行政審批制度改革的論文

『壹』 誰能幫我大概寫一篇關於「行政管理」的論文！！

經濟全球化背景下中國政府職能轉變
摘要]現階段我國政府職能存在諸多問題,特別是對微觀經濟領域干預過多,將會阻礙生產要素在國際間的自由流
動,不利於運用全球資源發展本國經濟。在入世以後,中國經濟與國際經濟接軌的進程進一步加快,這對政府職能轉變提出
了更高要求。中國政府應積極適應這種變化,加快建立與國際接軌的政府管理體制,以應對經濟全球化帶來的壓力和挑戰。
[關鍵詞]經濟全球化;中國政府;職能轉變
經濟全球化的實質是生產要素在全球范圍內的自由流
動和優化配置,商品在全球范圍內的自由貿易。市場對資源
的優化配置將突破傳統的一國范圍而在全球范圍內成為基
礎性的調節機制。市場對資源優化配置基礎性作用的擴展,
極大地改變了政府的運作基礎和環境,原來在一國范圍內構
建的傳統的政府與市場關系,已經無法適應經濟全球化的現
實。為更多地分享經濟全球化帶來的利益,2001年中國主動
做出了加入世貿組織的重大戰略選擇,這意味著中國更深入
地融入經濟全球化進程之中,中國經濟將面臨著更為激烈的
國際競爭與考驗。這種競爭,從表面上看是企業之間的競
爭,但其背後是政府管理方式、機制、職能與效率的競爭。如
何適應新形勢,調整政府職能,從而在全球化進程中趨利避
害,是當前中國政府面臨的重大課題。
一、經濟全球化對我國政府職能轉變帶來的挑戰
中國作為世界上最大的發展中國家,又是一個從計劃經
濟向市場經濟轉軌的國家。因此,中國政府轉變職能同時面
臨著經濟全球化、市場化和經濟欠發達三重挑戰,這就使中
國政府職能轉變的任務比任何一個國家都更為艱巨。
1.要求政府必須加快推進市場化改革
經濟全球化是以市場經濟體制的全球化為基礎的,沒有
市場經濟體制的全球化就沒有生產要素國際間的自由流動,
也就談不上真正意義的經濟全球化了。中國的市場化改革
的任務遠未完成,市場體系還很不完善。中國要在參與經濟
全球化中獲得競爭優勢,必須盡快完成本國的市場化改革,
加快建立一個具有國際競爭力的體制環境,以吸引世界范圍
內的人才、資金、信息等生產要素匯聚,藉以推動本國經濟快
速發展。
2.要求政府在開放市場過程中必須合理把握進程
市場開放是經濟全球化的本質屬性。發展中國家參與
經濟全球化,就必須開放其國內市場,這是發展中國家最終
走向世界的必然選擇。但伴隨著市場開放而來的,往往是發
展中國家國內產業受到沖擊,其弱小的國內經濟容易被強大
的外部經濟沖垮,對開放與改革進程產生不利的影響。這就
要求政府在推進市場開放中要循序漸進,在擴大開放前要加
快國內改革,提高國內企業和市場對外部沖擊的適應能力,
同時合理把握市場開放進程,採取得力措施化解開放市場可
能引起的矛盾,使負面效應盡可能降低。
3.要求政府必須建立更加完善的宏觀經濟調控運行機制
在經濟全球化的條件下,隨著對外開放程度的進一步提
高,中國既要防止內部經濟的過冷與過熱,同時又要應對外
部經濟的沖擊,如國際經濟條件的變化,國際間經濟波動的
傳遞,國際游資的投機性沖擊等,這就要求中國政府及時對
以往側重於國內均衡的宏觀經濟調控模式進行調整,加快建
立適合開放經濟下宏觀經濟運行特點的宏觀經濟調控運行
機制,以解決和消除經濟運行中的不健康、不穩定因素,確保
國家經濟安全。
4.要求政府必須建立更具國際競爭力的體制環境
經濟全球化特別是加入世貿組織,意味著中國與國際接
軌的程度進一步加深,要求中國政府管理體制必須與國際規
則相適應、相協調,並按照國際慣例和多邊交往的游戲規則
辦事,而中國傳統政府管理體制所存在的低效、低能等弊端,
已日益成為國際競爭的重要因素。這就要求中國政府必須
在不違背國際規則的前提下,進一步創新政府管理體制和管
理方式,提高管理與服務的效率,特別是要著力培育公平有
序的經濟發展環境,使本國市場具有更強的國際競爭力。
二、中國政府職能轉變中存在的主要問題
改革開放以來,隨著經濟體制改革的不斷深入和對政治
體制改革認識的逐漸深化,中國政府針對政府職能轉變進行
