保護的發展觀已經嚴重阻礙了資源節約、環境友好和生態建設工作的開展。有的地方甚至出台有悖於環境保護法律法規的「土政策」、「土規定」，干擾和限制環境執法。有的地方領導為了追求短期的經濟效益，要求環保部門對嚴重污染水體的違法項目開綠燈等等。

『貳』 如何加強基層的千里眼""順風耳環保執法部門

簡要內容:環境執法是環保部門履行工作職責、維護環境法律法規權威、打擊違法排污、保障群眾環境權益的基本手段。環保部門不僅要進一步強化執法職能,做好新形勢下的環保工作,還應強化服務意識,豐富服務手段,樹立服務與執法並重的理念。 環境執法是環保部門履行工作職責、維護環境法律法規權威、打擊違法排污、保障群眾環境權益的基本手段。近年來,隨著經濟社會快速發展,環境污染呈現多樣化、環境違法呈現復雜化。在這種形勢下,筆者認為: 首先,環保部門要具備勇於執法的能力。做到勇於執法,必須樹立敢於執法的信心、除污必凈的決心和不言懈怠的恆心。除污必凈要能頂歪風。嚴格執法必然會影響少數人、企業或者集團的利益,因而,環境執法人員必須有過硬的思想素質,執法人員面對人情關系要鐵面無私,頂得住;面對利益誘惑,要不為所動,站得穩;面對環境違法行為,要一治到底,絕不能姑息遷就。不言懈怠要能持恆久。治理環境污染不可能一蹴而就,也絕不是一朝一夕的,要做好打持久戰的思想准備。 其次,要善於執法。善於執法,就是要講究執法的技巧性,善用策略,學會借機、借力執法。借機就是借國家宏觀調控、上級環保部門開展的專項整治行動、創建環保模範城市和生態市(縣)等一系列有利契機,尋求當地黨委、政府對環境執法工作的理解和支持,借勢推進。借力就是藉助外力,綜合運用各種手段,加大對環境違法行為的懲治力度。對一些典型、重大的環境案件,實施聯合行動,依法查處;對阻礙執法檢查或構成犯罪的移交監察、公安等部門依法處理,真正起到教育和震懾作用,有效遏制環境形勢惡化。 第三,要精於執法。精於執法就是要處理好繼承與創新、服務與執法之間的關系,不斷優化執法方式。要處理好繼承與創新的關系。多年來,環境執法工作已經取得了豐富的實踐經驗,並建立了一套行之有效的體系,對這些經驗,應認真吸納。要處理好服務與執法的關系。服務與執法是環保部門的兩項重要職能,過於弱化或強化任何一項職能,都是不正確的。

『叄』 如何提高基層環境監察執法人員素質

隨著經濟社會快速發展，一方面，我國所面臨的環境問題日益復雜，另一方面，公眾對於環境保護的要求卻越來越高，基層環境監察所面臨的問題越來越呈現出新穎、突發、復雜、隱蔽等特點，基層環境監察工作只有改變固有的思路和方式，不斷創新，才能適應新時期社會發展對環境保護的新要求。結合基層監察工作體會，筆者認為，基層環境監察隊伍應該做到以下幾方面的創新改變:
一、思路創新。生態文明建設的各項內容表明，社會對於環境保護的標准和要求越來越嚴格。基層環境監察隊伍要順應社會發展新要求，在現有工作思路上予以創新發展，以實現保護生態環境的目的。基層環境監察隊伍要做到工作思路創新，應做好以下幾方面:一要了解國家、地方生態文明建設的內容和要義，了解上級部門關於生態文明建設的新論述、新舉措，按照生態文明建設總體思路和要求進行環境監管，做到有重點、有區分、有層次，避免監管走彎路。二要熟悉國家的產業政策和環保方針，對於國家開展節能減排、污染控制的重點領域和重點行業有所了解，工作思路要做到有的放矢。三要掌握國家關於對重要流域水體保護的各項政策及規定，尤其對於諸如南水北調、飲用水水源地保護等重大項目，更是要不遺餘力地做好保護工作。要及時做好周邊環境隱患的排查與消除工作，確保重大工程能夠順利實施。四要了解區域生態創建內容，開展生態文明執法，配合做好農村村莊環境綜合整治及生態修復工作。
二、隊伍創新。面對公眾日趨高漲的環保要求，基層環境監察隊伍要進行隊伍創新完善。一是人員結構要創新。要充分吸取知識性、技術性、實干型人才充實監察隊伍。基層環境監察隊伍應包括:熟悉轄區企業基本狀況的人員，了解企業工藝流程及治污工藝的技術人員，應對媒體記者、對外宣傳的外宣人員和敢於沖鋒、整治非法企業的執法人員。二是隊伍管理要創新。隊伍管理要實現科學化、民主化，要形成民主溝通協商解決問題的氛圍，要充分調動人員的工作積極性，讓監察工作在規范化、民主化環境中進行。隊伍管理要體現人文關懷，在思想上、生活上解決工作人員的困難，增強隊伍的凝聚力。隊伍管理要體現領導權威，做到令出政行、令行禁止、執行有效。三是培訓教育要創新。開展培訓教育是提高基層執法人員認知水平、提升其工作能力的有效舉措。基層環境監察人員的培訓要切忌走過場，要貼近實際、與時俱進。要通過培訓讓人員了解環保新政策、新規定，通過培訓傳授其基層環境監察的經驗和技巧。

