行政處罰與執法
A. 行政處罰法》中規定行政機關及其執法人員當場收繳罰款的，應向當事人出具：
國務院《全面推進依法行政實施綱要》提出，行政機關實施行政管理，應當「嚴格按照法定程序行使權力、履行職責」，「完善行政決策程序」，依法行政包括「程序正當」的基本要求，等等。可見行政管理、行政執法程序在建設法治政府中，是一項不可或缺的重要內容，是對實踐中存在的「重實體輕程序」傳統觀念和習慣做法的反對。
法定行政程序，是實施行政管理必須遵守的「底線」，違反法定程序的行政行為是違法和應當被撤銷的。法定程序是行政程序中的重要程序，具有不可違背的性質。這種不可違背性，是因為該程序在法律上的地位和作用所決定的。程序的重要性首先是因為事實上它具有重要的地位，其次(也是關鍵的)是因為法律承認了這種重要性，法律要求這些程序內容必須遵守或不得違背，否則就要產生違法或撤銷的後果。具體來說，行政法定程序主要有這樣幾種情形：
一是法律文件明確規定必須遵守或不得違背的程序。因事實上或法律上的重要性等原因，立法表達了某些行政程序必須遵守和不得違背的意圖，如果行政機關違反了這類程序的規定，就構成違反法定程序，應當確認違法或撤銷。例如， 《行政處罰法》第四十九條規定：行政機關及其執法人員當場收繳罰款的，必須向當事人出具省、自治區、直轄市財政部門統一制發的罰款收據；不出具財政部門統一制發的罰款收據的，「當事人有權拒絕繳納罰款。」法律明確表達了這種意圖的方式，就是將「不批准」、「不成立」、「無效」等作為了違背這一程序的法律後果或處理後果，也就是說，立法以結果的否定強烈的表達了法定程序的意思。
二是行政行為的形成程序。形成程序是作出行政行為所必須的程序步驟，正是在這些一個又一個的步驟程序中，才產生了行政行為這個「產品」，這些步驟是形成行政行為的程序構成要素。由於形成程序在行政行為的形成過程處於不可或缺的地位和起著形成行政行為的作用，所以，如果違背這些程序的規定要求，足以構成違反法定程序。例如，按照該《治安管理處罰條例》的規定，治安處罰行為是在傳喚、訊問、取證、裁決這四個步驟基礎上形成的，這四個步驟構成了治安處罰行為的形成程序，也就是治安處罰行為的法定程序，如果違背這些形成程序的要求(如缺少其中某個步驟等)，即構成違反法定程序。
三是與法律制度的目的、原則相關的程序。有些程序內容和程序制度，是與法律設計的某種制度的目的、原則相關的。這些與制度目的和原則相關的程序，就是法定程序，如果違背這些程序，就等於破壞了這一法律制度的精神。例如《婚姻登記條例》第四條規定：內地居民結婚，男女雙方應當共同到一方當事人常住戶口所在地的婚姻登記機關辦理結婚登記。明確了結婚或離婚當事人要「共同到」婚姻登記機關辦理登記手續，《婚姻法》和《婚姻登記條例》設計的婚姻登記制度，其中貫穿著一個基本的精神，就是婚姻自由自主。雙方共同到婚姻登記機關辦理登記手續，就是在程序上確保婚姻(結婚和離婚)自由，以防止包辦、脅迫等自由原則的情形。如此說來，雙方共同到婚姻登記機關親自辦理婚姻登記這個程序，就是與婚姻法律制度婚姻自由原則密切相關的一個程序了，當屬法定程序無疑。