了數次規模較大的改革。中國各級政府的職能轉變取得了
不同程度的進展,但仍然存在諸多問題。從總體上看,政府
自身改革仍然落後於經濟機制轉軌的步伐,政府職能轉變力
度也小於機構改革的力度。
1.對微觀領域的干預過多
當前我國政府既是社會經濟管理者,又是國有資產所有
者。這種雙重身份使政府承擔了大量的本來應由企業來完
成的經濟建設職能,政企不分、政企錯位的現象仍然比較突
出。一方面,政府部門過多地參與企業的生產經營活動,干
預企業的人事安排和內部管理,政府職能在一定程度上超越
或代替了企業和市場的職能,形成實際上的「審批經濟」。出
現這種情況的一個很重要原因是政府的角色尚未清晰。政
府作為國有資產所有權的代表,為了完成其對國有資產保值
增值的職能,就很難將自身的利益從企業經營中退出。另一
方面,絕大部分企業還沒有建立現代企業制度,國有企業作
為經濟組織,卻還承擔著相當一部分社會職能,在利用生產
要素及對生產要素進行再配置時,還有多種約束,使企業無
法對市場作出快速反應並追求利潤最大化,也使企業未能成
為真正意義上的市場主體。
2.政府過多承擔投資主體職能
改革開放以來,我國投融資體制的市場化改革在促進經
濟增長方面發揮了重要作用,但存在的問題也是顯而易見
的。主要體現在:投融資的主體比較單一,仍然存在政府主
導和國家壟斷,尚未形成多元化的投融資體制;不少部門和
地方政府花費大量精力爭資金、爭項目,且投融資管理部門
職能交叉,資金使用和管理分散,難以形成整合效應,低水平
重復建設和盲目投資的現象比較普遍;以行政審批替代投資
決策的狀況尚未根本改變。
3.對市場秩序的監管不到位
在市場經濟條件下,政府應當是市場秩序的提供者和維
護者。但從中國目前情況看,政府在這方面的職能轉變始終
未能到位,規范、監管市場秩序的力度仍然不夠。一方面,規
范市場秩序的法律法規仍不健全;另一方面,一些政府部門
執法意識和觀念缺失,執法不嚴,管理鬆懈。這就直接導致
大量本不具備資格的市場主體通過種種手段進入市場,有的
使用不正當的競爭手段來獲得利益,甚至出現了欺行霸市、
制假售假和偷、逃、漏、騙稅等現象,擾亂了市場秩序。同時,
由於地方保護主義和部門條塊分割的普遍存在,在破壞市場
經濟秩序的同時,也阻礙了全國統一市場的形成。
4.政府公共服務職能弱化
隨著一些政治權力、經濟權力的不斷「下放」和廣泛分
散,一些地方和政府部門出現了利益集團化的傾向,比如一
些政府部門控制著資源分配審批權等,這種控制權是不願輕
易讓渡給市場的。他們在制訂政策、法規、規劃和發展戰略
時,或當地區和部門利益與公共利益和全局利益發生沖突
時,往往受部門和地區利益的驅使,作出一些違背公共利益
和全局利益的選擇和決策。追逐地方和部門利益所帶來的
嚴重後果是,「這些政府部門的公共服務職能弱化,甚至導致
整個部門乃至行業的體制性腐敗,社會公共權力淪為謀取個
別部門和行業特殊利益的工具」。
三、加快政府職能轉變,在主動融入經濟全球化大格局
中搶占發展制高點
對中國而言,經濟全球化的機遇在於,發展可以進一步
利用國際經濟資源;挑戰則在於,如果不能盡快擺脫舊體制
的束縛,經濟體制轉軌滯後、市場環境長期不完善,那麼不僅
難以吸引國際經濟資源,而且本國資源也可能外流。從這個
意義上說,各國、各地間的競爭從表層上,是爭取全球經濟資
源的競爭,進一步看,則是市場有效性的競爭、是公共環境水
平的競爭。而能創造和維護有效市場機制和良好公共環境
的是政府。因此,本質上是政府職能定位和行政效率的競
爭。可以說,推進政府改革、轉變政府職能是決定中國能在
多大程度上分享經濟全球化利益的一個關鍵。在經濟全球
化的大背景下實現我國政府職能的戰略性轉變,重點應放在
以下幾個方面:
1.明確政府角色定位,全面履行政府職能
在社會主義市場經濟體制中,政府的職能定位可以概括
為:經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務。在經濟調節