『肆』 省考公務員職位有哪些

公務員職位按職位的性質、特點和管理需要，劃分為綜合管理類、專業技術類和行政執法類等類別。國務院根據中華人民共和國公務員法，對於其職位特殊性，需單獨管理的，可增設其他職位類別。

1、綜合管理類是指除專業技術類、行政執法類以及其他職位類別以外的公務員職位類別。綜合管理類職位是機關中數量最多的主體類別。

可以肯定的是，盡管政府工作需要各種各樣的專業知識，綜合管理的公務員在許多專業資格的人員，工作在這個領域工作的研究、政策，有著豐富的知識，經驗和成果，但工人們仍屬於行政工作的權威，因此，公務員不是專業技術。

2、專業技術類是指在機關中承擔專業技術職責，為實施公共管理提供直接的技術支持和保障的公務員職位類別。

專業技術職務的本質特徵是在公務員隊伍中履行專業技術職務，為公共行政的實施提供技術支持和保障。

3、行政執法類是指在工商、稅務、質檢、環保等履行市場監管與社會管理職能的行政執法部門的基層單位的行政執法職位中設置的公務員職位類別。

行政執法中的公務員主要履行行政監督、行政處罰、行政強制、行政檢查等現場執法職責。與綜合管理階層相比，行政執法階層只具有執法權，而不具有解釋權，在糾紛發生時不具有裁決權。

4、關於法官與檢察官職位

與1993年國務院制定的國家公務員暫行條例相比，本法在公務員的范圍上有新的變化，法官和檢察官也納入了公務員的范圍。

公務員，全稱為國家公務員，是各國負責統籌管理經濟社會秩序和國家公共資源，維護國家法律規定貫徹執行的公職人員。在中國，公務員是指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負擔工資福利的工作人員。

(4)基層環保執法擴展閱讀：

職位分類制度，是公務員各項管理制度的基礎和依據。

職位分類是一種以工作職位為主要依據的人事分類制度。所謂「職位」，是指上級組織分配給工作人員的職務及其應承擔的相應責任。職位是職位分類的最基本元素，它具有如下特點：

1、這個職位是基於「事」，而不是人。首先是職位，然後是相應的公務員。當合適的公務員缺乏時，就會出現職位空缺。

2、職位數量有限，其數量是由組織的職能、工作量、資金等因素決定的。根據這些因素確定的員額數目構成本組織結構的建立。

3、頭寸相對穩定。同樣的職能可以由不同的人在不同的時間履行，並不因公務員的離開或保留而改變。

4、職位必須按照一定的標准確定，包括職稱、工作內容、具體職責、任職資格等。

職位分類的具體方式是，根據公務員職位性質和內容的異同，將其劃分為職位、組、職等；不同級別的職位將根據職責程度、工作難度和所要求的資格分為不同級別。在等級劃分的基礎上進行職級排列，使不同職級的崗位按照責任程度進行排序。