四是有關真實性和正確性的程序。違反這類程序，可能導致事實錯誤或事實不存立，使得行政行為在法律上錯誤和違法。例如：《公安機關辦理行政案件程序規定》第五十五條規定：違法嫌疑人請求自行書寫陳述的，應當准許。必要時，辦案人員也可以要求違法嫌疑人自行書寫陳述。違法嫌疑人應當在陳述的末頁上簽名或者捺指印。辦案人員收到書面陳述後，應當在首頁右上方寫明收到日期，並簽名。違法嫌疑人自己書寫陳述的，只要求在末頁上簽名或指印，而在筆錄上則要求逐頁簽名、指印，這顯然是對真實性問題關注的程序制度設計。同樣，要求在抽樣取證時有持有人或見證人在場、簽名，也是與證據真實性相關的大是大非問題。這些與真實性相關的程序，應當屬於法定程序。因為真實性是行政行為、行政案件的基礎，如果真實性不能得到保障(包括在程序上不能得到保障)，或者是沒有足夠地體現真實，就不能說遵守了法定的程序。
五是直接涉及利害關系人權益的程序。有些行政程序直接涉及到當事人和其他利害關系人的權益，這些涉及他人權益的程序，也是法定程序的內容。因為，行政機關對這類程序的遵守執行情況，直接涉及到是否侵犯他人的權益問題。例如：《行政許可法》第三十六條規定：行政機關對行政許可申請進行審查時，發現行政許可事項直接關系他人重大利益的，應當告知該利害關系人。申請人、利害關系人有權進行陳述和申辯。行政機關應當聽取申請人、利害關系人的意見。以上這些立法中規定的程序，都共同涉及到利害關系人的合法權益。告知，無論是告知事實、理由、決定還是告知訴權，都涉及到被告知人的知情權，如果不告知，當然不僅是告知機關沒有履行告知義務的問題，還侵犯了被告知人的知情權利。
六是有關行政基本秩序的程序。有些行政程序，也許並不與當事人的權益直接相關，也與行政行為的正確性相關，甚至是行政行為已經作出或決定後的程序，或者完全是行政機關的內部程序，但卻仍然會構成法定程序。因為，這些程序關繫到維護行政的基本法治和秩序，違反這些程序，會嚴重的破壞法律制度所要極力維護的秩序。即使與當事人和行政行為沒有什麼直接關系，也不得不遵守這些被立法認為是重要的和最起碼的程序，否則，法律所要建立和維護的行政秩序就得不到保障。《行政處罰法》第四十六條規定：作出罰款決定的行政機關應當與收繳罰款的機構分離。除依照本法第四十七條、第四十八條的規定當場收繳的罰款外，作出行政處罰決定的行政機關及其執法人員不得自行收繳罰款。（摘自《學習時報》）
B. 行政處罰證據規則
查看《中華人民共和國行政處罰法》第八條，行政處罰的種類分別有以下幾種：
1、警告。國家對行政違法行為的個人進行譴責和告誡，是國家對行為人違法行為所作的正式否定評價。從國家方面說，警告是國家行政機關的正式意思表示，會對相對一方產生不利影響，應當納入法律約束的范圍；對被處罰人來說，警告的制裁作用，主要是對當事人形成心理壓力、不利的社會輿論環境。
2、罰款。是行政機關對行政違法行為人強制收取一定數量金錢，剝奪一定財產權利的制裁方法。適用於對多種行政違法行為的制裁。
3、沒收違法所得、沒收非法財物。沒收違法所得，是行政機關將行政違法行為人佔有的，通過違法途徑和方法取得的財產收歸國有的制裁方法；沒收非法財物，是行政機關將行政違法行為人非法佔有的財產和物品收歸國有的制裁方法。
4、責令停產停業。是行政機關強制命令行政違法行為人暫時或永久地停止生產經營和其他業務活動的制裁方法。
5、暫扣或者吊銷許可證，暫扣或者吊銷執照。是行政機關暫時或者永久地撤銷行政違法行為人擁有的國家准許其享有某些權利或從事某些活動資格的文件，使其喪失權利和活動資格的制裁方法。
6、行政拘留。即公安機關對違反治安管理的人在短期內剝奪其人身自由的一種強制性懲罰措施。
7、法律、行政法規規定的其他行政處罰。
一、人身自由罰：包括行政拘留。
二、行為罰：主要形式有責令停產停業，吊銷許可證、執照等。