方面,要改進政府調節經濟活動的方式,進一步健全完善政
府對宏觀經濟發展的預測、監控和預警體系,並加大對涉外
經濟活動的監管力度,提高對市場信號的甄別和快速反應能
力,確保國家經濟安全。在市場監管方面,要加快培育各類
合格的市場競爭主體和要素市場,積極發展市場中介組織,
加大對市場行為的監管力度,大力整頓市場經濟秩序,打破
部門保護、地區封鎖和行業壟斷,培育全國統一、規范有序、
公平競爭的市場體系。在加強經濟調節和市場監管職能的
同時,要更加重視政府的社會管理和公共服務職能。各級政
府及其部門要把財力物力等公共資源更多地向社會管理和
公共服務傾斜,包括大力發展科教文衛等社會各項事業,加
強公共設施建設,創造更多的就業崗位,健全社會保障體系,
加強防災減災體系建設,提高政府應對突發性事件的能力,
維護正常的社會秩序等等,使發展的成果惠及廣大人民群
眾。
2.堅持政企分開,妥善處理政府、市場和企業三者之間
的關系
在市場經濟條件下,政府是宏觀調控的主體,市場在國
家宏觀調控下對資源配置起基礎性作用,企業是市場競爭的
主體,並在競爭中創造經濟增長,三者之間相互獨立又協調
互動,才能構成有效的市場機制。政府的作用在於彌補市場
缺陷或市場失靈,解決那些單靠市場自身力量無法解決的問
題,並為企業發展營造良好的環境。目前我們的政府存在將
「市場失靈」和「政府失靈」的部分統統包攬下來,政府應有一
些職能反而被弱化。因此,理順政府、企業和市場之間關系
的關鍵是要減少政府對經濟社會生活的直接干預,將主要注
意力明確無誤地放到創造更具效率的市場上來,把政府不該
管的事交給企業、市場、社會組織和中介機構,更大程度地發
揮市場在資源配置中的基礎性作用,真正還權於企業,還權
於社會,調動各方面的積極性,增強企業和整個社會經濟活
力和效率。
3.深化行政審批制度和投資體制改革,進一步改進政府
調節經濟活動的方式
加快行政審批制度改革,是完善社會主義市場經濟體制
的一項重要任務,也是政府職能轉變和管理創新的關鍵所
在。長期以來,由於行政機關對行政審批過度依賴,行政審
批項目過多過濫,不僅行政成本付出很多,政府對經濟活動
調節的成效往往也不理想,而且極易形成滋生腐敗的土壤。
各級政府要按照「有所為有所不為」的要求,加大行政審批制
度改革力度,凡是可以下放的一律下放,凡是可以取消的收
費一律取消,凡是可以精簡的審批一律精簡,讓政府從涉及
經濟利益關系的審批程序中撤出,杜絕「審批經濟」的存在,
促進「全能型、審批型、管理型政府」加快向「有限型、服務型
政府」轉變。同時,要進一步深化投資體制改革。政府應從
競爭性項目的經濟性管制及時轉向社會性管制,如制定競爭
政策、實行公平市場准入等,並推出一批項目鼓勵和引導社
會資本參與建設,激活社會投資。對國家非限制類的非政府
投資項目,要由行政審批制改為實行登記備案制。
4.嚴格依法行政,全面規范政府行為
社會主義市場經濟是一個以法制為基礎的經濟,不僅個
人、企業和其他微觀經濟主體的行為要接受法律約束,而且
政府本身也要接受法律約束。政府要嚴格按照WTO規則
和行政許可法的精神,全面清理、修改和完善現行的法律、法
規和政策,並進一步完善立法,抓緊制定尚處於空白狀態的
法律法規,增強法律、法規和政策的統一性和完整性。同時,
要進一步規范行政行為,盡量減少行政干預,減少政府公文
和紅頭文件,充分運用市場和法律的手段,管理本地區、本部
門的經濟和社會事務。
四、結束語
中國作為一個發展中國家,又是一個從計劃經濟向市場
經濟轉軌的國家,加入WTO後,按照嚴格的時間表兌現開
放市場與修改有關規則的承諾。可以看到,中國政府職能轉
變的任務是艱巨的,但值得欣喜的是,中國政府職能轉變已
經取得了顯著的成效,並且沿著正確的方向加快推進,我們
也有理由相信,中國政府職能轉變將最終取得預期的成果。
◇
參考文獻
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『貳』 60周年建設成就文章