因此，職位分類為公務員的考試、錄用、考核、培訓、獎懲、工資待遇等各項人事管理提供依據。

『伍』 如何解決基層環境保護執法人員身份和工資待遇

破解基層環境執法瓶頸應加大體制、機制創新，為基層環保探索一條執法監管新道路，在破解基層環境執法瓶頸上要把握好以下6個字。
一是"改"與"投"。"改"就是要迅速加快基層環保部門行政體制改革，根據相關法律要求，國家或省級編制部門要用紅頭文件的形式直接明確基層(縣級)環保機構的性質，規范其職能，形成權責一致的環保機制，或者創新垂直管理體制。"投"就是加大基層環保能力建設投入，目前縣級基層環保辦公條件普遍偏差，尤其是中西部地區環保部門辦公、交通等基礎設施能力弱，直接影響到環保工作的快速反應，上級可以通過轉移支付等手段使基層環保部門的基礎設施建設在"十二五"期間有一個質的飛躍。
二是"培"與"交"。"培"是國家或省要專門制訂培訓計劃，將培訓工程納入國家或省級財政預算，力爭"十二五"期間將全國現有縣級基層環境執法監測人員系統地培訓一次，每次培訓班培訓時間必須達到1個月以上，5年可以辦60個培訓班。"交"就是交流，國家或省將本級專業人員定期委派到縣級基層環保部門帶隊伍，也可以將縣級基層環境執法監測人員上掛，或者發達地區與不發達地區、能力強的地區與能力差的地區互掛互派，掛職交流時間半年至一年，對於掛職交流帶隊伍工作出色的給予表彰獎勵。通過這些措施盡快提高全國基層環保隊伍的綜合能力。
三是"修"與"劃"。"修"就是修改法律法規。"十二五"要加快修改環境保護相關法律的進程，要進一步明確地方政府的環境責任，要將幹部考核任職、環境質量目標責任等環境管理制度納入研究修訂范圍，使環境執法真正成為環境統一監管的前置條件，真正成為科學發展的先鋒。同時，促進廣大人民群眾從運用行政手段解決環境問題轉變到運用法律手段解決環境問題，降低環境執法成本。"劃"就是規劃和策劃。要改變基層環保部門被動執法的局面，促進政府高度重視環保工作，就要採取"拋磚引玉"的方法，多為基層環保部門規劃一些環保項目，加大以獎代補政策的實施力度，引導地方政府重視環保、支持環保。

『陸』 如何給基層環保工作者更多掌聲和支持

基層環保工作者的苦累，換來的是環境一點一滴的改善，是公眾環境滿意度的逐年提升。

據報道，7月26日舉行的生態環境部例行新聞發布會上，針對網上有些環保工作者發帖反映工作壓力大，環境部新聞發言人劉友賓表示，「當前，污染防治攻堅戰已經全面打響，這是一場大仗、硬仗、苦仗。作為環保工作者，我們義不容辭，對污染防治攻堅戰的艱巨性，要有充分的心理准備。同時，也要看到，打好污染防治攻堅戰，為廣大生態環保工作者提供了實現人生價值的難得機遇。」

對於基層環保人員力量薄弱，人員不足的問題，更要下決心解決。環保執法人員不足，如今已經成為普遍的問題，偌大的上海市，環境現場執法人員不足600名；在陝西延安，環保局共有600多人，除去「因身體因素」不能下基層執法的，真正在一線執法的不足200人，類似的例子舉不勝數。

可以說，環境執法要求的高標准，與當前基層環境監察執法能力的差距甚大。這也需要繼續充實基層環保執法隊伍，提高其專業能力。

也只有多些理解和支持，才能緩解很多環保工作者的壓力，也為未來環境治理提供更強效的人力支持。

來源：新京報

『柒』 航海技術專業就業范圍是否太窄

我是西工大噠一個學姐，我給你說哦，女生學航海也挺好的，就業方向是很多的，一點也不是題目說的就業面窄：

學校教務處和研究生院的網站上可以下載本科生和研究生的選課課表/全部課程列表，包含了上課時間和教室以及任課老師等信息。強力推薦去聽海商法和國航當然還有航海的那些大神老師講的專業核心課。即便是同一課程，不同老師講起來也風格迥異，比如做實務和學法律出身的側重點和思維都不同。