三、財產罰：主要形式有罰款、沒收財物（沒收非法財物和違法所得）。
四、聲譽罰：主要形式有警告、責令具結悔過、通報批評等。
行政處罰法除已列舉方式規定了上述行政處罰外，考慮到這六種行政處罰可能不足以處罰行政違反行為，又授權法律和行政法規這兩種全國性的法律文件可以創設六種行政處罰以外的其他行政處罰。
由法律和行政法規新創設的行政處罰主要有勞動教養、通報批評、強制履行兵役、驅逐出境、撤銷注冊商標、注銷城市戶口等。
(2)行政處罰與執法擴展閱讀：
法律、行政法規規定的其他行政處罰。
一、人身自由罰：包括行政拘留。
二、行為罰：主要形式有責令停產停業，吊銷許可證、執照等。
三、財產罰：主要形式有罰款、沒收財物（沒收非法財物和違法所得）。
四、聲譽罰：主要形式有警告、責令具結悔過、通報批評等。
行政處罰法除已列舉方式規定了上述行政處罰外，考慮到這六種行政處罰可能不足以處罰行政違反行為，又授權法律和行政法規這兩種全國性的法律文件可以創設六種行政處罰以外的其他行政處罰。由法律和行政法規新創設的行政處罰主要有勞動教養、通報批評、強制履行兵役、驅逐出境、撤銷注冊商標、注銷城市戶口等。
C. 一般處罰與簡易處罰區別
行政處罰中一般處罰程序和簡易處罰程序的區別
1、概念上的區別：
一般處罰程序（普通程序）：指除法律特別規定應適用簡易程序以外的，行政處罰實施機關依法對行政違法行為實施行政處罰，進行行政制裁時通常所應遵循的方式與步驟。一般程序是行政機關進行行政處罰的基本程序。
簡易處罰程序（當場處罰程序）：指行政處罰主體對於事實清楚、情節簡單、後果輕微的行政違法行為，當場作出行政處罰決定的程序。
2、特徵上的區別：
一般程序的特徵：適用范圍廣。除法律有特別規定外，行政處罰一律適用一般程序。法律有特別規定，指《行政處罰法》規定的應當適用簡易程序的情形；較簡易程序相對嚴格、復雜。
簡易程序的特徵：簡易程序的適用必須符合一定的條件：違法事實清楚；有法定依據；數額較小的罰款（指對公民處50元以下，對法人或其他組織處1000元以下的罰款）或警告。不符合或上述條件缺損的，不得適用簡易程序；程序簡單迅捷，當場處罰。
3、內容上的差別：
一般程序內容：立案、調查、處理決定、製作處罰決定書、告知和說明理由、當事人陳述和申辯、送達處罰決定書。一般程序適用於處罰較重或情節復雜的案件以及當事人對執法人員給予當場處罰的事實認定有分歧而無法作出行政處罰決定的案件。
簡易程序內容：出示執法證件，表明執法人員身份；告知作出行政處罰決定的事實、理由和根據；聽取當事人的陳述和申辯；填寫預定格式、編有號碼的當場處罰決定書；將行政處罰決定書當場交付當事人。
D. 行政執法存在的問題主要表現在哪幾個方面
(一)部門間權責不清，執法存在空檔。通過近幾年的改革，洋浦經濟開發區行政執法體制逐步理順，執法環境逐步好轉，但因職責交叉、界限不清、部門之間對同一執法對象執法環節銜接不夠，存在執法空檔現象。例如，2017年3月，洋浦福瑪特超市對面9家露天酒吧噪音擾民的投訴及2015年的墨爾本酒吧、本色酒吧等噪音擾民的投訴，環保局、文化局、工商局、公安局等相關部門之間互相推諉扯皮現象，暴露了權責界限不清、執法空檔的問題。
（二）各部門單打獨斗，難以形成合力。如《食品安全法》同時賦予衛生、食葯監、工商、質監等多個部門的監管職能，形成監管部門各司其職、各負其責，並由食安委統一協調的監管格局。但由於食品安全管理難度大、成本高，洋浦經濟開發區各部門對食品安全問題的監管逐漸演變成了「誰都管」但「誰都難管」的尷尬局面。