據新華社北京9月28日電 （記者陳菲） 為幫助廣大網友充分了解60年來我國社會主義法治建設取得的輝煌成就，由中宣部宣教局主辦，人民網、新華網、央視網、光明網、中青網等共同承辦的「輝煌60年」社會主義法治建設成就網上談活動，28日在央視網舉行。

活動受到廣大網民極大關注，在1個多小時的視頻和圖文直播過程中，最高同時在線人數達120多萬人，網民留言1000多條。

中國立法工作成就顯著

全國人大法工委研究室主任鄭淑娜說，經過各方面堅持不懈的努力，以憲法為核心，法律為主幹，包括憲法及憲法相關法、民法商法、行政法、經濟法、社會法、刑法、訴訟及非訴訟程序法等七個法律部門，法律、行政法規、地方性法規等三個層次法律規范構成的中國特色社會主義法律體系已經基本形成，為全面實施依法治國基本方略、促進中國特色社會主義各項事業發展、實現國家長治久安提供了有力的法制保障。

到目前為止，我國現行有效的法律共229件，行政法規600多件，地方性法規8000多件。

鄭淑娜說，通過立法不斷完善了符合中國基本國情的民主政治制度，為走中國特色社會主義政治發展道路提供製度支持。通過建立和不斷完善規范社會主義市場經濟活動的法律制度，促進和保障社會主義市場經濟的健康有序發展。同時，以關注民生、保障權利為重點，建立和完善各項社會制度，為推動科學發展、促進社會和諧提供法制保障。

政府法制建設不斷加強

國務院法制辦公室秘書行政司副司長胡振傑說，改革開放以來，隨著民主法制建設的恢復和發展，政府法制建設不斷加強，取得了顯著成就：全面推進依法行政、建設法治政府取得明顯進展；政府立法工作為基本形成以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系做出了重要貢獻；政府職能逐步轉變，行政管理方式不斷創新；改革行政執法體制、加強行政執法監督，行政執法行為得到嚴格規范；建立健全行政層級監督制度，對行政行為的監督不斷強化；行政機關工作人員特別是領導幹部依法行政的意識和能力明顯增強。

從1979年到2009年8月，國務院共提請全國人大及其常委會審議法律議案231件，制定行政法規1133件（其中現行有效的682件）；從1987年到2009年8月，國務院部門和有立法權的地方政府報送國務院備案的規章共26209件。

2001年9月，國務院開始推進行政審批制度改革。截至目前，國務院分四批取消、調整1992項行政審批，各級政府共取消、調整77692項行政審批。

胡振傑說，近幾年來，國務院指導地方政府探索建立規范性文件備案審查制度，初步形成了「四級政府、三級監督」的規范性文件備案審查體制，有效地解決了「紅頭文件」「亂」和「濫」的問題。

法制宣傳教育是一項重要基礎性工作

司法部法制宣傳司副司長姜金方說，20多年的全民普法始終堅持圍繞中心、服務大局，致力於促進經濟社會發展、維護社會和諧穩定、保障人民群眾合法權益。

目前，8億多公民不同程度地接受了普法教育，全民法律意識和法律素質得到明顯提高。全國有30個省、自治區、直轄市開展了依法治省（區、市），95％以上的市（地）和縣（市、區）開展了依法治理工作。全國開設法制欄目的省級、市級電視台有300多家，專門普法網、法治網有150多家，政府網站、新聞網站、門戶網站基本上都開設了法治頻道或欄目。「12·4」全國法制宣傳日已成為家喻戶曉的全民普法的重要品牌活動。

「持之以恆的普法，使全體公民的憲法意識、法律意識和法律素質普遍提高，各級領導幹部和執法人員依法決策、依法行政、依法辦事的觀念明顯增強，全社會法治化管理、服務水平不斷提升，有力推進了社會主義法治建設。」姜金方說。