下面我再說一些國考，不喜勿噴，本專區別極大

考公方面本科生占據優勢，尤其應屆本科，想考非常容易一戰成公，這么說海事局百分之80本科，還有10左右的研究生及以上，對於專科考海事局一般只有長江海事要而且崗位非常少（極少吧，而且要三副以上），沿海一般都要船舶適任證書。海事局考試本科好於專科。

公務員界大戶，海事局很照顧本科航海類的，因為專業性很強，其他專業酸我們，海事招的人多報的人少，錄取比例高，對於非航海類專業非常不友好，有專業限制，學歷限制，適任證書限制，審核他們就通不過更不要說考試了，而且調劑方面也是非常多畢竟崗位多，這兩年國家公務員銳減，17年2.8萬人，18年只要1.4萬人，而海事局人數卻不斷的增加。由700多人擴到800多人，你感覺跟國稅比不多，聽說航海類畢業生本科就16所，你說呢。除了四大航海院校一屆400其他基本有兩個班就不錯了。公務員考試又不是人人都想考，人人都能過的。

對於非航海類專業，要的分數很高了，一般130左右，崗位也非常少，貌似大家乾的一樣，太辛苦他們了，不過大部分做辦公室大廳吧，還不是很清楚

考試的話過了估計國家線基本就能進面，對於其他國考部門進面很不容易，而我們應該算國考中相當輕松的國家公務員，國考95以上就有機會進面，考了115＋你就有很大希望錄取，有些熱門地區有130的極少數，即使深圳局也有115被錄取的，廣西那邊100多就穩了。

對於面試，國考應該是最公平的全國考試了，進去抽簽崗位抽簽考場抽簽，面試官海事局人事處組織部都有，有錄像有監察的，面試題目沿海都是國家海事局題，長江海事局用部委黨群，它裡面機構很多，所以面試題難，面試不難，大家層次差不多就看精神面貌和流利。如果真的想進海事局記得穿衣西服打領帶！頭發不要遮額頭

對於面試公平性，海事局家裡有人的真不多，選擇航海的同學家裡貧困的不在少數，以及當時高考不知道學什麼的瞎報的，充其量頂多船公司有人，那還不去跑船，況且你多方了解一下，海事局改革後很多人想辭職，這里就不贅述，網上都有。所以面試都是跟你一個專業很多都是一個學校的，工科男的表達一般不是很出色，只是會認真的幹活，海事局很希望要航海類專業。樂於奉獻

接著說，某些地方競爭非常小，每年出現面試人與報考通過1比1錄取，這是體檢才能做到的（體檢按崗位的1比1）過了面試有很大把握基本就是你了。除了工資待遇不太好，有些地方廣州幾個地方工資還可以，其他基本都不行，15年改革由事業單位轉為國家公務員，地位上升為中央直屬，但是吃不了地方補貼，工資由國家財政統一劃分陽光工資，宛如跳樓台，所以看家庭是否支持。有點家底的可以去海事局，家裡有困難還是建議去跑船，畢竟有錢才有人，有錢才是王道，選擇體面可以。

另外工作環境上很多是比較偏遠的地方上班，比如某島某角某山頭，很多地方離市區很遠，而且從事一線基層執法，對於VTS要實行五班三倒，夜班多。這些你也是要有法律責任的。。。出了問題就很大，現在到海事局一般都要簽5年最低服務期限，所以你考的大證也就失效了，辭職按辭退算，海事局把你辭了，影響以後再入就非常難了，所以多方面大家考慮吧

工資低的原因，海事局15年改革，由事業單位轉標成國家公務員，我想應該還要改。這就是為什麼工資低的原因，不知道確切的職能，但是它有強大的執法能力。地方補貼取消，不敢發的一切不發，所以後面改好我想待遇會提升。有些老人不肯放咱們，思想陳舊等等。

後期展望，事業單位改革，將有海上執法類型的海事保留，全國有幾十萬的船員要管理，國家貿易靠海洋，國外船舶檢查也靠海事，世界也有國際海事組織，所以海事只會越來越重視，不知道當時五龍治水，現在成了兩龍治水，為什麼沒把海事局合並或者單獨出來，現在還是交通部小弟。海事被削弱和解散是不可能的，聽說並入地方？後面怎麼改咱也不知道，咱也不敢問，哈哈哈

早點發現自己的興趣開始自己的生活吧