（三）多頭重復執法，企業苦不堪言。前些年，因開發區部門間存在權責交叉的問題，出現了只要媒體曝光或社會出現輿論焦點的監管問題，或上級對某一領域的巡查時，行政執法部門就會出現一窩蜂上的執法檢查，有時一家企業在一天內會接二連三地應對多個政府職能部門的執法檢查，嚴重影響了區內企業正常的生產經營活動。
（四）執法不規范，存在運動式執法、選擇式執法等問題。由於行政執法涉及的面廣量大，開發區執法力量又比較薄弱，不能做到長期性、經常性執法，只能是問題比較突出了或領導重視、上級安排了再搞突擊執法，這樣就造成了違法者不能得到及時處理，只是撞到誰誰倒霉，讓群眾對行政執法產生誤解。行政執法還存在執法不嚴，標准不一，人情執法的問題，不能對違法者一視同仁，甚至還有部分執法人員違反執法程序，存在違法執法的問題，讓社會對政府公信力產生了質疑。
（五）部門間數據信息不能互聯互通。當前，開發區內各部門的信息化建設是各自為政，沒有充分共享，形成了「信息孤島」，嚴重製約行政執法效能提升。如開發區工商局在年報抽查中發現某企業連續兩年未年報且企業注冊地址不真實、根據有關規定工商局對該企業進行了吊銷處理，但後根據稅務部門提供的信息發現，該企業仍然在正常報稅，這就有違國務院提出的「一處違規、處處受限」的信用體系建設，究其原因就是信息平台沒有形成政府「一張網」。
有關行政法律、規章較為抽象，規范性和操作性差執法部門和執法人員有法不依、執法不嚴、違法不究的現象普遍存在，徇私枉法、執法犯法等濫用權力的行為屢見不鮮；我們習慣於以部門文件來約束和監督權力運行，對官員的處罰經常是以黨紀政紀、行政處罰、紀律處分代替法律制裁，而且標准也因人而異、因事而異，威懾性明顯不足。
(4)行政處罰與執法擴展閱讀
①行政監督檢查。為了實現行政職能，行政機關監督檢查管理相對人行使權利和履行義務的情況。
②行政處理決定。行政執法一般通過行政處理決定的形式表現。關於權利的決定可分為獎勵性和非獎勵性。獎勵性行政決定是行政機關對遵守法律法規、完成任務作出貢獻的組織和個人給予的精神和物質鼓勵。非獎勵性行政決定是指行政機關賦予公民以一般權利和權能的處理決定，其中以行政許可比較突出。關於義務的決定可以分為懲戒性和非懲戒性。懲戒性行政決定主要是行政處罰。非懲戒性行政決定是對公民科以諸如納稅等一般義務的處理。
③行政強制執行。在行政管理中行政機關對不履行法定義務的當事人，用強制措施迫使其履行義務。
E. 類和行政執法類公務員有什麼區別
專業技術類是指專門從事專業技術工作，為機關履行職責提供技術支持和保障的公務員，其職責具有強技術性、低替代性。行政執法類公務員是指依照法律、法規對行政相對人直接履行行政許可、行政處罰、行政強制、行政徵收、行政收費、行政檢查等執法職責的公務員，其職責具有執行性、強制性。
專業技術類公務員按照專業技術類公務員職務序列進行管理。行政執法類公務員按照行政執法類公務員職務序列進行管理。
專業技術類公務員任職，應當具備相應的專業技術任職資格，符合擬任職務所要求的其他條件，按照專業技術類公務員職務序列，在規定的職位設置范圍和職數內進行。行政執法類公務員晉升職務，應當具備擬任職務所要求的思想政治素質、工作能力、文化程度、任職年限和任職經歷等方面的基本條件，並在規定任職年限內的年度考核結果均為稱職以上等次。
F. 行政執法人員當場作出的行政處罰決定，必須報所屬行政機關備案，這句話表述正確嗎，請教高手。
行政執法人員當場作出的行政處罰決定，必須報所屬行政機關備案，這句話是正確的。
根據《中華人民共和國行政處罰法》第三十四條 執法人員當場作出行政處罰決定的，應當向當事人出示執法身份證件，填寫預定格式、編有號碼的行政處罰決定書。行政處罰決定書應當當場交付當事人。
前款規定的行政處罰決定書應當載明當事人的違法行為、行政處罰依據、罰款數額、時間、地點以及行政機關名稱，並由執法人員簽名或者蓋章。執法人員當場作出的行政處罰決定，必須報所屬行政機關備案。
(6)行政處罰與執法擴展閱讀：
《中華人民共和國行政處罰法》第三十條 公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為，依法應當給予行政處罰的，行政機關必須查明事實；違法事實不清的，不得給予行政處罰。
第三十一條 行政機關在作出行政處罰決定之前，應當告知當事人作出行政處罰決定的事實、理由及依據，並告知當事人依法享有的權利。
G. 行政管理與行政執法的關系
行政管理與行政執法的關系是互補的關系：
1、行政執法是指國家機關為了執行法律、法規、規章，實現國家行政管理職能，依照法定職權和法定程序，對公民、法人和其他組織實施的影響其權利義務的具體行政行為。行政執法的內容十分豐富，方式多樣，按照法定分類有行政許可、行政處罰、行政強制、行政徵收、行政確認、行政監察、行政裁決等。
行政執法是行政管理行為中的重要方面，它有廣義的行政執法和狹義的行政執法之分。
廣義的行政執法，是指所有的行政執法主體在行政管理的一切活動中遵守和依照法律、法規、規章和規范性文件進行行政管理的活動，它可以發生在抽象和具體的行政行為之中。如：浙江省人民政府依法制定和發布《浙江省商品條碼管理辦法》，旨在對商品條碼實施規范管理，這就屬於廣義行政執法中採取的抽象行政行為，該行為的指向不是特定的具體對象。
狹義的行政執法，是指法律、法規、規章所規定的行政執法主體，把法律、法規、規章和規范性文件的規定適用於具體對象或案件的活動，它一般只能發生在具體的行政行為中。如，縣工商局對某企業生產的假冒服裝依法檢查並給予罰款3000元的處罰，這就屬於狹義行政執法中採取的具體行政行為，該行為的指向必須是特定的具體對象或案件。
根據我國行政法的要求，無論是廣義的行政執法，還是狹義的行政執法，行政執法的主體、內容和程序必須符合法律、法規、規章的規定。
特點是：
(1)行政執法是行政行為的一種，它是國家行政機關依法實施行政管理，直接或間接產生法律效果的行為。行政執法行為，具有國家強制性。
(2)行政執法是執行法律、法規的活動，也是立法工作的延續，是行政管理過程中不可缺少的環節。
(3)行政執法是對特定人或特定事項採取的行政行為。行政執法沒有普遍的約束力，不是針對一般人和一般的事的，而是特定人和特定事。就是說，在行政執法中，相對人一般來說是確定的，因此，行政執法是一種具體行政行為。
(4)行政執法是行政機關直接同相對人之間形成法律關系的行為。行政管理法規的制定和發布，並不能直接、立即使行政機關與相對人發生行政法律關系。只有行政機關主動、積極地對行政管理法規加以實施，才能使行政法律關系得以形成。
2、行政管理是政府行政組織為了公共的利益和目的，以公共權力和法律為基礎，對社會公共事務和政府自身內部事物所進行的管理和服務活動。行政管理的主要目的與動機在於謀求社會的公共利益，政府行政措施都要顧及全局長期，公平，公正與公開，為全體公民提供公共服務，而不是謀求行政機關或公務人員的特殊利益。
行政管理（administration management）是運用國家權力對社會事務的一種管理活動。也可以泛指一切企業、事業單位的行政事務管理工作。行政管理系統是一類組織系統。它是社會系統的一個重要分系統。隨著社會的發展，行政管理的對象日益廣泛，包括經濟建設、文化教育、市政建設、社會秩序、公共衛生、環境保護等各個方面。現代行政管理多應用系統工程思想和方法，以減少人力、物力、財力和時間的支出和浪費，提高行政管理的效能和效率。
企業行政管理的特點是：
1、權威性。
企業行政管理的有效形式建立在企業內部組織結構的上級權利與權威基礎上的，上級行政機構沒有相應的權利和權威就不能下達命令、指示或規定等。但是，還要指出的事，現代企業行政管理的有效性還要取決於上級權力是否運用得當和下級的是否服從等諸因素。
2、及時性。
由於企業行政管理使用命令、指示等來調整人、財、物、產、供、銷等生產經營活動，鼓起手段和方式直接具體，而且具有較強的針對性，同時又配以對違抗管理的懲罰措施，因而能迅速發揮作用；而通過經濟手段進行管理或通過思想政治工作達到管理目的時，則必須由執行——回饋——調整——執行的操作過程，因而常發生滯後。因此，在企業大量性日常性經營活動處理及人事處理中，或企業遇到突發事件及企業環境不穩定時，行政管理就能發揮重大作用。
3、 縱向性。
因為企業行政管理主要是通過企業行政組織內部的行政關系進行自上而下的指揮和協調，往往是企業上級行政機構對下級的指令性要求，因此主要是縱向性的。
H. 我國警察實行行政執法與 相結合
我國警察實行行政執法與刑事執法相結合。
行政執法是指國家行政機關、被授權或受回托的組織根據其職權對答違反行政管理法規的違法行為所採取的管理和處罰行為。刑事司法是指國家司法機關對觸犯刑法的嚴重危害社會的犯罪行為所採取的處罰行為。在執法實踐中，行政執法和刑事司法又常常緊密地聯系在一起，當行政違法行為達到一定的危害程度並觸犯刑法時，行政違法行為就轉化為刑事違法行為，從而行政執法就過渡到刑事司法。
I. 什麼是相對集中行政處罰權
相對集中行政處罰權是指依法將兩個或兩個以上行政機關的行政處罰權集內中由一個行政機關容行使,原行政機關不得再行使已集中的行政處罰權的一種行政執法制度。
相對集中行政處罰權的改革源於1996年頒布的《中華人民共和國行政處罰法》，該法第16條規定，「國務院或者經國務院授權的省、自治區、直轄市人民政府可以決定一個行政機關行使有關行政機關的行政處罰權」。
中央垂直領導機關的處罰權和限制人身自由的處罰權不得被集中行使。
J. 行政裁決與行政處罰的區別與聯系
二者都是具體行政行為，主體都是行政主體（包括行政機關和得到依法授權專的其他組織）：屬
行政裁決是指行政機關或法定授權的組織，依照法律授權，對平等主體之間發生的、與行政管理活動密切相關的、特定的民事糾紛（爭議）進行審查，並作出裁決的具體行政行為。
行政處罰是指行政機關或其他行政主體依法定職權和程序對違反行政法規尚未構成犯罪的相對人給予行政制裁的具體行政行為。
所以二者區別非常明顯，不知道樓主在何處有不明白。行政裁決的客體是民事法律關系（行政機關是處在一個類似仲裁者的地位），而行政處罰，顧名思義，是行政主體自發地履行職權的行為，不存在一個爭訟的過程。行政處罰也不是行政裁決的結果，行政裁決的結果只是對民事關系的調整。
對二者的不服一般也都可以提起行政復議和行政訴訟（對於行政裁決學者有爭議）。